القمة الأمريكية الصينية والتمرين البحري المشترك لـ "آسيان بلس": تحليل وتداعيات على كوريا الجنوبية

الملخص التنفيذي

بمعزل عن الإنجازات الرمزية للقمة الأمريكية الصينية في واشنطن يومي 24 و25 سبتمبر - والمتمثلة في تمديد الهدنة التجارية وتأسيس قناة اتصال للأزمات المتعلقة بالذكاء الاصطناعي - أُقيم في الأسبوع نفسه التمرين البحري المشترك لـ "آسيان بلس" (ADMM-Plus) للأمن البحري، باستضافة مشتركة بين الفلبين واليابان، في بحر الفلبين الغربي. وفي هذا التمرين، الذي شاركت فيه 11 سفينة من ثماني دول، اقتصر حضور الصين على حفل الافتتاح وتجنبت المرحلة البحرية، بينما استمرت مواجهاتها مع الفلبين بالقرب من شعب سكاربورو وشعب توماس الثاني. يوضح هذا أن الإطار متعدد الأطراف الذي يركز على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) يتحول إلى ساحة لبناء القدرة على العمل المشترك بين دول المنطقة والشركاء من خارجها مع استبعاد الصين. ويتزامن هذا الاتجاه مع إعادة هيكلة غير متكافئة مدفوعة بقيود الموارد الأمريكية، والتي تنقل العبء إلى الحلفاء، وتوسع التدريبات على طول محور الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، وتقلص نسبياً تلك التي تجري على طول محور الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. وبدلاً من النظر إلى المشاركة من منظور ثنائي قطبي، تحتاج كوريا الجنوبية إلى تصميم نظام استجابة مرحلي يستند إلى سيناريو أساسي، يحدد المستوى والمبرر الذي يجب بموجبهما الانخراط.

أولاً. تحليل القضية

تحليل القضية: التمرين البحري المشترك لـ "آسيان بلس" بقيادة الفلبين والتوترات في بحر الفلبين الغربي

1. الخلفية والمسار

إن التمرين البحري المشترك متعدد الجنسيات في بحر الفلبين الغربي ليس حدثاً معزولاً. بل هو امتداد لسياسات التحديث العسكري وتوسيع الشراكة الأمنية التي تنتهجها الفلبين منذ تنصيب إدارة ماركوس [4]. وقد أحيت معاهدة الدفاع المشترك بين الولايات المتحدة والفلبين ذكرى تأسيسها الخامسة والسبعين في 30 سبتمبر، وفي هذا الوقت تقريباً، زادت الفلبين من وتيرة التدريبات المشتركة وعدد القواعد المتاحة للشركاء من خارج المنطقة، بما في ذلك الولايات المتحدة واليابان [4]. كما يتماشى أول تدريب بالذخيرة الحية لليابان على صاروخها المضاد للسفن من طراز "تايب 12" خارج أراضيها خلال تمرين "باليكاتان" في مايو من هذا العام مع هذا الاتجاه [7].

وخلال الفترة نفسها، تكررت المواجهات بالقرب من شعب سكاربورو وشعب توماس الثاني (رينآي جياو) بين خفر السواحل والبحرية الفلبينية من جهة، وخفر السواحل الصيني وبحرية جيش التحرير الشعبي الصيني من جهة أخرى. وفي 18 سبتمبر، وقع تصادم بين سفينة فلبينية وسفينة خفر السواحل الصيني "سانتشواو"، وهو ما وصفته صحيفة "غلوبال تايمز" بأنه "استفزاز متعمد" من الجانب الفلبيني [8]. وداخل الفلبين، يفسر البعض هذه الاشتباكات بأنها ضغوط صينية مرتبطة بخطط عسكرة بالوان [5]. ويختلف التمرين المشترك لمجموعة عمل الخبراء المعنية بالأمن البحري التابعة لـ "آسيان بلس" (EWG-MS) في طابعه، حيث أُجري تحت الإطار متعدد الأطراف لرابطة آسيان وسط هذا التراكم من الاحتكاكات الثنائية.

2. الوضع الحالي

وفقاً لتقرير نشرته منصة "رابلر"، شاركت 11 سفينة من ثماني دول في التمرين، الذي ركز على القدرة على العمل المشترك بين القوات البحرية الإقليمية، والإخلاء الطبي، والبحث والإنقاذ، ومساعدة السفن الجانحة [1]. ورغم حضور الصين حفل الافتتاح، إلا أنها لم تشارك في المرحلة البحرية الفعلية للتمرين [1]. وفي واقع الأمر، حافظت الصين على وضعها كدولة عضو في "آسيان بلس" مع اختيار عدم المشاركة في التعاون البحري العملي.

