[Global NK 专题报告] ④ 朝韩人工智能合作的中长期趋势与韩国的战略：共生隔立与预备性介入

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1. 合作不可能时期的战略：预备性介入与共生隔立

2026年2月25日，朝鲜劳动党第九次代表大会闭幕。不到一个月后的3月23日，最高人民会议第15届第1次会议修改宪法，删除了和平统一条款，新设了规定“与韩国接壤的领土”的领土条款，并明确了国务委员会委员长掌握核武装指挥权（李尚淑 2026）。自2023年末提出敌对两国论2年3个月后，分裂的固化已从宣言层面上升到宪法和制度层面。朝鲜官媒称韩国为“将对我国的对抗政策定为国策的彻底的敌对国家”的说法，在2025年夏天已成为日常（朝鲜中央通讯社 2025.8.27）。朝韩对话和朝美对话的缺席已超过5年，直接的朝韩合作途径事实上已关闭。

此时谈论朝韩AI合作，或许显得不合时宜。然而，关于新对朝战略的近期讨论，要求的是截然相反的时间感。“对朝政策不仅在朝鲜愿意合作时需要，在朝鲜拒绝合作的时期更应精心准备”（全在成 2026.5）。合作被阻断的时期正是准备合作的时期，这一悖论是本稿的出发点。本稿将韩国对朝AI战略应走的道路概括为两个概念。战略名为预备性介入，在准备期应建立的朝韩关系形态为共生隔立。

第一个概念是预备性介入（anticipatory engagement）。指的是在直接合作途径因敌对两国论及其他结构性因素而受阻期间，预先准备未来合作，保持介入态势的战略。这是将“预见性治理”（anticipatory governance）的理念（Guston 2014）应用于对朝战略，即在新兴技术尚可管理时，提前构建其管理能力，蕴含着准备和积累的主动性，而非等待。历代对朝政策的名称也昭示着这一方向。阳光政策因“脱掉外套”的比喻内含施惠者的角色结构而成为攻击目标；美国的战略性忍耐因在等待时期做什么不明确而被重新定义为战略性放任；而“大胆构想”因单向的交易结构而招致了“不要做白日梦”的即时驳斥（金与正谈话 2022.8.19）。预备性介入这一名称，不依赖于额外的修辞，而是将“预备性”一词内含其中，指明合作方向，但不强加施惠者的角色。

预备性介入是同时进行三方面准备的战略。一是设计激励措施，促使朝鲜决定进行部分合作；二是即使在合作被阻断的时期，也在与朝鲜相连的多边渠道中为韩国开辟一席之地，并实际尝试通过已在制裁体制内开放的合法通道；三是培养韩国自身的AI国际合作能力，以便在决断的瞬间能够立即行动。这三方面分别面向朝鲜、国际环境和韩国自身，是并行而非分阶段的。只是效果显现的时间点不同。三方面的具体内容将在第4章论述。

第二个概念是关于在准备期朝韩关系应形成的形态。本稿称之为共生隔立（共生隔立）。这是借用了彼得·斯洛特尔戴克（Peter Sloterdijk）用来描述泡沫结构细胞在共享膜壁的同时分离又连接的悖论状态的“共-隔离”（co-isolation）概念（Sloterdijk 2016），并将其应用于对朝战略的语境。这听起来像个悖论，但在敌对两国论严峻存在的情况下，反而是在保持一定隔离的同时，各自培养能够独立站立的能力，这才是长期共生的条件。这里的隔离不必是朝鲜所宣称的敌对性断绝。它是通过有意识的隔离来植入相互不采取敌对政策的信心，是信任形成期的关系形态。其目的不是将隔离正当化为自然的敌对，而是将膜壁视为连接点而非隔断，以建立稳定共存的信任。

在AI时代，这种共生隔立同时要求两点。一方面，韩国必须确保对朝鲜网络攻击和渗透的彻底防御和遏制能力。另一方面，韩国必须通过AI和网络空间的连接，明确展示不攻击朝鲜的政治思想或政权本身，并同时不急于提出统一的努力或对话尝试。将统一留待未来解决，以稳定共存为首要目标，在此时期更为现实。然而，这种克制并不意味着放弃一切批评。对于朝鲜威胁侵犯地区和世界的普遍规范之处，没有必要放弃批评立场。防御和遏制是隔离的一面，而承诺不针对体制的克制则是证明该隔离并非敌对的另一面。当两面兼备时，隔离才能成为建立信任的共生隔立，而非敌对性断绝。

以下构成如下。第2章分析阻碍朝韩AI合作的结构以及朝鲜AI战略内在矛盾，涉及政治、外交、技术、经济四个领域。第3章将这些观察置于中长期趋势线上，探讨矛盾的累积如何导致朝鲜内部危机。第4章具体阐述预备性介入的三方面准备。朝鲜的AI战略究竟走向何方，韩国在那个路口又该准备什么？本文从这些问题出发。

2. 短期：阻碍合作的结构与朝鲜AI战略的内在矛盾

2.1 合作不可能的三重结构

第一，政治封锁。第九次党代会及随后的宪法修改需要从两个层面解读。表面上看是试图塑造社会主义正常国家的形象，但实质上是权力的一元化集中与朝韩关系制度化断绝同时进行。核武器国家地位事实上已固化为不可逆转的国家现实，统一相关条款的删除和领土条款的新设，缩小了合理化与韩国合作的内部话语通道。可以说，合作的缺失已从政策选择的结果变为制度的结果。

第二，朝俄技术合作的深化。2024年6月签署、12月生效的朝俄《全面战略伙伴关系条约》第10条明确将人工智能和信息技术列为合作领域（朝俄条约 2024）。金日成综合大学信息科学学部人工智能研究所所长在2025年7月接受在日媒体采访时表示，正向包括俄罗斯在内的国家派遣交换生、实习生和研究人员（NK News 2025.7.22）。朝中边境正在进行AI基准的监控设备合作（NK Insider 2025.5）。国际学术合作的地形图也指向同一方向。2017年至2023年，朝鲜研究人员参与的国际AI合著论文为161篇，在全球160个国家中排名第145位，其中约70篇，约占43%，是中国合著，合作机构集中在东北三省的大学。同期，与韩国、美国的合著各仅为1篇（Kim 2024）。鉴于朝鲜的技术合作线狭窄地对准中国和俄罗斯，短期内朝鲜似乎没有太大理由需要南方。

