بين التدريب والقتال الفعلي: التكامل العسكري-الشرطي في السيطرة البحرية للصين كما تجلى في المناورة المشتركة لجزيرة هوانغيان
الملخص التنفيذي
كانت المناورة البحرية والجوية المشتركة التي أجرتها قيادة المسرح الجنوبي للصين حول جزيرة هوانغيان في 27 سبتمبر عملية قائمة على سيناريوهات متكاملة مع تدريبات الصعود إلى السفن والاعتراض والقطر القسري التي أجراها خفر السواحل الصيني في اليوم نفسه. يوضح هذا أن نموذج السيطرة المتكامل بين الجيش والشرطة، حيث تدعم القوة العسكرية "إنفاذ القانون" لخفر السواحل الصيني من الخلف، قد دخل مرحلة مأسسة. إن النشر المتزامن الأول لسفينة الإمداد "تشينغهايهو" وطائرة الاستطلاع بدون طيار "دبليو زد-7" لا يمثل استعراضاً لمرة واحدة للقوة، بل يمثل اكتساب قدرات للوجود المستدام والمراقبة المستمرة في المياه المعنية. ويشكل التناقض بين الوضع المدني الاسمي لخفر السواحل الصيني وواقعه العسكري الهيكل الأساسي لتكتيكات المنطقة الرمادية التي توقع الدول المعارضة في معضلة. ويشير الهيكل ثنائي المسار - حيث يسير السعي لتحقيق الاستقرار الاستراتيجي المؤكد في القمة الأمريكية الصينية بالتوازي مع تكثيف الإكراه على الأرض - إلى أن دبلوماسية القمة تفشل في التخفيف من حدة التنافس العملي في بحر الصين الجنوبي. ويجب على كوريا الجنوبية أن تدرك هذه الحالة كجزء من نمط مرتبط بقضية الهياكل في منطقة التدابير المؤقتة في البحر الغربي، والمضي قدماً في صياغة الحجج القانونية المضادة وتقييم المخاطر في التعاون البحري متعدد الأطراف.
أولاً. تحليل القضية
تحليل القضية: المناورات البحرية والجوية المشتركة في سكاربورو شول والتكامل العسكري-الشرطي
1. الخلفية والتطورات
سكاربورو شول هي معلم جغرافي تفرض الصين عليه سيطرة فعلية منذ عام 2012. وتقع ضمن المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين [12]. وتطلق عليها الصين اسم جزيرة هوانغيان. وفي عام 2016، قضت محكمة التحكيم الدائمة في لاهاي بأن مطالبة الصين بخط القطاعات التسعة ليس لها أساس قانوني. ولم تعترف الصين بهذا الحكم [3][6].
في أعقاب الحكم، ترسخ الوضع في بحر الصين الجنوبي في مواجهة بالقوة المادية على الأرض، بغض النظر عن المبادئ القانونية. وفي يوليو 2026، وقع حادث في سيكوند توماس شول حيث صعد خفر السواحل الصيني، حاملاً أسلحة، على متن سفينة فلبينية [3]. وفي 2 سبتمبر من هذا العام، طردت قيادة المسرح الجنوبي للصين ثلاث طائرات خفيفة فلبينية فوق سكاربورو شول باستخدام طائرات تدريب من طراز "جي إل-10" مجهزة بصواريخ "بي إل-5" [3]. ويُفسر نشر طائرات التدريب على أنه تكتيك منخفض التكلفة ومستمر في المنطقة الرمادية ومصمم خصيصاً للأهداف منخفضة السرعة [3].
حدث المحفز المباشر للقضية الحالية في ريناي جياو (سيكوند توماس شول). ففي 25 سبتمبر، زعم خفر السواحل الفلبيني أن خفر السواحل الصيني والبحرية الصينية عرقلوا مهمة إعادة إمداد لسفينة حربية جانحة من خلال مناورات خطيرة [11]. وعلى الرغم من عدم حدوث تصادم، إلا أنه تم خلق موقف خطير، وفقاً للجانب الفلبيني [11]. وتصف صحيفة "غلوبال تايمز" الحدث بعبارات معاكسة تماماً، مؤكدة أن محاولة إعادة الإمداد الفلبينية كانت عملاً "غير قانوني" جرى دون موافقة مسبقة، وأن خفر السواحل الصيني قام بمجرد منعه [10].
2. الوضع الحالي
في 27 سبتمبر، أجرت قيادة المسرح الجنوبي للصين مناورة بحرية وجوية مشتركة في المياه والمجال الجوي المحيط بجزيرة هوانغيان [4][7]. ووصف قيادة المسرح الجنوبي هذا بأنه "رد ضروري" على أعمال تقوم بها "دولة معينة" تقوض السلام والاستقرار الإقليميين [7]. وذكرت أن الغرض من المناورة هو "اختبار وتعزيز القدرات القتالية لحماية السيادة الإقليمية والحقوق والمصالح البحرية" [7][8].
