[Global NK Commentaire] Discussion sur la suppression de la clause de considération des citoyens nord-coréens : que manque-t-il ?

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Récemment, le ministère de la Réunification a proposé un amendement à la loi sur les échanges et la coopération intercoréens, supprimant la clause qui considère les 'membres d'organisations à l'étranger agissant selon la ligne de la Corée du Nord' comme des citoyens nord-coréens.[1]Il a déclaré à la presse qu'il prévoyait de soutenir activement cette mesure.[2]L'amendement soulève des questions majeures telles que l'ambiguïté des dispositions, la double réglementation avec d'autres lois, et le conflit avec le statut constitutionnel des citoyens, ainsi que le fait qu'il ne reflète pas les changements de l'époque. Le ministère de la Réunification est d'avis qu'il est nécessaire d'élargir l'autonomie des échanges civils et de créer des conditions favorables à l'activation des échanges et de la coopération.[3]C'est un changement qui revoit les fondements du système après 36 ans depuis l'adoption de la loi sur les échanges et la coopération intercoréens en 1990.

Discussion sur la suppression de l'article 30 après 36 ans

Il y a un point qui doit d'abord être clarifié dans cette discussion d'amendement. Les médias décrivent souvent cet amendement comme se concentrant sur l'élimination de l'obligation de déclaration de contact avec des personnalités de la Chōsen Soren, ce qui pourrait amener à comprendre l'article 30 comme une disposition légale spécifique à la Chōsen Soren. Cependant, légalement, l'article 30 ne définit pas directement l'organisation spécifique qu'est la Chōsen Soren (l'Association générale des Coréens au Japon). La loi stipule que 'les membres d'organisations à l'étranger agissant selon la ligne de la Corée du Nord' sont considérés comme des citoyens nord-coréens, et le critère d'application est basé non pas sur la nationalité, mais sur le fait d'être membre de cette organisation. Par conséquent, même un citoyen de la République de Corée peut être considéré comme un sujet d'application s'il est confirmé comme membre de cette organisation. Qui est membre est essentiel, mais les critères juridiques pour cela ne sont pas clairs.

Un autre point à distinguer est que supprimer l'obligation de déclaration de contact et changer la nature juridique de la Chōsen Soren sont des questions totalement différentes. Même si l'article 30 est supprimé, le fait que la Chōsen Soren soit une organisation de Coréens vivant au Japon ayant maintenu des relations étroites avec la Corée du Nord ne change pas, et il n'y a pas de changement dans l'application des lois pertinentes, y compris la loi sur la sécurité nationale. Le fait que l'obligation de déclaration de contact avec les membres de la Chōsen Soren, qui étaient considérés comme des citoyens nord-coréens en vertu de l'article 30, disparaisse ne signifie pas que des actes illégaux seront autorisés ou exemptés. Comme auparavant, si des actes violant la loi sur la sécurité nationale ou d'autres lois pertinentes ont eu lieu, la responsabilité légale qui en découle reste inchangée.

Cependant, si cette discussion d'amendement se concentre sur le pour ou le contre de l'assouplissement des réglementations, elle risque de manquer la question vraiment importante. Dans cet article, 'Chōsen Soren' est utilisé pour englober l'organisation Chōsen Soren, les écoles coréennes et l'Université coréenne, ainsi que la communauté des Coréens vivant au Japon qui a entretenu des relations avec elles.

Bien que l'organisation Chōsen Soren et la communauté des Coréens vivant au Japon soient étroitement liées, elles ne sont pas identiques. Au sein de la communauté des Coréens vivant au Japon affiliée à la Chōsen Soren, l'identité, l'expérience éducative et l'orientation politique des individus varient. Alors, la communauté affiliée à la Chōsen Soren ressemble-t-elle encore à ce qu'elle était lors de l'adoption de la loi sur les échanges et la coopération intercoréens en 1990 ? La signification de la suppression de l'article 30 commence précisément avec cette question.

La communauté Chōsen Soren a-t-elle changé, peut-on l'expliquer par la loi de 1990 ?

