摩洛哥崛起为美国非洲军事战略的核心轴心
总体摘要
美国参议院军事委员会在2027财年《国防授权法案》中明确将摩洛哥列为未来十年非洲最优先军事伙伴,标志着2020年《亚伯拉罕协议》以来延续的美摩安全合作进入制度化阶段。依据NDAA第1268条制定的实施计划以及2026~2036年防务合作路线图表明,此次合作并非某一届政府的暂时性政策,而是基于跨党派共识的结构性变化。在安全层面,海马斯(HIMARS)火箭炮系统的引进以及与以色列LORA导弹整合的可能性正在具体化;在外交层面,毛里求斯、玻利维亚、马里接连发表的支持声明,正瞄准2026年10月联合国西撒哈拉全民投票特派团(MINURSO)任期届满期限不断累积。由于萨赫勒地区军政府倒向俄罗斯以及阿尔及利亚被排除在外,摩洛哥已成为美国对非战略中事实上唯一的替代选择。鉴于韩国在安全领域直接介入的空间有限,应以MINURSO表决动向和NDAA实施计划提交期限为先行指标,优先开展与摩洛哥通商·物流枢纽功能强化相匹配的通商·产业渠道应对。
I. 议题形势分析
摩洛哥崛起为美国非洲军事战略的核心轴心
1. 议题背景及经过
摩洛哥与美国的防务合作以2020年加入《亚伯拉罕协议》为契机迎来了新的转机。当时,摩洛哥以与以色列实现关系正常化为代价,换取了美国对其西撒哈拉主权的承认。此后,两国关系以安全合作与西撒哈拉问题相互捆绑的一揽子形式不断发展。
传统基金会下属的艾利森中心近期就《亚伯拉罕协议》的下一阶段提出,应优先深化与现有成员国——尤其是摩洛哥——的合作,而非扩大新签署国[1]。这表明,在华盛顿的对非政策讨论中,摩洛哥的地位已是长期积累的结果。
西撒哈拉问题在联合国层面也面临重大分水岭。自1991年起驻扎当地的联合国西撒哈拉全民投票特派团(MINURSO)任期将于2026年10月31日届满[14]。阿尔及利亚期待美国在这一问题上逐步抽身,而摩洛哥则加强外交攻势,外交大臣布里塔亲自会见联合国秘书长古特雷斯等[14]。
2. 当前形势
美国参议院军事委员会在2027财年《国防授权法案》(NDAA)审议过程中,通过了将摩洛哥明确列为未来十年美国非洲最优先军事伙伴的法案。法案第1268条规定,国防部长须在法律生效后180天内向国会提交详细实施计划[7]。该计划与2026年至2036年适用的美摩防务合作路线图相衔接[7]。
摩洛哥国防部秘书长卢迪伊接见美国国会代表团,检视了两国防务合作现状[7]。在军事执行层面也出现了具体动向。摩洛哥军队计划在2027财年内引进美制海马斯(HIMARS)多管火箭炮系统,以色列航空航天工业公司(IAI)计划在马拉喀什航展上展示LORA远程精确打击导弹系统[15]。以色列媒体《环球报》暗示了LORA与海马斯整合的可能性[15]。这表明,依据《亚伯拉罕协议》开展的以摩国防工业合作正进入实质性武器系统整合阶段。
在外交层面,摩洛哥近期取得了两项成果。毛里求斯借联合国大会第81届会议之机,宣布支持西撒哈拉自治方案,称其为摩洛哥主权下“最可信的解决方案”[4][10]。毛里求斯外交部长拉姆富尔表示,在联合国安理会第2797号决议通过后,内阁会议重新审议了立场[4][10]。玻利维亚决定在拉巴特设立外交机构,在达赫拉设立商务办事处[12]。玻利维亚外交部长胡安卡与布里塔大臣签署了联合声明,达赫拉办事处将作为玻利维亚商品进入非洲市场的据点[12]。马里也重申了2026年4月表明的立场,继续支持摩洛哥主权[17]。
3. 主要行为体及立场