第三，制裁体制的框架。安理会第2321号决议（2016年）原则上中断了与朝鲜的科学技术合作；第2397号决议（2017年）第7项全面禁止向朝鲜出口包括计算机和电子设备在内的国际统一商品分类（HS）84和85类商品；第2270号决议（2016年）第17项明确禁止与先进计算机模拟及相关计算机科学领域相关的教育和培训。正如金日成综合大学AI研究负责人自己承认的那样，信息技术和人工智能领域的国际合作受到对朝制裁的严重限制（NK News 2025.7.22），这一框架在朝鲜内部也得到了明确认识。美国的对朝政策优先度已靠后，而负责监督对朝制裁执行情况的安理会专家小组因俄罗斯的否决权未能延长任期于2024年3月结束，制裁体制的监督和新指定功能陷入瘫痪，因此短期内通过调整或缓和制裁来打开合作空间的可能性也不大。

2.2 技术控制与AI能力的矛盾

在这一三重结构下，朝鲜将AI置于体制议程的最优先位置。朝鲜中央通讯社和劳动新闻关于第九次党代会的报道明确指出，“必须努力研究开发在不久的将来而非遥远的未来成为现实问题的，如新能源产业、宇宙产业、人工智能产业等新的产业领域、尖端技术产业的开拓和运营所需的关键技术”（劳动新闻 2026.2.26）。金日成综合大学于2025年7月将信息科学学部改组为人工智能学部，下设7个研究所（京乡新闻 2026.4.1）；在军事部门，“各种人工智能无人攻击综合体”被列为国防发展计划的优先事项（劳动新闻 2026.2.26）。AI不是遥远的未来，而是当下的课题，即在认知层面，朝鲜领导层正在跟上世界潮流。

问题在于认知与实现之间的差距。AI时代知识的生产是在开放的研究网络、跨国人才流动、大规模数据、半导体和云计算基础设施、民间生态系统等条件下运作的。朝鲜的封闭体制与这些条件一一相悖。韩国的政策研究机构诊断朝鲜AI研究的现状是“低计算密集型研究是主流”，对于基于大型语言模型（LLM）的“扩散生成模型等最新高性能技术的正式利用迹象尚未捕捉到”，并将部分原因归结于“硬件接入限制、海外合作限制、技术信息封锁等结构性因素”（金敏贞 2025）。被视为可见成果的“龙马1.0”是利用深度学习的多语种翻译程序，并且预测未来出现的朝鲜版ChatGPT也将“仅限于在内部内联网运行或特定领域”（KISTI 2025）。

差距的根源在于数据问题。刊载于金日成综合大学学报的朝鲜语生成AI研究，在以约5万篇朝鲜语文本规模的资料进行实验时，明确引用了OpenAI的GPT-4技术报告作为参考文献（NK经济 2026.5.4）。与世界大型语言模型以数万亿个Token（文本单位）进行训练相比，这仅是万分之几的资料，显示出朝鲜正依赖敌对国家的公开文献来模仿生成式AI。还有更具象征意义的案例。金策工业综合大学研究团队在国际学术期刊上发表的关于雾霾预测的论文，使用的是平壤而非北京的大气数据（Pak et al. 2024）。这是一个封闭体制无法公开本国数据，甚至用他国数据来学习本国问题的模型，是自我审查数据环境的缩影。

法律上的控制进一步收紧了这一数据环境。继《反动思想文化排撃法》（2020年）、《青年教养保障法》（2021年）之后制定的《平壤文化语保护法》（2023年）第58条规定，传递“傀儡语言”的通知文和电子邮件可处以6年以上劳动教化刑至死刑，并且已确认存在实时替换韩方词汇的技术执行装置，甚至在智能手机操作系统层面（SPN 2023；Fortune 2025.6）。惩罚语言数据使用本身的法律体系与要求海量语言数据的生成式AI的技术需求难以并存。这是体制运营将AI作为控制工具，却侵蚀了将AI作为能力基础所需土壤的矛盾结构。

有趣的是，朝鲜官方话语处理这一矛盾的方式。劳动新闻在讨论数字经济（朝鲜式表达为“水力经济”）的下部结构时，赞美其特性是“无限制地快速准确地保障海量知识资源的移动”，但对本国封闭网络恰恰阻碍了这种无限制移动的事实却保持沉默（劳动新闻 2026.5.13）。金正恩公开斥责干部们“没有指向现代化和象征的令人心痛的现状”（劳动新闻 2026.5.7），以及“将实现人类所期望的一切”（劳动新闻 2026.5.11）的乐观论，与重要大学AI学科仍处于“准备工作阶段”（劳动新闻 2026.5.14b）的现实，在同一时期的报纸上并存。矛盾没有被否认，而是通过沉默和掩盖来管理，这可以解读为矛盾在未解决的情况下正在累积。封闭的独裁体制或许能在军事目的的有限AI利用或网络能力方面取得一定成果，但要实现革新整个国家经济的AI转型则非常困难（全在成 2026.5），这一诊断准确地指出了这一结构。

2.3 经济：数字化转型的基础与上限

经济领域的观察也处于同一趋势线上。一方面，朝鲜经济的数字基础明显扩大。移动通信用户数约达635万，2023年秋季已开始提供4G通信网络服务（Williams 2026），随着市场化的推进，电子支付和信息设备的使用已成为日常生活的一部分。数字经济话语占据党刊版面本身，就表明了将数字化转型作为经济重建杠杆的意愿。

