[朝鲜与世界] 美国优先主义的结构性起源及其对韩美同盟的影响

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■ 作者: 朴元坤 _东亚研究院朝鲜研究中心主任。梨花女子大学朝鲜学系教授。

■ 负责及编辑: 林在贤_EAI 研究员

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视频文稿

7月13日，特朗普总统发表了一项令人震惊的声明，称“美国将成为霍尔木兹海峡的守护者”，并表示将收取相当于船运货物价值20%的船舶安全费用。不过，他在一天后就撤回了这一声明。大家好，感谢收看朴元坤的《朝鲜与世界》。今天我想谈谈特朗普治下的美国。事实上，美国在世界上的分量举足轻重，尤其是大家都很清楚，特朗普总统这个人几乎每天都在制造新闻。因此，从这些新闻中解读美国的动向，对于理解朝鲜和朝鲜半岛问题至关重要。所以，我不得不继续谈论美国，还请大家谅解。7月13日，特朗普总统发表了一项令人震惊的声明，称“美国将成为霍尔木兹海峡的守护者”，并表示将收取相当于船运货物价值20%的船舶安全费用。世界各大新闻媒体都报道了此事，韩国主要媒体也

纷纷刊发分析文章，探讨其背后含义。不过，他在一天后就撤回了这一声明。7月14日，他通过社交媒体“真实社交”（Truth Social）撤回声明时表示：“通过与中东领导人非常有成效的对话，我们决定用海湾国家将与美国进行的贸易和投资协议，来取代约20%的美国‘加急费’。” 尽管他找了一个借口，但实际上这是宣布了一项违反国际法、且与美国一直以来所遵循的各种秩序完全背道而驰的行动，然后在一天之内又将其撤回。事实上，一直声称要对霍尔木兹海峡征收通行费的不是伊朗吗？而一直猛烈谴责伊朗违反国际法的正是美国。时任国务卿迈克·蓬佩奥曾亲口说过：“任何国家都不能对国际海峡征收通行费或手续费。这是现行的国际法。”他以此来批评伊朗。然而，特朗普突然——虽然他以前也说过类似的话——这次却非常具体地表示要收取20%的费用。

既然这么说了，其影响必然非常巨大。更何况，美国自1945年以来所倡导的所谓“自由主义国际秩序”或“基于规则的国际秩序”，其核心原则之一就是航行自由。霍尔木兹海峡并非人工开凿，对通过自然形成的海路征收费用，是侵犯航行自由原则的行为，因此绝对不能接受。这是美国自1945年以来一贯坚持的核心立场。因此，特朗普总统的言论对世界影响巨大，可以判断，这再次展现了一个我们所不熟悉的美国形象。

特朗普单边主义的结构性背景

但问题在于，特朗普的这种突发行为，与其说是突发行为，不如说它具有一定程度的方向性并持续不断。从结论说起，我认为这并非某个人的突发行为，而是美国整体在一定程度上的方向转变。这是今天的主题。7月14日至17日，在美国科罗拉多州阿斯彭举行了安全论坛。每年这个时候，在美国科罗拉多州阿斯彭市，处理美国主要安全问题的前任、部分现任官员以及专家团体会聚集一堂，进行大规模讨论。在这次论坛上，也有一个值得关注的环节。

这实际上是一场堪比开幕式的会议，讨论了税收，也就是收取20%费用的问题。值得注意的是，无论是进步派还是保守派阵营，都一致认为特朗普的单边主义和“美国优先”反映了美国民众的结构性情绪。我们应该关注的，不仅仅是民主党单方面谴责特朗普，而是连民主党人士也发表了类似的言论。具体来说，这是一场由《华盛顿邮报》的彼得·斯皮格尔主持的会议。四位主要与会者中，斯皮格尔提出了一个问题：“我认为美国民众本身已经变得更加民族主义、孤立主义和保护主义。那么，特朗普推行的各种单边主义政策，是否并非引领变革的主体，而只是反映了已经改变了的美国人的观点？” 换言之，并非特朗普这个人物以其怪异行为将美国引向那个方向，而是美国本身正在朝那个方向转变，因此特朗普只是反映了美国民众的情绪和

民意？这是一个极具挑衅性且非常重要的问题。然而，三位来自不同阵营的回答者得出了相同的结论：是美国变了，特朗普正在反映美国民众的变化。首先是奥巴马政府时期的商务部长佩妮·普利茨克。她的说法至关重要，因为她是民主党人。她承认，“美国应优先考虑本国利益”是美国民众的普遍情绪，而特朗普恰恰捕捉到了这种情绪。这意味着，即使是民主党，尽管无法容忍并批评特朗普的行为，也承认特朗普的做法反映了美国民众的情绪。民主党也承认，美国民众层面发生了根本性的变化。尽管特朗普的许多行为看起来很奇怪，不符合国际法，展现出一个我们过去不认识的美国形象，但这是

