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中国在中东危机中崛起为伊朗-海湾调解者：背景与意涵

李相浚 Research Associate, EAI

分类: 当前关注
发布日期: 2026年9月18日

执行摘要

2026年2月，美以空袭伊朗后，霍尔木兹海峡实际上被封锁，导致全球原油运输的核心航道瘫痪。尽管6月通过《伊斯兰堡谅解备忘录》达成了停战协议，但其中可能永久限制海峡航行自由的条款未能消除海湾产油国的不安。中国作为沙特和伊朗双方最大的原油购买国，正在填补这一空白。中国外长王毅同时敦促伊朗和美国保持克制，重返谈判。中国采取了支持伊朗与遏制也门战事扩大并行的双重路线，因此难以断定其意在构建反美集团。韩国政府和企业需要避免在美中之间过早表明立场，将原油供需风险与金融贸易风险分开管理，并以施工、物流、设备供应等服务提供商的角色，参与到中国主导的基础设施重组战略中。

I. 事件背景分析

中国在中东危机中崛起为伊朗-海湾调解者：事件背景分析

1. 事件背景与经过

2026年2月底，美国和以色列空袭伊朗，中东全面战争爆发^[9]。此后，伊朗实际上封锁了霍尔木兹海峡^[9]。该海峡曾承担全球五分之一的原油供应量，开战后每日通航船只从100多艘锐减至个位数^[5]。4月虽一度达成停火，但因海峡内袭击再起而迅速破裂^[9]。

6月17日，伊朗与美国签署了旨在结束战争的《伊斯兰堡谅解备忘录》^[8]。然而，该协议此后被评价为极为脆弱^[8]。斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)指出，备忘录核心条款的措辞暗示，最终的和平条约可能朝着伊朗永久限制霍尔木兹海峡航行自由的方向发展^[8]。这引发了对海湾地区原油出口门户可能陷入永久性制约的担忧。

填补这一空白的是中国。中国在沙特和伊朗同时拥有最大原油购买国的独特地位^[3]。这种结构正逐渐侵蚀美国在处理海湾危机时所依赖的传统安全与能源渠道^[3]。在也门，中国的介入程度也在加深。萨那中心(Sana'a Center)报道，在2025年12月9日与沙特和伊朗官员的会晤中，北京重申了对联合国主导的政治解决方案的支持^[2]。但该媒体也指出，越来越多的情报和地缘政治分析认为，中国在官方层面倡导和平与不干涉的同时，正通过伊朗等中间人向胡塞武装提供间接支持^[2]。

2. 当前状况

9月16日，中国外长王毅在北京会见了伊朗外长阿巴斯·阿拉格希^[13]^[11]。《环球时报》报道，中方在会谈中敦促伊朗和美国“保持理性和克制”、“尽早重返《伊斯兰堡谅解备忘录》”，并“在已有共识基础上重建谈判机制”^[13]。《南华早报》则报道，王毅外长在重申北京对德黑兰支持的同时，也表明了警惕地区紧张局势进一步扩散至也门的立场^[11]。王毅外长还敦促尽快重新开放霍尔木兹海峡^[11]^[10]。Al-Monitor对此解读称，中国作为海峡航运受阻导致原油供应受威胁的直接利益相关方，开始同时向伊朗和美国施压^[10]。

此次会晤前，《德黑兰时报》报道，阿拉格希外长表示强烈支持习近平主席提出的四项原则，并准备好为构建可持续的地区安全框架而深化与北京的战略协调^[4]。这相当于伊朗方面公开请求中国在中东安全架构中扩大作用^[4]。《南华早报》还指出了此次会晤发生在习近平主席访美前夕的时间点。即在霍尔木兹海峡被封锁、也门战火重燃的背景下，恰逢习主席下周即将访美与美国首脑举行峰会^[7]。

习主席的行动在此前的9月1日至2日访问埃及时已具体化。《印度教徒报》评价称，此次访问成为北京介入西亚方式的转折点^[1]。习主席在与阿卜杜勒-法塔赫·塞西总统的会谈中，为构建新的地区安全架构提出了四项原则^[1]。这是他自2016年1月访问阿拉伯联盟并发表讲话后时隔十年再次访问埃及，也恰逢中埃建交70周年^[3]^[6]。根据东亚研究院(EAI)的分析，此次访问被评价为“在美国对伊朗次级制裁压力与伊朗战争陷入六个月僵局的背景下采取的结构性举措”^[3]。埃及在每年接受美国13亿美元军事援助的同时，与中国签署了苏伊士运河经济区三期协议。EAI将此解读为“从单一赞助者结构向美中并行对冲体制转变”的信号^[6]。

