[Global NK Comentario] Discusión sobre la eliminación de la cláusula de consideración de los residentes de Corea del Norte, ¿qué se está pasando por alto?

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Recientemente, el Ministerio de Unificación anunció la enmienda a la Ley de Interacción y Cooperación entre Corea del Sur y Corea del Norte, que elimina la cláusula que considera a los 'miembros de organizaciones en el extranjero que operan de acuerdo con la línea de Corea del Norte' como residentes de Corea del Norte.[1]Se ha declarado a través de los medios que se planea apoyar activamente para que esto se lleve a cabo.[2]La enmienda presenta como principales puntos de discusión la falta de claridad en las regulaciones, la doble regulación con otras leyes, y los problemas que chocan con el estatus constitucional de los ciudadanos, así como la incapacidad de reflejar los cambios de la época. El Ministerio de Unificación está de acuerdo con la enmienda desde la perspectiva de que es necesario expandir la autonomía del intercambio civil y crear condiciones para activar la cooperación.[3]Esto representa un cambio que revisa la base del sistema después de 36 años desde la promulgación de la Ley de Interacción y Cooperación entre Corea del Sur y Corea del Norte en 1990.

Discusión sobre la eliminación del Artículo 30 después de 36 años

Hay un punto que debe aclararse primero en esta discusión de enmienda. En los medios, a menudo se describe esta enmienda como centrada en la eliminación de la obligación de notificación de contacto con personas de Chongryon, lo que puede llevar a entender el Artículo 30 como una disposición legal específica para Chongryon. Sin embargo, legalmente, el Artículo 30 no es una disposición que defina directamente a la Asociación General de Coreanos en Japón (en adelante, Chongryon). La ley considera a los 'miembros de organizaciones en el extranjero que operan de acuerdo con la línea de Corea del Norte' como residentes de Corea del Norte, y el criterio de aplicación se basa en si son miembros de dicha organización, no en su nacionalidad. Por lo tanto, incluso si alguien tiene nacionalidad de la República de Corea, puede ser objeto de aplicación si se confirma que es miembro de dicha organización. Quién es considerado miembro es clave, pero el criterio legal para esto no es claro.

Otro punto que debe distinguirse es que eliminar la obligación de notificación de contacto y cambiar la naturaleza legal de Chongryon son cuestiones completamente diferentes. Aunque se elimine el Artículo 30, el hecho de que Chongryon sea una organización de coreanos en Japón que ha mantenido una estrecha relación con Corea del Norte no cambia, y no hay cambios en la aplicación de leyes relacionadas, incluida la Ley de Seguridad Nacional. El hecho de que desaparezca la obligación de notificación de contacto con los miembros de Chongryon que eran considerados residentes de Corea del Norte según el Artículo 30 no significa que se permita o exonere la realización de actos ilegales. Si hubo actos que violaron la Ley de Seguridad Nacional y otras leyes relacionadas, la responsabilidad legal correspondiente seguirá aplicándose.

Sin embargo, si la discusión de esta enmienda se centra en el debate sobre la reducción de regulaciones, se pueden pasar por alto preguntas realmente importantes. En este artículo, 'Chongryon' se utiliza en un sentido que abarca la organización Chongryon, las escuelas coreanas y la Universidad Coreana, así como la comunidad de coreanos en Japón que ha mantenido relaciones con ellas.

Por supuesto, la organización Chongryon y la comunidad de coreanos en Japón vinculada a Chongryon están estrechamente conectadas, pero no son idénticas. Dentro de la comunidad de coreanos en Japón vinculada a Chongryon, la nacionalidad, la experiencia educativa y la inclinación política de los individuos son diversas. Entonces, ¿la comunidad vinculada a Chongryon sigue siendo la misma que en el momento de la promulgación de la Ley de Interacción y Cooperación entre Corea del Sur y Corea del Norte en 1990? El significado de la eliminación del Artículo 30 comienza con esta pregunta.

¿Puede la sociedad de Chongryon, que ha cambiado, ser explicada con el sistema de 1990?

