Марокко становится ключевым столпом военной стратегии США в Африке
Краткое содержание
Поскольку Комитет Сената США по вооруженным силам в Законе о национальной обороне (NDAA) на 2027 финансовый год определил Марокко в качестве главного военного партнера в Африке на следующее десятилетие, сотрудничество в сфере безопасности между США и Марокко, продолжающееся со времен подписания Авраамовых соглашений 2020 года, вступило в фазу институционализации. План реализации в рамках раздела 1268 NDAA и дорожная карта оборонного сотрудничества на 2026–2036 годы демонстрируют, что это сотрудничество является не временной политикой конкретной администрации, а структурным сдвигом, основанным на двухпартийном консенсусе. На фронте безопасности приобретение систем HIMARS и потенциальная интеграция израильских ракет LORA обретают конкретные очертания. На дипломатическом фронте накапливаются последовательные заявления о поддержке со стороны Маврикия, Боливии и Мали в преддверии истечения мандата МООНРЗС в октябре 2026 года. На фоне крена военных хунт Сахеля в сторону России и исключения Алжира Марокко позиционирует себя практически как единственная альтернатива в стратегии США в Африке. Учитывая ограниченные возможности Южной Кореи для прямого участия в сфере безопасности, Сеулу следует уделить приоритетное внимание реагированию по каналам торговли и промышленности, адаптированному к укреплению роли Марокко как торгового и логистического хаба, используя тенденции голосования по МООНРЗС и крайний срок подачи плана реализации NDAA в качестве опережающих индикаторов.
I. Анализ проблемы
Марокко становится ключевым столпом военной стратегии США в Африке
1. Предыстория и развитие вопроса
Оборонное сотрудничество между Марокко и Соединенными Штатами достигло поворотного момента с участием Марокко в Авраамовых соглашениях 2020 года. В то время Марокко добилось признания США своего суверенитета над Западной Сахарой в обмен на нормализацию отношений с Израилем. С тех пор двусторонние отношения развивались в пакетном формате, связывая сотрудничество в сфере безопасности и вопрос Западной Сахары.
Центр Эллисона при фонде «Наследие» недавно предложил в качестве следующего шага для Авраамовых соглашений уделить приоритетное внимание углублению сотрудничества с существующими участниками, особенно с Марокко, а не расширению числа новых подписантов [1]. Это демонстрирует, что положение Марокко в политических дискуссиях Вашингтона по Африке является результатом долгосрочного накопления влияния.
Вопрос Западной Сахары также переживает важный переломный момент на уровне ООН. Мандат Миссии Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), которая дислоцируется в регионе с 1991 года, истекает 31 октября 2026 года [14]. В то время как Алжир надеется на постепенный уход США из этого вопроса, Марокко активизирует свою дипломатическую кампанию: министр иностранных дел Бурита провел прямую встречу с Генеральным секретарем ООН Гутерришем [14].
2. Текущая ситуация
В ходе рассмотрения Закона о национальной обороне (NDAA) на 2027 финансовый год Комитет Сената США по вооруженным силам принял законопроект, определяющий Марокко в качестве главного военного партнера США в Африке на следующие 10 лет. Раздел 1268 законопроекта требует от министра обороны представить Конгрессу подробный план реализации в течение 180 дней после вступления закона в силу [7]. Этот план связан с дорожной картой оборонного сотрудничества между США и Марокко, рассчитанной на период с 2026 по 2036 год [7].
Абделлатиф Лудийи, министр-делегат при главе правительства по вопросам управления национальной обороны Марокко, встретился с делегацией Конгресса США для обзора состояния этого оборонного сотрудничества [7]. Конкретные шаги наблюдаются и на фронте военного исполнения. Марокканские военные должны приобрести американскую реактивную систему залпового огня HIMARS в течение 2027 финансового года, а компания «Израильская авиационная промышленность» (IAI) планирует продемонстрировать систему высокоточных ракет большой дальности LORA на авиасалоне в Марракеше [15]. Израильское издание Globes предположило возможность интеграции LORA и HIMARS [15]. Это указывает на то, что израильско-марокканское сотрудничество в оборонной промышленности в рамках Авраамовых соглашений вступает в стадию предметной интеграции систем вооружения.
