[Global NK スペシャルレポート] ④ 南北（南北）AI協力の中長期的趨勢と韓国の戦略：共生隔立と予備的関与

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1. 協力が不可能な時期の戦略：予備的関与と共生隔立

2026年2月25日、朝鮮労働党第9回大会が閉幕した。1ヶ月も経たない3月23日、最高人民会議第15期第1回会議は憲法を改正し、平和統一条項を削除し、「南側に大韓民国と接する領土」を規定した領土条項を新設し、国務委員長の核武力指揮権を明文化した（李相淑 2026）。2023年末に敵対的二国家論が表明されてから2年3ヶ月後、分断の恒久化が宣言レベルを超え、憲法と制度レベルで裏付けられるに至ったのである。北朝鮮官営メディアが韓国を「我々に対する対決政策を国策とした徹底した敵対国」と呼ぶ言葉遣いは、すでに2025年夏には日常化していた（朝鮮中央通信 2025.8.27）。南北対話と米朝対話の不在は5年を超え、直接的な南北協力の経路は事実上閉ざされている。

このような時期に南北AI協力を語ることは時代錯誤に見えるかもしれない。しかし、新たな対北朝鮮戦略に対する最近の議論は、正反対の時間感覚を要求する。「対北朝鮮政策は、北朝鮮が直ちに協力する時だけ必要なのではなく、北朝鮮が協力を拒否する時期にこそ、より精緻に準備されなければならない」（チョン・ジェソン 2026.5）。協力が遮断された時期こそ、協力を準備する時期であるというこの逆説が、本稿の出発点である。本稿は、韓国の対北朝鮮AI戦略が進むべき道を二つの概念に集約して提示する。戦略の名は予備的関与であり、その戦略が準備期に築くべき南北関係の形態は共生隔立である。

第一の概念は予備的関与（anticipatory engagement）である。直接協力の経路が敵対的二国家論やその他の構造的要因で塞がれている間に、未来の協力をあらかじめ準備し、関与の態勢を整える戦略を指す。新興技術がまだ管理可能な時に、その管理能力をあらかじめ構築するという予見的ガバナンス（anticipatory governance）の発想を対北朝鮮戦略に移したものであり（Guston 2014）、待つのではなく準備と蓄積の能動性を含む。歴代の対北朝鮮政策の名が残した教訓もこの方向を示している。太陽政策は、外套を脱がせるという比喩が施恵の配役構造を内包していたため攻撃の標的となり、米国の戦略的忍耐は、待つ時間に何をするのかが見えなかったため戦略的放置と再定義され、大胆な構想は一方的な取引構造が「虚しい夢を見るな」という即時的な却下（金与正談話 2022.8.19）を招いた。予備的関与という名称は、時間の論理を別途の修辞に頼らず「予備的」という言葉の中に含み、協力の方向を示すが、施恵の配役を強要しない。

予備的関与は、三つの経路の準備を同時に進める戦略である。北朝鮮が部分的な協力を決心するように誘因を設計する作業、協力が遮断された時期にも北朝鮮と繋がった多角的チャンネルの中に韓国の場所を作り、制裁レジームの中にすでに開かれている合法的な通路を実際に通過してみる事前準備作業、そしてその決断の瞬間に直ちに動けるように韓国自身のAI国際協力能力を育成する作業である。三つの経路はそれぞれ北朝鮮と国際環境と韓国自身に向かっており、段階ではなく並行である。効果が現れる時期が異なるだけである。三つの経路の具体的な内容は第4章で扱う。

第二の概念は、この準備期に南北関係が築くべき関係の形態に関するものである。本稿はそれを共生隔立（共生隔立）と呼ぶ。これは、ペーター・スローターダイクが泡構造の細胞が膜を共有したまま分離されながらも同時に繋がっている逆説的な状態を指して使った「共・隔離」（co-isolation）の概念を、対北朝鮮戦略の文脈で転用した表現である（Sloterdijk 2016）。逆説のように聞こえるが、敵対的二国家論が厳然と存在する状況では、むしろ互いに一定の隔離を維持したまま、各自がまっすぐに立つ能力を養うことが長期的な共生の条件となる。ここでいう隔離は、北朝鮮が掲げる敵対的断絶と同じものである必要はない。それは、互いが互いに敵対的な政策を採らないという確信を、意図的な隔離を通じて植え付ける、信頼形成期の関係形態である。隔離を自然な敵対として正当化しようとするのではなく、膜を遮断ではなく接合部として扱い、安定的な共存の信頼を築くことにその目的がある。

AI時代において、この共生隔立は二つのことを同時に要求する。一方では、韓国は北朝鮮のサイバー攻撃と侵入に対する徹底した防御と抑止能力を確保しなければならない。他方で、韓国はAIとサイバースペースの連結を通じて、北朝鮮の政治思想や体制そのものを攻撃しないということを、明確な隔離の姿で見せなければならず、同時に統一のための努力や対話の試みを軽々しく前面に出してはならない。統一は未来の課題として残し、安定的な共存を一次的な目標とすることが、この時期にはより現実的である。ただし、このような節制が全ての批判の放棄を意味するわけではない。北朝鮮の脅威が地域と世界の普遍的規範を侵害する地点に至るまで、批判的立場を緩める必要はない。防御と抑止が隔離の一面であるならば、体制を標的としないという節制は、その隔離が敵対ではないことを証明するもう一面である。両面が共に備わって初めて、隔離は敵対的な断絶ではなく、信頼を築く共生隔立となる。

以下、構成は以下の通りである。第2章では、政治、外交、技術、経済の4分野で南北AI協力を阻む構造と、北朝鮮AI戦略の内的な矛盾を分析する。第3章では、その観察を中長期の趨勢線の上に置き、矛盾の累積がどのように北朝鮮内部の危機につながるかを論じる。第4章では、予備的関与の三つの経路の準備を具体化する。果たして北朝鮮のAI戦略はどこへ向かっているのか、そして韓国はその岐路で何を準備すべきなのか。この問いから始める。

2. 短期、協力を阻む構造と北朝鮮AI戦略の内的な矛盾

2.1 協力不可能な三重構造

第一に、政治的封鎖である。第9回党大会とそれに続く憲法改正は、二つのレベルで読む必要がある。表面的に現れた流れは、社会主義正常国家の体裁を整えようとする試みであるが、実質においては権力の個人集中と南北関係の制度的断絶が同時に進行した。核保有国としての地位は、事実上取り返しがつかない国家的な現実として固着し、統一関連条項の削除と領土条項の新設は、韓国との協力を正当化する内部言説の通路自体を狭めてしまった。協力の不在が政策選択の結果を超え、制度の結果となった状況と評価できる。