L'auteur a mené des entretiens approfondis avec des jeunes ayant étudié ou travaillé dans des écoles coréennes et à l'Université coréenne au Japon entre janvier et avril 2026. Cette enquête ne visait pas à confirmer la position officielle de l'organisation centrale de la Chōsen Soren, mais à examiner comment les changements dans la politique nord-coréenne à l'égard du Sud influencent la perception de l'unification et l'identité des jeunes ayant vécu ces institutions.

Les changements observés sur le terrain ne peuvent pas être suffisamment expliqués par l'argument selon lequel il y a une 'augmentation des citoyens de la République de Corée au sein de la Chōsen Soren', qui est l'un des fondements de cette amélioration institutionnelle. Il a été constaté qu'il existe des jeunes qui, tout en maintenant leur statut de citoyen coréen, s'intéressent à la culture de la République de Corée et sont actifs dans les échanges avec la société coréenne, tandis que d'autres, bien qu'ayant acquis la nationalité de la République de Corée, conservent une orientation vers la Corée du Nord. Il y a aussi de nombreux cas où des individus choisissent leur nationalité pour des raisons pratiques telles que la facilité d'accès à l'éducation, à l'emploi ou aux déplacements à l'étranger. Autrefois, la nationalité ou l'appartenance à une organisation était considérée comme un critère pour évaluer l'orientation politique ou l'identité d'un individu, mais ce n'est plus le cas.

L'un des changements confirmés lors des entretiens était que la perception et l'environnement éducatif au sein de la communauté Chōsen Soren évoluent rapidement après la théorie des deux États hostiles de la Corée du Nord. Certains participants aux entretiens se souviennent du moment où Kim Jong-un a officialisé la théorie des deux États hostiles en décembre 2023 comme un 'choc', 'une surprise', 'une trahison'. Pour les générations qui ont longtemps considéré l'unification comme une question vitale et ont été éduquées autour de la communauté nationale, un sentiment de perte par rapport à la 'patrie' est apparu, et certains ont été confirmés comme ayant changé leur statut de citoyen coréen en citoyen de la République de Corée. En revanche, la génération jeune montre des réactions variées, essayant de comprendre les politiques et les intentions des autorités nord-coréennes, ou interprétant cela non pas comme un abandon de l'unification, mais comme un changement stratégique dans la politique envers le Sud.

Ces changements ont également été confirmés dans le domaine éducatif. À l'Université coréenne, les étudiants ne chantent pas la deuxième strophe des paroles de l'hymne qui inclut 'l'unification de la patrie', et certaines écoles coréennes ont cessé d'utiliser le drapeau de la péninsule coréenne lors des compétitions sportives et d'organiser des événements tels que le 'train de l'unification'.[4]Il a également été confirmé que l'enseignement de la géographie, qui était auparavant axé sur l'ensemble de la péninsule coréenne, est désormais ajusté pour se concentrer sur la Corée du Nord, et que les manuels scolaires ont également été modifiés en conséquence. Bien qu'il y ait des différences selon les régions et les écoles et que ce ne soit pas le résultat d'une confirmation directe des politiques officielles de l'organisation centrale de la Chōsen Soren, cela montre que les changements dans la politique nord-coréenne influencent au moins certains environnements éducatifs affiliés à la Chōsen Soren et la vie quotidienne de ses membres.

Les changements d'identité sont également clairement visibles. De nombreux participants expriment leur orientation vers la Corée du Nord tout en se posant la question 'De quel pays suis-je ?' avec une profonde réflexion. Les jeunes qui acceptent à la fois le Nord et le Sud comme une partie de leur identité vivent une confusion plus grande après les changements de politique nord-coréenne, et il a également été confirmé qu'il y a une tendance à ne pas considérer la question de l'unification comme un problème personnel, surtout chez les plus jeunes.

Cependant, ces changements ne conduisent pas immédiatement à une évasion de la Corée du Nord ou à un abandon de l'unification au sein de la communauté Chōsen Soren. Lors des entretiens, certains participants ont encore exprimé des attentes et des espoirs pour l'unification, et des activités artistiques telles que la danse folklorique et la musique continuent d'être des bases importantes pour maintenir leur identité avec la langue. Ces aspects sont également symboliquement représentés dans le film 'Trophy' du réalisateur Son Myung-a, récemment sorti au Japon. Par ailleurs, les visites de la patrie, qui avaient été suspendues en raison de la pandémie, ont repris, et l'aide éducative de la Corée du Nord continue, montrant que les relations avec la Corée du Nord persistent. Ainsi, la communauté affiliée à la Chōsen Soren a une vision beaucoup plus diversifiée de la Corée du Nord et de la communauté selon les générations et les individus, et cette discussion d'amendement doit également se traduire par la manière dont cette réalité sera reflétée dans le système.