摩洛哥政府实际上将深化防务合作与西撒哈拉外交战作为同一轨道加以运营。外交大臣布里塔在纽约接连与多国外长会晤争取支持声明,国防部秘书长卢迪伊则负责管理与华盛顿的安全渠道,呈现出双轨并行的路径[7][12][14]。对摩洛哥而言,美国最优先伙伴的指定不仅带来军事实利,更是确保华盛顿在西撒哈拉问题上持续介入的政治资产。
美国参议院军事委员会通过NDAA第1268条向国防部施加了具体的落实期限。这被解读为国会层面试图将对摩合作从行政部门的裁量事项制度化为法律义务[7]。传统基金会等华盛顿智库提出,《亚伯拉罕协议》下一阶段应以深化与摩洛哥等现有伙伴的关系为政策选项,而非扩大新成员国[1]。
阿尔及利亚在当前局面中明显处于守势。阿尔及利亚采取的策略是期待美国在MINURSO任期届满前逐步退出西撒哈拉问题[14],但毛里求斯、玻利维亚、马里接连改变立场,正在削弱阿尔及利亚主导的国际舆论战的立足点。
以色列的立场是通过防务产业合作扩大《亚伯拉罕协议》的实质性成果。IAI展示LORA导弹系统以及其与海马斯整合的可能性,表明以色列防务产业界意图将摩洛哥用作面向非洲和中东出口的据点[15]。
4. 核心争议点
第一,NDAA第1268条在法案最终通过后能否落实为实际预算安排和实施计划是关键。在类似案例中,美国的政策发布与实际执行之间曾出现时间差[9]。第二,在MINURSO任期届满(2026年10月31日)前的安理会讨论中,美国将在多大程度上明确重申支持摩洛哥的立场,将决定西撒哈拉问题的走向[14]。第三,以摩防务产业合作可能刺激地区军备竞赛,并有可能进一步加剧与阿尔及利亚的紧张关系,这一点也需一并关注[15]。
II. 议题深度分析
摩洛哥崛起为美国非洲军事战略的核心轴心:深度分析
1. 根本原因分析
摩洛哥崛起为美国对非军事战略中心的背景,并非单一因素,而是多重利益关系偶然汇聚的结果。起点是2020年的《亚伯拉罕协议》。摩洛哥以与以色列关系正常化为代价,获得了美国对其西撒哈拉主权的承认。这笔交易开创了将安全合作与领土主权问题捆绑为一揽子的先例。
重要的是,这一捆绑结构在五年后的今天依然有效。传统基金会艾利森中心建议,《亚伯拉罕协议》的下一阶段应深化与现有成员国——尤其是摩洛哥——的合作,而非扩大新签署国[1]。这意味着在华盛顿的政策圈中,摩洛哥已不再被视为新伙伴,而是经过验证的伙伴。
地缘政治真空也是根本原因之一。法国军队撤出萨赫勒地区后,马里、尼日尔、布基纳法索军政府扩大了与俄罗斯瓦格纳集团体系的合作。美国需要填补这一真空的地区据点,而阿尔及利亚因与俄罗斯的军事合作关系被排除在候选之外。摩洛哥凭借政治稳定性和君主制的可预测性,成为事实上唯一的替代选择。
西撒哈拉问题的时限也是根本原因之一。MINURSO任期将于2026年10月31日届满[14]。安理会须在这一时点决定是否延长任务期限。对摩洛哥而言,有强烈动机在这一截止期限之前积累尽可能多的国际承认,以巩固既成事实。毛里求斯、玻利维亚近期的支持声明以及马里的立场重申,可解读为瞄准这一期限的外交总动员的一环[4][10][12][17]。
2. 结构性背景
安全结构:美摩防务合作已进入制度化阶段。2027财年NDAA第1268条要求国防部长在法律生效后180天内提交详细实施计划[7]。该计划与2026~2036年适用的美摩防务合作路线图相衔接[7]。以十年为单位的路线图这一时间跨度本身即释放信号:此次合作并非特朗普政府任期内的临时措施,而是旨在实现跨党派制度化。在实际武器系统层面,整合也在推进。摩洛哥军队计划在2027财年内引进美制海马斯系统,以色列IAI则在马拉喀什航展上试探LORA远程导弹与海马斯整合的可能性[15]。美国武器系统与以色列精确打击技术相结合的结构表明,《亚伯拉罕协议》正从外交象征转向实质性的防务三角合作。