从其反映了美国民众情绪的层面来看，连民主党人士也承认了这一点。第二位是乔治·W·布什政府时期的国务卿康多莉扎·赖斯，她是一位非常著名的安全专家，也发表了类似的看法。她说：“在美国的政治体系中，两党（即民主党和共和党）内部都有一部分人乐于见到美国从世界舞台上撤退。换言之，无论民主党还是共和党，都有人不再希望美国扮演世界警察的角色，而是希望美国脱离世界事务，专注于特朗普所主张的‘美国优先’和国内问题。” 因此，特朗普反映的是一种超越两党分歧的美国民众情绪。第三位发言者是特朗普第一任期内的国防部长马克·埃斯珀。他曾大力推动美军转型，是一位重要人物。他谈到了同盟问题。

在同盟问题上，特朗普正确地捕捉到了一种情绪，即美国人认为“已经做得够多了，是时候停止了”。换言之，美国民众对于美国持续引领世界安全、承担盟国防御责任感到疲惫。因此，特朗普捕捉到了美国民众的这种情绪，并宣布美国将不再扮演全球安全领导者的角色。埃斯珀部长也表示，特朗普反映了美国的变化。总而言之，本次阿斯彭安全论坛的基本共识，无论民主党还是共和党，主要有三点：第一，美国民众感到，美国扮演世界警察的角色已经让他们筋疲力尽，积怨已深；第二，美国民众优先考虑的不是气候变化等世界问题，而是关乎自己生计的菜篮子物价；第三，因此，这些世界问题不应再由美国出面解决，而应由盟国自己处理。在北约也是如此。

美国社会结构变化的三大因素

我认为，这次阿斯彭论坛确认了一点，即美国持续要求盟国承担责任，这总体上反映了美国民众的情绪。那么，正如我开头所说，特朗普总统的出现并非一日之功，而是美国数十年来内部变化和结构性矛盾达到临界点后爆发的结果，而特朗普恰好出现在那个位置上。这可以从大约三个原因来解释。第一，是去工业化导致工业地带衰落的结果。自20世纪80年代以来，美国引领了全球化和自动化。结果

我们看到，传统上生产钢铁、汽车、煤炭的俄亥俄州、宾夕法尼亚州、密歇根州等地区出现了产业空心化，最终走向衰落。工厂倒闭，工业区关闭，导致数百万个优质工作岗位消失。在这里工作的人大多是高中及以下学历，他们原本维持着中产阶级的生活，但突然之间，工作没了，产业消失了，工人阶级的经济地位便开始下滑。

他们经历了向下的社会流动，并由此产生了愤怒和对体制的深刻不信任。这是特朗普崛起的第一个背景。第二个背景与此相关，即经济不平等的加剧以及由此引发的反精英情绪的蔓延。虽然衰败工业区高中及以下学历的白人工人阶层生活崩溃，但从他们的角度来看，更让他们感到不公的是，尽管自己的生活日益艰难，美国却依然是世界上最强大、最富裕的国家。美国的人均国民收入接近9万美元，是我们的两倍半到三倍。例如，美国有以硅谷为代表的尖端技术产业，也有以华尔街为中心的金融产业。这两大产业引领着世界，使美国保持着世界最大、最富强国家的地位，未来也将如此。然而，在衰败工业区，高中及以下学历的人群仍然是主流，从他们的角度来看，不平等在持续加剧。

也就是说，自己的生活很艰难，但美国却很富裕。这种相对的被剥夺感和不平等感必然会强烈地表现出来。事实上，统计数据显示，美国最富有的1%人口占据了全国财富的40%，经济不平等问题日益严重。例如，华尔街人士、大城市的高学历专业人士成为了新秩序的赢家，而以衰败工业区为中心的高中及以下学历的白人以及农民，却不得不承受巨大的代价，亲身经历着生活的日益艰难。这里存在一种悖论性的情况。

托马斯·弗兰克（Thomas Frank）在2004年写了一本名为《堪萨斯怎么了》（What's the Matter with Kansas）的书。有趣的是，那些利益受损者，即我刚才提到的高中及以下学历的白人，实际上是被共和党的政策所伤害的。那么，既然他们利益受损，理应不投票给共和党。但根据对堪萨斯州的深入研究，该州居民反而持续地将票投给共和党。这项研究探讨了这究竟是为什么。工厂倒闭、家庭农场破产、实际工资下降，这些大多是共和党政策的结果。然而，堪萨斯州居民在选举中却压倒性地支持共和党。这之所以成为可能，是因为以共和党为中心的保守派政治势力，用文化和道德话语取代了经济话语。也就是说，共和党将堕胎、枪支管制、同性婚姻等议题，包装成民主党对基督教价值观的