另一方面，转型的上限较低。首先，物理基础薄弱。根据统计厅的推算，朝鲜2021年的发电量为255亿千瓦时，仅为韩国（5768亿千瓦时）的4.4%（统计厅 2022），这对于大规模运算而言，甚至对于稳定运行计算基础设施都显得捉襟见肘。其次，控制成本侵蚀经济效率。信息设备普及越多，需要审查的对象也越多。朝鲜正通过技术化控制来应对，例如智能手机应用程序级别的实时监控装置已被确认（Daily NK 2025.7），其成本全部由经济承担。光明网内设计的远程教育和远距离医疗的AI服务，也因封闭网络的条件，不得不与外部知识隔绝运行（KISTI 2025）。

2.4 作为弥合手段的朝中俄依赖及其局限

朝鲜弥合这一矛盾的首要对策是依赖中国和俄罗斯。然而，深入探究其依赖实际带来了什么，其局限性就十分明显。

从俄罗斯来看，作为乌克兰战争派遣的代价而确认的技术转让，仅限于防空、电子战、无人机、侦察卫星等技术支持，AI不在其中（国家情报院 2025.4）。韩国政策研究机构的调查也对朝俄AI联合研究评价为“未知”（KISTI 2025）。考虑到俄罗斯本身是AI后发国家，且大部分尖端芯片通过中国转运，因此与俄罗斯的紧密联系只会将朝鲜更深地推向军事化生存国家，而难以带来向发展中国家的转型（全在成 2026.5），这一诊断具有说服力。

中国方面，虽然正在进行AI相关的控制技术援助，但能够培养AI能力的根本性技术合作似乎有限。2025年春季，部署于朝中边境全线的AI警报系统，是两国实时共享边境异常动向信息的体系（NK Insider 2025.5）。此次合作更像是维持朝鲜封闭的技术支持，而非提升朝鲜AI能力。另一方面，作为AI能力基础的计算和模型通道则被堵塞或狭窄。计算基础AI芯片（GPU）属于制裁品，没有官方通道，仅有通过中国中介的走私传闻（IISS 2026.3）。供应线仅限于非官方采购这一事实本身就说明了该通道的局限性。模型方面，朝鲜能获得的是开源模型，即设计图公开、任何人都可以下载使用的公开模型。但中国的开源生态系统本身已经过审查。朝鲜再经过内部审查后接纳，就处于双重过滤的结构中，即接收审查过的知识的再次审查子集。实际上，中国的开源模型DeepSeek在面对关于朝鲜的提问时，会将其定性为挑衅者并批评朝鲜核武器（NK News 2025.7.7）。这意味着即使是最容易获得的供应源的知识，也因与朝鲜的叙事冲突而难以直接引入。总之，中国通道只会增加控制能力，而不会提供发展能力，弥合手段有导致矛盾不解决而加深知识依赖的风险。最终，朝中俄合作实际提供给朝鲜的，是控制技术、人力派遣出口以及有限的开源免费使用。

在这种情况下，朝鲜AI能力实际存在的唯一领域是攻击性网络部门。有报道称，侦察总局下属新设了专门负责AI基准信息窃取的组织（Daily NK 2025.3），结合利用商用AI服务进行的伪装就业案例（Anthropic 2025.8）以及前述窃取规模，可以看出AI正被制度化为控制和窃取的工具，而非能力的支撑。这与其说是解决了控制与能力之间的矛盾，不如说是该矛盾的一种表现。这种异常情况反而可能使朝鲜在各种AI网络中更加孤立。

这些弥合手段也与朝鲜自身AI发展的叙事相冲突。从自力更生话语的用法来看，劳动新闻虽然立即拒绝了“将生产增长的预备寄托于他人帮助或国家支持的部门、单位、地区，无论何时都只能排在后面”的外部援助框架，但在同一篇文章中又写道，“必须彻底依靠科学技术，才能始终与世界相比，不断树立更高的目标”，并鼓励部门、单位、地区之间开展赶超、学习、经验交流运动（劳动新闻 2026.5.14a）。竞争的标尺定在世界，但学习的回路却封闭在内部模范单位之间的运动中。也就是说，自力更生与其说是命令孤立的话语，不如说是命令与世界竞争取胜的话语。并非禁止引入外部技术，同一篇文章也夸耀“先进技术的开发和引进正在作为大众自身的事业进行”。受限制的不是物资的来源，而是成就的归属。允许引入，但必须附带条件，即必须将其叙述为内部主体的成就，而非他人的帮助。问题在于，这种话语承诺的与弥合手段实际带来的之间存在差距。话语承诺不依赖他人即可达到世界水平，但如前所述，朝中俄通道带来的却是与世界差距的扩大和对特定国家的依赖加深。同样的结构性困境在外交话语中已被指出。朝鲜的多极化话语存在作为维护自主的盾牌和正当化强国依赖的工具的双重困境（全在成 2026.2）。自力更生话语中确认的紧张关系，正是这一困境在AI开发领域中的体现。即在最强调自主的时期，对中俄的依赖却在加深，与世界的差距却在拉大。

3. 中期：矛盾的累积与“AI时代的新失败国家”

3.1 自我强化的差距趋势线

第二章中提到的矛盾和弥合手段的局限，并非静态条件，而是随着时间推移而加剧的趋势。从外部世界的视角来看，2025年美国的AI民间投资为2859亿美元，与中国的124亿美元相差约23倍。但同一报告也并列指出，中国政府引导基金未计入统计，并且中美顶尖模型的性能差距在2026年3月根据聊天机器人竞技场（LMArena）排名已缩小至2.7%（斯坦福HAI 2026）。在中美投入如此巨额资源竞争的同时，后来者的进入门槛却呈非对称性地提高。更何况，最新AI模型已开始呈现自我改进的动态，即模型帮助改进模型，并且有警告称AI能力的国家间分布可能成为新的大分歧（great divergence）轴心（UNDP 2025）。差距一旦拉开，追赶成本会更高，而成本越高，封闭体制的回避诱惑就越强，形成自我强化的循环。