政治结构:围绕西撒哈拉的外交战正以联合国大会会期为舞台,以双边声明战的形式展开。摩洛哥以外交大臣布里塔为窗口,将同各国的双边会谈集中安排在联合国大会期间[4][10][12][17]。毛里求斯明确表示,其立场调整以安理会第2797号决议的通过为契机[4][10]。这表明,安理会决议这一多边框架的变化成为各国转变双边立场的正当性依据。相反,阿尔及利亚采取的是期待美国在这一问题上逐步退出的策略[14],随着安理会表决临近,双方争取正当性依据的竞争只会更加尖锐。
经济结构:玻利维亚决定在达赫拉设立商务办事处,体现了对西撒哈拉主权的承认与经济诱因相结合的方式[12]。达赫拉是摩洛哥实际控制的西撒哈拉地区港口城市,外国商务办事处落户此地本身,即在实体经济层面再次确认了对摩洛哥主权的承认。摩洛哥正通过这种通商据点化战略,将西撒哈拉地区塑造为正常经济活动空间而非争议地区。
3. 历史先例及类似案例比较
最接近的先例是2020年《亚伯拉罕协议》签署时的交易结构本身。当时,特朗普第一届政府以以色列与摩洛哥关系正常化换取了对西撒哈拉主权的承认。此次NDAA条款与《亚伯拉罕协议》下一阶段的讨论,是同一交易的延伸。不同之处在于,此次安全合作的制度化水平更进了一步。如果说2020年是外交承认的交换,那么2027财年NDAA则正具体化为以十年为单位的防务路线图和具体的武器系统转让[7][15]。
这与韩国东亚研究院(EAI)近期分析的拉丁美洲军事援助重新分配案例具有结构相似性。美国国务院将原属斯洛伐克、北马其顿、突尼斯、伊拉克的对外军事融资重新分配给巴拿马、秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚的案例[3],显示出“安全合作正与关税减免等通商议题捆绑为一揽子”的共同模式[3]。在摩洛哥案例中,防务合作与达赫拉商务办事处开设同步推进,也与这一模式一致[12]。美国在赋予地区伙伴安全优先地位时将通商·经济诱因一并捆绑的做法,正成为特朗普第二届政府反复使用的路径。
《麦加共同防御协定》案例也值得比较。巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其于8月7日签署的该协定包含类似北约第五条的条款[2]。美国外交关系协会(CFR)评价称“美国主导的中东秩序已经终结”[2]。该案例是地区强国在没有美国参与的情况下组建独立安全集团的情形。摩洛哥案例则方向相反。美国仍掌握主导权,以自上而下的方式指定特定国家为地区据点,这表明非洲尚未出现中东式的多极化模式。
与围绕关键矿产的美中竞争案例进行对比也同样有效。美国围绕刚果民主共和国钴供应链推出的30亿美元投资计划,暴露出“发布有余而执行滞后”的局限[9]。相比之下,摩洛哥防务合作已具体落实到法律条款、路线图文件乃至实际武器系统引进日程[7][15],其落实速度很可能快于以资本执行为关键的矿产领域。
4. 议题演变的核心变量
MINURSO任期届满时点的安理会决定是最为迫切的变量。在2026年10月31日之前,安理会选择延长、缩减还是终止任务,将决定摩洛哥的外交胜利固化为国际法上既成事实的速度[14]。阿尔及利亚能否在这一时点之前成功促使美国退出,也需一并观察[14]。
NDAA最终通过及实施计划提交与否也是关键。参议院军事委员会的通过只是法案成立的一个阶段。法案还须经过众议院协调和总统签署,而法律生效后180天内国防部长是否真正提交详细实施计划,将是检验该条款实效性的试金石[7]。