第二に、北中露技術協力の深化である。2024年6月に締結され12月に発効した朝露包括的戦略パートナー条約は、第10条で人工知能と情報技術を協力分野として明文化した（朝露条約 2024）。金日成総合大学情報科学部人工知能研究所所長は、2025年7月に在日メディアとのインタビューで、ロシアを含む国家に交換留学生やインターン、研究者を派遣していると明らかにした（NK News 2025.7.22）。中朝国境では、AI基盤の監視設備での協力が進行中である（NK Insider 2025.5）。国際学術協力の地形図も同じ方向を示している。2017年から2023年まで、北朝鮮研究者が参加した国際AI共著論文は161編で、世界160カ国中145位に留まったが、そのうち約70編、約43パーセントが中国との共著であり、協力機関は東北3省の大学に集中していた。同期間の韓国、米国との共著は各1編に過ぎない（Kim 2024）。北朝鮮の技術協力線が中国とロシアに狭く揃っている以上、直ちに北朝鮮が南側を必要とする理由は大きくないように見える。

第三に、制裁レジームの骨格である。安保理決議2321号（2016）は、北朝鮮との科学技術協力を原則的に中断させ、決議2397号（2017）7項は、コンピューターと電子機器を含む国際統一商品分類（HS）84類と85類の対北朝鮮輸出を全面的に禁止し、決議2270号（2016）17項は、先端コンピューターシミュレーションと関連コンピューター科学分野の教育と訓練を明示的に禁止している。金日成総合大学のAI研究責任者が、自ら情報技術と人工知能分野の国際協力が大北朝鮮制裁によって大きく制約されると認めるほど（NK News 2025.7.22）、この骨格は北朝鮮内部でも明確に認識されている。米国の対北朝鮮政策の優先順位は後退しており、対北朝鮮制裁の履行を監視してきた安保理専門家パネルが2024年3月にロシアの拒否権で任期を延長できずに終了した後、制裁レジームの監視と新規指定機能が麻痺状態に陥っているため、制裁の調整や緩和を媒介とした協力空間が短期間に開かれる可能性も大きくない。

2.2 技術統制とAI能力の矛盾

この三重構造の下で、北朝鮮はAIを体制アジェンダの最上位に置いた。第9回党大会に関する朝鮮中央通信と労働新聞の報道は、「特に遠い将来ではなく現実的な問題として浮上している新エネルギー産業、宇宙産業、人工知能産業のような新しい産業分野、先端技術産業を開拓し運営する上で必要となる核心技術を研究開発するための努力を傾けなければならない」と明記した（労働新聞 2026.2.26）。金日成総合大学は2025年7月、情報科学部を人工知能学部へと改編し、傘下に7つの研究所を置いた（京郷新聞 2026.4.1）。軍事部門では、「各種の人工知能無人攻撃複合体」が国防発展計画の優先順位に上がった（労働新聞 2026.2.26）。AIが遠い未来ではなく現在の課題であるという認識、すなわち認知レベルで北朝鮮指導部は世界的な趨勢を追っている。

問題は認知と実装の間の乖離である。AI時代の知識生産は、開かれた研究ネットワーク、国境を越える人材移動、大規模データ、半導体とクラウドインフラ、民間生態系という条件の上で機能する。北朝鮮の閉鎖体制は、これらの条件と一つ一つ矛盾する。韓国の国策研究機関は、北朝鮮AI研究の実態を「低計算集約研究が主流」であり、大規模言語モデル（LLM）に基づく「拡散型生成モデルなどの最新高性能技術の本格的な活用兆候は未捕捉」と診断し、その原因の一部を「ハードウェアへのアクセス制限、海外協力制限、技術情報遮断などの構造的要因」に見出した（金敏政 2025）。目に見える成果として挙げられる龍馬1.0も深層学習を利用した多言語翻訳プログラムであり、今後登場する北朝鮮版ChatGPTも「内部イントラネットで稼働するか、特定分野に限定された形態」に留まるだろうという見通しが出ている（KISTI 2025）。

乖離の根底にはデータ問題がある。金日成総合大学学報に掲載された朝鮮語生成AI研究は、朝鮮語本文5万件規模の資料で実験を行いながら、参考文献にOpenAIのGPT-4技術報告書を明記した（NK経済 2026.5.4）。世界の言語モデルが数兆単位のトークン、すなわち学習に使われるテキスト単位で訓練されるのと比較すると、数万分の1にも満たない資料であり、敵対国の公開文献に頼って生成AIを追っている姿である。さらに象徴的な事例もある。金策工業総合大学の研究陣が国際学術誌に発表した微細粉塵予測論文は、平壌ではなく北京の大気データを活用した（Pak et al. 2024）。自国のデータを外部に開示できない体制が、自国の問題のモデルすら他国のデータで学習させる、自己検閲データ環境の圧縮された断面と言える。

統制の法制は、このデータ環境をさらに締め付ける。反動思想文化排撃法（2020）、青年教養保障法（2021）に続き制定された平壌文化語保護法（2023）は、第58条で「傀儡言葉」による通知文や電子メールのやり取りに6年以上の労働教化刑から死刑までを規定し、スマートフォンOSレベルで南側語彙をリアルタイムに置換する技術的執行装置まで確認されている（SPN 2023; Fortune 2025.6）。言語データの使用自体を処罰する法体系と、膨大な言語データを要求する生成AIの技術的需要は両立しがたい。AIを統制の道具として使用する体制運用が、AIを能力の基盤とするために必要な土壌を侵食する、矛盾した構造として作用しているのである。

興味深いのは、北朝鮮の公式言説がこの矛盾を処理する方法である。労働新聞は、数値経済、すなわち北朝鮮の表現でデジタル経済の下部構造を論じながら、「膨大な量の知識資源の移動を制限なく迅速正確に保障」することがその特性だと称賛するが、自国の閉鎖網がまさにその制限のない移動を遮断しているという事実については沈黙する（労働新聞 2026.5.13）。金正恩が幹部のデジタル能力不足を「現代化への志向も表象もない、胸が痛む実態」と公開叱責した報道（労働新聞 2026.5.7）や、「人間が望む全てのことを人工知能を通じて実現することになるだろう」という楽観（労働新聞 2026.5.11）と、重要大学のAI学科がまだ「持ち出しのための準備事業」段階であるという現実（労働新聞 2026.5.14b）が、同じ時期の紙面に併存する。矛盾は否定されるのではなく、沈黙と封じ込めによって管理されており、これは矛盾が解消されないまま累積しているという信号として読み取れる。閉鎖的な独裁体制が、軍事目的の限定的なAI活用やサイバー能力においては一定の成果を出すことはできても、国家経済全体を革新するレベルのAI転換に至ることは非常に難しいという診断（チョン・ジェソン 2026.5）は、この構造をそのまま捉えている。