此前在新德里举行的第18届金砖国家峰会上，习主席也提及中国将在构建西亚和平中发挥“应有作用”(due role)^[12]。《德黑兰时报》报道称，习主席将金砖国家定位为缓和地区紧张局势的核心轴心^[12]。该报道援引新华社的消息称，习主席表示愿同金砖国家成员一道，为中东和波斯湾地区的和平稳定发挥应有作用^[12]。

3. 主要行为体及立场

中国在此次局势中采取了双重立场。Al-Monitor分析称，在也门局势上，中国一方面利用美国的安全真空，另一方面又试图遏制胡塞武装^[14]。胡塞势力在曼德海峡附近的扩张是美国主导的海湾安全结构的又一裂痕，为中国提供了获取外交和经济利益的机会，但同时中国也不希望地区战事扩大^[14]。EAI的分析指出，中国“作为原油进口相当一部分依赖霍尔木兹海峡的受害国”，在与伊朗的战略紧密合作中也保持着谨慎态度^[9]。据称，王毅外长要求伊朗方面约束胡塞武装，其背后是不愿损害与海湾产油国能源伙伴关系的考量。

伊朗明确表示欢迎中国扩大在地区内的作用。阿拉格希外长公开表达了对习主席四项原则的支持，并表明了深化与北京战略协调的意愿^[4]。在与美国的谈判自《伊斯兰堡谅解备忘录》签署后实际上陷入停滞的情况下，伊朗有很强的动机将中国作为对自身有利的调解者和支持者。

海湾产油国在美国安全承诺可信度下降的背景下，正加强与中国的关系作为对冲牌。半岛电视台报道，继卡塔尔首相访华后，阿联酋和沙特阿拉伯的高级官员也相继访华，并指出这是北京在海湾地区作用扩大的趋势^[15]。但该媒体也同时指出，中国的论调是“没有必要取代”美国在海湾的地位^[15]。这意味着填补安全真空的方式是扩大经济和外交影响力，而非美式的军事介入。

埃及正在美中之间采取赞助者多元化的战略。EAI认为，现在断言埃及的举动是转向亲中为时过早。鉴于开罗自身明确追求与西方的平衡，这应被解读为赞助者多元化，而非阵营选择^[6]。

美国虽主导了通过《伊斯兰堡谅解备忘录》的停战进程，但SIPRI警告称，其条款有导致霍尔木兹海峡航行自由朝着有利于伊朗的方向受限的风险^[8]。特朗普总统曾表示在11月中期选举结束前不会结束对伊战争，因此也有观点认为，海湾危机的早期解决可能性本身已受制于美国国内政治日程^[5]。

4. 核心争议点

第一个争议点是霍尔木兹海峡重新开放的可行性。伊朗与阿曼间的控制权分割协议在实务层面已接近达成，但与伊朗的战争赔偿要求、美国的最终批准以及伊朗强硬派的国内政治牵制相互交织^[9]。EAI预测，未来12个月内，最有可能出现的是不稳定的部分重开，而非完全正常化^[9]。

第二个争议点是中国在也门和胡塞问题上的双重行为。官方支持联合国主导的政治解决方案，但实际上却存在通过伊朗提供间接支持的迹象，这种矛盾依然存在^[2]。这显示了中国所宣称的“中立调解者”形象与实际行为之间的差距。

第三个争议点是海湾及非洲国家的对冲战略是否会演变为实际的阵营重组。关键在于，像埃及那样在维持美国安全援助的同时扩大与中国经济合作的并行战略，会在多大程度上扩散到地区其他国家^[6]^[15]。

第四个争议点是中国在海湾能源伙伴关系与对伊朗战略靠拢之间所采取的平衡能否持续。北京试图同时维持在沙特和伊朗两国最大原油购买国地位的立场^[3]，已经以要求约束胡塞武装的形式表现出紧张关系。

II. 事件深度分析

中国在中东危机中崛起为伊朗-海湾调解者：事件深度分析

1. 根本原因分析

此次局势的起点是2026年2月底美以对伊朗的空袭^[9]。这次空袭引发的全面战争导致了霍尔木兹海峡的实际封锁^[9]。每日通航船只从100多艘减少到个位数^[5]。全球五分之一原油所经过的航道瘫痪，海湾产油国目睹了美国未能迅速收拾这一残局的事实。