وفي اليوم نفسه، أجرى خفر السواحل الصيني مناورة موازية منفصلة. وكانت هذه تدريبات على إنفاذ القانون والسيطرة تمحورت حول الصعود إلى السفن والاعتراض والقطر القسري [9]. وأفادت صحيفة "غلوبال تايمز" عن هذا إلى جانب مناورة قيادة المسرح الجنوبي، مستخدمة عبارة "تعزيز إنفاذ القانون والسيطرة في المياه المعنية من خلال التعاون العسكري-الشرطي" [9]. وأشار خبير نقلت عنه صحيفة "غلوبال تايمز" إلى أن المناورة كانت "ذات توجه قتالي عالٍ" وأنه إذا تجاوزت القوى الأجنبية الخط، فإن الجيش الصيني "يمكنه الانتقال من التدريب إلى القتال الفعلي في أي وقت" [1].
أكدت المناورة النشر الأول لأصلين عسكريين: سفينة الإمداد الشامل من طراز 908 "تشينغهايهو" (رقم الهيكل 885) وطائرة الاستطلاع بدون طيار للارتفاعات العالية والمدى الطويل "دبليو زد-7" [1]. وتعد "تشينغهايهو" أصلاً يتيح الإمداد المستمر في أعالي البحار، بينما تدعم "دبليو زد-7" قدرات المراقبة المستمرة. ويشير النشر المتزامن لهذين الأصلين إلى الانتقال من استعراض القوة لمرة واحدة من قبل الجيش الصيني إلى وضعية الوجود المستدام والمراقبة المستمرة في هذه المياه [1].
ومن الجدير بالذكر أن هذه المناورة جرت مباشرة بعد إبحار مشترك متعدد الأطراف على هامش اجتماع وزراء دفاع دول آسيان بلس (ADMM-Plus). وجرى الإبحار متعدد الأطراف في المياه الواقعة بين زامباليس وسكاربورو شول، داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين [12]. ومع ذلك، قدرت وسائل الإعلام الفلبينية أن مشاركة الدول الأعضاء في آسيان لم تكن بارزة [12]. ويثبت التوقيت المتقارب للمناورة العسكرية-الشرطية المشتركة للصين في المياه نفسها مباشرة بعد هذا الإبحار متعدد الأطراف أن بكين لا تستهدف النزاعات الثنائية فحسب، بل تستهدف أيضاً التعاون متعدد الأطراف الذي يشمل دولاً من خارج المنطقة كأهداف للردع.
وفي الوقت نفسه تقريباً، تم رصد تحركات لخفر السواحل الصيني بالقرب من مضيق تايوان. ففي 29 سبتمبر، أجرى خفر السواحل الصيني دوريات في المياه الواقعة شرق تايوان. وأفادت صحيفة "غلوبال تايمز" عن هذا باعتباره "إشارة تحذير للقوى الانفصالية" [15]. وتدعم العمليات المتزامنة للأصول العسكرية وأصول خفر السواحل الصيني في كل من بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان الرأي القائل بأن الصين تستخدم قوات خفر السواحل التابعة لها كأداة للإكراه في جميع أنحاء المنطقة.
3. الجهات الفاعلة الرئيسية والمواقف
قيادة المسرح الجنوبي ووزارة الدفاع الوطني في الصين: يحددون المناورة بأنها "رد ضروري لحماية السيادة" [7][8]. ويشيرون إلى أنشطة إعادة الإمداد الفلبينية والإبحار المشترك متعدد الأطراف على أنها "أعمال تقوم بها دولة معينة تقوض السلام والاستقرار الإقليميين"، مستخدمين إياها لتبرير المناورة [7].
خفر السواحل الصيني: أجرى خفر السواحل الصيني تدريبات موازية في نفس اليوم الذي أجرت فيه قيادة المسرح الجنوبي مناوراتها دون إصدار بيان منفصل. ويصيغ إجراءات إنفاذ القانون الخاصة به - مثل الصعود إلى السفن والاعتراض والقطر القسري - كجزء من "تعزيز إنفاذ القانون والسيطرة في المياه القريبة من جزيرة هوانغيان" [9]. وبينما يتبنى صيغة متميزة عن المناورات العسكرية، فقد شارك خفر السواحل الصيني التوقيت والموقع، مما يكشف عن هيكل تدعم فيه القوة العسكرية أنشطة إنفاذ القانون لخفر السواحل.