وفي الوقت نفسه الذي كان فيه التمرين جارياً، أعلن خفر السواحل الفلبيني أن مهمة إعادة الإمداد للسفينة الحربية الجانحة في شعب توماس الثاني قد عُرقلت بسبب مناورات خطيرة من الجانب الصيني. وصرح الكومودور جاي تارييلا، المتحدث باسم خفر السواحل الفلبيني، قائلاً: "لم يحدث تصادم ولم تقع إصابات، لكن المناورات الخطيرة لخفر السواحل الصيني شكلت خطراً جسيماً لوقوع تصادم" [3]. ووصف خفر السواحل الفلبيني تصرفات خفر السواحل الصيني وبحرية جيش التحرير الشعبي بأنها "عرقلة لعملية إنسانية قانونية للمساعدة وإعادة الإمداد" [3]. وفي المقابل، وصفت صحيفة "غلوبال تايمز" الحادثة نفسها من منظور معاكس، حيث ذكرت أن خفر السواحل الصيني منع محاولة إعادة الإمداد الفلبينية "غير القانونية"، والتي زعمت أنها جرت دون إذن مسبق [6]. وتتعارض الروايات الواقعية التي صاغتها مانيلا وبكين بشأن الحادثة نفسها تعارضاً مباشراً.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

الفلبين هي الدولة المضيفة لهذا التمرين والطرف المواجه في الخطوط الأمامية. وتسعى مانيلا إلى الاستفادة من الإطار متعدد الأطراف لـ "آسيان بلس" الذي يركز على رابطة آسيان لإضفاء شرعية إقليمية على موقفها في بحر الصين الجنوبي. وفي الوقت نفسه، تسعى إلى التعاون الاقتصادي والثقافي مع تايوان، حيث صرحت وزارة خارجيتها بأن سياستها المتمثلة في "صين واحدة" تظل "ثابتة وواضحة ولم تتغير" [11]. وهذا النهج ثنائي المسار - الذي يجمع بين توسيع الشراكات الأمنية وإدارة العلاقات مع بكين في آن واحد - يعد عاملاً رئيسياً يثير ردود فعل رافضة من بكين [9].

وتصنف الصين هذا التمرين والتحركات السياسية الخارجية الأوسع للفلبين على أنها جهود احتواء. ووصفت افتتاحية صحيفة "غلوبال تايمز" دعم اليابان للفلبين بأنه "طموح للتحرر من قيود دستورها السلمي" وصورت اليابان كـ "وكيل إقليمي" يخدم التحالف الأمريكي الياباني [8]. وانتقدت تشو فنغ ليان، المتحدثة باسم مكتب شؤون تايوان، التعاون البحري بين سلطات الحزب الديمقراطي التقدمي في تايوان والفلبين ووصفته بأنه "دنيء للغاية" [10]. ومن خلال الحفاظ على حد أدنى من المشاركة الرسمية عبر حضور حفل الافتتاح مع الامتناع عن المرحلة البحرية الفعلية، يمكن النظر إلى الصين على أنها تشير إلى رفضها الاعتراف بشرعية إطار "آسيان بلس".

وترى اليابان في دعمها للفلبين ركيزة أساسية لتنويع شراكاتها الأمنية. ويعد هذا امتداداً لتخفيف القيود المفروضة على السياسة الأمنية لليابان في أعقاب مراجعة "المبادئ الثلاثة لنقل المعدات والتكنولوجيا الدفاعية" وقرار امتلاك قدرات الضربات المضادة [4]. وبينما تسعى الولايات المتحدة إلى ربط علاقتها مع الفلبين بشبكة متعددة الأطراف، مستغلة الرمزية التاريخية للذكرى الخامسة والسبعين لمعاهدة الدفاع المشترك بينهما، تجادل صحيفة "غلوبال تايمز" بأن هذا "الدفاع المشترك" يفشل في تزويد الفلبين بمرونة حقيقية [4].

وينحرف الرأي العام المحلي في الفلبين في بعض الجوانب عن موقف الحكومة المتشدد تجاه الصين. ووفقاً لاستطلاع أجراه مركز بيو للأبحاث ونشرته صحيفة "جنوب الصين الصباحية"، فإن 47% من الفلبينيين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و34 عاماً ينظرون إلى الصين بإيجابية؛ وبينما وصف البعض اشتباكات بحر الصين الجنوبي بأنها "مخيبة للآمال"، فقد ألقوا باللوم على الولايات المتحدة في التضخم المرتفع [12]. وتُظهر هذه الفجوة بين توسيع الحكومة للشراكات الأمنية ومشاعر الشباب أن سياسة إدارة ماركوس تجاه الصين لا تحظى بدعم محلي مطلق.

