بيان مشترك حول اجتماع وزراء خارجية الدول الثماني في إطار الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ وإصلاح مجلس الأمن: تقييم دبلوماسية كوريا الجنوبية ذات المسارين

ملخص تنفيذي

عُقد اجتماع وزراء خارجية الدول الثماني في إطار الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ في 22 سبتمبر بالتزامن مع الجمعية العامة للأمم المتحدة، وهو هيئة استشارية على مستوى البيانات السنوية دون أمانة دائمة أو آلية تنفيذ. ومع ذلك، فإن حقيقة أن الاجتماع يتكون فقط من حلفاء ودول شريكة باستثناء الولايات المتحدة، وأنه تم الإعلان عنه قبل يومين فقط من قمة الولايات المتحدة والصين، تشير إلى أنه يمكن تفسيره كإشارة إلى التماسك الوقائي. من المحتمل أن تسفر الأجندة الواسعة، التي تشمل إصلاح مجلس الأمن، والتهديدات الهجينة، والسلام في أوكرانيا، والمعارضة للتغييرات في الوضع الراهن في مضيق تايوان، والامتثال لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، عن هيكل موازٍ حيث تسعى كل دولة لتحقيق مصالحها الخاصة على مسارات منفصلة. تعمل كوريا الجنوبية في الوقت نفسه على تشغيل مسار مرن لاستعادة العلاقات بين الكوريتين ومسار متماسك في منطقة المحيطين الهندي والهادئ والمعايير البحرية. بشكل محدد، تحتاج كوريا الجنوبية إلى تحويل وضعها من منافس على مقاعد مجلس الأمن إلى مؤيد لأجندات عملية تركز على قضايا هرمز وحركة الملاحة البحرية، مع السعي أيضًا إلى إنشاء جدار لغوي واضح بين المسار الشمالي الجنوبي ومسار الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ.

أنا. تحليل وضع القضية

تحليل وضع القضية: البيان المشترك لاجتماع وزراء خارجية الدول الثماني وإصلاح مجلس الأمن

1. الخلفية والتقدم

عُقد الاجتماع الأول لوزراء خارجية الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ في نيويورك في سبتمبر 2025. وهذا هو الاجتماع الثاني. الدول المشاركة هي أستراليا، فرنسا، ألمانيا، اليابان، نيوزيلندا، بولندا، كوريا الجنوبية، والمملكة المتحدة. الولايات المتحدة ليست ضمن قائمة المشاركين. إن حقيقة أن جميع الدول الثماني هي إما حلفاء معاهدات للولايات المتحدة أو شركاء أمنيين مقربين تجعل هذا التكوين غير عادي في حد ذاته.

تعد هذه الاتجاه جزءًا من حركة أوسع تتخلل الجمعية العامة للأمم المتحدة لهذا العام. في 21 سبتمبر، انضمت الهند كراعٍ مشترك لمجموعة P4M (الشراكة من أجل التعددية)، وهي مجموعة يقودها الاتحاد الأوروبي، البرازيل، كندا، وكينيا، إلى جانب أستراليا وباربادوس. وأشارت صحيفة الإيكونوميك تايمز إلى أنه بينما يبدو أن هذا الاتجاه فضفاض جدًا على الورق ومتعدد سياسيًا، فإنه يبرز مصلحة مشتركة في توسيع المناورة بين الجنوب العالمي والكتلة الغربية التقليدية. يمكن اعتبار الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ فرعًا من هذا الاتجاه المدفوع من قبل الأمم المتحدة، والذي يتكون فقط من حلفاء الولايات المتحدة التقليديين ودول الشراكة.

إن الطلب على إصلاح مجلس الأمن نفسه ليس أجندة جديدة. أفادت صحيفة وول ستريت جورنال أن عدم الرضا عن احتكار حق النقض من قبل الدول الخمس (الولايات المتحدة، روسيا، الصين، المملكة المتحدة، فرنسا) هو موضوع متكرر في الجمعية العامة للأمم المتحدة، وأن الانتقادات من دول مثل الهند، البرازيل، تركيا، ونيجيريا، التي زادت من وزنها الاقتصادي والديموغرافي، تزداد حدة. يميز بيان الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ نفسه من خلال إرفاق ائتلاف غربي-هندي-هادئ بهذا الشكوى المستمرة.

2. الوضع الحالي

قال الأمين العام للأمم المتحدة غوتيريش في خطاب له في 22 سبتمبر: "نحن نتحرك بوضوح نحو عالم متعدد الأقطاب. هذا الاتجاه لا يمكن عكسه"، وأكد على الحاجة إلى "عالم متعدد الأقطاب مترابط" بدلاً من التفكك. يمكن تفسير ذلك كجهد على مستوى الأمانة العامة للأمم المتحدة لمعالجة الوضع الحالي حيث تظهر العديد من الهيئات الاستشارية، بما في ذلك الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ، بكثرة.