Realicé entrevistas en profundidad con jóvenes que han estudiado o trabajado en escuelas coreanas y en la Universidad Coreana en Japón entre enero y abril de 2026. Esta investigación no tenía como objetivo confirmar la posición oficial de la organización central de Chongryon, sino examinar cómo los cambios en la política de Corea del Norte hacia Corea del Sur están afectando la percepción de la unificación y la identidad de los jóvenes que han experimentado estas instituciones centradas en las escuelas coreanas y la Universidad Coreana.

Los cambios confirmados en el lugar no se explicaron adecuadamente solo con la afirmación de que ha aumentado el 'número de ciudadanos de la República de Corea dentro de Chongryon', que se presenta como uno de los fundamentos de esta mejora del sistema. Mientras algunos jóvenes mantienen su nacionalidad coreana y muestran interés por la cultura de la República de Corea y están activos en el intercambio con la sociedad coreana, también se han confirmado casos de personas que, aunque han adquirido la nacionalidad de la República de Corea, mantienen una orientación hacia Corea del Norte. También hay casos en los que se elige la nacionalidad por razones prácticas como la conveniencia de la educación, el empleo y la movilidad internacional. En el pasado, la nacionalidad o la pertenencia a una organización se consideraban criterios para evaluar la inclinación política o la identidad de una persona, pero ahora es difícil verlos como tales.

Uno de los cambios confirmados en las entrevistas fue que la percepción y el entorno educativo dentro de la sociedad de Chongryon están cambiando rápidamente después de la 'teoría de los dos estados hostiles' de Corea del Norte. Algunos de los participantes en las entrevistas recordaron el momento en que Kim Jong-un formalizó la teoría de los dos estados hostiles en diciembre de 2023 como un 'shock', 'confusión' y 'traición'. Para una generación que ha sido educada durante mucho tiempo con un enfoque en la comunidad nacional y considera la unificación como una cuestión vital, ha surgido un sentimiento de pérdida hacia la 'patria', y se han confirmado casos de personas que mantienen su nacionalidad coreana y cambian a la nacionalidad de Corea del Sur. Por otro lado, la generación más joven muestra diversas reacciones, tratando de entender las políticas y las intenciones del gobierno de Corea del Norte en medio de la confusión, o interpretando esto no como una renuncia a la unificación, sino como un cambio estratégico en la política hacia Corea del Sur.

Estos cambios también se han confirmado en el ámbito educativo. En la Universidad Coreana, no se estaba cantando la segunda estrofa del himno que incluye 'unificación de la patria', y en algunas escuelas coreanas se ha interrumpido el uso de la bandera de la península coreana en los eventos deportivos y el evento de 'Tren de la Unificación' que se lleva a cabo al final de los eventos deportivos.[4] La educación geográfica, que anteriormente se realizaba para toda la península, también se está ajustando para centrarse en Corea del Norte, y se ha confirmado que los libros de texto también han cambiado en consecuencia. Aunque hay diferencias según la región y la escuela y no se trata de un resultado de la confirmación directa de la política oficial de la organización central de Chongryon, se puede decir que estos son ejemplos que muestran que los cambios en la política de Corea del Norte están afectando al menos a algunos entornos educativos vinculados a Chongryon y a la vida cotidiana de sus miembros.

El cambio en la identidad también se ha manifestado claramente. Muchos participantes se estaban haciendo la profunda pregunta de '¿de qué país soy?' mientras expresaban su orientación hacia Corea del Norte. Los jóvenes que han aceptado tanto a Corea del Sur como a Corea del Norte como parte de su identidad han estado experimentando una mayor confusión tras los cambios en la política de Corea del Norte, y al mismo tiempo, se ha confirmado una tendencia entre los grupos de edad más jóvenes a no reconocer el problema de la unificación como un asunto que les concierne.

