[EAI 议题简报] 加强对韩日经济合作与安全合作的‘面向未来’认知：第13次韩日国民相互认知调查结果分析

1. 轮换外交的核心议程：美中竞争时代的‘面向未来’韩日合作

2025年6月，李在明总统就任后，日本方面对韩日关系的担忧在李在明政府的务实外交基调下迅速得到缓解，李在明政府与石破茂政权之间形成了稳定的关系。2025年10月，高市早苗总理就任后，因高市总理的保守历史观而引发的对韩日关系的担忧也未能实现。在2025年10月于庆州举行的APEC峰会上，双方领导人首次会晤，并于2026年在各自的故乡（1月在奈良，5月在安东）举行了首脑会议。2025年8月和9月在东京和釜山举行的李在明总统与石破总理之间的首脑会议所进行的轮换外交在2026年也得以稳定持续。

李在明政府与自民党政权之间的轮换外交，基本上是在李在明政府未对强制动员受害者问题的历史认知问题提出积极主张的情况下，双方政府对美中竞争和美国特朗普政府的不确定性问题达成共识，因此得以进行。进入2026年，高市政权也响应李在明政府对历史认知问题的保留态度，决定在长生煤矿受害者的DNA鉴定方面进行合作。然而，除了长生煤矿之外的历史认知问题在1月和5月的首脑会议上难以被视为核心议题。在1月的首脑会议后，李在明总统在联合记者会上表示，讨论了提高韩日合作质量和扩大范围的实质性方案，并在长生煤矿DNA鉴定之前提到了以下内容。

“未来合作的领域无穷无尽，包括经济安全、科学技术、国际规范的形成过程，以及人工智能和知识产权保护。如果两国能够超越以贸易为中心的合作，发展各自优势的经济伙伴关系，将对全球的稳定与繁荣产生重大贡献。此外，我们重申了对朝鲜半岛完全无核化和建立持久和平的共同意愿。我们相信，为地区稳定而进行的合作将成为支持朝鲜半岛乃至整个东北亚和平与繁荣的基础。我们将检查去年8月成立的‘韩日共同社会问题协商体’的成果，并加强应对威胁国民安全的诈骗等跨国犯罪的合作。同时，我们计划持续扩大青年一代之间的交流，以便让两国的未来一代在相互理解和信任中成长。”[1]

李在明总统提出了经济合作、安全合作，以及共同应对未来社会课题和生活安全保护的合作，指出韩日合作在超越亚洲的全球稳定与繁荣，以及在朝鲜半岛以外的整个东北亚的和平与繁荣中具有重要意义。日本政府的立场也没有太大差异。[2] 超越邻国之间的相互关系强化，旨在将两国的经济合作和安全合作与亚洲地区秩序和世界秩序的稳定与繁荣联系起来的愿景，是‘面向未来’的韩日合作论的本质逻辑结构。2026年李在明政府与高市政权之间的韩日合作讨论也基于‘面向未来’的韩日合作论的逻辑，合作内容反映了美中竞争这一时代背景的升级。

‘面向未来’的韩日合作论由来已久。在韩日关系史上，‘面向未来’是一个非常古老的修辞，但在1990年代开始被正式讨论。自1992年宫泽喜一总理访韩时进行的国会演讲‘亚洲中的、世界中的韩日关系’以来，‘面向未来’的韩日合作论在1998年金大中总统与小渊惠三总理之间的‘面向21世纪的新韩日伙伴关系共同宣言’中得到了充分体现。[3] 然而，基于‘面向未来’的韩日关系在以历史认知问题为中心的身份政治上，限制了经济合作和安全合作的进展，未能稳定发展。[4] 自金大中-小渊共同宣言以来的20多年韩日关系，远未成为两国伙伴关系成为地区秩序和世界秩序的稳定‘面向未来’合作关系。

此外，在韩日两国的相互认知中，尽管对‘面向未来’合作的必要性存在较高的道义认知，但由于以历史认知问题为中心的相互不信任和不满，使得‘面向未来’的经济合作和安全合作的态度较为保留。[5] 此外，在尹锡悦政府时期，国内政治化的对日政策使得对韩日关系的舆论也出现分裂现象，因此很难说对‘面向未来’的韩日合作存在普遍共识。[6] 然而，自2025年李在明政府成立以来，韩国民众对韩日关系的整体立场在超越两极化的同时，‘面向未来’的韩日合作的必要性认知有所增加。[7]

2. ‘面向未来’的韩日关系认知：在历史-经济-安全的联系中共同应对美中竞争时代

2026年7月，东亚研究院与日本国际文化会馆共同进行的<第13次韩日国民相互认知调查>确认了2025年调查中，韩国民众对‘面向未来’的韩日合作的积极认知得到了进一步加强。这一趋势在经济合作和安全合作的认知中表现得尤为明显。