صحيفة "غلوبال تايمز" ومعلقو وسائل الإعلام الحكومية: يجعلون رسائل التحذير الخارجية صريحة من خلال تحديد المناورة بأنها "استعداد للانتقال من التدريب إلى القتال الفعلي" [1]. وفيما يتعلق بحادث ريناي جياو، فإنهم يعطون الأولوية لإطار أن خفر السواحل الصيني منع "محاولة إعادة الإمداد غير القانونية" للفلبين [10].
خفر السواحل الفلبيني: يرد خفر السواحل الفلبيني بأن مهمة إعادة الإمداد كانت "عملية إنسانية وإمدادية قانونية". ويزعم أن المناورات الخطيرة لخفر السواحل الصيني والبحرية الصينية خلقت خطر حدوث تصادم [11]. وعلى الرغم من أن الفلبين تمتلك الشرعية القانونية بموجب حكم لاهاي، إلا أن وسائل استجابتها الفعالة تظل محدودة بسبب التفاوت في القوة المادية على الأرض.
الدول الأعضاء في آسيان: على الرغم من الإبحار المشترك متعدد الأطراف على هامش اجتماع وزراء دفاع دول آسيان بلس، تشير التقييمات إلى أن مشاركتهم الفعلية وصوتهم كانا محدودين [12]. وهذا يؤكد مجدداً أن الاستجابة المتماسكة على مستوى آسيان لقضايا بحر الصين الجنوبي تظل صعبة من الناحية الهيكلية.
الولايات المتحدة: لم يتم تأكيد أي دليل على تدخل أمريكي قوي ومنفصل في هذا الشأن. وبالنظر إلى أن هذا حدث مباشرة بعد القمة الأمريكية الصينية، يبدو أن سعي القادة لتحقيق الاستقرار الاستراتيجي وتكثيف الإكراه على الأرض يسيران في مسارين منفصلين.
4. القضايا الرئيسية
الأولى هي ما إذا كانت المناورات المشتركة بين الجيش وخفر السواحل الصيني آخذة في التحول إلى الطابع المؤسسي. والسؤال الرئيسي هو ما إذا كان أداء قيادة المسرح الجنوبي وخفر السواحل الصيني لمهام مختلفة في المياه نفسها في اليوم نفسه تنسيقاً لمرة واحدة أم أنه يترسخ في نموذج تشغيلي روتيني.
الثانية هي الآثار القانونية لرواية "السيطرة الإدارية". وتزعم وسائل الإعلام الحكومية أن السيطرة حول جزيرة هوانغيان وريناي جياو تمتد إلى ما وراء المنطقة المتاخمة البالغة 24 ميلاً بحرياً. وموضوع التحليل هو المنطق المستخدم لتبرير الولاية القضائية الفعلية التي لا علاقة لها بمفاهيم البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.
الثالثة هي نهج الصين في الاستجابة للتعاون البحري متعدد الأطراف. ويشير توقيت المناورة مباشرة بعد إبحار اجتماع وزراء دفاع دول آسيان بلس إلى أن الصين تستهدف مشاركة الدول من خارج المنطقة كهدف للردع، متجاوزة إدارة النزاعات الثنائية.
الرابعة هي فك الارتباط بين دبلوماسية القمة والإكراه على الأرض. وإن حقيقة استمرار الإكراه البحري في بحر الصين الجنوبي مباشرة بعد القمة الأمريكية الصينية تثبت أن القضايا البحرية مستبعدة عملياً من جدول أعمال الإدارة بين الزعيمين.
ثانياً. تحليل متعمق
تحليل متعمق: بين التدريب والقتال الفعلي - الهيكل الأساسي للتكامل العسكري-الشرطي كما تجلى في المناورة المشتركة لجزيرة هوانغيان
1. الأسباب الجذرية: لماذا الآن، ولماذا هذا المزيج؟
كان المحفز السطحي لهذه المناورة هو صدام إعادة الإمداد في ريناي جياو. ومع ذلك، لا يمكن تفسير حجم المناورة وتكوينها بمجرد الاستجابة لحادث واحد. فقد نشرت قيادة المسرح الجنوبي أصولاً بحرية وجوية، بينما أجرى خفر السواحل الصيني بشكل منفصل تدريبات موازية على الصعود إلى السفن والاعتراض والقطر القسري [9]. وأدت المؤسستان مهامهما الخاصة في المياه نفسها في اليوم نفسه. وهذا يشبه مناورة مخططة مسبقاً وقائمة على سيناريوهات بدلاً من استجابة تفاعلية لحادث.