تقوم أستراليا في الوقت نفسه بتشغيل حملتها الخاصة لدخول مجلس الأمن، منفصلة عن مشاركتها في الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ. وقد قام رئيس الوزراء ألبانيز ووزيرة الخارجية وونغ بتوثيق هدفهما في تأمين مقعد غير دائم في مجلس الأمن بحلول عام 2029، مع تسليط الضوء على سلامة الإنترنت، وتنظيم الذكاء الاصطناعي، وتغير المناخ، والنظام القائم على القواعد كأجندتهما. في خطاب له في نيويورك، قام رئيس الوزراء ألبانيز بتشخيص أن "النظام الدولي منذ عام 1945 لم يعد مناسبًا"، مؤكدًا أن القوى المتوسطة يجب أن تبني شراكات جديدة في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين التي تحول منطقة المحيطين الهندي والهادئ. يتماشى هذا تمامًا مع المخاوف التي أثيرت في البيان المشترك للشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ.

كما دعا الرئيس الفرنسي ماكرون في خطابه الأخير في الأمم المتحدة إلى "إحياء التعددية"، محذرًا من خطر انتشار حرب أوكرانيا عبر أوروبا. كانت اليابان أيضًا نشطة في المسار العملي المنفصل عن خطاب إصلاح مجلس الأمن. وأكد وزير الخارجية موتيجي على حرية الملاحة في مضيقي هرمز وباب المندب في مؤتمر سلامة الملاحة البحرية الذي شاركت في استضافته اليابان وكندا، معلنًا أن محاولات فرض رسوم "غير مقبولة". تشترك هذه القضية في قلق مشابه مع أحكام حركة الملاحة البحرية في بيان الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ.

في الوقت نفسه، اجتمع وزراء خارجية مجموعة السبع بشكل منفصل لإصدار بيان يطالب بإنهاء دعم إيران للحوثيين. وأكد الاجتماع الثلاثي لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في 21 سبتمبر في واشنطن على هدف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. أشار تحليل EAI إلى أن توقيت هذا البيان المشترك لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان كان "قبل ثلاثة أيام من قمة واشنطن بين الولايات المتحدة والصين" واقترح أنه يشير إلى جهد استباقي لتوطيد تماسك التحالف في انتظار عدم اليقين في دبلوماسية القمة. يمكن أيضًا تفسير بيان الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ، الذي صدر قبل يومين فقط من قمة الولايات المتحدة والصين، في نفس السياق.

3. الفاعلون الرئيسيون والمصالح

تعتبر أستراليا هي الفاعل الأكثر نشاطًا ضمن الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ. إن السعي المتزامن لحملتها لمجلس الأمن ومشاركتها في الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ يسمح لحكومة ألبانيز بدمج ذلك مع الرسالة الخارجية التي تقول إن "القواعد القديمة لم تعد تنطبق". بالنسبة لأستراليا، تخدم الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ غرضين مزدوجين: تراكم صوت في الخطاب حول إصلاح مجلس الأمن بينما تدعم أيضًا على الصعيد الدولي مبرراتها للسعي للحصول على مقعد في المجلس.

تسعى اليابان إلى تحقيق كل من الأجندة المتعددة الأطراف لإصلاح مجلس الأمن والأجندة العملية لحرية الملاحة في مضيقي هرمز وباب المندب. تظهر تصريحات وزير الخارجية موتيجي أن اليابان لا تحد جهودها لإصلاح مجلس الأمن إلى مجرد بلاغات، بل تربطها بمصالح بحرية ملموسة.

تعتبر فرنسا وألمانيا من أبرز المدافعين عن التعددية في أوروبا. وقد وضع ماكرون استعادة الثقة في النظام المتعدد الأطراف، بما في ذلك مجلس الأمن، كإرث لرئاسته. ومع ذلك، فإن وضع فرنسا كعضو دائم في مجموعة الدول الخمس يفرض قيودًا جوهرية على قدرتها على هز هيكل حق النقض بنشاط في أجندة إصلاح مجلس الأمن.