问题在6月签署《伊斯兰堡谅解备忘录》后也未得到解决。SIPRI指出，该协议的核心条款有可能会在最终条约中朝着永久化伊朗对航行自由的限制方向发展^[8]。这意味着美国在推进优先考虑本国和以色列安全利益的停战谈判时，将海湾产油国能源出口稳定性这一独立的利益诉求置于次要位置。填补这一空隙的正是中国。王毅外长敦促伊朗和美国双方“保持理性和克制”、“尽早重返《伊斯兰堡谅解备忘录》”^[13]。Al-Monitor将此解读为，中国作为因海峡通航受阻而直接受影响的利益相关方，同时向双方施压^[10]。

中国的介入并非出于意识形态动机，而是源于原油供需这一物质利益。中国在结构上同时是沙特和伊朗的最大原油购买国^[3]。EAI的报告指出：“中国同时作为沙特和伊朗最大原油购买国的独特地位，正导致其侵蚀美国在海湾危机时所利用的传统安全与能源渠道”^[3]。与其说是瞄准美国安全真空的战略谋划，不如说更准确的看法是，作为原油进口国，确保航行自由的紧迫实际需求是首要原因。

2. 结构性背景

安全结构的真空。冷战后，海湾地区的安全秩序一直以美国的舰队部署和安全保障承诺为轴心来维持。然而在这次战争中，美国优先考虑与伊朗的双边谈判，并未与海湾产油国共同处理海峡航行自由问题^[8]。大西洋理事会提出问题，认为在霍尔木兹僵局中，需要海湾合作委员会(GCC)与伊朗直接合作的新途径^[5]。这被解读为海湾产油国开始感到有必要建立不经过美国的替代性安全渠道的信号。

中国的双重博弈结构。中国行动中引人注目的一点是，其同时采取支持伊朗和警惕也门战事扩大的态度。《南华早报》报道，王毅外长在重申对德黑兰支持的同时，也表明了对地区紧张局势进一步扩散至也门的警惕立场^[11]。Al-Monitor更进一步分析称，中国在外交和经济上利用美国安全真空的同时，也试图遏制胡塞武装的过度扩战^[14]。这种双重性并非偶然。对中国而言，伊朗是原油供应国和反美战线的伙伴，但沙特、阿联酋、卡塔尔等海湾君主国是规模远大于此的贸易和投资伙伴。半岛电视台的一篇专栏文章提及卡塔尔首相访华以及阿联酋、沙特高层人士接连访问北京，指出中国在海湾地区的作用正在扩大^[15]。如果胡塞武装在红海和曼德海峡扩大战事，可能会动摇与海湾君主国的能源和基础设施伙伴关系，这一考量是中国要求克制的背后原因。

围绕也门的双重介入嫌疑。萨那中心指出，越来越多的情报和地缘政治分析认为，中国在官方层面倡导联合国主导的政治解决方案和不干涉原则的同时，正通过伊朗等中间人向胡塞武装提供间接支持^[2]。如果这一指控属实，中国的行为便暴露了其“调解者”的官方宣称与实际利益之间的脱节。也就是说，中国可能判断，维持伊朗在地区内的杠杆，只要不损害海湾稳定，比实现胡塞武装的完全解除武装更有利于其平衡外交。

金融结构的局限。伊朗在霍尔木兹危机中扩大人民币结算的现象也是这一结构的一部分。然而，EAI的报告将此定义为“并非源于中国金融体系的竞争力，而是被排除在美元结算网络之外的国家的无奈之举”^[9]。报告诊断，在资本市场开放和债券市场流动性等储备货币条件尚未具备的情况下，这一趋势难以导致人民币国际地位的改变^[9]。这意味着，将中国调解者角色的崛起直接夸大为人民币霸权或安全替代是草率的。