يكمن السبب الجذري في مفهوم الصين نفسه للولاية القضائية البحرية. فقد حافظت الصين على سيطرتها الفعلية على سكاربورو شول منذ عام 2012 [3][6]. ومع ذلك، ظلت هناك فجوة بين السيطرة الفعلية وقدرات إنفاذ القانون المستمرة. وكان حادث 2 سبتمبر، الذي تم فيه نشر طائرات تدريب لردع اقتراب الطائرات الفلبينية الخفيفة، محاولة أيضاً لسد هذه الفجوة [3]. ويمكن قراءة هذه المناورة المشتركة على أنها جهد لتضييق تلك الفجوة في وقت واحد عبر المجالات الجوية والبحرية ومجالات الإمداد.
ويدعم النشر المتزامن لـ "تشينغهايهو" و"دبليو زد-7" هذا الأمر. فكلا الأصلين عبارة عن معدات مصممة لـ "الوجود المستدام" بدلاً من "استعراض القوة لمرة واحدة" [1]. وإن عبارة "الانتقال من التدريب إلى القتال الفعلي" التي ذكرها الخبير الصيني تنبع أيضاً من هذا السياق [1]. فالسبب الجذري ليس الانتقام من حادث معين، بل توجه الصين نحو مأسسة ردع مادي مستمر في هذه المياه.
2. السياق الهيكلي: الأبعاد السياسية والاقتصادية والأمنية
الهيكل السياسي: تكامل سلاسل القيادة بين قيادة المسرح الجنوبي وخفر السواحل الصيني
عمل الإكراه البحري الصيني من خلال تقسيم العمل بين الجيش وخفر السواحل الصيني، وهو منظمة شبه عسكرية. وفي أعقاب إعادة تنظيمه عام 2018، تم دمج خفر السواحل الصيني في الشرطة المسلحة الشعبية تحت قيادة اللجنة العسكرية المركزية. وبينما يُعد اسمياً "وكالة لإنفاذ القانون"، فإن تسلسل قيادته مرتبط فعلياً بالجيش. وفي هذه المناورة، يكشف إعلان قيادة المسرح الجنوبي عن "اختبار القدرات القتالية" وإعلان خفر السواحل الصيني عن "إنفاذ القانون والسيطرة" بوضوح عن هذه الهوية المزدوجة [7][9]. إنه هيكل يتم فيه دعم مهمة خفر السواحل الصيني بلغة العمليات العسكرية.
كما توضح المصطلحات التي أوردتها صحيفة "غلوبال تايمز" هذا الهيكل. فعبارة "تعزيز إنفاذ القانون والسيطرة في المياه المعنية من خلال التعاون العسكري-الشرطي" [9] هي وسيلة للحفاظ على الطابع المدني لخفر السواحل الصيني مع وضع القوة القسرية العسكرية خلفه. وهذا هو بالضبط السبب في أنه من الصعب على الفلبين أو الولايات المتحدة السعي وراء رد عسكري. ولأن الخصم يقوم اسمياً بـ "إنفاذ القانون"، فإن الرد العسكري على ذلك سيؤدي إلى تسليم ذريعة التصعيد إلى الطرف الآخر.
الهيكل الاقتصادي: حقوق الصيد والوصول إلى الموارد
كانت سكاربورو شول منطقة صيد تقليدية للصيادين الفلبينيين [3]. ومنذ عام 2012، تم منع وصولهم فعلياً من خلال النشر المستمر لخفر السواحل الصيني [3]. وإن تعزيز السيطرة الذي تم تأكيده في هذه المناورة ليس مجرد قضية أمنية بل يرتبط مباشرة بالمصالح الاقتصادية المحيطة بالوصول إلى موارد مصايد الأسماك. وترتبط سبل عيش الصيادين الفلبينيين، وبالتالي الحقوق المحتملة لتطوير الموارد تحت سطح البحر، بمسألة من يسيطر على هذه المياه.
الهيكل الأمني: عدم التماثل في منافسة المنطقة الرمادية
منح حكم لاهاي الشرعية القانونية للفلبين. ومع ذلك، تمتلك الصين ميزة ساحقة في القوة المادية على الأرض [3]. وهذا التناقض بين القانون والواقع هو الهيكل الأساسي الذي تتكرر فيه تكتيكات المنطقة الرمادية. وبينما أمنت الفلبين أساساً قانونياً، فإنها تفتقر إلى الوسائل المادية لفرضه على الأرض. وتعجز آسيان عن تقديم استجابة جماعية بسبب تضارب المصالح بين الدول الأعضاء فيها [6]. وإن حقيقة أن مشاركة الدول الأعضاء في آسيان لم تكن بارزة في الإبحار المشترك متعدد الأطراف على هامش اجتماع وزراء دفاع دول آسيان بلس تثبت أيضاً هذا القيد الهيكلي [12]. وظلت الاستجابة الأمريكية عند مستوى البيانات [6].