Sin embargo, estos cambios no conducen automáticamente a la ruptura de la relación de la sociedad de Chongryon con Corea del Norte o a la renuncia a la unificación. En las entrevistas, todavía había participantes que hablaban de sus expectativas y esperanzas hacia la unificación, y actividades artísticas como la danza folclórica y la música continúan siendo una base importante para mantener la identidad junto con el idioma. Esta imagen también se representa simbólicamente en la película 'Trofeo' de la directora Son Myung-ah, que se estrenó recientemente en Japón. Por otro lado, las visitas a la patria, que se habían interrumpido debido a la pandemia, se han reanudado y la asistencia de Corea del Norte para la educación también continúa, lo que indica que las relaciones con Corea del Norte también se mantienen. Así, la sociedad vinculada a Chongryon ha visto una diversidad mucho mayor en la forma en que las generaciones y los individuos ven a Corea del Norte y a la comunidad en comparación con el pasado, y la discusión sobre esta enmienda también debe llevar a cómo reflejar esta realidad en el sistema.

Limitaciones del sistema y la política

Antes de realizar las entrevistas en profundidad en Japón, también seguí el procedimiento de notificación de contacto de residentes de Corea del Norte según la 'Ley de Interacción y Cooperación entre Corea del Sur y Corea del Norte'. Sin embargo, el procedimiento actual de notificación de contacto está diseñado bajo el supuesto de intercambios centrados en proyectos o instituciones entre Corea del Sur y Corea del Norte, lo que no se ajusta a la investigación académica basada en el campo que requiere la selección de sujetos y contactos repetidos. Además, existe la posibilidad de conflicto entre la ética de la investigación, que establece la anonimidad y la protección de la confidencialidad de los participantes, y la exigencia de presentar la información personal de los sujetos de contacto. Estos problemas deben ser abordados en el proceso de operar el sistema de notificación de contacto en el futuro, independientemente de la eliminación del Artículo 30.

Esta mejora del sistema es significativa en el sentido de que reduce la carga psicológica y administrativa que ha afectado a los ciudadanos comunes y a los investigadores. Sin embargo, es necesario ser cauteloso al conectar esto directamente con la activación del intercambio. Algunos esperan que esta mejora del sistema conduzca a una activación del intercambio, pero el entorno político que rodea el intercambio ha cambiado drásticamente en comparación con el pasado. Corea del Norte ha eliminado las disposiciones relacionadas con la unificación en la enmienda constitucional y ha establecido nuevas disposiciones territoriales,[5] y Chongryon también está ajustando su dirección organizativa al eliminar organizaciones relacionadas con la unificación y eliminar contenidos relacionados.[6]

Nuestro gobierno está tratando de reducir las barreras institucionales para el contacto, pero el entorno que rodea a Corea del Norte y Chongryon está cambiando con el debilitamiento del discurso de unificación y los cambios en la comunidad, lo que está alterando la base misma del intercambio. En esta situación, la suposición política de que la relajación de la obligación de notificación de contacto llevará naturalmente a una expansión del intercambio no refleja adecuadamente la realidad de la sociedad de Chongryon hoy en día. Hoy en día, dentro de la comunidad de coreanos en Japón vinculada a Chongryon, hay una diversidad de niveles, incluyendo la organización central de Chongryon, el entorno educativo, la generación joven y la generación mayor, así como las nacionalidades coreana, japonesa y de la República de Corea. Las formas de aceptar la política de Corea del Norte, las perspectivas sobre la sociedad de Corea del Sur y las razones para mantener la comunidad son diferentes entre sí. Algunos todavía consideran importante la relación con Corea del Norte, mientras que otros perciben la vida, la educación, el empleo y los problemas de discriminación en la sociedad japonesa como tareas más importantes.

Sin embargo, la política tiende a suponer aún que 'Chongryon' es un único grupo homogéneo. Hasta ahora, si se ha considerado a los miembros de Chongryon como residentes de Corea del Norte de manera uniforme para el propósito de la notificación de contacto, después de la enmienda, existe la posibilidad de que se limite a excluirlos de la regulación de manera uniforme. Tanto al mantener la regulación como al relajarse, si no se consideran las diferencias dentro de la sociedad de Chongryon, el objeto de la política no cambiará fundamentalmente. La eliminación del Artículo 30 es un cambio institucional que corrige la consideración uniforme de los residentes de Corea del Norte, pero aún queda la tarea política de cómo distinguir a los sujetos de contacto y cómo formar relaciones con quién y de qué manera.

La eliminación no debe ser el final.