3.2 危机显现路径与短期的逆流

自我强化的AI差距意味着朝鲜可能面临AI时代新失败国家的危机。这种国家失败并非指迅速的体制崩溃，而是指随着AI差距的累积，农业、医疗、教育等社会治理的基础功能被选择性地侵蚀的状态。也就是说，并非国家崩溃，而是国家应向居民提供的功能在各个领域可能崩溃。

AI与其说是特定产业的技术，不如说是渗透到劳动力市场和整个产业的通用技术（Eloundou et al. 2024），它具有支撑行政和统计、生产和物流、灾难应对和社会服务等整体运营的基础技术性质。经济合作与发展组织（OECD）收集了200个AI应用案例，涵盖公共服务传递、司法、财政管理等11个核心政府职能（OECD 2025），国家运营本身已成为该技术应用领域。通用技术史的教训表明，决定成败的不是最初的创新，而是将技术扩散到经济和制度整体的能力，而未能扩散的国家在产业革命以来反复落败（Ding 2024）。当世界通过这一基础技术提高国家运营效率时，未能有效利用该技术的体制将在行政准确性、经济生产力、危机应对速度等国家治理的各个方面同时落后。实际测量指标也表明，先行国与后发国在AI使用上的差距正在扩大而非缩小（Microsoft 2026.1）。更何况，如第二章所述，朝鲜的应用失败并非偶然滞后，而是源于控制与能力矛盾的结构性结果，因此差距不会止于一次损失，而是会累积。当世界前进时，停留在原地并非真的原地不动，而是相对后退。

朝鲜目前的状况已是这一命题的实际案例。在联合国电子政务调查中，朝鲜的电子政务发展指数从2012年的第131位下降到2024年193个国家中的第184位，不仅排名下降，绝对分数也随之下降。在同一调查中，韩国位列世界第4位（UN DESA 2024）。政府AI准备度指数在2024年版因资料不足将朝鲜排除在计算对象之外，但在2025年版首次计算时，将其列为195个国家中的第167位，政策部门得分为0（Oxford Insights 2026）。国际货币基金组织（IMF）的AI准备度指数因资料缺失而未将朝鲜列入评估对象（IMF 2024）。落后要么被测量，要么根本无法测量。无论哪种情况，都是差距的记录。

这种累积的后退将最先、最明显地体现在基础本已薄弱的保健和教育领域。婴幼儿DTP（白喉、破伤风、百日咳）三联疫苗接种率从2020年的97%在边境封锁期间急剧下降，一度曾被推测为实际上接近0%（世界卫生组织·联合国儿童基金会联合推测WUENIC）。2024年，随着疫苗的输入和对遗漏队列的迟延接种，已进入恢复期，但保健基础设施的脆弱性依然存在。发育迟缓儿童的比例，尽管长期呈改善趋势，但在2024年仍估计为16.6%，即仍有六分之一的儿童发育迟缓（UNICEF · WHO · World Bank JME 2026）。AI未被利用如何转化为具体损失，结核病就是一个很好的例子。朝鲜长期是结核病高负担国，但其发病率估计值在世界卫生组织2025年的报告中被列为“审查中”，甚至无法统计本国到底有多少结核病患者（WHO 2025）。在全球范围内，截至2024年，约有240万结核病患者，即五分之一的患者未被诊断而遗漏。在资源匮乏的环境下，其首要瓶颈是缺乏能够解读胸部X光片的专业人员。世界卫生组织推荐用于结核病筛查的计算机辅助诊断（CAD）AI正是弥合这一瓶颈的工具，它可以在一台笔记本电脑和便携式X光机上完成，无需互联网连接，即可达到相当于专家的判读水平（WHO 2021）。悖论的是，朝鲜的人均医生和病床数量位居世界前列，缺乏的不是医疗人员的数量，而是诊断能力和电力，而这恰恰是AI可以替代的领域。当其他国家利用这种离线AI寻找未发现的患者时，未能引入该工具的体制将继续遗漏那五分之一的患者，未接受治疗的结核病会传播并产生耐药性，从而扩大损失。在母婴诊断或传染病监测方面，也存在同样的结构。

在教育领域，AI学科尚处于准备阶段；在农业领域，科学种田的口号与现实之间存在巨大差距。基础越薄弱的领域，AI利用的差距就越直接转化为与人的生存和能力相关的损失。军事优先路线“随着时间的推移反而会招致安全弱化，是自我矛盾”并导致“整体国内能力弱化”的论断（河英善 2021），虽然是第八次党代会评估的结论，但在加入了AI变量后，其分量更加沉重。

当然，危机的累积并不意味着崩溃迫在眉睫。有诊断认为，朝鲜可以依靠核武器和军事挑衅、内部控制、对外平衡的结合维持相当长一段时间。必须警惕两种期待：一是朝鲜将很快崩溃或仅凭外部压力就会改变战略的期待；二是仅凭对话与合作的意愿就能回到过去朝韩关系框架的期待（全在成 2026.5）。本稿所说的危机并非体制的终结，而是累积的内部压力，迫使其不得不考虑部分合作，其时间跨度并非短期而是中长期以后。更何况，短期内反而可能出现逆流。正如观察到的那样，AI差距的加深可能在短期内将体制推向更强的控制和军事依赖（全在成 2026.5），加强信息控制法律体系和集中于网络部门是这种逆流的征兆。这种逆流也意味着合作可能期会延长，因此韩国的准备也应以长远的眼光来设计。

3.3 拐点假说与相互竞争的设想

封闭体制在技术差距危机中转向选择性开放的案例，为拐点的条件提供了重要启示。纵观在制裁和孤立中追求技术能力的社会主义·威权主义国家，转型扳机是在三个条件同时具备时被按下：精英的差距认知、危机的累积以及外部敌意的缓和。苏联在1970年代因领导层未能及时认识到信息技术差距而导致转型延迟。越南虽然通过外交官的秘密研究获得了苏联阵营落后西方十余年的惊人诊断，但直到1986年，在通货膨胀和两线作战的危机累积以及与美国关系正常化的敌意缓和同时具备时，才走向了改革开放路线——革新开放（Đổi Mới）（Path 2020）。三个条件中，如果缺少外部敌意的缓和，即使认识到差距，开放也会延迟或失败，这是比较史一贯传达的教训。