3. السوابق التاريخية ومقارنة الحالات المماثلة
مواجهة سكاربورو عام 2012 وبداية السيطرة الفعلية
في أعقاب مواجهة سكاربورو شول عام 2012، رسخت الصين سيطرتها الفعلية على هذه المياه. وفي ذلك الوقت، كان النشر المستمر لسفن خفر السواحل الصيني هو الأداة الرئيسية. ويجب النظر إلى هذه المناورة كأحد المراحل التي يتم فيها إضافة الدعم العسكري كامتداد لتلك السيطرة. وهي تمثل انتقالاً من السيطرة الفعلية التي يقودها خفر السواحل الصيني بمفرده إلى نظام عمليات مشترك بين الجيش والشرطة.
أنماط الاستجابة بعد حكم لاهاي لعام 2016
مباشرة بعد حكم لاهاي، ردت الصين بمناورات عسكرية بحرية واسعة النطاق [6]. وتأسس في هذا الوقت نمط إنكار القوة القانونية الملزمة للحكم مع تعزيز الأمر الواقع على الأرض من خلال القوة المادية. وتعد هذه المناورة تكراراً للنمط نفسه. ومع ذلك، ولأن هذه المناورة تزامنت مع الفترة التي تلت مباشرة كلاً من القمة الأمريكية الصينية والمناورة متعددة الأطراف لاجتماع وزراء دفاع دول آسيان بلس، فإن هدفها لا يقتصر على الفلبين. بل إنها تحتوي على رسالة تهدف إلى ردع التعاون البحري متعدد الأطراف الذي يشمل دولاً من خارج المنطقة.
الاستمرارية مع حالات سيكوند توماس شول لعام 2026
كان حادث الصعود المسلح على متن السفن في يونيو 2024 في سيكوند توماس شول [3] والهبوط في أبريل 2025 على ممر رملي غير مأهول بمثابة ممارسة للإكراه تحت غطاء "إنفاذ القانون". وتعد تدريبات الصعود إلى السفن والاعتراض والقطر القسري التي أجراها خفر السواحل الصيني في هذه المناورة نسخاً ممأسسة من تلك الحالات [9]. ويمكن قراءة هذا كعملية انتقال تتحرك من الاستجابة للحوادث الفردية إلى إجراءات تشغيلية موحدة.
المقارنة مع بحر الصين الشرقي ومحيط تايوان
تفسر وزارة الدفاع اليابانية عمليات المسح المتكررة التي تقوم بها سفن الأبحاث الأوقيانوغرافية الصينية في المنطقة الاقتصادية الخالصة بالقرب من جزر سينكاكو على أنها جمع معلومات استخباراتية استعداداً لحالة طوارئ في تايوان [14]. وفي المياه الواقعة شرق تايوان، أجرى خفر السواحل الصيني أيضاً دوريات، مرسلاً رسالة "تحذير للقوى الانفصالية" [15]. ولا يقتصر هذا النمط على بحر الصين الجنوبي. فأسلوب المطالبة بالولاية القضائية الفعلية على مياه معينة من خلال الجمع بين أصول الجيش وأصول خفر السواحل الصيني يُلاحظ بشكل شائع في بحر الصين الشرقي ومضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي. ويمكن اعتبار حالة سكاربورو شول الحالة الأكثر تقدماً للمأسسة بين هذه الأنماط المشتركة.
المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية
نطاق إدارة القمة الأمريكية الصينية
إن السعي لتحقيق الاستقرار الاستراتيجي المؤكد في القمة لا يتم تطبيقه على الوضع على الأرض في بحر الصين الجنوبي. وتثبت هذه المناورة، التي أجريت مباشرة بعد القمة، ذلك. والسؤال الرئيسي في المستقبل هو ما إذا كانت القضايا البحرية ستُدرج في جدول أعمال الإدارة على مستوى القادة بين الولايات المتحدة والصين، أم أنها ستظل منفصلة. وإذا ظلت منفصلة، فمن المرجح جداً أن يستمر الإكراه على الأرض بغض النظر عن دبلوماسية القمة.
مستوى استجابة الفلبين
على الرغم من أن الفلبين تمتلك رصيداً قانونياً يتمثل في حكم لاهاي، إلا أن قدراتها المادية على الأرض تظل محدودة [3][6]. ويتمثل أحد المتغيرات الرئيسية في مدى توسع التعاون العملي بين دول المنطقة، كما يتضح من نقل تايوان لسفن خفر السواحل المخرجة من الخدمة إلى الفلبين [13]. ومع ذلك، أظهرت الصين نمطاً من الاحتجاج الفوري على مثل هذا التعاون [13]، مما يعني أن توسيع التعاون قد يتخذ ذريعة لمزيد من الإكراه.
