[EAI・中央SUNDAY共同企画] 政治家が経済を解決できないとき、極端な勢力が隙間に入り込む

1934年6月、イタリアで行進するヒトラー（前列左）とムッソリーニ（中央）。大恐慌と政治的二極化は二人の全体主義独裁者を生んだ。[中央フォト]

1933年1月30日、アドルフ・ヒトラーはクーデターではなく、ヒンデンブルク大統領の任命状によって首相となった。そしてわずか2か月後、ドイツの民主主義は形もなく消え去った。国会議事堂放火事件を口実に基本権を停止する緊急命令が発動され、権限法により議会の同意なしに憲法を変更し法律を制定する権限がヒトラーに与えられた。政党は閉鎖され、政敵が逮捕され、武装した準軍事組織が街を闊歩する姿に、ドイツ市民は民主主義の終焉を予感した。クリストファー・イシャウッドが書いた小説『ベルリンよ、さようなら』にはその状況が描かれている。

「私たちは決して政治を論じない…ある朝、ウンター・デン・リンデンを車で通り過ぎながら、私たちは互いに雑談をし、道全体を遮っている自負心に満ちたナチの突撃隊員たちを通り過ぎた。通行人は道の脇の溝を歩かなければならなかった。N氏はかすかに笑いながら悲しげに言った。『最近は街中で奇妙な光景を見かけます。』それが彼の唯一のコメントだった。」

1930年代は民主主義の歴史で最も暗い時期であった。第一次世界大戦後、ヨーロッパ各地で民主主義が登場したが、わずか20年余りでドイツはヒトラーのナチ独裁に、イタリアはムッソリーニのファシズムに、スペインはフランコ体制に移行した。オーストリア・ポルトガル・ハンガリー・ルーマニアもまた民主主義を維持できなかった。

1930年代の民主主義崩壊は経済危機とともに始まった。1929年の大恐慌は資本主義経済だけでなく、民主主義に対する信頼も崩壊させた。ドイツでは失業者が600万人を超え、中産階級は生活の基盤を失った。ワイマール共和国は非常に民主的であったが、連立政権の頻繁な崩壊が示すように、政治は非常に不安定であり、危機に適切に対応できない政治体制への信頼は失われていった。ヒトラーは既存の政治家と政党を危機を引き起こした無能で腐敗した勢力として攻撃した。

中道の立場を失い、左右の両極端が対立

経済危機に劣らず致命的だったのは極端な政治の二極化であった。1930年代に入ると中道政党は弱体化した一方で、共産党やナチ党といった左右の両極端勢力への支持が高まっていった。1919年のワイマール共和国初の選挙では社民党・中央党・民主党などの穏健勢力が多数議席を占めたが、1932年7月の総選挙ではナチ党が230議席で第一党となり、共産党は89議席で院内第三党となった。両政党が占めた議席は全体の半分を超えた。このような状況で議会は対立や意見の相違を解消する場ではなく、むしろ敵意と対立を増幅させる役割を果たした。既存の政治権に対する信頼が崩れるにつれて、ワイマール体制への失望感は高まり、現秩序を否定する極端主義勢力への期待感が高まっていった。

イタリアでは民主主義の崩壊が大恐慌よりも前に始まった。第一次世界大戦でイタリアは勝利国であったが、期待していた領土と報酬を十分に得られず、むしろ戦争による物価上昇や失業、財政悪化が重なった。いわゆる『赤い2年』（1919～20）において激化した労働運動・農民運動と社会主義勢力の成長と混乱の中で、中産階級の共産革命に対する恐怖も高まった。しかし分裂した議会と頻繁な政府交代により、既存の政治権は混乱に適切に対応できなかった。政治全般に対する不信が高まる中、保守層と中産階級は秩序回復を約束するムッソリーニとファシスト勢力に期待を寄せるようになった。1922年の『ローマ進軍』はファシストが圧倒的な軍事力で国家を掌握したのではなく、既存の政治エリートと国王がムッソリーニを引き入れた結果であった。ヒンデンブルク大統領に任命されたヒトラーのように、ムッソリーニもまた国王ヴィットリオ・エマヌエーレ3世によって首相に任命された。首相就任後、ムッソリーニは選挙法を自分に有利に変更し、議会を掌握した。1924年の総選挙でファシスト勢力は暴力と脅迫を通じて圧勝し、ムッソリーニは1925年から野党とメディアを弾圧し、一党独裁体制を構築していった。

90年以上が経った今日、1930年代とは異なり、街に戦車も、腕章をつけて行進する準軍事組織も見当たらない。選挙は予定通り行われ、議会も正常に開かれ、憲法は依然として有効である。しかし、世界の至る所で再び民主主義の後退（Democratic Backsliding）に対する懸念が高まっている。アメリカではトランプ現象が現れ、ヨーロッパでは極右ポピュリズム政党がドイツ・フランス、イギリスなど各国で急速に成長している。再び深刻な民主主義危機の兆候が現れている。