转型方式也发现了共同的语法。在任何案例中，自力更生或意识形态优越性的论调都没有被废弃。中国将自力更生改为“通过开放实现自力”，反而将引进世界先进技术正当化为自力的起点。伊朗在制裁加强时期反而增加了国际联合研究（Kokabisaghi et al. 2019），并将其科学崛起包装在哈梅内伊2014年科学技术政策公报中提出的“科学圣战”（scientific jihad）这一宗教·民族主义的语言中（Bazoobandi 2024）。古巴则将封锁下的医疗·生物技术集中包装为“医疗国际主义”。封闭体制只有在将开放包装成现有正当化叙事的延伸而非断绝时，才能减少政治成本。特别是古巴，以世界卫生组织和泛美卫生组织的认证为国际化通道，在制裁下也实现了向30多个国家供应自主疫苗（Pentón-Arias et al. 2021），这表明多边机构的介入是满足封闭体制的体面和实利于一体的途径。

朝鲜自身的先例也指向同一方向。金策工业综合大学与雪城大学的合作（2001年开始，2012年左右持续交流）（Thorson 2012）、平壤科学技术大学的运营、2000年代朝韩IT合作的经验表明，朝鲜在非政治技术领域，在多边或第三国斡旋下，当利益明确且可以进行包装且可以控制人员接触时，曾接受部分合作。最近最鲜明的比较是疫苗。朝鲜拒绝了国际疫苗共同购买组织COVAX要求国际监测人员入境的疫苗（NK News 2021.9），但在2024年，通过保健省执行、无需国际人员驻留的方式，接受了联合国机构联合提供的约420万剂疫苗（UNICEF 2024.7）。同期，对韩国红十字会的灾害援助提议未予回应。这可以看作是区分决定的变量是合作本身，还是监测水平和合作路径的政治色彩。

但需明确，拐点假说存在相互竞争的设想。有观察认为，两国论在国际秩序改变时可能再次改变，但其方向可能是重新开启攻势性统一路线（全在成 2025.9）；缅甸的案例表明，部分开放是体制脆弱性的产物，而非控制的自信（Jones 2014）。转型并非只向合作方向开放。然而，这一线索并不导向“准备无用论”。反而，如果朝鲜的开放以控制自信为前提，那么韩国应准备的合作形态就应该是朝鲜认为可以控制的设计，即监测水平可调、可逆且从小规模开始的设计，这可以得出实践上的含义。

4. 韩国的战略：隔立的基础与三方面的准备

在上述趋势诊断的基础上，韩国的战略分为两个层面。一是将准备期朝韩关系应形成的形态，即共生隔立，用AI和网络领域的具体政策来支撑（4.1）。二是在此基础上，预备未来合作的三方面准备，即提供激励、预备性介入和能力提升（4.2~4.4）。三方面分别面向不同对象：提供激励面向朝鲜的决心；预备性介入面向制裁体制和多边体系等国际环境；能力提升面向韩国自身。三方面是并行而非分阶段的，只是效果显现的时间点不同。

4.1 通过隔立实现共生与信任

共生隔立并非停留在抽象的关系论，而是转化为AI和网络领域的具体政策。如序论所述，此期的隔离同时要求两点。一面是坚实的防御和遏制，以抵挡朝鲜的攻击和渗透；另一面是韩国通过AI和网络空间的连接，明确展示不撼动朝鲜体制或政治思想的克制。前者展示隔离的严密性，后者则表明隔离并非敌对。当两面兼备时，隔离才能成为信任的基础。

防御和遏制的必要性并非抽象，而是正在发生的威胁。国家情报院在2026年的《国家情报保护白皮书》中诊断，朝鲜在敌对两国论基调下大幅加强了网络攻击能力，通过利用信息保护软件和办公程序的漏洞进行供应链攻击，窃取国防产业、能源基础设施、尖端技术企业的机密（国家情报院 2026）。朝鲜关联组织KimSuki在2025年利用生成式AI伪造韩国军人身份证图像，以国防相关机构为目标（Genians 2025）。朝鲜在2025年一年内窃取约20亿美元的加密货币，累计已超过67亿美元（Chainalysis 2025），以及侦察总局下属新设了专门负责AI基准信息窃取的组织（Daily NK 2025.3）的报道，表明AI威胁并非一次性事件，而是制度化的长期课题。韩国正在建立应对的制度厚度。2024年国家安保室发布的《国家网络安全战略》及其基本计划，将攻势性防御和核心基础设施恢复力作为核心课题（国家安保室 2024）。国防部的网络作战司令部、公共部门的国家网络安全中心、民间机构的韩国互联网振兴院分担职责。韩美同盟在2023年采纳了战略网络安全合作框架，为威胁情报共享和敌对势力遏制奠定了共同基础（外交部 2023）。2024年成立的人工智能安全研究所和政府在2026年提出的向AI基准网络防御的转型，是加厚隔离膜壁的工作。

另一面则更为困难，目前更接近于建议的领域。当韩国明确展示不将AI和网络能力用于针对朝鲜体制本身时，隔离才能真正成为信任而非敌对。这种克制有先例。现政府于2025年6月自行中断了前线的对朝扩音器广播，并要求民间停止散发对朝传单（统一部 2025），这继承了2018年板门店宣言和军事领域协议的精神，即明确规定敌对行为和心理战手段的相互停止。剩下的工作是将同样的克制原则应用于AI和网络领域。即不将针对朝鲜领导层的AI虚假信息或深度伪造作为影响作战的手段，并明确区分防御性主动性和针对体制的攻势作战。韩国参与并同意的国际网络规范禁止攻击他国核心基础设施和干涉内政（UN GGE 2015），这证明了这种克制并非孤立的让步，而是普遍规范的延伸。然而，目前尚无直接规范利用AI进行针对政权作战的具有约束力的国际规范，因此在此领域，韩国的克制具有超越规范的自愿选择性质。