На дипломатическом фронте Марокко недавно добилось двух крупных достижений. По случаю 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Маврикий заявил о своей поддержке плана автономии Западной Сахары под суверенитетом Марокко как «наиболее надежного решения» [4][10]. Министр иностранных дел Маврикия Рамгулам заявил, что страна пересмотрела свою позицию на заседании кабинета министров после принятия резолюции 2797 Совета Безопасности ООН [4][10]. Боливия решила открыть дипломатическое представительство в Рабате и торговое представительство в Дахле [12]. Министр иностранных дел Боливии Уанка подписал совместное заявление с министром Буритой, и ожидается, что офис в Дахле будет служить хабом для боливийских товаров, поступающих на африканский рынок [12]. Мали также подтвердила свою позицию, выраженную в апреле 2026 года, сохранив поддержку суверенитета Марокко [17].
3. Ключевые акторы и позиции
Правительство Марокко ведет оборонное сотрудничество и дипломатическую кампанию по Западной Сахаре практически по единому треку. Наблюдается двойной подход: в то время как министр иностранных дел Бурита последовательно встречается с министрами иностранных дел различных стран в Нью-Йорке для получения заявлений о поддержке, Лудийи, министр-делегат по вопросам управления национальной обороны, управляет каналами безопасности с Вашингтоном [7][12][14]. С точки зрения Марокко, определение США в качестве главного партнера является политическим активом, который гарантирует дальнейшее участие Вашингтона в вопросе Западной Сахары, выходя за рамки простых военных преимуществ.
Комитет Сената США по вооруженным силам установил конкретный срок реализации для Министерства обороны через раздел 1268 NDAA. Это интерпретируется как попытка Конгресса институционализировать сотрудничество с Марокко в качестве юридического обязательства, а не оставлять его на усмотрение исполнительной власти [7]. Вашингтонские аналитические центры, такие как фонд «Наследие», предлагают углубление связей с существующими партнерами, такими как Марокко, а не расширение на новые страны, в качестве политической альтернативы для следующего этапа Авраамовых соглашений [1].
Алжир явно находится в оборонительной позиции в этой ситуации. Хотя он принял стратегию надежды на уход США из вопроса Западной Сахары в преддверии истечения мандата МООНРЗС [14], последовательные изменения позиций Маврикия, Боливии и Мали ослабляют позиции международной пиар-кампании, которую возглавлял Алжир.
Израиль стремится расширить осязаемые достижения Авраамовых соглашений за счет оборонного сотрудничества. Демонстрация компанией IAI ракетной системы LORA и ее потенциальная интеграция с HIMARS отражают намерение израильской оборонной промышленности использовать Марокко в качестве экспортного хаба для Африки и Ближнего Востока [15].
4. Ключевые вопросы
Во-первых, ключевым моментом является то, приведет ли раздел 1268 NDAA к реальному выделению бюджета и плану реализации после окончательного принятия законопроекта. В аналогичных случаях были прецеденты, когда возникал временной лаг между объявлением политики США и ее фактическим исполнением [9]. Во-вторых, направление развития вопроса Западной Сахары будет зависеть от того, насколько явно Соединенные Штаты подтвердят свою поддержку Марокко в ходе дискуссий в Совете Безопасности в преддверии истечения мандата МООНРЗС (31 октября 2026 года) [14]. В-третьих, еще одним моментом, за которым стоит следить, является потенциал израильско-марокканского оборонного сотрудничества стимулировать региональную гонку вооружений и еще больше обострить напряженность в отношениях с Алжиром [15].
II. Углубленный анализ
Марокко становится ключевым столпом военной стратегии США в Африке: углубленный анализ
1. Анализ первопричин
Выдвижение Марокко в центр военной стратегии США в Африке обусловлено не единичным фактором, а совпадением множества интересов. Отправной точкой являются Авраамовы соглашения 2020 года. Марокко добилось признания США своего суверенитета над Западной Сахарой в обмен на нормализацию отношений с Израилем. Эта сделка создала прецедент объединения сотрудничества в сфере безопасности и вопросов территориального суверенитета в единый пакет.