4. القضايا الرئيسية

الأولى هي الصراع حول صياغة الحقائق. إذ تحدد البيانات الصادرة عن الفلبين والصين بشأن مهمة إعادة الإمداد إلى شعب توماس الثاني الحدث نفسه بعبارات متناقضة تماماً، مما يجعل من الصعب الاعتماد على أي من الروايتين بمعزل عن الأخرى دون تحقق من طرف ثالث [3][6].

الثانية هي التحول الوظيفي لإطار "آسيان بلس" الذي يركز على رابطة آسيان. ويتماشى قرار الصين بحضور حفل الافتتاح فقط والانسحاب من التمرين البحري مع الملاحظات التي تشير إلى أن هذا الإطار يعاد هيكلته ليصبح مساحة لمأسسة التعاون البحري بين آسيان والشركاء من خارج المنطقة [1].

الثالثة هي احتمال اتساع نطاق الاحتكاك الناجم عن نهج الفلبين ثنائي المسار. إن الحفاظ على سياسة "صين واحدة" مع السعي في الوقت نفسه إلى تعاون عملي مع تايوان يستدعي هيكلياً ردود فعل رافضة من الصين [9][10][11].

الرابعة هي هشاشة قاعدة الرأي العام المحلي. ومع تباعد موقف الحكومة المتشدد تجاه الصين عن آراء الشباب، فمن المرجح أن تخضع الاستدامة طويلة المدى لهذه السياسة للاختبار في الانتخابات المقبلة [12].

ثانياً. تحليل عميق

تحليل عميق: التداعيات الهيكلية للتمرين البحري المشترك لـ "آسيان بلس" بقيادة الفلبين

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الجذري لتتويج التمرين المشترك بـ "تعاون بحري بدون الصين" في المأزق القانوني بشأن النزاعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي. وتؤكد الفلبين شرعية أنشطتها البحرية داخل منطقتها الاقتصادية الخالصة استناداً إلى حكم محكمة التحكيم الدائمة لعام 2016. وقد حافظت الصين باستمرار على موقفها الرافض للاعتراف بهذا الحكم. ولم تتقلص هذه الفجوة الجوهرية من خلال الحوار الثنائي، كما يتضح من التصادم المباشر بين مانيلا وبكين في صياغتهما للحقائق بشأن إعادة إمداد شعب توماس الثاني. ووصف خفر السواحل الفلبيني مناورات خفر السواحل الصيني بأنها عرقلة "خطيرة" [3]. وفي المقابل، وصفت صحيفة "غلوبال تايمز" محاولة إعادة الإمداد نفسها بأنها عمل "غير قانوني" جرى دون إذن مسبق، ووصفت الاعتراض الصيني بأنه إنفاذ مشروع للقانون [6]. وفي ظل غياب الاتفاق على الحقائق الأساسية للحادثة، لا يمكن لوظيفة بناء الثقة في القنوات الثنائية أن تعمل.

وفي ظل هذا المأزق، كان المسار الذي اختارته الفلبين هو تدويل القضية وتحويلها إلى إطار متعدد الأطراف. وقد أسقطت مانيلا موقفها بشأن بحر الصين الجنوبي على الإطار متعدد الأطراف لـ "آسيان بلس" الذي يركز على رابطة آسيان، محاولةً إعادة صياغة الاحتكاك الثنائي كقضية شرعية إقليمية. ويمكن قراءة قرار الصين بحضور حفل الافتتاح والامتناع عن المرحلة البحرية [1] كرفض سلبي لجهود التدويل هذه. ومن خلال اختيار الحضور والامتناع معاً، أرسلت بكين إشارة مزدوجة: الحفاظ على وضعها كدولة عضو مع وضع حد فاصل عند التعاون العملي.

