Анализ государственного визита Си Цзиньпина в Египет: последствия расширения промышленного сотрудничества в Суэцком канале и новая инициатива по безопасности на Ближнем Востоке

Резюме

Возвращение председателя Си Цзиньпина в Египет спустя десятилетие — это больше, чем просто памятное событие, приуроченное к 70-летию установления дипломатических отношений; его можно рассматривать как стратегический шаг, направленный на решение проблемы нестабильности в области свободы судоходства в регионе, которая была подорвана затяжной американо-иранской войной. Получая ежегодную военную помощь от США в размере 1,3 миллиарда долларов, Египет подписал соглашение о третьем этапе развития Экономической зоны Суэцкого канала, что свидетельствует о переходе от структуры с одним патроном к параллельной системе хеджирования, включающей как США, так и Китай. Китай применяет к Египту свою модель входа, сочетающую промышленные парки, технологии и финансы, что рассматривается как первый случай распространения проверенной в Африке модели на страну, являющуюся воротами на Ближний Восток. Однако преждевременно делать вывод о том, что действия Египта являются прокитайским поворотом. Учитывая, что Каир явно стремится к балансу с Западом, это следует интерпретировать как диверсификацию патронов, а не выбор блока. Южной Корее необходимо занять прагматичную позицию, разделяя свои ответные меры на риски, связанные с поставками сырой нефти и торговлей, и участвуя в развитии инфраструктуры Суэцкого канала в качестве поставщика услуг, а не долевого участника.

I. Ситуационный анализ

Государственный визит Си Цзиньпина в Египет: предпосылки, развитие событий и текущая ситуация

1. Предпосылки и развитие событий

Председатель КНР Си Цзиньпин прибыл в Каир 1 сентября [7][15]. Это был его первый визит за десятилетие после визита в январе 2016 года для выступления перед Лигой арабских государств [13]. Визит приурочен к 70-летию установления дипломатических отношений между Китаем и Египтом [15]. Президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси приветствовал председателя Си в Каирском международном аэропорту [7]. Два лидера прошли по длинной красной ковровой дорожке в аэропорту [7].

Президент ас-Сиси посещал Китай восемь раз с момента вступления в должность в 2014 году [15]. Пресс-секретарь президента Египта Мохамед аш-Шенави заявил, что целью визита было «укрепление двусторонних отношений и контроль за выполнением соглашения о Всеобъемлющем стратегическом партнерстве, подписанного в 2014 году» [15]. Перед визитом Министерство иностранных дел Китая охарактеризовало двусторонние отношения как находящиеся в «лучшем состоянии в истории» [13]. Это была не отдельная поездка; председатель Си отправился в Каир после участия в саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в Бишкеке, Кыргызстан [13].

Египет является одним из основных партнеров США в области обороны и получает ежегодную военную помощь от США в размере около 1,3 миллиарда долларов [4]. Тем не менее, в ходе этого визита две страны подписали соглашение о запуске третьего этапа Китайско-египетского промышленного парка в Экономической зоне Суэцкого канала (SCZone) [1]. Администрация президента ас-Сиси объявила, что в промышленном парке уже работают более 200 китайских компаний [1]. Обе страны являются членами БРИКС [1].

2. Текущая ситуация

Общей темой в местных СМИ Каира является то, что визит совпал с шестым месяцем американо-иранской войны. «Аль-Джазира» охарактеризовала эту поездку как первый визит председателя Си на Ближний Восток за четыре года [4][10]. Согласно анализу «Аль-Джазиры», партнеры США в регионе ставят под сомнение долгосрочную роль Вашингтона в обеспечении безопасности, поскольку месяцы конфликта нарушили торговлю и пошатнули их экономику [7]. Это говорит о том, что египетское правительство отходит от своей прежней позиции, когда обязательства США в области безопасности воспринимались как должное.

На встрече с президентом ас-Сиси председатель Си призвал страны Ближнего Востока противостоять «внешнему вмешательству» [9][10]. Китай заявил о своей готовности сотрудничать со странами региона для обеспечения безопасности морских судоходных путей, которым угрожает американо-иранская война [9]. Государственное издание «Глобал Таймс» сообщило, что председатель Си представил предложение из четырех пунктов по новой структуре безопасности на Ближнем Востоке во время встречи с президентом Египта [16]. Суть высказываний Си заключалась в том, что «необходимо придерживаться принципа, согласно которому делами Ближнего Востока должны управлять народы Ближнего Востока, и следует противостоять внешнему вмешательству» [9].