Крайне важно, что эта комбинированная структура остается в силе пять лет спустя. Центр Эллисона фонда «Наследие» предложил углублять сотрудничество с существующими участниками, особенно с Марокко, а не расширять число новых подписантов в качестве следующего шага Авраамовых соглашений [1]. Это указывает на то, что в политических кругах Вашингтона Марокко рассматривается не как новый партнер, а как уже проверенный.
Геополитический вакуум — еще одна первопричина. После вывода французских войск из региона Сахель военные хунты в Мали, Нигере и Буркина-Фасо расширили сотрудничество со структурами, связанными с российской группой «Вагнер». Соединенным Штатам требовался региональный хаб для заполнения этого вакуума, а Алжир был исключен из рассмотрения из-за его военного сотрудничества с Россией. Марокко осталось практически единственной альтернативой, предлагающей политическую стабильность и предсказуемость своей монархической системы.
Временные рамки вопроса Западной Сахары также служат первопричиной. Мандат МООНРЗС истекает 31 октября 2026 года [14]. На этом этапе Совет Безопасности должен решить, продлевать ли миссию. У Марокко есть сильный стимул накопить как можно больше международного признания до этого срока, чтобы закрепить свершившийся факт. Недавние заявления о поддержке со стороны Маврикия и Боливии, наряду с подтверждением Мали, можно рассматривать как часть тотальной дипломатической кампании, нацеленной на этот крайний срок [4][10][12][17].
2. Структурный контекст
Структура безопасности: Оборонное сотрудничество между США и Марокко уже вступило в стадию институционализации. Раздел 1268 NDAA на 2027 финансовый год обязывает министра обороны представить подробный план реализации в течение 180 дней после вступления закона в силу [7]. Это связано с дорожной картой оборонного сотрудничества между США и Марокко, которая будет применяться с 2026 по 2036 год [7]. Временной горизонт 10-летней дорожной карты сам по себе сигнализирует о том, что это сотрудничество не является временной мерой в рамках срока полномочий администрации Трампа, а направлено на двухпартийную институционализацию. Интеграция также происходит на уровне реальных систем вооружения. Марокканские военные должны приобрести американские системы HIMARS в течение 2027 финансового года, а израильская компания IAI изучает возможность интеграции ракеты большой дальности LORA с HIMARS на авиасалоне в Марракеше [15]. Структура объединения израильских технологий высокоточного удара с американскими системами вооружения демонстрирует, что Авраамовы соглашения переходят от дипломатического символизма к предметному трехстороннему сотрудничеству в оборонной промышленности.
Политическая структура: Дипломатическая кампания вокруг Западной Сахары разворачивается в форме двусторонних сражений заявлений на полях сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Марокко использует метод концентрации двусторонних встреч с отдельными странами во время Генеральной Ассамблеи ООН, при этом министр иностранных дел Бурита выступает в качестве основного канала [4][10][12][17]. Маврикий прямо заявил, что пересмотрел свою позицию после принятия резолюции 2797 Совета Безопасности ООН [4][10]. Это демонстрирует структуру, в которой изменения в многосторонней структуре резолюций Совета Безопасности служат оправданием для изменения двусторонних позиций отдельных стран. Напротив, Алжир проводит стратегию надежды на постепенный уход США из этого вопроса [14], что неизбежно делает соперничество между двумя сторонами за легитимность более острым по мере приближения голосования в Совете Безопасности.
Экономическая структура: Торговое представительство, которое Боливия решила открыть в Дахле, демонстрирует, как признание суверенитета над Западной Сахарой сочетается с экономическими стимулами [12]. Дахла — портовый город в регионе Западной Сахары, находящемся под фактическим контролем Марокко, и само создание там иностранного торгового представительства имеет эффект подтверждения признания суверенитета страны на уровне реальной экономики. С помощью этой стратегии создания торговых хабов Марокко стремится представить регион Западной Сахары как пространство для нормальной экономической деятельности, а не как спорную территорию.