2.3 経済、デジタル転換の基盤と上限

経済分野の観察も同じ趨勢線上にある。一方では、北朝鮮経済のデジタル基盤は明らかに広がった。移動通信加入回線は約635万に達し、2023年秋には第4世代通信網サービスが開始されたと把握されており（Williams 2026）、市場化の進展と相まって電子決済や情報機器の使用が日常の一部となった。数値経済言説が党機関紙の紙面を占めること自体が、デジタル転換を経済再建のてこにしようとする意志を示している。

他方で、その転換の上限は低い。まず物理的基盤が薄い。統計庁の推計によると、北朝鮮の発電電力量は2021年基準で255億キロワット時と、韓国（5,768億キロワット時）の4.4パーセントに過ぎない（統計庁 2022）。これは大規模演算はおろか、安定的な計算インフラの運用にも手一杯な規模である。次に、統制コストが経済効率を侵食する。情報機器の普及が増えるほど、検閲すべき対象も増えるが、スマートフォンアプリケーションレベルの常時監視装置が確認されるほど（Daily NK 2025.7）、北朝鮮は統制の技術化で対応しており、そのコストはそのまま経済の負担となる。光明網（クァンミョンマン）内で設計される遠隔教育や遠距離医療のAIサービスも、閉鎖網という条件のために外部知識と断絶されたまま運用せざるを得ない（KISTI 2025）。

2.4 封じ込め策としての北中露依存とその限界

北朝鮮がこの矛盾を封じ込める一次的な方策は、中国とロシアへの依存である。しかし、その依存が実際に何をもたらすのかを見てみると、限界が鮮明である。

ロシアから見ると、ウクライナ戦派兵の代価として確認された技術移転は、防空、電子戦、無人機、偵察衛星関連の技術支援に限定され、AIはリストにない（国家情報院 2025.4）。韓国の国策機関の調査も、朝露AI共同研究について「知られていない」と自己評価した（KISTI 2025）。ロシア自体がAI後発国であり、先端チップの相当部分を中国経由で調達している立場であることを勘案すれば、ロシアとの密着は北朝鮮を軍事化された生存国家へとさらに深く押し込むだけで、発展国家への転換をもたらすことは難しいという診断（チョン・ジェソン 2026.5）は説得力を持つ。

中国の場合は、AIを活用した統制技術の援助は行われているが、AI能力を育成できる根本的な技術協力は限定的であると見られる。2025年春、中朝国境全区間に配備されたAI警報システムは、両国が国境の異常動向情報をリアルタイムで共有するシステムであり（NK Insider 2025.5）、この協力は北朝鮮のAI能力を高める移転というよりは、北朝鮮の閉鎖を維持するための技術支援に近い。一方、AI能力の基盤となる演算とモデルの通路は塞がれているか狭い。演算の基盤であるAI半導体（GPU）は制裁品目であるため公式通路がなく、中国仲介を経由した密輸が議論される程度である（IISS 2026.3）。供給線が非公式調達のみであるという事実自体が、この経路の限界を示している。モデルの場合、北朝鮮が手にできるのはオープンソース、すなわち設計図が公開され誰でもダウンロードして使える形態の公開モデルだけであるが、中国のオープンソースエコシステムは、それ自体がすでに検閲を経たエコシステムである。それをさらに内部検閲で濾過して受け入れる北朝鮮は、結局検閲された知識の再検閲された部分集合を受ける二重濾過の構造に置かれる。実際に中国の公開モデルDeepSeekは、北朝鮮関連の質問に対し、北朝鮮を挑発者と規定し、北朝鮮核を批判する応答を出すことが分析されている（NK News 2025.7.7）。北朝鮮としては最も手軽な供給元の知識でさえ、自己の叙事と衝突し、そのまま取り込むことが難しい。要するに、中国経路は統制の能力は高めるが、発展の能力は与えず、封じ込め策は矛盾の解消ではなく知識従属の深化に帰結する危険がある。結局、中露協力が北朝鮮に実際に提供するのは、統制技術、人材派遣の出口、オープンソースの限定的な無賃乗車程度である。

このような状況で、北朝鮮のAI能力が実際に存在するほぼ唯一の領域は、攻撃的サイバー部門である。偵察総局傘下にAI基盤の情報窃取を専門とする組織が新設されたという報道（Daily NK 2025.3）、商用AIサービスを悪用した偽装就業事例の摘発（Anthropic 2025.8）、そして先に見た窃取規模を共に考慮すると、AIが能力のインフラであるよりは、統制と窃取の道具として転用される構造が制度化されている状況である。これは統制と能力の矛盾を解消するのではなく、その矛盾の一表現に近い。このような異常な状況は、むしろ多様なスタックのAIネットワークにおいて北朝鮮をさらに孤立させる可能性が大きい。

これらの封じ込め策は、北朝鮮自身のAI発展に関する叙事とも衝突する。自力更生言説の言葉遣いを見ると、労働新聞は「生産性向上の予備を他人の助けや国家的支援に求める部門と単位、地域はいつ行っても後方しか占めることができない」と外部援助のフレームを即座に拒否しながらも、同じ記事で「科学技術に徹底的に依拠しなければ常に世界と比べ、絶えず高い目標を掲げることができる」と書き、部門と単位、地域間の追いつき、学び合い、経験交換運動を奨励している（労働新聞 2026.5.14a）。競争の尺度は世界に置くが、学びの回路は内部模範単位間の運動に閉ざしておく言葉遣いである。すなわち、自力更生は孤立を命じる言葉遣いではなく、世界と比べて勝つことを命じる競争の言葉遣いである。外部技術の導入自体を禁じているわけでもなく、同じ記事は「先進技術の開発と導入が大衆自身の事業として進行されている」と自慢する。限定されるのは物資の出所ではなく、成果の帰属である。取り入れることは許容するが、それが他人の助けではなく内部主体による成果として叙事化されなければならないという条件が付いているのである。問題は、この言説が約束するものと、封じ込め策が実際に持ってくるものとの間の距離である。言説は他者に頼らず世界水準に到達すると約束するが、先に見たように中露経路がもたらすのは、世界水準との格差拡大と特定国家への依存深化である。同じ構造のジレンマは、外交言説で既に指摘されている。北朝鮮の多極化言説は、自主を守る盾であり、強国依存を正当化する道具であるという構造的ジレンマを抱えている（チョン・ジェソン 2026.2）。自力更生言説で確認される緊張は、まさにこのジレンマがAI開発の領域で現れたものと言える。自主を最も大きな声で強調する時期に、中露依存は深まり、世界との格差は広がっているのである。