تسعى كوريا الجنوبية إلى تحقيق مسارين: المشاركة في الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ والتعاون مع الولايات المتحدة واليابان. وقعت وزيرة الخارجية بارك على البيان المشترك لوزراء خارجية كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في واشنطن في 21 سبتمبر وحضرت اجتماع الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ في نيويورك في اليوم التالي. أشار تحليل EAI إلى أن التقدم الجوهري لبيان كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان ظل عند مستوى تأكيد "الإرادة من أجل نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية"، وأشار إلى أن الزخم الفعلي للتنفيذ يكمن في مسار التعاون SMR. في هذا السياق، تعمل الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ كقناة منفصلة مع القوى المتوسطة الأوروبية والهندية والهادئة، متميزة عن مسارات كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية-الولايات المتحدة-اليابان.

تعتبر الهند، على الرغم من عدم كونها جزءًا من الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ، حالة مقارنة حيث انضمت إلى مجموعة P4M المماثلة. كان وزير الخارجية جايشانكار يتنقل بين جدول زمني ضيق بين الحملة للحصول على مقعد غير دائم في مجلس الأمن والمشاركة في P4M. توضح تصرفات الهند أن الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ، التي تركز على الحلفاء الغربيين، وP4M، التي تشمل الجنوب العالمي، تتعايش بطريقة تنافسية ضمن خطاب إصلاح الأمم المتحدة.

4. القضايا الرئيسية

أولاً، الواقع المؤسسي للشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ. بخلاف الاجتماعات السنوية والبيانات المشتركة خلال الجمعية العامة للأمم المتحدة، لا توجد أمانة دائمة أو آلية تنفيذ مؤكدة. إن أجندة إصلاح مجلس الأمن نفسها بعيدة عن أن تكون إجراءً ملزمًا من شأنه أن يغير فعليًا هيكل حق النقض للدول الخمس. كما أشارت صحيفة وول ستريت جورنال، فإن الطلب على إصلاح مجلس الأمن كان بلاغة متكررة في الجمعية العامة للأمم المتحدة، ولا يزال يتعين علينا أن نرى ما إذا كان بيان الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ يمكن أن ينتج تقدمًا ملموسًا يتجاوز هذه البلاغة.

ثانيًا، عدم التوازن في التكوين. جميع الدول الثماني هي حلفاء أو شركاء للولايات المتحدة، ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة نفسها غائبة. يثير هذا التفسير أنه بينما يعد إصلاح النظام المتعدد الأطراف هو الهدف المعلن، فقد يعمل فعليًا كآلية تنسيق مسبقة بين الحلفاء استجابةً لعدم اليقين في سياسة الولايات المتحدة. أشار تحليل EAI للاجتماع المتزامن لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان إلى أنه كان "جهدًا استباقيًا لتوطيد تماسك التحالف في انتظار عدم اليقين في دبلوماسية القمة"، ويمكن تطبيق نفس القلق على الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ.

ثالثًا، قضية كيفية تخصيص الدول للموارد بين أطر التعددية المتنافسة. تقوم أستراليا بتشغيل حملة منفصلة لدخول مجلس الأمن إلى جانب الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ، بينما اختارت الهند مجموعة P4M. تسعى كوريا الجنوبية لتحقيق كل من الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ ومسارات كوريا الجنوبية-الولايات المتحدة-اليابان، لكن لم يتم تنظيم الأولويات وتخصيص الموارد للتنفيذ بين هذين المسارين بشكل واضح بعد.

ثانيًا. تحليل القضية المتعمق

تحليل القضية المتعمق: الخلفية الهيكلية لبيان إصلاح مجلس الأمن للشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ

1. السبب الجذري: شلل مجلس الأمن والإرهاق السياسي لحق النقض للدول الخمس

تكمن خلفية إعادة تأكيد الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ لإصلاح مجلس الأمن كأجندة في الشلل الوظيفي لمجلس الأمن نفسه. أشارت صحيفة وول ستريت جورنال إلى أنه إذا مارست أي واحدة من الدول الخمس حق النقض، فإن النقد من المجتمع الدولي يتم حظره. لقد رسخ النمط الأخير لممارسة روسيا لحق النقض في حرب أوكرانيا وممارسة الولايات المتحدة لذلك في قضايا غزة والشرق الأوسط الإدراك بين الحكومات بأن مجلس الأمن لا يعمل بشكل طبيعي في الأمور التي تشمل الأطراف المعنية. كانت الشكاوى من دول مثل الهند، البرازيل، تركيا، ونيجيريا، التي زادت من وزنها الاقتصادي والديموغرافي، موضوعًا متكررًا في الجمعية العامة للأمم المتحدة، لكن الاختلاف في هذه المرحلة هو أن هذه الشكاوى ظهرت ليس فقط من الدول الناشئة ولكن أيضًا من المجموعة التقليدية من حلفاء الولايات المتحدة.

