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흑해 곡물전쟁 확전과 발트해 우회로 정치화: 한국 및 동아시아 곡물조달 리스크 점검

박지은 EAI 연구원

분류: current_watch
발행일: 2026년 9월 14일

총괄 요약

우크라이나의 노보로시스크 흑해함대 기지·곡물터미널 및 러시아 정유·물류 시설 타격과 러시아의 우크라이나 항만·곡물 인프라 보복 공격이 맞물리면서 흑해 곡물 인프라 상호 파괴가 상시화되고 있다. 우크라이나는 올해 풍작에도 항로 봉쇄로 수출 능력이 정상 대비 40%에 그치고 있고, 러시아는 발트해 항구로 곡물 수출을 우회하는 과정에서 라트비아 등 발트 3국과의 통상 마찰을 촉발했다. 국제곡물이사회(IGC)가 2026/27년 세계 곡물 생산 전망치를 하향 조정한 것은 이러한 공급 교란이 실제 통계에 반영되기 시작했음을 보여준다. 한국은 밀·옥수수 등 사료곡물 수입에서 흑해산 비중이 높아 국제 곡물가 상승과 조달선 불안정에 직접 노출될 가능성이 있으며, 곡물 가공·사료·식품업계는 대체 공급선 확보와 헤지 전략 점검이 필요한 시점이다. 일본·중국 등 동아시아 주요 곡물 수입국 역시 유사한 조달비용 상승 압력에 직면할 것으로 예상되며, 발트해발 통상규제가 장기화될 경우 역내 곡물 조달 구조 재편이 불가피할 전망이다.

I. 이슈 상황분석

흑해 곡물전쟁: 상호 타격 확전과 발트해 우회로의 정치화

1. 배경 및 경과

흑해는 2022년 전쟁 발발 이후에도 곡물수출협정(BSGI) 체결과 파기를 거치며 세계 밀·옥수수 시장의 변동성 진원지로 남아 있었다. 2026년 여름 들어 상황은 새로운 국면에 진입했다. 우크라이나군은 8월 12일 크라스노다르주 노보로시스크의 흑해함대 기지를 드론·미사일·무인수상정으로 대규모 타격했다. 프리킷 2척을 포함한 함정 다수가 피해를 입었고, 이 과정에서 대형 곡물 수출 터미널 두 곳도 가동이 중단됐다^[3]. 젤렌스키 대통령은 이를 "독특한(unique) 작전"으로 표현했다^[3]. 이어 9월 8~9일 밤에는 장거리 드론으로 같은 기지의 군항 시설과 유류 터미널, 칼리브르 미사일 탑재함을 재차 타격했다. 노보로시스크는 크림반도 내 안전한 주둔이 어려워진 러시아 흑함함대가 함정을 옮겨온 핵심 거점이다.

러시아는 즉각 보복 패턴을 재현했다. 7월 말에도 러시아군은 우크라이나 식량 수출 시설을 공격한 바 있다^[2]. 이후 8월 21~22일에는 우크라이나가 페름·사마라 정유시설과 오존 물류센터를 타격했고, 푸틴 대통령은 이를 '판도라 상자'로 규정하며 우크라이나 경제 취약 부문에 대한 보복을 공언했다^[7]. 곡물 인프라와 에너지 인프라를 교차 타격하는 상호 확전 구조가 고착화된 것이다.

이 와중에 우크라이나 남부 오데사 지역 농가는 올해 침공 이후 최고 수준의 풍작을 거뒀다고 밝히고 있다^[16]. 그러나 흑해 항로가 사실상 봉쇄된 탓에 수확한 곡물을 실어낼 방법이 마땅치 않은 상태다. 우크라이나 농업부에 따르면 9월 도로·철도·다뉴브강을 통한 농산물 수출량이 8월 대비 늘었지만, 여전히 정상 가동 능력의 40%에 그치고 있다^[14]. 9월 들어 수출된 농산물은 63만 톤이며 이 중 절반 이상인 38만 톤이 곡물이다^[14].

2. 현재 상황

러시아 역시 자국 곡물 수출로를 흑해에서 발트해로 전환하고 있다. 라트비아 매체 델피(Delfi)는 우크라이나가 러시아 곡물 수출 인프라를 흑해·아조프해에서 집중 파괴하자, 모스크바가 대체 경로로 발트해 항구 의존도를 높이고 있다고 보도했다^[5]. 이 흐름은 불과 몇 주 만에 라트비아 국내 정치 쟁점으로 비화했다^[5]. 라트비아 농민들은 자국 항구가 러시아산 곡물 환적을 우선 처리하면서 정작 자국 농산물 반입은 거부당하고 있다고 반발하고 있다^[5].