Limites des systèmes et des politiques

Avant de mener des entretiens approfondis au Japon, l'auteur a également suivi la procédure de déclaration de contact des citoyens nord-coréens conformément à la loi sur les échanges et la coopération intercoréens. Cependant, la procédure actuelle de déclaration de contact est conçue sur la base d'échanges centrés sur des projets ou des institutions entre le Nord et le Sud, ce qui ne correspond pas aux recherches académiques basées sur le terrain qui nécessitent le recrutement de participants et des contacts répétés. De plus, il existe également un potentiel de conflit entre l'éthique de recherche, qui repose sur l'anonymat et la protection de la confidentialité des participants, et l'exigence de soumettre des informations personnelles des personnes contactées. Ces problèmes doivent être abordés dans le cadre de l'exploitation future du système de déclaration de contact, indépendamment de la question de la suppression de l'article 30.

Cette amélioration institutionnelle est significative en ce sens qu'elle réduit le fardeau psychologique et administratif qui pesait sur le grand public et les chercheurs. Cependant, il est nécessaire d'être prudent avant de l'associer directement à une activation des échanges. Certains s'attendent à ce que cette amélioration institutionnelle conduise à une activation des échanges, mais l'environnement politique entourant les échanges a considérablement changé par rapport au passé. La Corée du Nord a supprimé les dispositions relatives à l'unification dans la révision de sa constitution en suivant la théorie des deux États hostiles et a introduit de nouvelles dispositions territoriales,[5] et la Chōsen Soren ajuste également sa direction organisationnelle en supprimant les organisations liées à l'unification et en supprimant les contenus connexes.[6]

Notre gouvernement cherche à abaisser le seuil institutionnel des contacts, mais l'environnement entourant la Corée du Nord et la Chōsen Soren évolue dans un contexte de dilution du discours sur l'unification et de changements au sein de la communauté, ce qui affaiblit les bases sociales des contacts et modifie la base même des échanges. Dans ce contexte, assouplir l'obligation de déclaration de contact ne signifie pas nécessairement que les échanges s'élargiront, et cette hypothèse politique ne reflète pas suffisamment la réalité de la communauté Chōsen Soren aujourd'hui. Aujourd'hui, au sein de la communauté des Coréens vivant au Japon affiliée à la Chōsen Soren, il existe une stratification variée entre l'organisation centrale de la Chōsen Soren, le milieu éducatif, la génération jeune et la génération plus âgée, ainsi que les nationalités coréenne, japonaise et de la République de Corée. Les manières d'accepter la politique nord-coréenne, la perception de la société coréenne et les raisons de maintenir la communauté diffèrent les unes des autres. Certains considèrent toujours les relations avec la Corée du Nord comme importantes, tandis que d'autres perçoivent les questions de vie, d'éducation, d'emploi et de discrimination dans la société japonaise comme des enjeux plus cruciaux.

Néanmoins, les politiques continuent de supposer que la Chōsen Soren est un groupe homogène. Jusqu'à présent, les membres de la Chōsen Soren ont été systématiquement considérés comme des citoyens nord-coréens et soumis à l'obligation de déclaration de contact, tandis qu'après l'amendement, il est possible qu'ils soient simplement exclus des cibles de réglementation. Que ce soit en maintenant ou en assouplissant la réglementation, si les différences au sein de la communauté Chōsen Soren ne sont pas prises en compte, l'objet de la politique ne changera fondamentalement pas. La suppression de l'article 30 est un changement institutionnel qui corrige la considération uniforme des citoyens nord-coréens, mais les questions politiques sur la manière de distinguer les cibles de contact et de former des relations avec qui et de quelle manière restent encore à résoudre.

La suppression ne doit pas être la fin.