عند التعمق في هذا السبب الجذري، هناك تراجع في الثقة في الولايات المتحدة نفسها. ذكر رئيس الوزراء الأسترالي ألبانيز أن "النظام الدولي منذ عام 1945 لم يعد مناسبًا"، مشخصًا أن فرضيات عصر ما بعد الحرب الباردة يتم اختبارها. إن جمهور هذه التصريحات ليس فقط الصين. في وضع حيث تقوم الولايات المتحدة بتقليل انخراطها في التعددية بشكل انتقائي، هناك حساب أساسي بأن الحلفاء يجب أن يتحملوا تكاليف الحفاظ على المعايير بأنفسهم. أشار تحليل EAI المنفصل إلى أن بيان وزراء خارجية كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان صدر "قبل ثلاثة أيام من قمة واشنطن بين الولايات المتحدة والصين" وفسره كجهد استباقي لتوطيد تماسك التحالف في انتظار عدم اليقين في دبلوماسية القمة. يشترك بيان الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ أيضًا في طابع التماسك الوقائي في نفس الإطار الزمني، قبل قمة الولايات المتحدة والصين.

2. السياق الهيكلي: تقاطع ثلاث طبقات من الضغط

يجب أن يُنظر إلى الخطاب حول إصلاح مجلس الأمن كنتيجة لضغوط متزامنة على المستويات السياسية والاقتصادية والأمنية.

سياسيًا، هناك تراجع في الثقة في التعددية نفسها. قال الأمين العام غوتيريش: "نحن نتحرك بوضوح نحو عالم متعدد الأقطاب. هذا الاتجاه لا يمكن عكسه"، مقترحًا "عالم متعدد الأقطاب مترابط" كبديل. يمكن تفسير هذا التصريح بشكل متناقض على أنه اعتراف من الأمانة العامة للأمم المتحدة نفسها بحدود النظام القائم على مجلس الأمن. يعبر نداء الرئيس ماكرون "لإحياء التعددية" في خطابه الأخير في الأمم المتحدة أيضًا عن نفس الإحساس بالأزمة. ومع ذلك، فإن حقيقة أن مجموعة الدول التي تشارك هذا الإحساس بالأزمة مقسمة إلى P4M (التي يقودها الاتحاد الأوروبي، البرازيل، كندا، وكينيا، مع مشاركة الهند، أستراليا، وباربادوس) والشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ (الدول الثماني الحليفة والشريكة للولايات المتحدة) تظهر أن الخطاب حول إصلاح مجلس الأمن يتفكك بالفعل على أسس أيديولوجية.

اقتصاديًا، هناك طلب على التمثيل من الاقتصادات الناشئة. كانت دول مثل الهند، البرازيل، تركيا، ونيجيريا تطالب بالحصول على وضع الأعضاء الدائمين أو صوت مكافئ بناءً على وزنها الاقتصادي والديموغرافي المتزايد. إن توثيق أستراليا لحملتها للحصول على مقعد غير دائم في مجلس الأمن بحلول عام 2029، مع سلامة الإنترنت، وتنظيم الذكاء الاصطناعي، وتغير المناخ كأجندتها، يشير إلى أن الخطاب حول إصلاح مجلس الأمن يتوسع إلى ما هو أبعد من قضايا تخصيص المقاعد البسيطة إلى المنافسة حول تشكيل المعايير الرقمية والمناخية.

فيما يتعلق بالأمن، تظهر الأجندات العملية مثل حركة الملاحة البحرية والاستجابة للتهديدات الهجينة كطرق بديلة لمواجهة شلل مجلس الأمن. أكد وزير الخارجية موتيجي على حرية الملاحة في مضيقي هرمز وباب المندب في مؤتمر سلامة الملاحة البحرية الذي شاركت في استضافته اليابان وكندا، والذي شارك فيه 53 دولة ومنظمة، معلنًا أن محاولات فرض رسوم "غير مقبولة". إن طلب مجموعة السبع من إيران إنهاء دعمها للحوثيين هو أيضًا استجابة تتجاوز قرارات مجلس الأمن. تتشكل هيكلية حيث تتولى الهيئات الاستشارية مهام التنفيذ العملي للمعايير في المجالات التي تعاني من شلل بسبب سياسة حق النقض.