이에 라트비아 정부는 9월 초 국경통제 규정을 개정해, EU 역내 유통 예정이 아닌 식품 곡물에 대해서도 식품수의국(PVD)이 통관 검사를 시행하도록 조치했다. 우크라이나 점령지 원산지 의혹이 있는 곡물도 검사 대상에 포함시켰다^[12]. 이어 라트비아 의회(Saeima)는 9월 10일 러시아·벨라루스산 농산물 수입 금지 대상을 사료·농산물에서 식품 전반으로 확대하는 법 개정안을 '긴급' 안건으로 상정해 처리했다^[9]. 최대 300%에 이르는 관세 검토 보도는 이 같은 라트비아·리투아니아 발트 3국 차원의 대러 곡물 환적 차단 움직임과 같은 흐름에 위치한다^[5].

국제곡물이사회(IGC)는 8월 28일 보고서에서 2026/27년 세계 곡물 생산 전망치를 전월 대비 500만 톤 낮은 24억1600만 톤으로 하향했다. 유럽의 지속된 고온으로 EU 생산 전망이 두 달 연속 하향 조정된 데 따른 것이다^[6]. 세계 소비량 전망도 사료용 수요 조정을 반영해 전월 대비 300만 톤 낮은 24억4400만 톤으로 낮췄다^[6]. 흑해 봉쇄에 따른 물류 차질과 기상 요인이 겹치며 공급 측 하방 압력이 동시에 작용하는 구도다.

라트비아 국내 물가에는 이미 일부 신호가 감지된다. 8월 라트비아 인플레이션은 연료 등 교통 부문 가격 상승이 주도했으나, 감자·치즈·빵·커피 등 식품 가격은 오히려 하락했다는 통계청 발표가 나왔다^[18]. 이는 곡물 환적 갈등이 라트비아 최종 소비자물가에는 아직 뚜렷이 전이되지 않았음을 시사한다. 다만 관세 부과가 현실화될 경우 발트 3국 내 사료·식품 가공업체의 원료 조달 비용 상승은 불가피하다는 것이 현지 업계의 우려다.

한편 흑해 항로의 물리적 위험도 계속 높아지고 있다. 러시아 국방부는 9월 11일 초르노모르스크·오데사 항구 인근에서 화물선 3척을 타격했다고 발표했다^[19]. 우크라이나는 이란 선박을 공격한 것으로 전해지면서, 이 사건이 전쟁의 지역화·국제화 가능성을 키운다는 해석도 유럽 언론에서 제기됐다^[15].

3. 주요 행위자 및 입장

우크라이나 정부·농업 부문: 젤렌스키 정부는 러시아 해군 인프라와 곡물 수출 터미널을 동시에 타격 대상으로 삼아, 군사적 압박과 협상 지렛대를 동시에 확보하려는 전략을 구사하고 있다^[3]^[11]. 반면 오데사주 농민들은 최고 풍작에도 불구하고 수출로 봉쇄로 수확물을 처분하지 못하는 이중고에 처해 있다^[16]. 농업부는 육로·철도·다뉴브강 우회로 확충으로 대응하고 있으나 가동률은 40%에 머물러 있다^[14].

러시아 정부: 모스크바는 우크라이나의 노보로시스크 타격에 대해 정유시설·물류망 보복으로 대응하는 한편, 자국 곡물 수출 경로를 발트해 항구로 전환하며 서방 제재망의 공백을 활용하고 있다^[5]^[7]. EU의 21차 대러 제재 패키지는 원유·LNG 운송과 '그림자 함대' 41척 추가 제재에 집중돼 있다^[10]. 제재 지정 기준에 탈취된 우크라이나 곡물을 운반하는 선박이 포함되긴 했으나, 러시아산 곡물 교역 자체는 제재 대상이 아니라는 점이 러시아에는 유리하게 작용한다.

라트비아·리투아니아: 발트 3국은 자국 항만이 러시아 곡물 환적 창구로 활용되는 상황을 자국 농민 보호와 대러 제재 실효성이라는 두 축에서 정치 쟁점화하고 있다^[5]^[9]. 라트비아 의회의 초당적 긴급 입법 처리는 여론의 대러 강경 기조가 뚜렷함을 보여준다^[9]. 다만 항만·물류업계 입장에서는 환적 물량 감소에 따른 수익성 우려도 병존한다.

EU 집행위원회: 브뤼셀은 원유·LNG 중심의 제재 틀을 유지해왔고^[10], 곡물 문제는 개별 회원국의 국경통제·수입금지 조치에 상당 부분 위임된 상태다. 발트 3국이 개별적으로 관세·통관 조치를 강화하는 것은 EU 차원의 통일된 대응이 아직 정비되지 않았음을 반증한다.

국제 곡물시장 참여자(IGC 등): IGC는 흑해 리스크와 유럽 폭염에 따른 생산 차질을 동시에 반영해 전망치를 연속 하향 조정하고 있다^[6]. 이는 가격 상승 압력이 전쟁발 공급 충격과 기후발 생산 감소가 중첩된 결과임을 시사한다.