3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями
Ближайшим прецедентом является сама структура сделки во время подписания Авраамовых соглашений 2020 года. В то время первая администрация Трампа обменяла нормализацию отношений между Израилем и Марокко на признание суверенитета над Западной Сахарой. Нынешние положения NDAA и дискуссии о следующем этапе Авраамовых соглашений являются продолжением той же сделки. Однако различие на этот раз заключается в более высоком уровне институционализации сотрудничества в сфере безопасности. Если в 2020 году это был обмен дипломатическим признанием, то NDAA на 2027 финансовый год обретает конкретные очертания благодаря 10-летней оборонной дорожной карте и передаче конкретных систем вооружения [7][15].
Существует также структурное сходство со случаем перераспределения военной помощи США странам Латинской Америки, недавно проанализированным Восточноазиатским институтом (EAI). Перераспределение Государственным департаментом средств иностранного военного финансирования (FMF), первоначально предназначенных для Словакии, Северной Македонии, Туниса и Ирака, в пользу Панамы, Перу, Эквадора и Колумбии [3], демонстрирует общую модель, в которой «сотрудничество в сфере безопасности объединяется с торговыми вопросами, такими как снижение тарифов» [3]. В случае с Марокко одновременное развитие оборонного сотрудничества и открытие торгового представительства в Дахле соответствует этой модели [12]. Метод объединения торговых и экономических стимулов, когда Соединенные Штаты распределяют приоритеты безопасности среди региональных партнеров, утверждается в качестве повторяющегося подхода второй администрации Трампа.
Точкой сравнения также служит случай Мекканского соглашения о совместной обороне. Подписанное 7 августа Пакистаном, Саудовской Аравией и Турцией, это соглашение содержит положения, аналогичные статье 5 НАТО [2]. Совет по международным отношениям (CFR) оценил это, заявив, что «ближневосточный порядок под руководством США закончился» [2]. Этот случай представляет собой сценарий, в котором региональные державы сформировали независимый блок безопасности без участия США. Марокканский случай указывает в противоположном направлении. В том смысле, что Соединенные Штаты по-прежнему удерживают инициативу и сохраняют структуру «сверху вниз», определяя конкретную страну в качестве регионального хаба, это предполагает, что модель многополярности ближневосточного типа в Африке еще не возникла.
Контраст со случаем соперничества США и Китая за критически важные минералы также весьма поучителен. Программа инвестиций США на сумму 3 миллиарда долларов, направленная на цепочку поставок кобальта в Демократической Республике Конго, выявила ограничения, а именно «задержку исполнения относительно объявления» [9]. Напротив, оборонное сотрудничество между США и Марокко уже детализировано юридическими положениями, документами дорожной карты и графиками приобретения реальных систем вооружения [7][15], что делает весьма вероятным, что реализация пойдет быстрее, чем в минеральном секторе, где исполнение капитала является ключевым узким местом.
4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий
Решение Совета Безопасности по истечении мандата МООНРЗС является наиболее неизбежной переменной. В зависимости от того, решит ли Совет Безопасности продлить, сократить или прекратить миссию до 31 октября 2026 года, скорость, с которой дипломатическая победа Марокко закрепится в качестве международно-правового свершившегося факта, будет варьироваться [14]. Удастся ли Алжиру к этому моменту добиться ухода США, также необходимо отслеживать [14].
Окончательное принятие NDAA и представление плана реализации также имеет ключевое значение. Прохождение через Комитет Сената по вооруженным силам — это лишь один из шагов в законодательном процессе. Законопроект должен пройти согласование с Палатой представителей и получить подпись президента, а то, представит ли министр обороны детальный план реализации в течение 180 дней после вступления закона в силу, послужит лакмусовой бумажкой эффективности этого положения [7].
Фактический прогресс оборонной интеграции Израиля и Марокко — еще одна переменная, за которой стоит следить. Интеграция LORA и HIMARS все еще находится на стадии сообщений в СМИ, и еще предстоит выяснить, приведет ли демонстрация на авиасалоне в Марракеше к реальному контракту на закупку [15]. Если эта интеграция будет реализована, она послужит репрезентативным случаем, демонстрирующим материальное военное воплощение Авраамовых соглашений.