3. 中期、矛盾の累積と「AI時代の新たな失敗国家」

3.1 自己強化的な格差の趨勢線

第2章で見た矛盾と封じ込め策の限界は、静的な条件ではなく、時間が経つにつれて深化する趨勢である。外部世界から見ると、2025年の米国のAI民間投資は2,859億ドルで、中国の124億ドルと約23倍の格差を見せた。ただし、同じ報告書は、中国政府誘導基金が集計から除外されているという但し書きと共に、米中最高水準モデルの性能格差が2026年3月のチャットボットアリーナ（LMArena）ランキング基準で2.7パーセントまで縮まったという観察を併記している（Stanford HAI 2026）。米中がこれほどの資源を注ぎ込み競争する間、参入の敷居は後発走者にとって非対称的に高くなる。さらに、最新AIはモデルがモデルの改善を助ける自己改善の動学を見せ始め、AI能力の国家間分布が新たな大分岐（great divergence）の軸となりうるという警告も出ている（UNDP 2025）。格差は一度開くと、追いつくための費用がさらに大きくなり、費用が大きくなるほど、閉鎖体制の回避誘惑が強まる自己強化の連鎖を描きながら動く。

3.2 危機の現出経路と短期的な逆流

自己強化的なAI格差は、AI時代の新たな失敗国家の危機に北朝鮮が直面しうることを意味する。このような国家失敗は、急速な体制崩壊ではないが、AI格差が累積するにつれて、農業、医療、教育など社会ガバナンスの基礎機能が選択的に侵食されていく状態を指す。すなわち、国家が崩壊するのではなく、国家が住民に提供すべき機能が領域別に崩れていく可能性があるということである。

AIは特定の産業の技術というより、労働市場と産業全般に浸透する汎用技術であり（Eloundou et al. 2024）、行政と統計、生産と物流、災害対応と社会サービス全般の運営を支える基盤技術の性格を持つ。経済協力開発機構（OECD）が公共サービス提供と司法、財政管理など11の核心政府機能にわたる200のAI活用事例を集計したほど（OECD 2025）、国家運営そのものがこの技術の適用領域となった。汎用技術の歴史が示す教訓は、成否を分けるのが最初の革新ではなく、技術を経済と制度全般に広める拡散の能力であるという点であり、拡散に失敗した強国が競争から脱落した事例は産業革命以来繰り返されてきた（Ding 2024）。世界がこの基盤技術で国家運営の効率を高める間、その活用に失敗する体制は、行政の正確性から経済の生産性、危機対応の速度に至るまで、国政全般で同時に遅れを取り、実測指標も先行国と後発国のAI使用格差が縮まるのではなく広がっていることを示している（Microsoft 2026.1）。さらに、第2章で見たように、北朝鮮の活用失敗は偶然の遅延ではなく、統制と能力の矛盾から生じる構造的な結果であるため、格差は一度の損失で終わらず累積する。世界が動く間、その場に留まることは、同じ場に留まることではなく、相対的に後退することである。

北朝鮮の現在の位置は、既にこの命題の実測事例である。国連電子政府調査で、北朝鮮の電子政府発展指数は2012年の131位から2024年には193カ国中184位に落ち、順位だけでなく絶対点数自体も下落した。同調査で韓国は世界4位である（UN DESA 2024）。政府AI準備度指数は2024年版で資料不足のため北朝鮮を算定対象から除外したが、2025年版で初めて算定し、195カ国中167位、政策部門0点を付けた（Oxford Insights 2026）。IMFのAI準備度指数は資料不在のため北朝鮮を評価対象に含めていない（IMF 2024）。遅れが測定されるか、測定すらされない。どちらにしても格差の記録である。

この累積される後退が、最も早く、最も可視的に現れる場所は、基盤線が既に脆弱な保健と教育である。乳幼児DTP3次接種率は2020年の97パーセントから国境封鎖期に急落し、一時は事実上0パーセント水準と推計された（WHO・UNICEF共同推計WUENIC）。2024年にワクチン搬入と漏れコホートの遅延接種で回復局面に入ったが、保健インフラの脆弱性は依然として残る。発育不振児の割合は長期的な改善傾向にもかかわらず、2024年推定16.6パーセント、依然として6人に1人の割合である（UNICEF ·WHO·世界銀行 JME 2026）。AI未活用がどのように具体的な損失に翻訳されるかは、結核がよく示している。北朝鮮は長年の結核高負担国でありながら、発生率の推定値が世界保健機関の2025年報告で「検討中」と分類され、自国に結核患者が何人いるのかすら集計できていない状態である（WHO 2025）。全世界的にも2024年基準で結核患者約240万人、すなわち5人に1人が診断されないまま漏れているが、低資源環境でその一次的なボトルネックは胸部X線を判読できる専門人材の不足である。世界保健機関が結核検診に推奨するコンピューター補助判読（CAD）AIは、まさにこのボトルネックを埋める道具であり、専門医に準ずる判読をノートパソコン1台と携帯用X線だけで、インターネット接続なしに実行する（WHO 2021）。逆説的にも、北朝鮮は人口当たりの医師と病床数が世界トップクラスであり、不足しているのは医療人材の数ではなく、診断能力と電力であり、これは正確にAIが代替できる地点である。他の国々がこのようなオフラインAIで未発見患者を探し出す間、その道具を導入できない体制では、漏れた5人に1人が引き続き漏れ、治療を受けない結核は伝播と薬剤耐性に広がり、損失を増やす。母子・乳幼児診断や感染病監視でも同じ構造が繰り返される。

教育ではAI学科がまだ準備段階であり、農業では科学農事の号令と現場の乖離が大きい。基礎が薄い領域であるほど、AI活用の格差は人の生存と能力に直結する損失に翻訳される。軍事優先路線が「時間が経つにつれてむしろ安保の弱化を招く自己矛盾」であり、「総体的な国内能力の弱化」につながるという指摘（河英善 2021）は、第8回党大会評価で出されたものだが、AI変数が加わった今、さらに重みを増している。

もちろん、危機の累積は崩壊の目前を意味しない。北朝鮮は核兵器と軍事挑発、内部統制、対外均衡の結合に頼って相当期間持ちこたえることができるという診断があり、北朝鮮がすぐに崩壊するか、外部圧力だけで戦略を変えるだろうという期待と、対話と協力の意志だけで過去の南北関係の枠に戻るだろうという期待、この二つの誤解を共に警戒しなければならない（チョン・ジェソン 2026.5）。本稿が言う危機は、体制の終末ではなく、部分的協力を検討せざるを得なくさせる内部圧力の累積であり、その時間的展望は短期ではなく中期以降である。さらに、短期にはむしろ逆流が現れる可能性がある。AI格差の深化が短期的に、より強力な統制と軍事的依存へと体制を追い込む可能性があるという観察（チョン・ジェソン 2026.5）通り、情報統制法制の強化とサイバー部門への集中は、その逆流の兆候として読み取れる。この逆流は、協力不可能な期間が長引く可能性があるという意味でもあるため、韓国の準備も長い息で設計されなければならない。