以摩防务产业整合的实际进展也是需要关注的变量。LORA与海马斯的整合尚处于报道阶段,马拉喀什航展上的演示能否转化为实际引进合同,有待确认[15]。若该整合得以实现,将成为展示《亚伯拉罕协议》军事实质化的代表性案例。
西撒哈拉外交战的扩散范围也需持续跟踪。继毛里求斯、玻利维亚、马里之后,哪些国家会进一步转变立场,以及这一趋势将在多大程度上扩散至非洲联盟和拉丁美洲国家,将决定阿尔及利亚是否陷入外交孤立[4][10][12][17]。由西班牙休达移民危机引发的欧洲议会内部摩洛哥与欧盟关系紧张[16],也可能成为摩洛哥外交另一条战线上的变量。
III. 最终建议应对方案
摩洛哥崛起为美国非洲军事战略的核心轴心:综合应对方案
1. 综合判断及建议应对方案
摩美防务合作的制度化并非特朗普政府的一次性政策。NDAA第1268条要求的实施计划与2026~2036年路线图相衔接[7]。以十年为单位的时间跨度以国会层面的跨党派共识为前提。韩国政府和企业应将这一结构视为未来十年将持续存在的结构性变量,而非暂时性变量。
摩洛哥战略地位的提升,是三条轴线同时联动的结果。第一,在安全轴上,海马斯系统的引进以及与以色列LORA导弹整合的可能性正在具体化[15]。第二,在外交轴上,毛里求斯、玻利维亚、马里接连发表的支持声明,正瞄准MINURSO任期届满期限不断累积[4][10][12][17]。第三,在地区真空轴上,萨赫勒军政府倒向俄罗斯以及阿尔及利亚被排除在外,使摩洛哥成为事实上唯一的替代选择。在这三条轴线同时强化的局面下,摩洛哥政府的谈判力短期内看不到下降的因素。
韩国的应对宜采取安全渠道与通商渠道分离的方式。在安全领域,韩国直接介入摩美防务合作的诱因和名分都不大。相反,在通商·产业领域,搭上摩洛哥崛起为进军非洲据点这一趋势,可以获得实利。玻利维亚在达赫拉设立商务办事处并将其用作进入非洲市场平台的案例[12]表明,摩洛哥正发挥着超越单纯军事伙伴的地区物流·通商枢纽功能。
2. 短期/中期/长期执行计划
短期(3~6个月):应密切关注MINURSO任期届满(2026年10月31日)前的安理会表决动向[14]。若安理会届时作出终止或缩减任务的决定,摩洛哥对西撒哈拉的实际控制将在国际法上进一步巩固。韩国企业中,对达赫拉、阿尤恩等西撒哈拉邻近地区基础设施、水产、可再生能源项目感兴趣的企业,应将该表决结果作为投资决策的先行信号。NDAA第1268条实施计划的提交期限(法律生效后180天)也需一并跟踪[7]。根据该计划书的内容,美军在摩洛哥的实际驻扎规模和设施投资水平将得以显现。
中期(1~2年):应确认以摩防务产业合作的具体化程度。若LORA与海马斯的整合转化为实际合同[15],摩洛哥将崛起为北非事实上唯一拥有精确打击能力的国家。这也会影响与阿尔及利亚的军备平衡,可能重塑马格里布地区的安全格局。韩国防务企业与其在摩洛哥市场与美国、以色列供应链直接竞争,不如在这些企业未涉足的利基领域(如监视侦察装备、非致命性战力支援体系)探索单独的进入路径,更为现实。
长期(3~5年):鉴于《亚伯拉罕协议》的扩展构想已确定以深化现有成员国关系而非吸纳新签署国为方向[1],摩洛哥很可能在未来五年内固化为《亚伯拉罕协议》框架内的核心枢纽。韩国值得研究将这一格局用作进军非洲西部和北部迂回据点的中长期通商战略。不过,考虑到与阿尔及利亚发生外交摩擦的可能性,需要采取对冲策略,避免一边倒地接近摩洛哥,同时并行维持阿尔及利亚渠道。
3. 监测指标及触发点