克制并不意味着放弃批评。针对体制合法性的政治攻击与基于普遍规范的批评应区分开来。韩国应放弃前者，不应放弃后者。这种区分最清晰地成立的领域正是AI和网络。自2015年以来，国际社会通过联合国政府专家组就负责任的国家行为网络规范达成一致，其核心是不进行损害他国核心基础设施的网络活动，并且不故意允许本国领土被用于国际违法行为（UN GGE 2015）。国际法和《联合国宪章》同样适用于网络空间，这也是韩国政府的官方立场，因此该规范普遍适用于未参与协议的朝鲜。

朝鲜系统性地反复进行与该规范正面相悖的行为。2017年的WannaCry攻击瘫痪了英国国民保健署数十家医院，无差别地打击了他国核心基础设施（U.S. White House 2017）。侦察总局下属组织以韩国及同盟国的国防、航空航天、核能、工程领域为目标，窃取机密和资金，并投入到政权的军事·核计划中（CISA·国家情报院 2024）。2025年一年内窃取约20亿美元的加密货币，同时侵犯了网络规范和防扩散规范（Chainalysis 2025）。利用AI伪造身份和角色进行的伪装就业和欺诈，将生成式AI作为欺骗工具（MSMT 2025.10）。通过多国制裁监测组的报告或韩美联合网络警报等渠道批评这些行为，并非侮辱政权，而是明确指出违反普遍规范。与朝鲜将批评领导层和体制本身视为犯罪不同，韩国的克制不是沉默，而是将批评目标从政权性质转移到跨越膜壁的规范违规行为的选择。不针对膜壁内的体制，但坚决以规范的语言批评跨越膜壁的攻击，这种区分越清晰，隔离并非敌对的信号就越明确。

当坚实的防御和克制的非攻击性同时具备时，朝韩的隔离就不是敌对性断绝，而是各自独立站立并建立共存信任的共生隔立。在此关系基础上，预备未来合作的三方面准备才具有意义。

4.2 提供激励：从自力更生到协力共生

首先是设计能够作用于朝鲜决定的激励因素。激励因素来自两个方面。一是揭示不合作时将付出的代价，二是尝试用朝鲜能够接受的语言来呈现合作时能获得的利益。只有当推力和拉力同时作用时，激励才能生效。

首先是代价方向。韩国政府、研究机构、公民社会有必要一贯地揭示封闭体制在AI时代将付出的非对称性代价。如第三章所述，该代价已以电子政务指数下降或结核病发病率未统计等实际测量形式显现，并且由于差距的自我强化特性，随着时间的推移会越来越大。必须让朝鲜认识到核先军政治终将成为其自缚手脚的手段，这一长期洞见（河英善 2010）在AI领域具有新的现实意义。但这种揭示应是记录差距事实的工作，而非针对体制的攻击。其目标是可测量的差距而非政权性质，这一点与第四章第一节所述的克制不冲突。

接下来是利益的方向。这需要能够介入朝鲜式话语和概念的概念设定。朝鲜的“自力更生”语汇会立即拒绝援助和支持的框架，但我们在2.4节中已确认，“竞争”、“相互学习”和“经验交流”作为主体间运动的方式，已经是制度化的语汇。因此，当合作的激励因素不被视为恩惠性的施舍，而是被呈现为竞争性平等主体间的共同创造，即为打开本国封闭的经验交流回路并扩展到国际层面时，话语的连接点就会拓宽。有必要将此方向的话语重新概念化为“共力共生”，作为“自力更生”的修正和扩展，并将其呈现给朝鲜。这传达了在人工智能时代，独立自主只能基于多边联合而非与外部隔绝，并且与比较史上的正常路径——在不放弃独立自主话语的同时，通过重新定义来实现开放——处于同一轨道。正如我们在第二章所见，独立自主的话语与中俄依赖的现实已经出现偏差，而正如比较史上的案例所示，这种紧张关系通常是通过重新定义而非放弃独立自主话语来解决的。多边分散式合作恰恰为这种重新定义提供了摆脱单一依赖的替代方案的政治空间。

在更具体的层面上，有必要积极寻找和开发在低资源环境下得到验证的AI应用案例，并将其提供给朝鲜。加纳的数学学习辅助工具Rori（Henkel et al. 2024）、尼日利亚埃多州利用AI进行教育的实验（World Bank 2025）、世界卫生组织推荐用于结核病筛查的韩国企业影像判读AI（WHO 2021）、以及在印度和非洲普及给数十万农民的农业咨询聊天机器人等，都表明了在电力和连接性受限的环境下，也能缩小教育、保健和农业的差距，并具体化了“全球南方验证模型在朝鲜半岛的适应”这一路径。设计原则遵循了从比较案例和疫苗案例中得出的发现（见3.3节）。应从小规模试点项目开始，这些项目可以调节监测水平，是可逆的，并且是分阶段同步进行的。在此基础上，有必要增加第四项原则。考虑到朝鲜曾将AI用于监视和窃取，合作对象应仅限于民用领域，并在设计中内置双重用途阻断标准，即控制对模型和计算资源的访问，并预先评估用于监视的可能性。这一标准既是对合作怀疑论的回应，也是遵守制裁决议的安全阀。

同时，也有必要明确指出诱因的局限性。只要朝中俄的供应线得以维持，朝鲜就不会将外部诱因视为生死攸关的变量（全在星 2025.5）。诱因的效果，只有在供应线无法提供的方面，即发展路径而非军事化生存的路径变得清晰，并且第二章中提到的封堵措施的局限性不断累积时，才有可能显现。诱因的提供不应被视为短期成果的路径，而应被视为在转折点时刻，厚植朝鲜内部温和派选择的路径。