ما إذا كان نشر الأصول سيصبح منتظماً
تتمثل إحدى نقاط المراقبة الرئيسية في معرفة ما إذا كان نشر السفينة تشينغهاي هو والطائرة المسيرة دبليو زد-7 حدثاً عارضاً لمرة واحدة، أم أنه سيؤدي إلى نشر دائم في المستقبل. وإذا أعيد نشر هذين الأصلين بانتظام في هذه المنطقة البحرية، فإن "التوسع التدريجي في السيطرة الإدارية" سينتقل من مجرد إعلان إلى مرحلة مدعومة بقدرات فعلية. وسيكون هذا بمثابة مؤشر رئيسي يشير إلى أن الممارسة الفعلية للولاية القضائية ــ التي تتجاوز مفاهيم البحار الإقليمية والمناطق المتاخمة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ــ يمكن أن تتكرر في مناطق بحرية أخرى خارج بحر الصين الجنوبي.
ثالثاً. التدابير المضادة النهائية الموصى بها
التدابير المضادة النهائية الموصى بها وخطة العمل
1. التقييم الشامل والتدابير المضادة الموصى بها
هذه المناورة ليست مجرد استعراض عابر للقوة. بل هي مناورة مشتركة قائمة على سيناريوهات محددة، قامت فيها قيادة المسرح الجنوبي وخفر السواحل بأداء أدوارهما في المنطقة البحرية نفسها وفي اليوم نفسه [9]. إن نشر سفينة الإمداد تشينغهاي هو والطائرة المسيرة دبليو زد-7 لأول مرة يشير إلى اكتساب قدرات تواجد طويلة المدى ومراقبة مستمرة، بدلاً من كونه استعراضاً لمرة واحدة [1]. وهذا يوضح أن نموذج السيطرة المتكامل بين الجيش وخفر السواحل، والذي تدعم فيه القوة العسكرية "إنفاذ القانون" لخفر السواحل من الخلف، قد دخل مرحلة مأسسته.
تكمن خطورة هذا النموذج في الفجوة بين الشكل والمضمون. فخفر السواحل هو اسمياً وكالة مدنية لإنفاذ القانون، إلا أن تسلسل قيادته يقع تحت سلطة اللجنة العسكرية المركزية، وفي هذه المناورة، أُعلن عن دمج "اختبار القدرات القتالية" لقيادة المسرح الجنوبي و"إنفاذ القانون والسيطرة" لخفر السواحل في العملية نفسها [7][9]. وإذا استجابت الفلبين أو الولايات المتحدة عسكرياً، فسوف تمنحان الطرف الآخر ذريعة للتصعيد. ولكن إذا لم تستجيبا، فإن فرض الأمر الواقع المتمثل في "السيطرة الإدارية" سوف يتقدم. وهيكل المعضلة هذا هو جوهر تكتيكات المنطقة الرمادية التي صممتها الصين.
وتجدر الإشارة أيضاً إلى أن السعي لتحقيق الاستقرار الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، والذي تم التأكيد عليه في القمة، يجري بالتزامن مع تكثيف الإكراه على الأرض. فقد حددت قيادة المسرح الجنوبي الغرض من المناورة بأنه "رد ضروري" على تصرفات "دولة معينة" تقوض السلام والاستقرار الإقليميين [7]. وهذا يعني أن جدول أعمال الإدارة على مستوى القيادة والمنافسة في المنطقة الرمادية على المستوى العملياتي يعملان بشكل منفصل تماماً. ويتعين على الحكومة الكورية الجنوبية والشركات تصميم أطر استجابتها بناءً على هذا الهيكل ثنائي المسار. فالافتراضات بأن نتائج القمة ستؤدي إلى تخفيف حدة الإكراه على الأرض في بحر الصين الجنوبي لا تستند إلى أساس قوي.
هناك ثلاثة اتجاهات موصى بها. أولاً، لا ينبغي حصر هذه القضية في نزاع معزول في بحر الصين الجنوبي، بل يجب الاعتراف بها كجزء من نمط واحد مرتبط بقضية الهياكل في المنطقة البحرية العسكرية المؤقتة في البحر الغربي. ثانياً، يجب إخطار الشركات في الصناعات ذات الصلة مسبقاً بالارتفاع المحتمل في علاوات مخاطر الطرق والصيد. ثالثاً، على المستوى الحكومي، ومع الأخذ في الاعتبار احتمال معارضة الصين لقنوات التعاون البحري متعدد الأطراف مثل اجتماع وزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا بلس، يجب تقييم مخاطر مشاريع الملاحة والتعاون متعددة الأطراف التي تشارك فيها كوريا الجنوبية بشكل منفصل.