第一项指标是安理会关于MINURSO任期的决定。若决定终止或大幅缩减任务,将成为摩洛哥主权承认固化为国际社会多数意见的触发点[14]。第二项指标是国防部长是否依据NDAA第1268条提交实施计划及其内容[7]。若计划书明确具体的基地、训练、装备部署规模,即可推测美军在摩洛哥的常驻规模。第三项指标是支持西撒哈拉国家的扩展速度。继毛里求斯、玻利维亚、马里之后是否有更多国家改变立场,是衡量摩洛哥外交战实际成果的指标[4][10][12][17]。第四项指标是阿尔及利亚的应对强度。若阿尔及利亚扩大与俄罗斯、中国的军事合作,或在非洲联盟层面推动应对决议,应视为马格里布地区紧张加剧的信号[14]。
4. 总结论
随着安全合作深化、西撒哈拉外交战获胜、萨赫勒地区真空三股潮流相互叠加,摩洛哥正成为美国对非战略中事实上唯一的轴心。NDAA第1268条规定的十年路线图[7]表明,这一格局并非某一届政府的政策,而是制度化的基调。鉴于韩国在安全领域直接介入的空间有限,应集中采取将摩洛哥用作进军非洲通商据点的务实路径。同时,需要开展双轨监测,一并跟踪MINURSO任期届满与安理会表决这一短期拐点,以及阿尔及利亚反弹的可能性。
参考来源
[2] [美国外交关系协会(CFR)] 美国主导的中东秩序已经终结,《麦加协议》证明了这一点
[3] [东亚研究院(EAI)] 美国拉丁美洲军事援助重新分配与离岸战略回归可能性分析
[4] [摩洛哥世界新闻] 毛里求斯放弃中立,支持摩洛哥对西撒哈拉的主权
[6] [东亚研究院(EAI)] 围绕非洲关键矿产的美中供应链竞争加剧
[7] [摩洛哥世界新闻] 卢迪伊接见美国国会代表团,检视防务合作
[9] [东亚研究院(EAI)] 美中关键矿产竞争在非洲舞台加剧:盟国应对战略
[10] [撒哈拉晨报] 撒哈拉:毛里求斯共和国改变立场,视摩洛哥主权下的自治为
[11] [哥伦比亚大学国际与公共事务学院—全球能源政策中心] 中东+北非
[12] [摩洛哥世界新闻] 玻利维亚将在达赫拉设立商务办事处,在拉巴特设立外交机构
[13] [萨那中心] 观点与分析2026年6月20日06:28分钟美国为何未能击败伊朗及其对“抵抗轴心”的意义托马斯·朱诺
[14] [新论坛报] 西撒哈拉:阿尔及利亚与摩洛哥之间的外交战加速
[15] [环球报] 据报道,摩洛哥考虑采购以色列航空航天工业公司导弹
[16] [摩洛哥世界新闻] 欧洲外交的议会化:斯特拉斯堡的权力转移如何威胁摩洛哥与欧盟关系
[17] [撒哈拉晨报] 马里重申其2026年4月采取的支持摩洛哥对撒哈拉主权的立场
[18] [摩洛哥世界新闻] 布里塔:摩洛哥与西班牙伙伴关系仍以2022年联合声明为指引
[19] [摩洛哥世界新闻] 摩洛哥主办首届非洲儿童兵问题公约启动仪式
[20] [摩洛哥世界新闻] 摩洛哥与乌干达寻求加强双边及经济关系
[21] [摩洛哥世界新闻] 西班牙表示将与“任何政府”合作以维持与摩洛哥的良好关系
[22] [摩洛哥世界新闻] 布里塔在联合国重申摩洛哥支持巴勒斯坦国
[23] [摩洛哥世界新闻] 哈穆希接见科威特大使,双方着眼签署安全备忘录
*本文为使用 AI 从韩语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。
本报告由 EAI 研究员策划，基于 AI 辅助的精细研究，并由 EAI 研究员最终撰写的深度分析报告。
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