4.3 探索多边AI合作空间

第二条路径是关于朝鲜决定参与AI合作时，实际可行的多边渠道。特别是在制裁的限制下，有必要明确识别制裁体系内已有的多边合作渠道。

通常，制裁体系被认为是完全瘫痪的，但安理会制裁朝鲜委员会（1718委员会）的人道主义豁免通道仍在正常运作，2026年2月，在6日至16日之间就批准了8项豁免（1718委员会豁免清单 2026.3）。豁免的实践已经进入数字领域。联合国粮食及农业组织（FAO）就农业数字化技术引进项目（2024.10）和引进项目所需信息技术设备（2026.2）获得了制裁委员会的豁免。这意味着，通过豁免程序，数字和信息技术相关的物资也可以合法地进入朝鲜。在韩国，我们民族互相帮助运动（2019）和京畿道（2024）也曾直接申请豁免。这意味着这条通道实际上对韩国的民间和地方政府也是开放的，并且制裁决议的原文中也内含了合法通道的层级。

根据第2321号决议第11款，医疗交流属于例外；其他科技合作则需遵循当事国判断和委员会事先通知的程序（英国与朝鲜的白头山火山联合研究是一个实际运作的先例）。物资的运入有豁免程序，常设合营机构有事先批准程序。值得注意的是，教育和训练的形式最有可能触犯第2270号决议第17款的明确禁止，因此未来合作设计成联合研究和医疗交流的形式是比较稳妥的。还需记住，在制裁体系中，人道主义豁免是安理会常任理事国之间为数不多的能达成共识的领域。鉴于中国有制衡韩国主导的对朝人工智能 접근 的动机，切入点应从中国难以找到反对理由的卫生、灾难、统计等领域开始，这才是比较现实的做法。

这些制度性通道并非仅仅是可能性，朝鲜自身在试图解除这些制裁的先例中就有所体现。在2019年河内朝美首脑会晤中，朝鲜要求解除2016-2017年通过的五项安理会决议（2270、2321、2371、2375、2397），以换取宁边核设施的废弃（李勇浩 2019）。朝鲜以解除扼杀人民民生的条款为由，但正是这五项决议包含了如前所述第二章中提到的中断科学技术合作（2321号）、禁止出口计算机和电子设备（2397号第7款）、禁止计算机科学教育（2270号第17款）。朝鲜试图以核武器为筹码解除的制裁的核心，正是科学技术和计算机领域，而如今将AI置于体制议程最顶端，在该领域获取合法利益的诱因反而更大。那么，通过多边渠道进行科学技术和计算机领域的合作可能性，就不仅仅是希望，而是可以建立在朝鲜明确的偏好之上。然而，解除科学技术制裁体系不应是一方的施舍。它必须以朝鲜相应的合作，特别是对全球AI和网络治理的合作为条件，而最明确的起点是朝鲜停止针对他国核心基础设施的网络攻击和加密货币盗窃。当科学技术领域的制裁放宽与停止侵犯普遍规范的行为相结合时，它就不是对封闭体制的补偿，而是引导规范遵守的交换，这也与第一章中提出的共生共立的克制相吻合。

在寻找制裁体系内多边合作可能性的同时，还应拓宽与朝鲜接壤的多边机构的渠道。2026年5月，联合国驻地协调员与朝鲜中央统计局在曼谷会面，这是五年多来首次，预示着统计和数据合作是恢复的首个候选领域（UN DPRK 2026.5），而数据合作正是AI合作的前一个阶段。在多边旗帜下，韩国数百名人员曾在朝鲜领土上驻留多年的朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）的先例，展示了多边中转所能提供的空间的上限。“基于AI的危机预测、军事冲突防止、灾难应对、医疗保健支持、农业生产力提高、环境监测、边境地区管理、人道主义援助体系，可以成为今后南北合作的新领域。即使朝鲜政权当下不接受，韩国也应为未来的合作做好技术、制度和外交准备”（全在星 2026.5）的建议，概括了这一路径的任务。

▲ 2026年5月，联合国驻地协调员与朝鲜中央统计局代表团在曼谷会面，这是五年多来首次。

(在FAO-AIT统计能力建设项目的契机下)。来源：UN DPRK。

4.4 能力建设，为决断时刻做准备

第三条路径是韩国自身的准备。当朝鲜决定进行部分合作时，应立即启动分工模式，即技术和资金由韩国提供，朝鲜境内的部署由多边机构负责。为此，在韩国手中必须事先具备可提供的资产及其运输程序的能力。韩国已经积累了相当多的AI治理资产。问题在于，这些资产尚未瞄准AI时代朝鲜半岛的和平共存。

资源基础正在逐步建立。韩国在商用AI使用总量方面位居世界前五（Anthropic 2026.1），在人均使用强度方面也位居世界第五（Anthropic 2025.9）。2025年庆州APEC峰会通过的APEC AI倡议（2026-2030）明确规定设立由韩国单独出资运营的亚太AI中心（APEC 2025），AI基本法于2026年1月开始实施，其中第22条规定了对国际合作的支持，2026年政府AI预算按政府提案为10.1398万亿韩元，按国会批准为9.9334万亿韩元，是上一年的三倍（企划财政部 2025.11）。AI首尔峰会的首尔宣言（2024.5）、关于军事领域负责任AI的REAIM蓝图、AI安全研究所的国际网络参与是规范层面的资产，KOICA的官方发展援助（ODA）数字项目和韩-东盟数字创新基金是发展合作层面的资产。2026年5月，在联合国开发计划署署长访韩之际，由9个联合国机构参与的“首尔全球AI中心”构想公开（The Korea Times 2026.5），多边机构与韩国的结合点进一步扩大。