定义为民主党精英左派对基督教价值观的攻击。结果，本应因经济问题追究共和党责任的堪萨斯州保守派，却以一种文化战争的形式接受了这一论述，他们投票的依据不再是自己的钱包，而是身份认同和道德信念。结果，尽管堪萨斯州有大量生活在衰落地区、处境艰难的高中及以下学历白人，他们却投票给了共和党。这成为了2016年特朗普崛起的背景。最后，第三个原因是人口结构变化引发的白人工人阶层的反弹。

随着西班牙裔、亚裔、非洲裔人口的增加，非西班牙裔白人的人口比例逐年下降。如果我没记错的话，已经降到了63%或64%左右，而在此之前比例更高。对于这些人口比例下降的白人来说，美国是“我的国家”，但他们却感觉自己正在“我的国家”里变成异乡人。关于这一点，也有一项非常出色的研究，是阿莉·拉塞尔·霍克希尔德（Arlie Russell Hochschild）写的《本土异乡人》（Stranger in Their Own Land），也就是

《本土异乡人》，出版于2016年。这本书对路易斯安那州的白人工人进行了长达数十年的深度访谈。研究发现，在他们心中形成了一种叙事：他们一生都在为实现“美国梦”而默默排队，攀登那座名为“美国梦”的山丘。他们努力实现成为中产阶级的梦想，但突然有一天，他们发现移民、有色人种和女性，在以民主党为主的联邦政府的帮助下，开始插队到他们前面。这种“被插队”的叙事，让这些白人感到被剥夺，这种被剥夺感转化为愤怒，愤怒又转化为选票，而获得这些选票的人是谁？正是特朗普。

大家熟知的J.D.万斯，现在是副总统候选人。他写的书《乡下人的悲歌》（Hillbilly Elegy），在韩国也很畅销。这本书的内容揭示了这种愤怒的内在背景。他来自一个被称为“铁锈地带”的极度衰落和落后的地区。在他的家乡，不仅工作岗位消失了，家庭、社区和劳动伦理也随之崩溃。在这样的背景下，J.D.万斯成为特朗普的竞选搭档并有望入主白宫，这一事实本身就充分说明了白人工人阶级的绝望与特朗普的民粹主义是如何结合并导致当前局面的。这三个结构性因素复杂地交织在一起，改变了美国的政治。

后特朗普时代美国将持续的方向转变

这就是特朗普崛起的背景。总结来说，特朗普针对愤怒和失落的选民，将矛头指向“敌人”，告诉他们：“这不是你们的错，是移民的错，是中国的错，是既得利益精英的错，是主流媒体的错。”通过这种方式，他制造了巨大的政治能量，使他两次当选。我们必须注意的是，这三个因素中没有一个能在短期内得到解决。衰败的工业区并未复苏，即使向韩国等众多盟国施压以吸引投资，大多数专家也对能否创造大量优质工作岗位持怀疑态度。此外，不平等问题持续加深，而非西班牙裔白人人口减少的人口结构变化，在未来似乎也是不可避免的趋势。

为韩国制定对外战略的建议

因此，即使特朗普下台，造就了特朗普的那个美国依然存在。无论谁在2028年大选中入主白宫，特朗普所倡导的“美国优先”主义——尽管程度或有不同——其大方向上的转变都将持续下去。这是结论，许多研究也指向了同一方向。那么，韩国应该如何应对？我反复强调的是，美国已经开始了方向转变，并正朝着这个方向前进。因此，我们不应仅仅关注“特朗普为什么这样？”“特朗普为什么那样？”这类个人风格问题，而应将美国社会的结构性变化视为一个常量，在此基础上更深入地思考我们应该如何应对。

今天我所讲的，就是关于美国是否已经改变，它将走向何方，这是短期变化还是长期变化，美国能否回到我们所熟知的那个美国等问题。只有对这些问题有深刻的理解，我们才能判断下一步该怎么走。与朝鲜的关系也是如此。与美国的关系，与2018年、2019年相比，现在许多背景已经发生了变化，特朗普第一任期和第二任期之间也出现了巨大变化。从这个角度看，韩美同盟关系未来将如何发展？从战时作战指挥权移交开始，有许多悬而未决的问题，这些都反映了美国在巨大变化中要求盟国承担更多责任和负担的立场。这也是美国民众的要求。因此，密切关注、分析和理解这些变化，将是韩国在未来处理对美关系、寻找自己在世界上的发展道路的第一步。

谢谢大家。