2. السياق الهيكلي

البنية الأمنية: تحول مركزية آسيان

لقد صُمم إطار "آسيان بلس" في الأصل ليكون أداة تحافظ من خلالها رابطة آسيان على التوازن عبر إشراك القوى الإقليمية الكبرى. ومع ذلك، تُظهر هذه الحالة أن التشغيل الفعلي للإطار ينحرف عن غرض تصميمه. ومع غياب الصين - وهي صاحب المصلحة الأكبر في بحر الصين الجنوبي - عن التمرين البحري الذي شاركت فيه 11 سفينة من ثماني دول، تحول الإطار متعدد الأطراف لآسيان إلى ساحة لدول المنطقة والشركاء من خارجها لبناء القدرة على العمل المشترك مع استبعاد الصين [1]. ولا يقتصر هذا التحول على الفلبين؛ إذ يظهر نمط مماثل في توسيع التمرين المشترك بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، "أورينتال شيلد 26". وتتبلور حالة من عدم التكافؤ حيث تتوسع التدريبات على طول محور اليابان وأستراليا والهند بينما تتقلص تلك التي تجري على طول محور الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية - وهو نتاج لقرار الولايات المتحدة بتعويض قيود مواردها من خلال نقل العبء إلى الحلفاء [4]. كما يتماشى التوسع المستمر لاتفاقية الدفاع بين الولايات المتحدة والفلبين في اتجاه بحر الصين الجنوبي [4] مع هذا الاتجاه الهيكلي.

البنية السياسية: نهج مانيلا ثنائي المسار والفجوة في الرأي العام المحلي

أعادت وزارة الخارجية الفلبينية التأكيد على أن سياستها المتمثلة في "صين واحدة" هي سياسة "ثابتة وواضحة ولم تتغير"، معلنة في الوقت نفسه أنها ستواصل التعاون الاقتصادي والثقافي مع تايوان [11]. وقد تُرجم هذا النهج ثنائي المسار إلى تعاون عملي، كما ظهر في نقل سفن دورية خارجة من الخدمة من إدارة خفر السواحل التايوانية لتكون بمثابة سفن لإنفاذ القانون في الفلبين [10]. ووصف الجانب الصيني هذا العمل بأنه يقوض مبدأ "صين واحدة"، حيث أصدر المتحدث باسم مكتب شؤون تايوان بياناً مباشراً للانتقاد [10]. وحذر خبراء صينيون من أن انخراط الفلبين مع تايوان سيضيف مصدراً جديداً للاحتكاك إلى قضية بحر الصين الجنوبي [9].

ومع ذلك، فإن هذا التوسع في الشراكات الأمنية لا يحظى بدعم الرأي العام الفلبيني ككل. ووفقاً لاستطلاع مركز بيو للأبحاث، فإن 47% من الشباب الفلبينيين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و34 عاماً يتبنون نظرة إيجابية تجاه الصين، وألقى بعض المستطلعين، رغم رؤيتهم لاشتباكات بحر الصين الجنوبي كأمر "مخيب للآمال"، باللوم على الولايات المتحدة في ارتفاع أسعار الطاقة [12]. ويشير وجود فجوة بين توافق النخبة الأمنية مع الولايات المتحدة واليابان وإدراك الشباب للصين إلى أن السياسة الأمنية متعددة الأطراف لمانيلا لا تستند إلى أساس سياسي محلي غير مشروط.

البنية الاقتصادية وبنية الهوية: عسكرة بالوان وضغوط الموارد

يفسر خبراء الأمن الداخلي في الفلبين الزيادة الأخيرة في التهديدات التي تتعرض لها السفن المدنية من قبل خفر السواحل الصيني بارتباطها بخطط عسكرة بالوان. ويجادلون بأن الاستفزازات الصينية مستمرة كرد فعل على الخطط الجارية لتحصين بالوان [5]. وإذا كان هذا التفسير صحيحاً، فإن الاشتباكات البحرية هي مظهر سطحي للتنافس الهيكلي على المصالح الاقتصادية والاستراتيجية طويلة المدى، والمتمثلة في تأمين الموارد والممرات البحرية في بحر الصين الجنوبي. وهذا يعني أن القضية ليست من النوع الذي يمكن حله من خلال إدارة الأزمات قصيرة المدى.

3. السوابق التاريخية وتحليل الحالات المقارنة

ليست هذه هي المرة الأولى التي تنسحب فيها الصين بشكل انتقائي من إطار عمل متعدد الأطراف لرابطة آسيان. ومع ذلك، فإن الإشارة في هذه الحالة تبدو أوضح من ذي قبل، حيث انقسمت إلى حضور حفل الافتتاح والامتناع عن التمرين العملي. واختارت الصين وضع حد فاصل عند المحتوى التعاوني العملي فقط مع تجنب الرفض المباشر لشرعية الإطار متعدد الأطراف نفسه. وهذه استراتيجية ذات تكلفة إدارة أقل من الانسحاب الكامل.