このような政治的危機を引き起こした原因や外見上現れる政治的現象は驚くほど1930年代と類似している。1930年代に民主主義を揺るがしたのが大恐慌と中産階級の崩壊であったとすれば、今日ではグローバリゼーション・脱産業化・情報化によって産業構造と雇用環境が変化し、多くの人々が経済的不安を感じるようになった。しかし国際的に緊密に結びついた経済構造の中で、左派でも右派でも既存政党の対応には限界があった。職を失った人々や衰退する地域の住民は自らの困難が適切に解決されないことに不満を抱き、極右ポピュリスト政党は既存政党の無能を批判し、その隙間に入り込んでいる。

しかし、今日の民主主義体制の問題解決能力がこのように弱まった理由は、経済的要因よりも政治的二極化にある。民主主義は異なる利害関係を調整し、妥協を通じて社会的合意を形成していく体制であるが、二極化した政治において相手は対話や交渉の対象ではなく、排除すべき敵として認識される。このため妥協は談合とされ、協治は裏切りと受け取られ、政治は合意を形成できず、効果的な問題解決策も提示できなくなる。極端な政治的二極化は単に対立を深めるだけでなく、民主主義の体制の能力を弱体化させるのである。これを見守る市民は、民主主義が自らの困難を適切に解決できない姿に失望し、既存体制を不信に思い、制度外から既存政治を激しく批判してきた極端主義勢力に目を向けるようになるのである。1930年代とほとんど変わらない状況である。

妥協を談合と主張すれば政治は退行する

先月11日（現地時間）、ドイツ・マクデブルクで開催された極右政党『ドイツのための選択肢党（AfD）』の州大会に出席した代表者たち。[AFP=聯合ニュース]

極端主義勢力だからといって困難な現実の問題を一朝一夕に解決する能力があるわけではないが、彼らは経済的困難や社会的不安を特定の集団の責任に転嫁する。世界の複雑な問題を単純に『敵』や『悪弊』のせいにし、彼らを生け贄にしようとしている。ヒトラーは経済的困難の責任をユダヤ人や共産主義者、自由主義政治家、ヴェルサイユ条約を締結したいわゆる『11月の犯罪者』に転嫁した。ムッソリーニもまた、イタリアの混乱を社会主義者や労働運動、無能な自由主義政治勢力の責任と規定した。今日のポピュリズム政治も経済的、社会的困難を腐敗した政治エリート、既得権益の官僚、主流メディア、そしてEUのような国際機関、さらには移民や外国人のせいにしている。

このように1930年代を思い起こさせる民主主義に対する深刻な挑戦が今日も現れている。しかし1930年代と今日では明らかに異なる。今日のポピュリズムが直ちにファシズムや全体主義に繋がるわけではない。しかし経済的不安と既存政党に対する不信、政治全般に対する冷笑、政派的二極化、敵を生み出す政治、強力な指導者への期待という危険信号は驚くほど似ている。

経済的困難が民主主義危機の一因である可能性はあるが、それが直ちに民主主義を崩壊させるわけではない。1930年代の経験から見ても、既存体制が問題解決能力を失い、政治と政党に対する信頼が崩れると、市民は既存政治権の変化を待つのではなく、現秩序を覆そうとする扇動者や極端勢力を通じて彼らの怒りや挫折感を表現しようとする。極端勢力の台頭は民主主義の外で突然現れるのではなく、既存の民主政治が代表性と問題解決能力を失った場所から始まる。民主主義が信頼を維持するためには、何よりも政党政治が健全さを取り戻さなければならない。特に政党が極端に偏った強硬派の要求に盲目的に従う組織になってはならない。1930年代の悲劇が今日私たちに与える最も重要な教訓は、民主主義を守る力は対立を調整し、問題を解決することによって市民の信頼を維持する政治の能力から生まれるということである。

・ナチズムとファシズム=国家や指導者が社会のすべての領域を統制し、個人の自由を抑圧する政治体制であり、全体の目標のために個人を手段化する独裁の形態。ナチズムは生物学的人種主義に基づいており、ヒトラーが『総統（Fuhrer）』として絶対的権力を行使したのに対し、ファシズムは人種主義がないとは言えないが、国家至上主義が核心であり、ムッソリーニが王室・軍部・カトリック教会など既得権勢力とある程度共存しながら権力を運用した。

・民主主義後退（Democratic Backsliding）=選挙を通じて政権を獲得した勢力が制度的抑制装置を無力化し、メディア・司法を統制して、外見は維持しつつ民主主義を内部から徐々に形骸化する現象。オルバン（ハンガリー）・エルドアン（トルコ）・トランプ（アメリカ）の政権現象に注目され、2016年以降広く使われるようになった用語である。

カン・ウォンテク ソウル大学政治外交学部教授であり、国家未来戦略院院長。ソウル大学出身で、ロンドン政治経済大学（LSE）博士。崇実大学を経て2010年からソウル大学で韓国の政治・政党・選挙などを研究し教えている。『第5共和国』、『韓国政治の決定的瞬間』、『国家の誕生』など多数の著作がある。

[出所:中央日報、コ・ジョンエ記者] https://www.joongang.co.kr/article/25451709