Суэцкий канал — это регион, где безопасность морских путей в последние годы стала вызывать озабоченность из-за блокады хуситами Баб-эль-Мандебского пролива [10]. Стокгольмский международный институт исследований проблем мира (СИПРИ) проанализировал, что одно из положений американо-иранского меморандума о взаимопонимании, подписанного 17 июня (Исламабадский меморандум), предполагает возможность постоянного ограничения свободы судоходства Ирана в Ормузском проливе [5]. СИПРИ предупредил, что если это положение будет включено в окончательный мирный договор, оно может иметь широкие экономические, политические и правовые последствия за пределами региона Персидского залива [5]. Эта неопределенность в отношении свободы судоходства расширяет возможности Китая для обоснования обеспечения альтернативных маршрутов к Суэцкому каналу и развития регионального сотрудничества в области морской безопасности.

Газета «Саут Чайна Морнинг Пост» сообщила, что визит в Каир состоялся одновременно с расширением инвестиций в Суэцкий канал и совместными учениями военно-воздушных сил двух стран [13]. Гонконгское издание истолковало это как повышение Египтом своих отношений с Китаем до «лучших в истории» на фоне попыток сбалансировать отношения с Западом [13].

3. Ключевые акторы и их позиции

Правительство Египта (президент ас-Сиси)проводит стратегию хеджирования, привлекая китайские инвестиции и одновременно опираясь на военную помощь США. Восемь визитов президента ас-Сиси в Китай показывают, что эта балансирующая дипломатия не является разовым событием, а представляет собой последовательную политику с момента его вступления в должность [15]. Администрация президента Египта представила саммит как «визит, способствующий региональному миру и стабильности», позиционируя сотрудничество с Китаем как экономическое и промышленное партнерство, а не как угрозу безопасности [1][6]. Соглашение о третьем этапе развития Экономической зоны Суэцкого канала и присутствие более 200 китайских компаний демонстрируют, что экономика Египта уже в значительной степени подвержена влиянию китайского капитала [1].

Правительство Китаяорганизовало дипломатическое турне, связывающее Центральную Азию и Ближний Восток, запланировав визит в Каир сразу после саммита ШОС [13]. Заявление Министерства иностранных дел Китая о том, что двусторонние отношения находятся на «лучшем в истории» уровне, можно рассматривать как официальное изложение намерения сделать Египет стратегическим центром для своих африканских и ближневосточных стратегий [13]. Предложение о новой инициативе по безопасности из четырех пунктов, о котором сообщило издание «Глобал Таймс», является в высшей степени символичным, поскольку оно было представлено непосредственно традиционному союзнику США, предлагая альтернативный нарратив порядку безопасности, возглавляемому США [16].

Соединенные Штатысталкиваются с проблемой определения приоритетов своей политики в Африке и на Ближнем Востоке, поскольку на момент визита ведут войну с Ираном. Брукингский институт отметил, что американо-израильская война против Ирана меняет энергетические рынки, логистические маршруты и дипломатическое внимание, создавая недооцененный риск для американо-африканских отношений [2]. Диагноз Брукингского института заключается в том, что существует значительный риск стратегического перенапряжения США в то время, когда Китай, Франция, Россия, ОАЭ и Индия ускоряют свое вовлечение в дела Африки [2]. Существующий рычаг в виде ежегодной военной помощи Египту в размере 1,3 миллиарда долларов относительно ослабевает перед лицом одновременного экономического и силового подхода Китая [4].

Региональные СМИ (Турция, Кувейт, Катар и др.)освещали визит в контексте растущего скептицизма по поводу порядка безопасности, возглавляемого США. Газета «Хюрриет» указала на общую позицию, заключающуюся в том, что и Китай, и Египет подвержены угрозе санкций США из-за их связей с Ираном [14]. Издания «Кувейт Таймс» и «Аль-Джазира» дословно сообщили о высказывании председателя Си «противостоять внешнему вмешательству», связав его с требованиями стран Ближнего Востока о большей автономии [9][10].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в том, представляет ли хеджирование Египта подлинный баланс или постепенный крен в сторону Китая. Хотя масштабы помощи США в области безопасности остаются значительными, запуск третьего этапа Суэцкого промышленного парка и совместные учения ВВС показывают, что связи с Китаем структурно углубляются как на экономическом, так и на военном фронтах [1][13].