وخلال الفترة نفسها، أظهرت تحركات إندونيسيا نمطاً مغايراً. فقد أجرى البحرية الإندونيسية تمريناً مشتركاً للملاحة مع بحرية جيش التحرير الشعبي الصيني في المياه الواقعة شرق تايوان، واتفق البلدان بعد ذلك على توسيع التعاون العسكري وإطلاق خطة عمل مدتها خمس سنوات [2]. ويُقيم هذا النمط على أنه "تحوط مشروط" ناتج عن الاعتماد الهيكلي لإندونيسيا على الصين والمدفوع بسياسة معالجة النيكل محلياً [2]. وتتبع إدارة برابوو استراتيجية مزدوجة تتمثل في تعظيم الفوائد العملية مع الحفاظ على خطاب عدم الانحياز [2]. ويمثل هذا تحوطاً في الاتجاه المعاكس تماماً لخطوات الفلبين المتوافقة مع الولايات المتحدة واليابان. وإن حقيقة أن الفلبين وإندونيسيا، رغم كونهما دولتين عضوين في آسيان، ترسمان مسارات متعاكسة في تحديد علاقاتهما مع الصين، تسلط الضوء على القيود الهيكلية التي تمنع آسيان من تشكيل جبهة موحدة ضد الصين. وفي هذا السياق، يرى الخبراء أنه من غير المرجح أن ينتشر التحوط على الطريقة الإندونيسية بشكل موحد إلى الدول المطالبة بالحقوق في بحر الصين الجنوبي مثل الفلبين وفيتنام، وأن أي توسع من المرجح جداً أن يتبلور بشكل مجزأ وبسرعات متفاوتة بين الدول [2].

وهناك أيضاً نقاط مقارنة مع نمط مأسسة ضغوط المنطقة الرمادية في مضيق تايوان. ويُشار إلى التدريبات البحرية المتكررة لبحرية جيش التحرير الشعبي الصيني في أعالي البحار، حيث ترسو سفن التدريب في إندونيسيا بعد زيارات إلى روسيا وفيتنام وبروناي [2]، كنمط يجمع بين التوافق العسكري مع دول آسيان والدخول المنتظم إلى المياه القريبة من تايوان [2][8]. ويشير هذا إلى أن القواعد الاستراتيجية التي تطبقها الصين في الساحتين الجغرافيتين المتميزتين لبحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان تتشارك في بنية مماثلة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو الفجوة بين النهج الأمريكي تجاه الصين ووتيرة إعادة هيكلة البنية الأمنية الإقليمية. وتعمل حالة عدم اليقين التي تكتنف إدارة ترامب كعامل ضغط يجبر الحلفاء الآسيويين على إعادة تقييم مواقفهم الأمنية المستقلة [7]. وإذا استمر عدم التكافؤ - حيث تسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق استقرار مدار في واشنطن بينما يزداد عبء التدريبات المستقلة على الحلفاء والشركاء - فإن بناء الشبكات الذاتية بين دول المنطقة، بما في ذلك الفلبين، قد يتسارع.

المتغير الثاني هو اتجاه السياسة الداخلية والرأي العام في الفلبين. إن كيفية تجلي الفجوة بين توافق النخبة الأمنية مع الولايات المتحدة واليابان والنظرة الإيجابية للشباب تجاه الصين [12] في الدورات الانتخابية المقبلة ستحدد مدى استدامة السياسة الأمنية متعددة الأطراف لمانيلا.

المتغير الثالث هو ما إذا كان الارتباط بين قضية تايوان وقضية بحر الصين الجنوبي سيزداد عمقاً. ومع توسع التعاون بين الفلبين وتايوان، فمن المرجح أيضاً أن تزداد حدة ردود الفعل الرافضة من جانب الصين [9][10]. وإذا ترسخ هذا الارتباط، فإن بحر الصين الجنوبي يمتلك القدرة على إعادة تعريفه ليتجاوز كونه نزاعاً إقليمياً مستقلاً ليصبح امتداداً للمشهد الاستراتيجي لمضيق تايوان.

المتغير الرابع هو وتيرة التمايز في استراتيجيات التحوط للدول الأعضاء الفردية في آسيان. وما لم ينتشر التحوط المشروط على الطريقة الإندونيسية إلى الدول الأعضاء الأخرى، فإن آسيان ستحافظ على بنية تجعل من الصعب عليها التحدث بصوت موحد بشأن القضايا المتعلقة بالصين [2]. وإذا ترسخ هذا التمايز، فمن المرجح جداً أن تتصلب الأطر متعددة الأطراف مثل "آسيان بلس" لتصبح بشكل متزايد "هيئات تعاونية مصغرة بدون الصين".