在2025年的认知调查中，李在明政府对日外交中应重点关注的问题为‘在经济、技术、安全、环境等领域推进面向未来的合作’（49.6%）的结果超过了‘解决历史问题的现状’（31.5%）。这一趋势在2026年的经济合作和安全合作的回应中也得到了延续。

首先，在2026年的认知调查中，85%的韩国民众表示两国之间的经济合作应保持当前水平或加强。认为应缩小韩日经济合作的负面意见仅占3.3%（<图1>）。当然，在2019-2021年间，韩日历史认知冲突导致日本政府对韩国的出口管制，并引发韩国社会的反日应对时，支持韩日经济合作的必要性也达到了约80%。然而，2026年的认知调查不仅显示了对加强韩日经济合作的支持立场，而且对韩日经济合作必要性的原因，关于共同应对全球结构变动的目标也比以前更加明确。在850名认为加强经济合作必要的受访者中，认为韩日经济合作所能带来的双边相互依赖利益的比例仅为21.2%。而在美中竞争背景下，认为韩日经济共同应对必要的比例则高达76.8%（<图2>）。当然，关于经济合作的水平存在多种意见。然而，SK集团会长兼大韩商会会长所提出的‘韩日经济共同体’[8]的共鸣度显著提升，这一点令人印象深刻。这表明，在美中竞争加剧的背景下，韩日经济合作对韩国经济未来的重要性认知正在加深。这种认知的加强可以看作是韩日两国政府围绕全球供应链和新兴技术领域的技术合作，将经济安全作为经济合作的中心主题进行讨论的趋势的支持。

另一方面，2026年的认知调查也确认了韩国民众对韩日安全合作的积极同意意见。当然，韩国民众对韩美日安全合作持续表现出高水平的支持，这一趋势在2026年也得以延续（<图3>）。然而，在2026年的认知调查中，支持韩日安全合作的回应率为88.9%，超过了支持韩美日安全合作的66.1%（<图4>）。值得注意的是，支持韩日安全合作的积极回应高于韩美日安全合作。这一现象并不容易被视为在对韩美同盟高度重视的背景下，尽管对与日本的安全合作持保留态度，但对韩美日安全合作的道义支持立场持续的模式。作为韩美同盟基础的韩美关系以及对美国的积极认知，在特朗普政府的不确定性中正在减弱（<图5>）。这暗示着韩日安全合作并非仅仅可以被视为韩美日安全合作的下属课题。尽管在韩国民众中，关于韩日安全合作的水平存在多种意见。目前，偏好当前水平的信息共享的回应达到41.0%，而对韩国政府在军需物资互助层面的合作持支持态度的比例为21.7%，支持在韩美日框架下发展到同盟水平的安全合作的比例为26.2%（<图4>）。尽管对韩日安全合作的必要性存在高度共识，但在韩日安全合作水平上的国内共识的形成仍然是一个不易解决的课题。

3. 加强对安全合作和经济合作的阵营性认知的课题

2026年5月在安东举行的首脑会议后，青瓦台发言人发布的声明中包含以下内容。

“李总统强调，为了地区的和平与稳定，不仅需要韩日、韩美日合作，还需要韩中日三国相互尊重、合作并寻求共同利益的过程也同样重要。特别是建议优先推动以民间为中心的三国间合作，以激活韩中日合作。”[9]

这段话表明有必要将韩日合作与韩中日合作联系起来，意识到2025年11月高市总理关于台湾类似情况时日本的生存危机发言所引发的中日之间的紧张局势，同时也暗示着韩日合作不应仅仅被定位为美中竞争中的阵营性质，而应增强其包容性和灵活性。

然而，在韩国民众的世界认知中，对美中竞争的阵营性认知似乎正在不断增强。首先，对中国的威胁认知日益加深。在2016年萨德报复之前，曾一度对中国的安全威胁认知不如日本，但到2026年这一比例已上升至78.9%。这一比例接近88.4%的对北朝鲜的威胁认知水平，表明对中国的威胁认知正在扩大（<图6>）。日本民众对中国威胁的认知也出现了同调现象。关于台湾海峡的军事冲突可能性，韩国民众似乎比日本民众更大程度地意识到这一可能性（<图7>）。与此相关的是，韩国民众中越来越多的人将韩美日安全合作视为超越朝鲜半岛空间的区域性扩展。支持韩美日安全合作的理由中，韩国民众仍然将北朝鲜问题视为最主要的因素（76.6%），但对遏制中国崛起的必要性表示认同的比例（56.6%）以及支持强化以美国为中心的地区安全合作体制的比例（30.6%）也在增加（<图8>）。在韩日经济合作中，认为为了加强韩美日合作而需要韩日经济合作的阵营性认知的共鸣比例（20.1%）也相当可观（<图2>）。