3. 历史先例及类似案例比较

中国此次的行动可视为2023年3月北京斡旋沙特-伊朗恢复外交关系协议的延续。当时的协议被评价为中国首次在中东两大竞争轴心之间扮演外交调解者的案例。此次对伊朗-海湾的调解尝试，是在此基础上的延伸，其不同之处在于，中国试图将干预范围从个别国家间关系正常化，扩大到重新设计地区安全架构本身。习近平主席访问埃及时提出的四项原则象征着这种扩张^[1]。伊朗外长阿拉格希强烈支持这一提议，并表示愿为构建可持续的地区安全框架而深化与北京的战略协调^[4]。如果说2023年的调解是一次性的外交成果，那么这一次，伊朗方面首先公开请求中国扩大安全作用，可以认为伊朗的战略依赖度更大了。

习主席在早前举行的金砖国家峰会上也曾表示，中国将通过金砖国家为中东和平发挥“应有作用”^[12]。《德黑兰时报》将其表述为“中国为促进西亚和平发挥应有作用”^[12]。这可以解释为中国意图将自身角色从双边调解者提升为利用多边平台的地区安全设计者。但这种多边言辞是否会转化为实际的军事和安全承诺尚不明确。中国历史上极力避免在中东进行军事干预，此次王毅外长的发言也停留在“理性和克制”、“重建谈判机制”等外交敦促层面^[13]。

与美国的对伊政策也存在对比之处。美国通过《伊斯兰堡谅解备忘录》与伊朗双边谈判停战条件，表现出试图将航行自由这一具有多边公共产品性质的议题用作双边谈判杠杆的姿态^[8]。而中国则在敦促伊美双边谈判尽快恢复的同时^[13]，也管理着与海湾产油国的关系，采取了三角格局。这与冷战时期大国完全押注于代理战争一方的方式不同。由于中国需要伊朗和海湾君主国双方作为原油供应国和市场，其在结构上不可能完全偏向任何一方。

4. 事件发展的核心变量

习近平的访美日程与美中关系管理。《南华早报》指出了此次王毅与阿拉格希的会晤发生在习主席访美前夕的时间点^[7]。如果中国在伊朗问题上扮演过于积极的角色，可能会给美中首脑会谈的议程和氛围带来负担。中国的调解行动如何与其他美中关系议题相互影响，将成为未来其力度调整的变量。

《伊斯兰堡谅解备忘录》的履行情况。SIPRI指出的限制航行自由条款是否会原封不动地反映在最终条约中，还是会因海湾产油国的反对而修改，将是关键^[8]。如果该条款被固定下来，霍尔木兹海峡将永久成为不稳定的航道，中国的调解努力也将停留在权宜之计，而非根本性解决。

也门·胡塞变量. Al-Monitor指出，胡塞武装在曼德海峡附近的推进是美国主导的海湾安全架构的又一裂痕^[14]。若此裂痕扩大，中国将面临更大压力，不得不更强硬地要求伊朗约束胡塞武装，以维持与海湾君主国的能源伙伴关系。反之，若萨那中心提出的中国间接支持胡塞武装的嫌疑被证实^[2]，中国的“中立调解人”形象可能会在海湾君主国中失去信誉。

海湾君主国的对冲速度. 卡塔尔、阿联酋、沙特阿拉伯高级别官员相继访华，究竟是一次性举动，还是会导致对美国安全承诺的根本性重新评估，这一点至关重要^[15]。半岛电视台提出了“中国无需在海湾地区取代美国”的论点^[15]，这反映了当地的一种观点，即海湾君主国试图将中国作为与美国并行的伙伴，而非替代方案。若这种平衡被打破，即海湾君主国明确向中国倾斜，则可能成为中美竞争轴心正式转向中东的契机。

III. 最终推荐应对方案

中国在中东危机中崛起为伊朗-海湾调解者：最终推荐应对方案

1. 综合判断及推荐应对方案

中国在伊朗与海湾国家间的调解行动并非为了构建意识形态阵营，而是出于原油供需这一物质利益的务实介入。其背景在于中国同时是沙特和伊朗两国的最大原油购买国^[3]。韩国政府和企业应准确区分这一点。中国并非试图扩大阵营，而只是为了维护本国能源安全，填补美国留下的空白。

霍尔木兹海峡的航行不确定性很可能在未来相当长一段时间内持续存在。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）指出，《伊斯兰堡谅解备忘录》的核心条款有可能朝向永久化限制伊朗航行自由的方向发展，这一点不容小觑^[8]。这与EAI此前的分析一脉相承，即相比完全正常化，更可能出现的是不稳定的部分恢复^[9]。对于韩国企业而言，有必要将海峡的通航风险视为中期的结构性变量，而非短期事件。