Второй вопрос — это содержательная часть предложенной Китаем «новой инициативы по безопасности». Хотя конкретные положения предложения из четырех пунктов, о котором сообщило издание «Глобал Таймс», еще не подтверждены подробным опубликованным текстом, последовательная интерпретация региональных СМИ заключается в том, что риторика «противостояния внешнему вмешательству» направлена против участия США в обеспечении безопасности в Персидском заливе и на Ближнем Востоке [9][10][16].

Третий вопрос заключается в том, как нестабильность морских путей в Ормузском и Баб-эль-Мандебском проливах повлияет на переоценку стратегической ценности Суэцкого канала. Потенциальная возможность ограничений свободы судоходства, о которой предупреждает СИПРИ, усиливает обоснование сотрудничества между Суэцким каналом и Китаем как альтернативной логистической оси, а также открывает новый фронт в американо-китайском соперничестве за то, кто заполнит вакуум безопасности в регионе [5].

II. Углубленный анализ

Государственный визит Си Цзиньпина в Египет: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Формальными причинами этого визита являются 70-летие установления дипломатических отношений и обзор реализации Всеобъемлющего стратегического партнерства 2014 года [15]. Однако время выбрано не случайно. Визит состоялся, когда американо-иранская война вступила в свой шестой месяц [7]. Конфликт не завершился полностью даже после подписания Исламабадского меморандума [5].

Египет получает ежегодную военную помощь от США в размере около 1,3 миллиарда долларов [4]. Одновременное расширение военного сотрудничества правительства ас-Сиси с Китаем нельзя объяснить только экономическими расчетами. Основной предпосылкой является неопределенность в отношении свободы судоходства, исходящая из Персидского залива. СИПРИ указал на возможность того, что ограничения свободы судоходства Ирана в Ормузском проливе могут стать постоянными [5]. Это напрямую влияет на объемы азиатских и европейских грузов, которые могли бы использовать Суэцкий канал в качестве обходного пути. Для Египта доходы от сборов за проход по Суэцкому каналу являются основной опорой его финансов. Поскольку обязательства Вашингтона в области безопасности сосредоточены на реагировании на кризис в Персидском заливе, чувство относительного пренебрежения со стороны Каира, вероятно, побудило его разыграть «китайскую карту».

Прямое упоминание председателем Си «противостояния внешнему вмешательству» следует рассматривать именно в этом контексте [9][10]. Это замечание направлено против военного вмешательства США и Израиля в иранский вопрос и одновременно дает основание странам региона, включая Египет, для снижения своей зависимости от Вашингтона.

2. Структурный контекст

Политическая структура: система двойного патронажа Египта

С окончания холодной войны Египет постоянно находился под патронажем США в сфере безопасности. Военная помощь Египту была константой ближневосточной политики США со времен Кэмп-Дэвидских соглашений [4]. Однако восемь визитов президента ас-Сиси в Китай [15] показывают, что эта структура с одним патроном уже значительно ослаблена. Китай подходит к Египту не с помощью в области безопасности, а с инфраструктурными, промышленными и технологическими инвестициями. Цифры — соглашение о третьем этапе развития Экономической зоны Суэцкого канала и более 200 компаний-резидентов [1] — указывают на то, что структурное взаимодействие уже находится на продвинутой стадии. Египет переходит к системе двойного патронажа, принимая как «зонтик безопасности» США, так и китайский капитал.

Экономическая структура: рамки БРИКС и модель промышленного парка

Обе страны являются членами БРИКС [1]. Это не просто символично; это соответствует стратегии Египта по обеспечению альтернативных каналов сотрудничества вне рамок финансового порядка, возглавляемого Западом. Экономическая зона Суэцкого канала рассматривается как ключевой узел, соединяющий Африку и Ближний Восток в рамках китайской инициативы «Один пояс, один путь». Китайская модель промышленных парков — развитие площадок через межправительственные соглашения и привлечение большого числа собственных компаний — это схема, которая повторялась в нескольких странах Юго-Восточной Азии и Африки. Египетский случай показывает, что эта модель теперь распространяется на страну, являющуюся воротами на Ближний Восток.