当然，似乎日本民众的阵营认知远比韩国民众强烈。在韩日经济合作中，认为为了韩美日合作而需要韩日经济合作的日本民众的共鸣比例显著高于韩国的共鸣比例。在安全合作方面，日本民众对中国的威胁认知显然也处于压倒性地高水平。此外，考虑到中国的军事威胁对朝鲜半岛安全环境的影响更大的韩国与在东海上安全不安中更为忧虑的日本之间，未来在安全合作的具体讨论中可能存在分歧（<图9>）。

韩日两国民众对中国威胁的认知共鸣的扩大，表明在美中竞争时代，韩日合作的阵营性认知正在增强。在这种情况下，韩日合作与韩中日合作的良性循环外交政策能否扩大国内的接受度仍然是一个疑问。

4. 超越阵营外交的韩日合作想象力

冷战时期形成的韩日关系基本上具有阵营外交的性质，而在当前美中竞争的背景下，韩日合作的阵营性增强的支持在韩日两国民众的舆论中得到了体现。然而，即使在冷战时期和美中竞争时期，韩日两国间对阵营外交的态度并不完全一致。在冷战时期，韩国在阵营外交上比日本更具清晰性，而在美中竞争时期，日本在阵营外交上则表现出更为明确的立场。[10]

在2026年的认知调查中，78.8%的韩国民众和57%的日本民众认为韩日关系重要的原因显示出两国民众对韩日合作的想象力并不一定一致。日本民众对安全合作的必要性考虑最高，而韩日两国的安全利益共享认知在韩国民众中也在增加。这表明在美中竞争时期，韩日合作的阵营性认知在韩国内部也在增强。然而，在针对韩国民众的调查中，作为选项仅在调查中出现的“在大国间的冲突中，韩日合作可以成为新的支柱”这一项的共鸣比例达到30%，引人注目。这一认知表明，韩日合作可以在缓解美中竞争的阵营冲突中发挥作用，从而有助于提升区域秩序和世界秩序的稳定性与包容性。然而，这种想象力是否能够在两国民众对‘面向未来’的韩日合作的认知中超越阵营性认知并扩大其基础，仍然是未知数。随着韩日合作在引领区域秩序和世界秩序未来的角色的外交构想的深化与实施，以及为提升这种想象力的国内认知而进行的内交政策的积极关注，似乎正处于一个重要的时刻。■

<图1> 韩国与日本之间经济合作的未来

<图2> 加强韩日经济合作的理由

<图3> 对韩美日三角军事安全合作的立场

<图4> 东亚危机时的韩日安全合作

<图5> 对美国的印象

<图6> 感觉成为军事威胁的国家/地区

<图7> 对中国在台湾海峡军事冲突可能性的展望

<图8> 对韩美日三角军事安全合作的立场

<图9> 台湾海峡冲突对韩国的最严重影响

[1] “期待韩日关系的新60年（2026年1月韩日首脑会议）。”外交部。 https://jp.mofa.go.kr/jp-ko/brd/m_1059/view.do?seq=1344872&page=1

[2] “日韩首脑会议。” 外务省。 https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/pageit_000001_02697.html

[3] 尹锡正。2019。“1990年代的韩日关系与韩日共同宣言——基于韩日关系的结构变动的后冷战期合作与制度化尝试。”《日本学报》120：243-261.

[4] 孙烈。2018。“慰安妇协议的国际政治：身份-安全-经济的联系与朴槿惠政府的对日外交。”《国际政治论丛》58(2)：145-177.

[5] 孙烈·李正欢编。2024。《通过舆论看韩日关系2013-2023》。首尔：EAI.

[6] 孙烈。2024。“在政治两极化中动摇的韩日关系：2024年舆论调查中显现的关系改善与舆论分裂。”《EAI 议题简报》，1-19。 https://www.eai.or.kr/project/project_01_view.php?no=9795&project=103

[7] 孙烈。2025。“韩日关系希望未来导向的合作而非历史问题解决：2025 EAI 东亚认知调查结果分析。”《EAI 议题简报》，1-19。 https://www.eai.or.kr/project/project_01_view.php?no=9829&project=103

[8] “SK会长‘经济规则制定，韩日主导’ 在亚洲的未来进行对话。”《日本经济新闻》，2026.06.10. https://www.nikkei.com/article/DGXZQOCB087XV0Y6A600C2000000/

[9] “韩日首脑会议。”外交部。 https://jp.mofa.go.kr/jp-ko/brd/m_1059/view.do?seq=1344878&page=1

[10] 尹大燮。2022。“东亚的阵营竞争与韩日关系：美苏冷战与美中竞争的比较。”李正欢主编。《全球结构变动与韩日关系》。社会评论学院。

■李正焕_首尔大学政治外交学部教授。

■ 负责及编辑：李相俊_EAI研究员
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