同时，也应注意到中国对也门战事扩大明确划清了界限。据《南华早报》（SCMP）报道，王毅外长在重申对德黑兰支持的同时，也对也门局势的蔓延表示警惕^[11]；Al-Monitor的分析也指出，中国正试图遏制胡塞武装扩大战事^[14]。这些都表明，中国无意让与伊朗的紧密关系发展到损害其与海湾君主国关系的程度。这也为韩国无需将中国的调解行动过度解读为反美集团化提供了依据。

基于此判断，韩国的应对原则可归纳为三点。第一，不向中美任何一方过早表明立场。对于参与制裁或要求做出安全贡献的呼吁，保持原则上的保留态度^[3]。第二，将原油供需风险与贸易、金融风险分开管理。霍尔木兹海峡的通航问题是物理性供应链问题，应与人民币结算扩大等金融问题在不同轨道上应对^[9]。第三，在中国主导的中东基础设施重组中，以服务提供商而非股权参与者的身份参与^[3]^[6]。在埃及苏伊士经济特区案例等中式产业园区、技术、金融相结合的模式扩散的领域，韩国企业在施工、物流、设备供应等实务领域进行定位，其风险收益比更高。

2. 短/中/长期执行计划

短期（3个月内）. 将检查原油进口来源多元化作为首要任务。鉴于霍尔木兹海峡的通航量较战前持续锐减^[5]，炼油公司和贸易公司应预先检查确保西非和美洲产原油替代供应量的合同。实时监控海上保险费及战争风险附加费区间，并与船运公司建立常态化的航线变更协商渠道。在外交层面，密切关注王毅与阿拉格希的会晤及后续中美首脑会谈的结果^[13]^[7]，但克制发表政府层面的公开评论。

中期（6个月至1年）. 追踪《伊斯兰堡谅解备忘录》是否最终形成条约及其条款内容。若限制航行自由的条款固化为永久条款^[8]，这将成为韩国海运、造船、能源行业的结构性成本因素。为应对此情景，产业通商资源部和海洋水产部有必要联合进行替代航线（如绕行好望角）的物流成本模拟。同时，具体探讨韩国企业作为服务供应商参与埃及苏伊士经济特区及海湾地区中国主导的基础设施项目的可能性^[6]。

长期（1至3年）. 制定情景规划，以应对中国在海湾安全架构中巩固其实质性协调者角色的情况。卡塔尔、阿联酋、沙特阿拉伯高级别官员与中国接触的频率持续增加的趋势^[15]，意味着海湾产油国正在摆脱对美国单一赞助国体系的依赖，并将对冲策略结构化。韩国也应将多元化外交作为长期基调，即与海湾君主国和伊朗双方都保持独立渠道，而非采取依赖特定赞助国的路径。

3. 监测指标及触发点

霍尔木兹海峡的每日通航船只数量是最直接的先行指标。该数量已从战前的100艘以上降至目前的少数水平^[5]，其能否恢复至两位数以上是实现实质性正常化的初步信号。关于《伊斯兰堡谅解备忘录》的美伊后续谈判是否重启也是一个核心触发点。王毅外长所敦促的“重建谈判机制”是否得到实际履行^[13]，还是谈判再次破裂，将极大地影响风险水平。

还需单独追踪也门胡塞叛军的军事行动强度。若胡塞武装在曼德海峡附近的攻势扩大^[14]，则表明中国的遏制努力已达极限，海上物流风险可能越过霍尔木兹海峡，向红海轴线扩散。最后，应定期检查海湾君主国高级别官员的访华频率及签署的协议内容。当前沙特、阿联酋、卡塔尔等国领导人级别官员持续访华的趋势^[15]，是否会促成具体的安全与能源协议的签署，是衡量中国扩大其区域角色速度的指标。

4. 总结

中国的伊朗-海湾调解是根据原油供需利益关系，填补美国留下的安全空白的务实举措。与其将其视为阵营重组，不如看作是赞助国多元化局面的产物^[3]^[6]。霍尔木兹海峡的风险短期内难以消除，韩国应树立将原油供需与贸易、金融风险分开应对的原则。在中国主导的基础设施重组中，以服务提供商而非股权参与者的身份参与更为实用。应克制对中美双方过早表明立场，同时有必要通过霍尔木兹海峡通航量、谅解备忘录履行情况、胡塞武装军事行动、海湾君主国与中国接触频率这四项指标，持续追踪局势变化。