2. خطط العمل قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل
المدى القصير (من شهر إلى 3 أشهر)
يتعين على وزارة الخارجية ووزارة المحيطات ومصايد الأسماك تحليل الطبيعة القانونية لهذه المناورة وتجميعها في وثيقة داخلية منفصلة. وعلى وجه الخصوص، يجب عليهما توضيح الكيفية التي يتعارض بها تعبير "السيطرة خارج نطاق 24 ميلاً بحرياً" الذي تدعيه وسائل الإعلام الحكومية قانونياً مع مفاهيم البحار الإقليمية والمناطق المتاخمة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار [9]. ويمكن استخدام هذا كمنطق مضاد فوري إذا تكرر خطاب مماثل بشأن قضية المنطقة البحرية العسكرية المؤقتة في البحر الغربي مستقبلاً.
ينبغي استئناف تقديم الإيجازات الدورية حول مخاطر طرق بحر الصين الجنوبي لقطاعي الشحن ومصايد الأسماك. وكما تأكد في حادثة عرقلة إعادة الإمداد في ريناي جياو [11]، فإن مناورات "الاعتراض والقطر القسري" التي يقوم بها خفر السواحل الصيني تنطوي على إمكانية التحول إلى تدخل فعلي في الصيد والملاحة. ويُنصح الشركات في الصناعات ذات الصلة بالتحقق مسبقاً من خيارات الطرق البديلة وشروط التأمين للمنطقة البحرية.
المدى المتوسط (من 3 إلى 12 شهراً)
ينبغي تعزيز نظام المراقبة القائم على بيانات الأقمار الصناعية ونظام التعريف التلقائي فيما يتعلق بتحركات الهياكل الصينية داخل المنطقة البحرية العسكرية المؤقتة في البحر الغربي. إن النمط رباعي المراحل لـ "التوسع التدريجي في السيطرة الإدارية" الذي لوحظ في حالة هوانغيان داو ــ وتحديداً: السيطرة الفعلية ← انتظام إنفاذ القانون ← نشر أصول المراقبة المستمرة ← توسيع الخطاب القضائي ــ هو تسلسل يمكن أن يتكرر في البحر الغربي. ومن الضروري تتبع تركيب الهياكل الجديدة والتعديلات والتغيرات في وتيرة دوريات خفر السواحل بشكل كمي.
يتعين على كوريا الجنوبية النظر في إثارة مخاوف مشتركة بشأن تكتيكات المنطقة الرمادية من خلال الاستفادة من صوتها في هيئات التعاون الأمني متعدد الأطراف مثل اجتماع وزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا بلس. وبالنظر إلى الإبحار المشترك متعدد الأطراف الأخير، حيث تم تقييم مشاركة الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا بأنها منخفضة [12]، فإن إثارة القضايا من قبل الدول خارج المنطقة فقط تظل محدودة الفعالية. والبديل الواقعي هو بناء صوت منسق مع الدول ذات التفكير المماثل مثل اليابان وأستراليا.
المدى الطويل (سنة واحدة أو أكثر)
يجب على الحكومة الكورية الجنوبية وضع استراتيجيات استجابة متوسطة إلى طويلة الأجل بناءً على فرضية أن نموذج "التكامل بين الجيش وخفر السواحل" في الصين قد يترسخ كمعيار جديد لإدارة النزاعات البحرية. هذه ليست قضية تقتصر على بحر الصين الجنوبي، بل هي قضية أوسع تتعلق باستراتيجية الصين للسيطرة على البحار القريبة والتي تشمل بحر الصين الشرقي والبحر الغربي. ومن الضروري إعادة فحص نظام التعاون بين خفر السواحل الكوري والقوات البحرية، وإعداد أدلة عملياتية للاستجابة في إطار "إنفاذ القانون ضد إنفاذ القانون" في أوقات الأزمات.
3. مؤشرات المراقبة ونقاط التحفيز
ينبغي تتبع المؤشرات من خلال تقسيمها إلى ثلاث فئات رئيسية.
كمؤشر لنشر الأصول، يجب إعطاء الأولوية للتحقق مما إذا كان قد تم نشر سفن الإمداد من فئة تشينغهاي هو وطائرات الاستطلاع المسيرة من فئة دبليو زد-7 في البحر الغربي وبحر الصين الشرقي [1]. وإذا رُصدت هذه الأصول في مناطق بحرية غير بحر الصين الجنوبي، فيجب اعتبار ذلك إشارة إلى أن نموذج التواجد طويل المدى والمراقبة المستمرة نفسه ينتشر في مياه أخرى.