Масштабы расширения дипломатической кампании по Западной Сахаре также подлежат постоянному отслеживанию. Какие страны дополнительно изменят свои позиции вслед за Маврикием, Боливией и Мали, и насколько далеко эта тенденция распространится на Африканский союз и страны Латинской Америки, определит, столкнется ли Алжир с дипломатической изоляцией [4][10][12][17]. Напряженность в отношениях между Марокко и ЕС в Европейском парламенте, вызванная миграционным кризисом в Сеуте, Испания [16], также может выступить в качестве переменной на другом фронте марокканской дипломатии.
III. Рекомендуемые ответные меры
Марокко становится ключевым столпом военной стратегии США в Африке: комплексные меры реагирования
1. Комплексная оценка и рекомендуемые ответные меры
Институционализация оборонного сотрудничества между Марокко и США не является разовой политикой администрации Трампа. План реализации, требуемый разделом 1268 NDAA, связан с дорожной картой на 2026–2036 годы [7]. 10-летний временной горизонт предполагает двухпартийный консенсус в Конгрессе. Правительство и бизнес Южной Кореи должны рассматривать эту структуру не как временную переменную, а как структурную переменную, которая сохранится в течение следующего десятилетия.
Рост стратегического положения Марокко является результатом одновременного движения трех столпов. Во-первых, на столпе безопасности приобретение HIMARS и потенциальная интеграция израильских ракет LORA обретают конкретные очертания [15]. Во-вторых, на дипломатическом столпе накапливаются последовательные заявления о поддержке со стороны Маврикия, Боливии и Мали в преддверии истечения мандата МООНРЗС [4][10][12][17]. В-третьих, на столпе регионального вакуума крен военных хунт Сахеля в сторону России и исключение Алжира оставили Марокко практически единственной альтернативой. В фазе, когда эти три столпа укрепляются одновременно, видимых факторов, которые могли бы снизить переговорную силу правительства Марокко, в ближайшее время не наблюдается.
Для Южной Кореи рациональным подходом было бы разделение каналов безопасности и торговли. В сфере безопасности у Южной Кореи мало стимулов или оправданий для прямого вмешательства в оборонное сотрудничество между Марокко и США. Напротив, в сфере торговли и промышленности есть ощутимые выгоды от использования волны превращения Марокко в ворота в Африку. План Боливии открыть торговое представительство в Дахле, чтобы использовать его в качестве платформы доступа на африканский рынок [12], демонстрирует, что Марокко функционирует как региональный логистический и торговый хаб, выходя за рамки простого военного партнера.
2. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы действий
Краткосрочная перспектива (3–6 месяцев): Крайне важно внимательно отслеживать тенденции голосования в Совете Безопасности ООН в преддверии истечения мандата МООНРЗС 31 октября 2026 года [14]. Если Совет Безопасности примет решение о прекращении или сокращении масштабов миссии на данном этапе, фактический контроль Марокко над Западной Сахарой будет еще более закреплен в рамках международного права. Корейским компаниям, заинтересованным в проектах в сфере инфраструктуры, рыболовства и возобновляемых источников энергии в районах, прилегающих к Западной Сахаре, таких как Дахла и Эль-Аюн, следует рассматривать результаты этого голосования как опережающий индикатор для своих инвестиционных решений. Также необходимо отслеживать крайний срок представления плана реализации в соответствии с разделом 1268 Закона об ассигнованиях на национальную оборону (NDAA) (через 180 дней после вступления закона в силу) [7]. Содержание этого плана продемонстрирует реальный масштаб военного присутствия США и уровень инвестиций в объекты инфраструктуры в Марокко.
Среднесрочная перспектива (1–2 года): Необходимо отслеживать, материализуется ли оборонное сотрудничество между Израилем и Марокко. Если интеграция систем LORA-HIMARS приведет к подписанию реального контракта [15], Марокко станет фактически единственной страной в Северной Африке, обладающей возможностями нанесения высокоточных ударов. Это также может повлиять на военный баланс с Алжиром, потенциально меняя ландшафт безопасности в регионе Магриба. Вместо того чтобы напрямую конкурировать с цепочками поставок США и Израиля на марокканском рынке, для корейских оборонных компаний более реалистично искать отдельные каналы проникновения в нишевых областях, которые не охвачены этими конкурентами (например, оборудование для наблюдения и разведки, системы обеспечения нелетального воздействия).