然而，资产列表并不等同于能力。如4.3节所述，合法的通道只有在有实际处理过相关事务的组织和人员时才能成为真正的通道。我们民族互相帮助运动和京畿道的豁免申请经验，仅仅是个别主体的零散记忆，并未积累为国家资产。有三点是必要的。第一，一份程序手册，其中按案例分类整理豁免申请和事业批准的条件、所需时间以及驳回理由。第二，常设处理这些程序的专业实务能力，即将分散在统一部、外交部和开发合作机构的功能，整合到一个名为“对朝人工智能·数字合作”的窗口下。第三，提前 확보在低资源环境下运行的技术栈。例如，如4.2节所述的离线判读人工智能或轻量级学习辅助工具，如果能预先准备好在电力和连接性受限条件下经过验证的配置，那么一旦合作机会出现，就可以立即开始应用，而非开发。这三项工作，无论朝鲜的态度如何，都可以现在着手进行，从这个意义上说，也是最可靠的准备。

剩下的就是将这些资产与对朝合作的可能性联系起来。这有两个方向。一是将其作为韩美同盟层面的议题，将其纳入“将韩美同盟重构为结合AI、半导体、能源等尖端产业贡献的包容性同盟”（全在星 2026.1）的提案流程中。作为美国难以独自承担的治理领域的一环，韩国承担对朝AI治理问题的分工提案，可以成为扩大韩国在同盟重构讨论中的发言权的议题。二是为上述列出的各个渠道预先设计对朝应用的场景。例如，亚太AI中心的低资源环境项目、全球AI中心的援助AI轨道、KOICA数字ODA的朝鲜半岛扩展选项，即在已拥有的渠道中为对朝合作预留一席之地。

补充一点，三条路径积累的资产，如豁免程序的手册、多边渠道中的席位、同盟的分工议题，是政权色彩较淡的官僚化、制度化资产，因此相对能够抵御因政权更迭而带来的中断。考虑到历届对朝政策都曾因政权而废弃的历史，这一点正是支撑三条路径战略可持续性的基础。

5. 结语

如果用一句话概括本报告的诊断，那就是：朝鲜的AI战略建立在控制与能力相矛盾的基础上，这种矛盾短期内可能导致更强的控制和军事依赖的回流，但中长期来看，很可能累积成内部压力，使其不得不考虑部分合作。虽然无法断定其转折点何时以何种形式出现，但转向非合作方向的可能性也依然存在。然而，正如比较历史所表明的那样，降低转折点的成本，取决于事先铺设好的通道和培养好的能力。

因此，韩国的任务很明确。在目前合作不可能的情况下，应以共同创造而非援助的框架发出合作共生的诱因，并铺设多边渠道中的实质性席位和制裁豁免程序的实操手册，进行准备工作，同时通过韩美同盟的分工重构和多边AI治理资产的积累，为决断时刻做好准备。这三条路径的并行，就是预备性介入。而在此准备期，南北关系应构建“共生共立”的形态，即通过有意识的隔离而非敌对，在各自独立站稳脚跟的基础上建立共存的信任。为合作成为可能的那一刻，在此之前铺设通道、培养能力的这一战略，也是韩国从“秩序的消费者转向秩序的设计者”（全在星 2026.6）在朝鲜半岛的实践路径。如果新对朝战略的核心是“长期的自信”（全在星 2026.5），那么在AI领域，这种自信的根源来自于韩国已拥有的技术、制度和网络，以及在拒绝合作时期更加精心准备的战略。即使无法确定收获的日子，准备也是不能推迟的，而现在正是准备的时刻。

最后，留下一个本报告未深入探讨的任务作为建议。核武装的封闭国家之间的AI差距，不仅仅是朝鲜半岛内部的问题。拥有核武器和导弹的行为体的统治基础动摇，不仅会给东北亚的安全和防扩散带来风险，还会给跨国界的保健和环境治理带来不对称的风险，而放任AI差距本身就可以转化为全球治理的成本。然而，管理这些成本的主体并不明确。美国在优先事项中已将朝鲜问题排在后面，中国则倾向于维持现状的朝鲜在其身边（NPR 2026.6）。在任何一个国家都无法单独承担21世纪复合公共品的条件下，核武装封闭国家之间的AI差距，是一个典型的议题，需要多个行为体按事分类承担责任的分工秩序（全在星 2026.6），而韩国承担分工中的一个环节，不仅是追求地位，更是符合不断变化的治理环境的定位。但是，将朝鲜AI问题正式列为全球治理议题的工作，超出了本报告的范围，因此留作另一项研究课题。■

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UN DPRK (2026.5.5). (在曼谷FAO-AIT项目之际，联合国驻地协调员与朝鲜中央统计局会晤)

UNICEF (2024.7.18). "Life-Saving Vaccines for Children and Pregnant Women Delivered to Democratic Pe ople's Republic of Korea." UNICEF East Asia and Pacific新闻稿.

美国白宫 (2017.12.19). “关于将 WannaCry 恶意软件攻击归咎于朝鲜的简报。” (美国政府正式将 WannaCry 归咎于朝鲜；英、澳、加、新、日联合谴责；英国国民医疗服务体系医院瘫痪)

联合国儿童基金会·世界卫生组织·世界银行集团 (2026). 儿童营养不良的水平与趋势：联合儿童营养不良估计——国家估计 (2026年3月发布).

世界卫生组织 (2021). 《世界卫生组织结核病综合指南》第2部分：筛查——结核病系统性筛查。日内瓦：世界卫生组织。

世界卫生组织 (2025). 《2025年全球结核病报告》。日内瓦：世界卫生组织。(朝鲜结核病发病率估计值“正在审查中”；全球约1/3的结核病患者未被诊断)

世界卫生组织·联合国儿童基金会。疫苗接种率联合估计 (WUENIC)。

Williams, Martyn (2026.3.18). “朝鲜移动通信部门的大规模扩张。” 38 North.

世界银行 (2025.6.25). “用生成式人工智能解决学习危机：来自尼日利亚埃多州的经验教训” (De Simone, Martín E. 等著)。世界银行博客——发展论坛。

■ 崔仁浩_首尔大学国际问题研究所高级研究员，首尔大学讲师。

■ 负责人及编辑： 李相俊_EAI 研究员

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