3.3 変曲点仮説、そして競合するシナリオ

閉鎖体制が技術格差の危機から選択的開放へと転換した事例は、変曲点の条件について示唆するところが大きい。制裁と孤立の中で技術能力を追求してきた社会主義・権威主義国家を横断してみると、転換の引き金は三つの条件が共に備わった時に引かれた。エリート層の格差認識、危機の累積、そして外部敵対の緩和がそれである。ソ連は1970年代の情報技術格差を指導部が適時に認識できず、転換が遅延した。ベトナムは外交官たちの秘密研究を通じて、ソ連陣営が西側諸国に10年以上遅れをとっているという衝撃的な診断を得た後も、超インフレと両面戦争という危機の累積と、対米関係正常化という敵対緩和が共に備わった1986年になって初めて改革開放路線であるドイモイ（Đổi Mới）へと進んだ（Path 2020）。三つの条件のうち、外部敵対の緩和が欠けると、格差を認識しても開放が遅延したり座礁したりしたというのが、比較史が一貫して教えてくれる教訓である。

転換の方式においても共通の文法が発見される。どの事例においても、自力更生や理念的優位の言説が廃棄されなかった点である。中国は自力更生を「開放を通じた自力」と改め、世界の先進技術の導入をむしろ自力の出発点として正当化した。イランは制裁が強化される時期に、国際共同研究だけはむしろ増やし（Kokabisaghi et al. 2019）、その科学的台頭をハメネイ師が2014年の科学技術政策コミュニケで表明した「科学ジハード（scientific jihad）」という宗教・民族主義の言葉で包んだ（Bazoobandi 2024）。キューバは封鎖の中での医療・バイオ集中を「医療国際主義」と叙事化した。閉鎖体制は、開放を既存の正当化叙事の断絶ではなく延長として包む時、初めて政治的コストを削減できたのである。特にキューバは、世界保健機関（WHO）と汎米保健機構（PAHO）の認証を国際化の通路とし、制裁下でも独自のワクチンを30カ国以上に供給するまでに至った（Pentón-Arias et al. 2021）。これは多角的機関の媒介が、閉鎖体制の体面と実利を同時に満たす経路であることを示している。

北朝鮮自身の前例も同じ方向を示している。金策工業総合大学とシラキュース大学の協力（2001年開始、2012年頃まで交流継続）（Thorson 2012）、平壌科学技術大学の運営、2000年代の南北IT協力の経験は、北朝鮮が非政治技術分野で、多角的または第三国の媒介の下で、実利が明確で韓国式の包装が可能で、人的接触を統制できる場合に、部分的協力を受け入れてきたことを示している。最近の最も鮮明な比較はワクチンである。北朝鮮は2021年、国際モニタリング要員の入国を要求する国際ワクチン共同購入機構COVAXのワクチンを拒否したが（NK News 2021.9）、2024年には国際職員の常駐なしに保健省が執行する方式で、国連機関合同のワクチン約420万回分を受け入れた（UNICEF 2024.7）。同じ時期、韓国赤十字社の水害支援の提案には応じなかった。決断を分ける変数が協力そのものではなく、モニタリングの水準と経路の政治的色彩であることを示す対比と言える。

ただし、変曲点仮説には競合するシナリオがあることを明記しておく。二国家論は国際秩序が変われば再び変わる可能性があるが、その方向が攻勢的な統一路線の再開である可能性もあるという観察（チョン・ジェソン 2025.9）があり、ミャンマーの事例は、部分的開放が体制の弱さではなく、統制に対する自信の産物であったことを示唆している（Jones 2014）。転換は協力の方向だけに開かれているわけではない。この断りは、しかし、準備無用論にはつながらない。むしろ、北朝鮮の開放が統制への自信を前提とするならば、韓国が準備すべき協力の形態は、北朝鮮が統制可能だと感じられる設計、すなわち監視水準の調整が可能で、可逆的で、小規模で開始する設計でなければならないという実践的含意が導き出される。

4. 韓国の戦略、隔立の基盤と三つの経路の準備

以上の趨勢診断の上に、韓国の戦略は二つのレベルで構成される。一つは、準備期に南北関係が築くべき関係の形態、すなわち共生隔立をAIとサイバー領域の具体的な政策で支えることである（4.1）。もう一つは、その基盤の上に未来の協力を予備する三つの経路の準備、すなわち誘因提供、事前準備作業、能力向上である（4.2～4.4）。三つの経路はそれぞれ異なる対象に向かう。誘因提供は北朝鮮の決断を、事前準備作業は制裁レジームと多角的システムという国際環境を、能力向上は韓国自身を対象とする。三つの経路は段階ではなく並行であり、効果が現れる時期が異なるだけである。

4.1 隔立を通じた共生と信頼

共生隔立は、抽象的な関係論に留まらず、AIとサイバー領域の具体的な政策へと翻訳される。序論で述べたように、この時期の隔離は二つの側面を同時に要求する。一方の側面は、北朝鮮の攻撃と侵入を防ぎきる強固な防御と抑止であり、もう一方の側面は、韓国がAIとサイバースペースの連結を通じて、北朝鮮の体制や政治思想を揺るがさないという節制である。前の側面が隔離が決して手薄でないことを示すならば、後ろの側面は、その隔離が敵対ではないことを示す。両側面が共に備わって初めて、隔離は信頼の基盤となる。

防衛と抑止の必要性は抽象的なものではなく、進行中の脅威である。国家情報院は2026年の「国家情報保護白書」において、北朝鮮が敵対的な二国家論の基調の下、サイバー攻撃能力を大幅に強化し、情報保護ソフトウェアや事務用プログラムの脆弱性を悪用したサプライチェーン攻撃によって、防衛産業、エネルギーインフラ、先端技術企業の機密を窃取していると診断しており（国家情報院 2026）、北朝鮮と連携する組織「キムスキ」は2025年に生成AIを用いて韓国軍の身分証偽造画像を作成し、国防関連機関を標的とした（Genians 2025）。北朝鮮が2025年の一年間だけで約20億ドル相当の暗号資産を窃取し、累積67億ドルを超えた状況（Chainalysis 2025）や、偵察総局傘下にAI基盤の情報窃取を専担する組織が新設されたとの報道（Daily NK 2025.3）は、AI脅威が一回的な事件ではなく、制度化された恒久的な課題であることを示している。韓国はこれに対応する制度的な厚みを備えつつある。2024年に国家安保室が発表した国家サイバー安保戦略とその基本計画は、攻勢的防衛と核心インフラの回復力を主要課題としており（国家安保室 2024）、国防のサイバー作戦司令部、公共部門の国家サイバー安保センター、民間部門の韓国インターネット振興院が役割を分担している。韓米同盟は2023年に戦略的サイバー安保協力フレームワークを採択し、脅威情報共有と敵対勢力抑止の共同基盤を 마련しており（外交部 2023）、2024年に発足した人工知能安全研究所と2026年に政府が掲げるAI基盤サイバー防衛への転換は、隔離の壁をAI時代に合わせて厚くする作業である。