كمؤشر للغة إنفاذ القانون، ينبغي تتبع توسع النطاق الجغرافي للتعبيرات المتعلقة بـ "الولاية القضائية" و"السيطرة" التي تستخدمها وسائل الإعلام الحكومية الصينية وخفر السواحل. وتشمل نقاط المراقبة الرئيسية ما إذا كان خطاب "السيطرة خارج نطاق 24 ميلاً بحرياً" [9] يتكرر ويتوسع، وما إذا كانت تعبيرات مماثلة تظهر في التقارير المتعلقة بالبحر الغربي أو بحر الصين الشرقي.
كمؤشر لوتيرة التصادم، ينبغي تجميع وتيرة عمليات تفتيش السفن والاعتراض وحوادث القطر القسري في المياه المتنازع عليها حالياً مثل ريناي جياو وهوانغيان داو بانتظام [9][11]. وإذا زادت الوتيرة أو وقعت حوادث أسفرت عن خسائر بشرية، فيجب اعتبار ذلك محفزاً للانتقال من مجرد منافسة في المنطقة الرمادية إلى مرحلة التصعيد العرضي.
تتمثل نقاط التحفيز فيما يلي: أولاً، عند اكتشاف مؤشرات على تركيب هياكل جديدة أو تحويل هياكل قائمة لأغراض عسكرية داخل المنطقة البحرية العسكرية المؤقتة في البحر الغربي. ثانياً، عندما تجري الصين مناورات مشتركة بين القوات البحرية/الجوية وخفر السواحل في البحر الغربي أو بحر الصين الشرقي مماثلة للمناورة الحالية. ثالثاً، عندما تتعرض سفن الصيد أو سفن الأبحاث الكورية الجنوبية لمحاولات تفتيش أو اعتراض من قبل خفر السواحل الصيني بالقرب من المنطقة البحرية العسكرية المؤقتة في البحر الغربي. وإذا حدث أي من هذه الأمور الثلاثة، فيجب تفعيل سيناريوهات الاستجابة على المستوى الحكومي فوراً.
4. ملخص وخاتمة
ينبغي فهم المناورة المشتركة حول هوانغيان داو في 27 سبتمبر كعملية تقوم من خلالها الصين بمأسسة نموذج التكامل بين الجيش وخفر السواحل، مما يعزز سلطة إنفاذ القانون لخفر السواحل بدعم من القوة البحرية. ويشير النشر المتزامن للسفينة تشينغهاي هو والطائرة دبليو زد-7 إلى الانتقال إلى وضعية التواجد والمراقبة المستمرة [1]. ويمثل هذا تكثيفاً للإكراه الذي يجري بشكل مستقل على الأرض، بغض النظر عن السعي لتحقيق الاستقرار الاستراتيجي من خلال القمة الأمريكية الصينية.
إن التداعيات بالنسبة لكوريا الجنوبية لا تقتصر على إدارة المخاطر في بحر الصين الجنوبي. فتكتيك "التوسع التدريجي في السيطرة الإدارية" الذي تم تحديده في هذه الحالة هو نمط يمكن أن يتكرر في المنطقة البحرية العسكرية المؤقتة في البحر الغربي. ويتعين على كل من الحكومة والشركات إدراك أن هذا ليس مجرد خبر عابر، بل هو تسلسل قابل للتكرار هيكلياً، والبدء في إعداد أنظمة مراقبة استباقية وأدلة استجابة منذ الآن.
المراجع
[2] [مركز صنعاء] تقرير اليمن الربع سنوي: أبريل - يونيو 2026
[4] [ذا إيدج ماليزيا] الصين تجري مناورات بحرية وجوية حول جرف متنازع عليه في بحر الصين الجنوبي
[7] [ذا ديبلومات] الصين تجري مناورات عسكرية في بحر الصين الجنوبي بعد مواجهة في جرف متنازع عليه
[11] [بزنس وورلد (الفلبين)] الفلبين تتهم الصين بعرقلة مهمة إعادة الإمداد في بحر الصين الجنوبي
[14] [كيودو نيوز] المسوحات المتكررة التي تجريها سفينة أبحاث صينية تثير مخاوف أمنية في اليابان
[17] [ساوث تشاينا مورنينغ بوست] الصين توسع وجودها العسكري في الخارج بمركز جديد للقوات الجوية في لاوس
[20] [غلوبال تايمز] الصين ودول جنوب شرق آسيا تعقد منتدى للتعاون البحري في بانكوك
[21] [وكالة الأنباء المركزية الكورية] بدء التدريب المشترك لمنظمة معاهدة الأمن الجماعي
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الكورية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
هذا التقرير تحليل معمّق خطّط له باحث في EAI، ويستند إلى بحث دقيق بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وتولى باحث EAI صياغته النهائية.
كيف يمكنني مساعدتك؟