3. السوابق التاريخية: إحياء مناقشات توسيع مجموعة السبع ومفهوم D10

لا تعتبر الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ المحاولة الأولى من نوعها. أشار تحليل EAI في عام 2021 إلى التدفق من "مجموعة السبع إلى D10"، حيث تمت دعوة كوريا الجنوبية، الهند، أستراليا، وجنوب أفريقيا إلى قمة مجموعة السبع في كورنوال، المملكة المتحدة، مما أدى إلى بيان مشترك يعبر عن "التزام أقوى بالقيم الديمقراطية". كان مفهوم D10، الذي قاده رئيس الوزراء بوريس جونسون، يهدف إلى تعزيز التعاون "ضمن النظام التقليدي القائم على القواعد للدول الديمقراطية"، لكن هذا المفهوم لم يؤد إلى التأسيس المؤسسي وبقي على مستوى الدعوات الفردية للقمة. حذرت EAI من أنه إذا تدفقت مثل هذه المحاولات إلى "تنافس نظامي بين الديمقراطية والسلطوية"، فإنها قد "تعيق التعددية وتخلق خيارات غير واقعية للعديد من الديمقراطيات التي تحتاج إلى كل من الولايات المتحدة والصين." ينطبق هذا التحذير على الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ بعد خمس سنوات.

الفرق الحاسم بين D10 والشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ هو موقف الولايات المتحدة. كانت D10 مفهومًا يقوده أو على الأقل يتمحور حول الولايات المتحدة. الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ هي هيكل حيث تتحد حلفاء الولايات المتحدة ودول الشراكة معًا دون الولايات المتحدة. هذا أقرب إلى جمود الدول الأوروبية خلال الحرب الباردة، التي حافظت على قنوات تنسيق سياسية منفصلة حتى تحت مظلة الأمن الأمريكية. ومع ذلك، بينما كانت مادة التماسك خلال ذلك الوقت تهديدًا مشتركًا في شكل الاتحاد السوفيتي، فإن مادة الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ ليست إدراكًا مشتركًا للتهديد ولكن استعدادًا جماعيًا لعدم اليقين في سياسة الولايات المتحدة.

تشير التعايش مع P4M (التي يقودها الاتحاد الأوروبي، البرازيل، كندا، وكينيا، مع انضمام الهند) إلى سابقة أخرى. على غرار محاولات حركة عدم الانحياز خلال الحرب الباردة للتعبير عن منظور ثالث خارج الهيكل الثنائي القطبي الأمريكي-السوفيتي، يتم إعادة تمثيل الجمعية العامة للأمم المتحدة الحالية كمسار مزدوج حيث تتوسع مجموعتان من التعددية، P4M والشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ، في مناورتها خارج الهيكل الثنائي القطبي الأمريكي-الصيني. الفرق هذه المرة هو أن التحالف الغربي نفسه يشكل أحد تلك الفروع.

4. المتغيرات الرئيسية

يمكن تلخيص المتغيرات التي ستؤثر على التطورات المستقبلية في ثلاثة.

أولاً، نتيجة قمة الولايات المتحدة والصين. إن توقيت بيان الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ، الذي صدر قبل يومين من القمة، يعمل كضمان ضد احتمال أن تسعى الولايات المتحدة إلى اتفاق أحادي الجانب دون تنسيق مسبق مع حلفائها. إذا أسفرت نتيجة القمة عن تخفيف موقف الولايات المتحدة بشأن مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي، ستواجه الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ أول اختبار لها من حيث التماسك الجوهري.

ثانيًا، العلاقة بين خطاب إصلاح مجلس الأمن وP4M. يمكن قراءة انضمام الهند إلى P4M إلى جانب أستراليا وباربادوس كاستراتيجية للهند لتأمين حصتها من خلال ائتلاف أوسع يهدف إلى الحصول على مقعد غير دائم في مجلس الأمن. كما أن السعي المتزامن لأستراليا لكل من الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ وحملتها الخاصة لمجلس الأمن يقع أيضًا ضمن هذا السياق. إذا تداخلت أجندات المجموعتين أو تنافست، فقد تكشف عن اختلافات بين المشاركين في الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ بشأن الاتجاه المحدد لإصلاح مجلس الأمن (سواء لتوسيع الأعضاء الدائمين أو تقييد حق النقض).

ثالثًا، تراكم الإنجازات في المسار العملي. إذا استمرت الاستجابات التي تتجاوز مجلس الأمن، مثل مؤتمر السلامة البحرية الذي تقوده اليابان أو بيان مجموعة السبع بشأن إيران، في التراكم، ستكتسب الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ أساسًا للتطور إلى هيئة تنفيذ المعايير العملية بدلاً من مجرد إصدار البيانات. على العكس من ذلك، إذا ظلت محدودة بإصدار البيانات السنوية دون إنجازات عملية، فمن المحتمل أن تتلاشى الشراكة الاقتصادية بين المحيطين الهندي والهادئ دون تأسيس مؤسسي، على غرار D10.