もう一方の側面は、より困難であり、まだ勧告の領域に近い。韓国がAIとサイバー能力を北朝鮮の体制そのものを標的とするために使わないという節制を、明確な姿で見せる時、隔離は初めて敵対ではなく信頼となる。この節制には先例がある。現政権は2025年6月、前線の対北朝鮮拡声器放送を自ら中断し、民間の対北朝鮮ビラ散布の中止を要請した（統一部 2025）。これは敵対行為と心理戦手段の相互中止を明文化した2018年の板門店宣言と軍事分野合意の精神を引き継ぐものである。残る仕事は、同じ節制の原理をAIとサイバー領域に移すことである。すなわち、北朝鮮指導部を標的とした人工知能虚偽情報やディープフェイクを影響工作の手段として動員せず、防御的能動性と体制を標的とした攻勢作戦を明確に区別することである。韓国が参加して合意した国際サイバー規範が、他国の核心インフラへの攻撃と内政干渉を禁じているという事実（UN GGE 2015）は、この節制が孤立した譲歩ではなく、普遍規範の延長であることを裏付けている。ただし、AIを利用した政権標的工作を直接規律する拘束力のある国際規範はまだ存在しないため、この領域における韓国の節制は、規範を先取りして見せる自発的な選択の性格を帯びる。

節制が批判の放棄を意味するわけではない。体制の正当性を標的とした政治的攻撃と、普遍規範に基づく批判は区別されなければならない。韓国が手放すべきは前者であり、手放すべきでないのは後者である。この区別が最も鮮明に成立する領域が、まさにAIとサイバーである。国際社会は2015年以来、国連政府専門家グループを通じて、責任ある国家行動のサイバー規範に合意してきており、その核心は他国の核心インフラを損傷させるサイバー活動をしないこと、そして自国領土が国際違法行為に使われることを意図的に許容しないことである（UN GGE 2015）。国際法と国連憲章がサイバースペースにもそのまま適用されるということは、韓国政府の公式立場でもあるため、この規範は合意に参加していない北朝鮮にも普遍的に及ぶ。

北朝鮮は、この規範に正面から反する行為を体系的に繰り返してきた。2017年のWannaCry攻撃は、英国国民保健サービスの病院数十カ所を麻痺させ、他国の核心インフラを無差別に攻撃した（U.S. White House 2017）。偵察総局傘下の組織は、韓国と同盟国の防衛・航空宇宙・核・工学分野を標的に、機密と資金を抜き取り、体制の軍事・核計画に投入してきた（CISA·国家情報院 2024）。2025年だけで約20億ドルに達する暗号資産窃取は、サイバー規範と非拡散規範を同時に侵害しており（Chainalysis 2025）、AIで偽造した身分とペルソナを動員した偽装就業と詐欺は、生成AIを欺瞞の道具として転用する（MSMT 2025.10）。このような行為を多国籍制裁監視チームの報告や韓米共同サイバー注意報などのチャンネルを通じて批判することは、体制を侮辱することではなく、普遍規範の違反を明示することである。北朝鮮が指導部と体制に対する批判自体を犯罪として扱うのと異なり、韓国の節制は沈黙ではなく、批判の標的を体制の性格から膜を越えてくる規範違反へと移す選択である。膜の内側の体制は標的としないが、膜を越えてくる攻撃は規範の言葉で断固として批判するというこの区別が明確であるほど、隔離が敵対ではないという信号も明確になる。

このように、強固な防御と節制された非攻撃が共に備わった時、南北の隔離は敵対的断絶ではなく、各自がまっすぐに立ったまま共存の信頼を築く共生隔立となる。この関係の基盤の上に初めて、未来の協力を予備する三つの経路の準備が意味を持つ。

4.2 誘因提供、自力更生から共力共生へ

第一の経路は、北朝鮮の決断に作用する誘因の設計である。誘因は二つの方向から来る。一つは、協力しない場合に負うことになるコストを明らかにすることであり、もう一つは、協力した場合に得るものを北朝鮮が受け入れられる言葉で提示することである。押す力と引く力が共に作用して初めて、誘因となる。

まずコストの方向である。閉鎖体制がAI時代に負うことになる非対称的なコストを、韓国の政府、研究機関、市民社会が一貫して可視化する必要がある。第3章で見たように、そのコストは電子政府指数の下落や結核発生率の未集計のように、既に実測の形で現れており、格差の自己強化的な性格のため、時間が経つにつれて大きくなる。北朝鮮自身に、核先軍政治が自縄自縛になりうることを悟らせなければならないという古い洞察（河英善 2010）は、AI領域で新たな的確性を帯びる。ただし、この可視化は、体制を標的とした攻撃ではなく、格差の事実を記録する作業でなければならない。標的が体制の性格ではなく、測定可能な格差という点で、この作業は4.1で述べた節制と矛盾しない。

次に、利益の方向である。ここには、北朝鮮式の言説と概念に介入できる概念設定が必要である。北朝鮮の自力更生言説は、援助と支援のフレームを即座に拒否するが、競争と学び合い、経験交換は内部単位間の運動方法として既に制度化された言葉遣いであるという点を第2.4章で確認した。したがって、協力の誘因は、施恵的な支援ではなく、競争する対等者間の共同創造、すなわち内部用として閉じられた経験交換の回路を国際次元に開く拡張のフレームとして提示される時、言説の接続面が広がる。この方向の言説を、自力更生の修正と拡張としての「共力共生」（共力共生）と新たに概念化し、北朝鮮に提示してみる必要がある。AI時代の自主は、外部との断絶ではなく、多角的結合の上でのみ可能であるというメッセージであり、自主言説を廃棄せずに再定義しながら開放を正当化した比較史の正常な経路と同じ脈にあることを示すものである。第2章で見たように、自主の言説と中露依存の現実は既に食い違っており、比較史の事例が示すように、この緊張は自主言説の廃棄ではなく再定義で解消されてきたのが正常な経路であった。多角的分散協力は、まさにその再定義に、単一従属の代替案という政治的空間を提供するものである。