En este sentido, lo que se está pasando por alto en esta discusión de enmienda es el 'después de la eliminación'. La eliminación del Artículo 30 puede ser una medida para reducir la carga institucional de la notificación de contacto, pero aún no se ha presentado un plan político suficiente sobre con quién y de qué manera se formarán relaciones, y en qué áreas se continuará el intercambio. La tarea futura no debe limitarse a la controversia sobre si mantener o eliminar la notificación de contacto, sino que debe reflexionar sobre cómo formar relaciones a largo plazo con la comunidad de coreanos en Japón vinculada a Chongryon, que ha cambiado. Esto es un área que debe ser considerada no solo en la política de unificación, sino también en la política de ciudadanos en el extranjero, la política educativa y cultural, y la política de intercambio académico.

Particularmente, como se confirmó en la investigación en el lugar, para algunos jóvenes, las actividades culturales y artísticas como la danza folclórica y la música se han convertido en parte de su vida para confirmar sus raíces e identidad antes que en ideologías políticas. Las futuras políticas de intercambio deben centrarse en establecer una base de intercambio cotidiano que permita aprender y continuar la historia y la cultura junto con el idioma, compartiendo el objetivo a largo plazo de la unificación.

La eliminación del Artículo 30 puede ser el punto de partida para una mejora institucional acorde con los cambios de la época. Sin embargo, cambiar el sistema por sí solo no logra alcanzar los objetivos de la política. Lo que ahora se necesita es centrar la política en la pregunta '¿con quién y qué tipo de relaciones se formarán?' en lugar de '¿a quién se gestionará?'. No se debe juzgar la percepción y la orientación de una persona solo por su relación con Chongryon, su nacionalidad coreana, o su experiencia educativa en las escuelas coreanas y la Universidad Coreana, sino que se debe entender la sociedad de coreanos en Japón vinculada a Chongryon como una comunidad con diversas vidas y experiencias, y solo así se podrá completar el significado de esta mejora institucional.

[1] El proyecto de ley de enmienda parcial a la 'Ley de Interacción y Cooperación entre Corea del Sur y Corea del Norte', presentado por el diputado Lee Yong-seon y otros 10, incluye la conversión del actual sistema de notificación de contacto de residentes de Corea del Norte a un sistema de notificación que no requiere revisión, y la eliminación de la cláusula de consideración de residentes de Corea del Norte en el Artículo 30.

[2] Ha Chae-rim, Yonhap News. '"Libertad para contactar a personas de Chongryon"... Impulso para eliminar la cláusula de consideración de residentes de Corea del Norte (Resumen)' 2026.7.10.https://www.yna.co.kr/view/AKR20260709198951504

[3] Comisión de Relaciones Exteriores y Unificación de la Asamblea Nacional, 'Informe de revisión del proyecto de ley de enmienda parcial a la Ley de Interacción y Cooperación entre Corea del Sur y Corea del Norte' (redactado por el experto Kim Sa-woo, presentado por el diputado Lee Yong-seon, número de documento 2213708), 429ª Asamblea Nacional (sesión regular), 2025. 11, p. 8.

[4] 'Tren de la Unificación' es un evento de marcha colectiva en el que los participantes se alinean en forma de tren, sujetando los hombros o la cintura de la persona delante de ellos, mientras se mueven al ritmo de la canción 'El tren de la unificación corre', escrita por Park San-woon y compuesta por Mo Young-il, creada en Corea del Norte en 1961, expresando el sentido de comunidad y la simbolización de la unificación.

[5] Yonhap News, '[Tabla] Contenido de la enmienda constitucional de Corea del Norte', 2026. 5. 6.https://www.yna.co.kr/view/AKR20260506104300504

[6] KBS, 'Chongryon elimina la 'unificación' en la conferencia general... 'Lucha por la defensa de los derechos étnicos'', 2026. 5. 26.https://news.kbs.co.kr/news/pc/view/view.do?ncd=8570170

■ Ha Seung-hee_Profesora investigadora del Instituto de Estudios sobre Corea del Norte de la Universidad Dongguk.

■ Responsable y editor: Lee Sang-jun_Investigador de EAI; Oh In-hwan_Investigador principal de EAI

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