Долгосрочная перспектива (3–5 лет): Поскольку инициатива по расширению «Авраамовых соглашений» смещает свой фокус на углубление связей между существующими членами, а не на привлечение новых подписантов [1], Марокко с высокой степенью вероятности утвердится в качестве ключевого узла в рамках «Авраамовых соглашений» в течение следующих пяти лет. Южной Корее следует рассмотреть среднесрочную и долгосрочную торговую стратегию, использующую эту структуру в качестве косвенных ворот для выхода на рынки Западной и Северной Африки. Однако, учитывая потенциал дипломатических трений с Алжиром, необходимо хеджирование рисков путем поддержания параллельных каналов связи с Алжиром, а не опоры исключительно на марокканоцентричный подход.
3. Индикаторы мониторинга и триггерные точки
Первым индикатором является решение Совета Безопасности ООН относительно мандата МООНРЗС. Решение о прекращении или значительном сокращении миссии послужит триггером, фактически закрепляющим признание суверенитета Марокко в качестве мнения большинства международного сообщества [14]. Вторым индикатором является представление министром обороны плана реализации в соответствии с разделом 1268 NDAA, а также его содержание [7]. Если в плане будут конкретизированы масштабы баз, учений и развертывания техники, это позволит оценить постоянное военное присутствие США в Марокко. Третьим индикатором является скорость расширения коалиции стран, поддерживающих суверенитет Марокко над Западной Сахарой. То, последуют ли другие страны примеру Маврикия, Боливии и Мали в изменении своей позиции, служит показателем ощутимых достижений дипломатической кампании Марокко [4][10][12][17]. Четвертым индикатором является интенсивность реакции Алжира. Если Алжир расширит военное сотрудничество с Россией и Китаем или инициирует принятие контррезолюции через Африканский союз, это следует рассматривать как сигнал об эскалации напряженности в регионе Магриба [14].
4. Резюме и заключение
На фоне сближения трех тенденций — углубления сотрудничества в сфере безопасности, дипломатических побед в вопросе Западной Сахары и вакуума власти в регионе Сахеля — Марокко утверждается в качестве фактически единственной опоры стратегии США в отношении Африки. 10-летняя дорожная карта, предусмотренная разделом 1268 NDAA [7], указывает на то, что это сближение является не просто политикой конкретной администрации, а институционализированной позицией. Поскольку Южная Корея имеет ограниченные возможности для прямого участия в сфере безопасности, ей следует сосредоточиться на прагматичном подходе, использующем Марокко в качестве коммерческого хаба для выхода на африканский континент. Тем не менее, требуется двухтрековый подход к мониторингу, позволяющий одновременно отслеживать краткосрочные точки перелома, такие как истечение мандата МООНРЗС и голосование в Совете Безопасности, наряду с потенциальной ответной реакцией со стороны Алжира.
Источники
[1] [Жён Африк] Как Марокко становится стержнем военной стратегии США в Африке
[5] [Brookings Institution] Defense & Security
[8] [Brookings - Economic Studies] U.S. Defense Policy
[11] [Columbia SIPA - CGEP] Middle East + North Africa
[12] [Morocco World News] Bolivia to Establish Trade Office in Dakhla, Diplomatic Mission in Rabat
[14] [Ля Нувель Трибюн] Западная Сахара: дипломатическая битва между Алжиром и Марокко ускоряется
[15] [Globes] Morocco mulls procuring Israel Aerospace missiles - report
[17] [Ле Матен дю Сахара] Мали подтверждает свою позицию, принятую в апреле 2026 года, в поддержку суверенитета Марокко над Сахарой - https://lematin.ma/nation/le-mali-reitere-sa-position-sur-la-souverainete-du-maroc-sur-la-sahara/366847
[19] [Morocco World News] Morocco Hosts Launch of First African Convention on Child Soldiers
[20] [Morocco World News] Morocco, Uganda Seek to Strengthen Bilateral and Economic Ties
[22] [Morocco World News] Bourita Reiterates Morocco’s Support for Palestinian State at UN
[23] [Morocco World News] Hammouchi Receives Kuwaiti Ambassador, Two Sides Eye Security Memorandum
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?