Структура безопасности: двойная подверженность рискам для свободы судоходства

Суэцкий канал, Красное море и Баб-эль-Мандебский пролив в последние годы стали зоной постоянного навигационного риска из-за атак повстанцев-хуситов [10]. Когда к этому добавляется возможность ограничений свободы судоходства в Ормузском проливе [5], Египет подвергается двойному риску, при котором его основной источник дохода, трафик через Суэцкий канал, становится зависимым от ситуации в Персидском заливе. Заявление Китая о том, что он будет «сотрудничать со странами региона для обеспечения безопасности морского транспорта» [9], является предложением, которое точно нацелено на этот аспект. В то время как США в основном решали проблему безопасности маршрутов с помощью военного сдерживания, подход Китая отличается тем, что он делает акцент на стабилизации через общие экономические интересы.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Новая инициатива председателя Си по безопасности на Ближнем Востоке из четырех пунктов [16] соответствует принципам, изложенным им в его речи 2016 года перед Лигой арабских государств. В то время Китай также подчеркивал принципы невоенного вмешательства в дела Ближнего Востока и приоритет экономического сотрудничества. Новым в этом предложении является упоминание о «реформировании структуры безопасности» [10]. Это можно интерпретировать как попытку Китая расширить свою позицию от простого экономического партнера до создателя дискурса в области безопасности.

По сравнению с развитием пакистанского порта Гвадар или шри-ланкийского порта Хамбантота, модель Экономической зоны Суэцкого канала отличается по масштабу и характеру, поскольку представляет собой комплексный узел, сочетающий промышленные парки, логистику и энергетику, а не просто развитие отдельного порта [1]. Однако схема, начинающаяся с экономического сотрудничества и позже расширяющаяся до сотрудничества с военными последствиями — например, военные учения, включая отправку истребителей J-16 [6], — совпадает с траекторией, неоднократно наблюдавшейся в других странах-узлах инициативы «Один пояс, один путь».

Подобный этап существовал и в американо-египетских отношениях. Смена патронов президентом Садатом с Советского Союза на Соединенные Штаты в 1970-х годах демонстрирует прагматическую традицию в египетской дипломатии. Нынешний шаг правительства ас-Сиси отличается тем, что он предполагает сосуществование нескольких патронов, а не их смену. Это ближе к стратегии хеджирования в многополярном порядке XXI века, чем к бинарному выбору эпохи холодной войны.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это траектория американо-иранской войны. Приведет ли Исламабадский меморандум к окончательному мирному договору и будет ли фактически кодифицировано положение об ограничении судоходства в Ормузском проливе [5], определит темпы сближения стран региона, включая Египет, с Китаем. Чем дольше затягивается конфликт, тем больше у Каира стимулов для хеджирования.

Вторая переменная — это реакция США. Брукингский институт отметил, что, пока внимание США сосредоточено на войне с Ираном, вовлеченность Китая, Франции, России, ОАЭ и Индии в дела Африки ускоряется [2]. Если Вашингтон не сможет представить ощутимую альтернативу в экономическом и инфраструктурном секторах помимо военной помощи Египту, крен Египта в сторону Китая, вероятно, станет структурно закрепленным.

Третья переменная — это внутренняя фискальная ситуация в Египте. Пока продолжается снижение доходов от сборов за проход по Суэцкому каналу и давление валютного кризиса, у правительства ас-Сиси есть сильный стимул отдавать приоритет экономической необходимости привлечения китайского капитала над его политическими издержками. Приведут ли ощутимые инвестиции, такие как проект третьей фазы промышленного парка, к реальному созданию рабочих мест и росту экспорта, станет внутренним критерием для оценки успеха этого визита.

Четвертая переменная — это уровень вовлеченности Китая в сферу безопасности. Превратятся ли отправка истребителей J-16 и совместные учения ВВС [13] в постоянное военное сотрудничество или останутся символическими жестами, определит реальный вес американо-китайского соперничества. Если Китай расширит свою роль с экономического партнера до поставщика безопасности, американо-китайское соперничество за Египет выйдет за рамки символического уровня и войдет в фазу существенного смещения баланса.