より具体的な次元では、低資源環境で検証されたAI適用事例群を積極的に探し開発し、北朝鮮に提供する必要がある。ガーナの数学学習補助Rori（Henkel et al. 2024）、ナイジェリア・エド州のAI活用教育実験（World Bank 2025）、世界保健機関が結核検診に推奨した韓国企業の画像判読AI（WHO 2021）、インドとアフリカで数十万人の農民に普及した農業アドバイスチャットボットなどは、電力と接続性が制約された環境でも教育、保健、農業の格差を縮めることができることを示しており、グローバル・サウスで検証されたモデルの朝鮮半島への適応という経路を具体化する。設計の原則は3.3で比較史とワクチン事例から導き出した発見に従う。モニタリング水準を調整でき、可逆的で、段階的に同時交換される小規模試行事業が出発点となるべきである。ここに第4の原則を加える必要がある。北朝鮮がAIを監視と窃取に専用してきた経緯を考慮すれば、協力の対象は民生分野に限定し、モデルと演算資源へのアクセスを統制し、監視専用の可能性を事前に評価するデュアルユース遮断の基準が設計に内蔵されなければならない。この基準は協力懐疑論への回答であると同時に、制裁決議との整合性を保つ安全弁でもある。

同時に、誘因の限界も明確に記しておく必要がある。中露の供給線が維持される限り、北朝鮮は外部の誘因を死活的変数と感じない可能性がある（全在成 2025.5）。誘因の効果は、その供給線が提供できないもの、すなわち軍事化された生存ではなく発展の経路が明確になるほど、そして第2章で見た封鎖策の限界が累積するほど、ようやく発現する可能性が大きい。誘因の提供は短期成果の経路というより、変曲点の瞬間に北朝鮮内部の穏健な選択肢を厚くしておく経路と見るべきである。

4.3 多者AI協力空間の模索

第二の道は、北朝鮮がAI協力に乗り出すことになった場合、実際に活用可能な多者経路に関するものである。特に制裁の制約の中で、制裁レジーム内に既に開かれている多者協力の経路を明確に把握しておく必要がある。

しばしば制裁レジームは全面麻痺状態と認識されるが、安保理対北制裁委員会（1718委員会）の人道支援免除トラックは依然として正常に機能しており、2026年2月にも6日から16日の間に8件が承認された（1718委員会免除リスト 2026.3）。免除の慣行は既にデジタル領域に入っている。国連食糧農業機関（FAO）は、農業にデジタル技術を導入する事業（2024.10）と事業に使用する情報技術機器の搬入（2026.2）について、制裁委員会の免除を得た。デジタル・情報技術関連物資も免除を経れば合法的に北朝鮮に入ることができるという意味である。韓国でも「我々の民族同士助け合う運動」（2019）と京畿道（2024）が直接免除を申請したことがある。この経路が韓国の民間と地方政府にも実際に開かれていたという意味であり、制裁決議の原文の中には合法経路の階層も内蔵されている。

医療交流は決議2321号11項により例外であり、その他の科学技術協力は当事国判断と委員会の事前通報の経路があり（英国の白頭山火山共同研究が実際の運用事例である）、物資搬入は免除手続きが、常設合弁機構は事前承認手続きがそれぞれ規定されている。留意すべき点は、教育と訓練の形式が、決議2270号17項の明示的禁止に抵触する危険性が最も高いという事実であり、今後の協力は共同研究と医療交流の形式で設計することが安全である。人道支援免除が制裁レジームの中で安保理常任理事国の理解が比較的収斂する地点であるという事実も記憶しておく必要がある。中国が韓国主導の対北AIアクセスを牽制する誘因を持つことを考えると、参入は中国も反対名分を見つけにくい保健、災害、統計分野から始めるのが現実的である。

このような制度的経路が単なる可能性に終わらない理由は、北朝鮮自身がこの制裁レジームを解除しようとした前例から明らかである。2019年のハノイ米朝首脳会談で、北朝鮮は寧辺核施設の廃棄を対価に、2016～2017年に採択された5つの安保理決議（2270・2321・2371・2375・2397）の解除を要求した（李容浩 2019）。北朝鮮はこれを人民の民生を締め付ける条項の解除として掲げたが、その5つの決議こそ、先に第2章で指摘した科学技術協力の中断（2321号）とコンピューター・電子機器の輸出禁止（2397号7項）、コンピューター科学教育の禁止（2270号17項）を盛り込んだ決議であった。北朝鮮が核をカードに解除しようとした制裁の真っ只中に科学技術とコンピューター分野があったわけであり、AIを体制議題の最上位に置いた今、この分野で合法的な利益を得る誘因はむしろ大きくなったと見ることができる。それならば、多者チャネルを経由した科学技術・コンピューター部門の協力可能性は、単なる希望ではなく、北朝鮮の明示された選好の上に立つことができる。ただし、科学技術制裁レジームを解除することが一方的な恩恵であってはならない。それは必ず、それに相応する北朝鮮の協力、特に地球的AI・サイバーガバナンスへの協力を条件としなければならず、最も明確な出発点は、北朝鮮が他国の核心インフラを標的としたサイバー攻撃と暗号資産窃取を中断することである。科学技術分野の制裁緩和が普遍規範を侵害してきた行為の中断と連動する時、それは閉鎖体制への報酬ではなく、規範遵守を誘導する交換となり、これは第1章で述べた共生確立の節制とも連動する。

制裁レジーム内の多者協力の可能性を探ることと並行して、北朝鮮と接している多者機構のチャネルを広げておく必要がある。2026年5月にバンコクで国連常駐調整官と北朝鮮中央統計局が5年余ぶりに面会したのは、統計とデータ協力が再開の最初の候補であることを示唆している（UN DPRK 2026.5）。データ協力は、AI協力の前の段階である。多者の旗の下、韓国側人員数百名が北朝鮮領土に数年間常駐した朝鮮半島エネルギー開発機構（KEDO）の事例は、多者経由が確保できる空間の上限を示している。「AI基盤の危機予測、軍事衝突防止、災害対応、保健医療支援、農業生産性改善、環境監視、国境地域管理、人道支援体制は、今後の南北協力の新たな領域となり得る。北朝鮮政権が直ちにこれを受け入れなくても、韓国は未来協力のための技術的、制度的、外交的準備を整えなければならない」（全在成 2026.5）という提言は、この道筋の課題を要約している。

▲ 2026年5月、バンコクで国連常駐調整官と北朝鮮中央統計局代表団が5年余ぶりに面会した

（FAO・AIT統計能力強化プログラムの機会に）。出典：UN DPRK。

4.4 能力向上、決断の瞬間のための準備

第三の道は、韓国自身の準備である。北朝鮮が部分的協力を決断する瞬間、技術と資金は韓国が供給し、北朝鮮国内での配置は多者機構が担当する分業モデルが直ちに稼働しなければならない。そのためには、供給すべき資産と、その資産を運搬する手続き能力が、事前に韓国の手中に収められていなければならない。韓国は既に相当なAIガバナンス資産を積み上げてきた。問題は、その資産がまだAI時代の朝鮮半島平和共存に向けて照準を合わせていないという点にある。