Dans ce sens, ce que cette discussion d'amendement néglige, c'est 'après la suppression'. La suppression de l'article 30 peut réduire le fardeau institutionnel lié à la déclaration de contact, mais il n'y a pas encore de plan politique suffisant sur qui et comment établir des relations, et dans quels domaines continuer les échanges. L'enjeu à venir n'est pas de rester dans le débat sur la question de maintenir ou d'abolir l'obligation de déclaration de contact, mais de réfléchir à la base politique sur la manière de former des relations à long terme avec la communauté des Coréens vivant au Japon affiliée à la Chōsen Soren, qui a changé. Cela concerne non seulement la politique d'unification, mais aussi les politiques pour les compatriotes vivant à l'étranger, les politiques éducatives et culturelles, et les politiques d'échanges académiques.

En particulier, comme cela a été confirmé lors de l'enquête sur le terrain, pour certains jeunes, les activités culturelles et artistiques telles que la danse folklorique et la musique sont devenues une partie de leur vie, leur permettant de se reconnecter à leurs racines et à leur identité avant toute idéologie politique. Les futures politiques d'échange doivent partager l'objectif à long terme de l'unification tout en se concentrant sur la création d'une base d'échanges quotidiens qui permet d'apprendre et de transmettre l'histoire et la culture à travers la langue.

La suppression de l'article 30 peut être le point de départ d'une amélioration institutionnelle adaptée aux changements de l'époque. Cependant, changer le système ne garantit pas l'atteinte des objectifs politiques. Ce qui est désormais nécessaire, c'est de placer au centre de la politique non pas la question 'qui gérer', mais 'avec qui et comment établir des relations'. Il ne s'agit pas de juger l'orientation et la perception des individus uniquement sur la base de leurs relations avec la Chōsen Soren, de leur statut de citoyen coréen ou de leurs expériences éducatives dans les écoles coréennes et à l'Université coréenne, mais de comprendre la communauté des Coréens vivant au Japon affiliée à la Chōsen Soren comme une communauté avec des vies et des expériences diverses, et de construire des relations à long terme. Ce n'est qu'alors que la signification de cette amélioration institutionnelle pourra être pleinement réalisée.

[1] Le projet de loi partiel sur la loi sur les échanges et la coopération intercoréens, proposé par le député Lee Yong-seon et neuf autres, prévoit de transformer le système actuel de déclaration de contact des citoyens nord-coréens en un système de déclaration sans nécessité de révision, et de supprimer la clause de considération des citoyens nord-coréens de l'article 30.

[2] Ha Chae-rim, Yonhap News. '"Liberté de contact avec les personnalités de la Chōsen Soren"… Promotion de la suppression de la clause de considération des citoyens nord-coréens (synthèse)' 2026.7.10.https://www.yna.co.kr/view/AKR20260709198951504

[3] Commission des affaires étrangères et de la réunification de l'Assemblée nationale, 'Rapport d'examen du projet de loi partiel sur la loi sur les échanges et la coopération intercoréens' (rédigé par l'expert Kim Sa-woo, proposé par le député Lee Yong-seon, numéro de proposition 2213708), 429e Assemblée nationale (session ordinaire), novembre 2025, p. 8.

[4] Le 'train de l'unification' est un événement collectif où les participants se déplacent en formant une ligne en train, tenant l'épaule ou la taille de la personne devant eux, en chantant la chanson 'Le train de l'unification roule', écrite par Park San-woon et composée par Mo Young-il, créée en 1961 en Corée du Nord, exprimant la conscience communautaire et le symbolisme de l'unification.

[5] Yonhap News, '[Tableau] Contenu de la révision de la constitution nord-coréenne', 2026. 5. 6.https://www.yna.co.kr/view/AKR20260506104300504

[6] KBS, 'La Chōsen Soren supprime 'l'unification' lors de la conférence générale… 'Lutte pour la défense des droits nationaux'', 2026. 5. 26.https://news.kbs.co.kr/news/pc/view/view.do?ncd=8570170

■ Ha Seung-hee_Professeur de recherche à l'Institut d'études nord-coréennes de l'Université Dongguk.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun _Chercheur à l'EAI ; Oh In-hwan _Chercheur principal à l'EAI

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