資源の基盤は整いつつある。韓国は商用AIの使用において、総使用量基準で世界のトップ5カ国に入っており（Anthropic 2026.1）、人口比での使用強度でも世界5位と評価されている（Anthropic 2025.9）。2025年の慶州APEC首脳会議で採択されたAPEC AIイニシアチブ（2026～2030）は、韓国が単独財源で運営するアジア太平洋AIセンターの設立を明記しており（APEC 2025）、AI基本法は第22条で国際協力の支援を規定した上で2026年1月に施行に入り、2026年の政府AI予算は政府案基準で10兆1,398億ウォン、国会確定基準で9兆9,334億ウォンと、前年の3倍の水準に達した（企画財政部 2025.11）。AIソウル首脳会議のソウル宣言（2024.5）、軍事分野における責任あるAIに関するREAIMブループリント、AI安全研究所の国際ネットワーク参加は、規範レベルの資産であり、KOICAの政府開発援助（ODA）デジタル事業と韓・ASEANデジタル革新基金は、開発協力レベルの資産である。2026年5月には、国連開発計画総裁の訪韓を機に、9つの国連機関が参加するソウル・グローバルAIハブ構想が公開され（The Korea Times 2026.5）、多者機構と韓国が連携する地点が一層広がった。

しかし、資産のリストがそのまま能力ではない。4.3で見た合法経路は、それを実際に扱った経験のある組織と人がいる場合にのみ経路となる。我々の民族同士助け合う運動と京畿道の免除申請経験は、個別の主体の記憶として散逸しているだけで、国家的な資産として蓄積されていない。3つが必要である。第一に、免除申請と事業承認の要件と所要期間、却下理由を事例別に整理した手続きマニュアルである。第二に、その手続きを常時扱う専担実務能力であり、統一部、外交部、開発協力機関に散在する機能を、対北AI・デジタル協力という一つの窓口にまとめることである。第三に、低資源環境で稼働する技術スタックの事前確保である。4.2で見たオフライン判読AIや軽量学習補助ツールのように、電力と接続性が制約された条件で検証された構成を事前に備えておけば、協力が開かれた瞬間、開発ではなく適用から始めることができる。この3つは、北朝鮮の態度とは無関係に、今着手できる作業であり、その点で最も確実な準備でもある。

残るは、これらの資産を対北協力の可能性と結びつけることである。ここには2つの道がある。一つは、韓米同盟次元での議題化であり、韓米同盟をAI、半導体、エネルギーなど先端産業分野への貢献を結合した包括的同盟として再構成しようという提案（全在成 2026.1）の流れの中に、対北AIガバナンスの分担案を含めることである。米国が一人で担うには困難なガバナンス領域の一軸として、対北AIガバナンス問題を韓国が担うという分業の提案は、同盟再構成議論において韓国の発言権を広げる議題となり得る。もう一つは、上に列挙したチャネルそれぞれに、対北適用シナリオを事前に設計しておくことである。アジア太平洋AIセンターの低資源環境プログラム、グローバルAIハブの人道AIトラック、KOICAデジタルODAの朝鮮半島拡張オプションのように、既に保有しているチャネルの中に、対北協力が入る場所を一つずつ設けておく作業である。

付け加えるならば、3つの道が蓄積する資産は、免除手続きのマニュアル、多者チャネル内の座席、同盟の分業議題のように、政権の色合いが薄い官僚的・制度的資産であり、政権交代による断絶に対して相対的に強い。歴代の対北政策が政権単位で廃棄されてきた歴史を考慮すれば、まさにこの点が3つの道戦略の持続可能性を支える基盤となる。

5. 結び

本稿の診断を一文で要約すると、以下のようになる。北朝鮮のAI戦略は、統制と能力の矛盾の上に立っており、その矛盾は短期的にはより強力な統制と軍事的依存という逆流を生む可能性があるが、中長期的には部分的協力を検討せざるを得なくさせる内部圧力として蓄積される可能性が大きい。その変曲点がいつ、どのような姿で来るかは断定できず、協力ではない方向への転換可能性も開かれている。しかし、比較史が示すように、変曲点のコストを下げるのは、その前に築き上げた経路と育てた能力である。

したがって、韓国の課題は明確である。協力が不可能な今、援助ではなく共同創造のフレームで共力共生の誘因を発信し、多者チャネル内の実質的な座席と制裁免除手続きのマニュアルを整備する静的作業を進め、韓米同盟の分業的再構成と多者AIガバナンスの資産蓄積によって決断の瞬間に備えなければならない。この3つの道の並行が、すなわち予備的関与である。そして、この準備期に南北関係が築くべき形が共生確立、すなわち敵対ではなく意図的な隔離を通じて、各自がまっすぐ立ったまま共存の信頼を築く関係である。協力が可能になる瞬間のために、その前に経路を整備し能力を育てておくこの戦略は、韓国が「秩序の消費者から秩序の設計者へ」（全在成 2026.6）と移動する経路の朝鮮半島版でもある。新しい対北戦略の核心が「長期的な自信」（全在成 2026.5）であるならば、AI領域におけるその自信の根拠は、韓国が既に保有する技術と制度とネットワーク、そして協力を拒否する時期に、より精巧に準備した戦略から出てくる。準備は、収穫の時を期せない時にも延期できないことであり、今がまさにその準備の時間である。

最後に、本報告書が本格的に扱えなかった課題一つを提言として残す。核武装した閉鎖国家のAI格差は、朝鮮半島内部の事案にとどまらない。核とミサイルを保有する行為者の統治基盤が揺らげば、東北アジアの安全保障と非拡散はもちろん、国境を越える保健と環境のガバナンスにも非対称的な危険が加わり、AI格差の放置はそれ自体が地球的ガバナンスのコストに換算され得る。しかし、このコストを管理する主体は明確ではない。米国の優先順位から北朝鮮問題は後退しており、中国は現状態の北朝鮮を自国傍に繋ぎ止めておくことを選択している（NPR 2026.6）。どの国も21世紀の複合公共財を単独で担うことができない条件で、核武装した閉鎖国家のAI格差は、複数の行為者が事案別に責任を分担する分業秩序が要求される典型的な議題であり（全在成 2026.6）、韓国がその分業の一席を担うことは、地位追求を超えて変化するガバナンス環境に合致した位置設定となり得る。ただし、北朝鮮AI問題をグローバル・ガバナンスの議題として本格化させる作業は、本報告書の範囲を超えるため、別途の研究課題として残しておく。■

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■ チェ・インホ_ソウル大学国際問題研究所シニア研究員、ソウル大学講師。

■ 担当・編集： イ・サンジュン_EAI研究員

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