[EAI イシュー ブリーフィング] 韓日経済協力と安全保障協力に対する「未来志向」認識の強化: 第13回 韓日国民相互認識調査結果分析

1. シャトル外交の核心アジェンダ: 米中競争時代の「未来志向」韓日協力

2025年6月、イ・ジェミョン大統領の就任後、韓日関係に対する日本側の懸念はイ・ジェミョン政府の実用外交の基調の下で迅速に解消され、イ・ジェミョン政府とイシバシゲル政権との安定した関係が形成された。2025年10月、高市早苗総理の就任後、高市総理の保守的な歴史認識に起因する韓日関係に対する懸念も実現しなかった。2025年10月、慶州で開催されたAPEC首脳会議で初めて出会った両首脳は、2026年にそれぞれの故郷で（1月に奈良、5月に安東）首脳会談を開催した。2025年8月と9月に東京と釜山で行われたイ・ジェミョン大統領とイシバ総理との首脳会談によるシャトル外交は2026年にも安定して継続している。

イ・ジェミョン政府と自民党政権間のシャトル外交は、基本的にイ・ジェミョン政府が強制動員被害者問題を中心とする歴史認識問題に対して積極的な主張を展開しない中で、両国政府が米中競争とアメリカ・トランプ政権の不確実性に対する懸念を共感しているため可能であった。2026年に入って、高市政権もイ・ジェミョン政府の歴史認識問題に対する保留的態度に応じて、長生炭鉱の犠牲者のDNA鑑定に協力することにした。しかし、長生炭鉱以外の歴史認識問題は1月と5月の首脳会談で核心的なテーマとは言い難い。1月の首脳会談後の共同記者発表で、イ・ジェミョン大統領は韓日協力の質を高め、範囲を拡大するための実質的な方策を議論したとし、長生炭鉱のDNA鑑定以前に次のような内容を述べている。

「経済安全保障、科学技術、国際規範形成過程はもちろん、人工知能や知的財産保護に至るまで、今後協力していく分野は無限にあります。両国が貿易中心の協力を超えて、それぞれの強みを生かした経済的パートナーシップを発展させていくなら、アジアを超えてグローバルな安定と繁栄にも大きく貢献するでしょう。また、朝鮮半島の完全な非核化と恒久的平和構築に対する共同の意志も再確認しました。地域の安定のための私たちの協力は、朝鮮半島を超えて東北アジア全体の平和と繁栄を支える基盤になると信じています。昨年8月に発足した『韓日共通社会問題協議体』の成果を点検し、国民の安全を脅かす詐欺など超国家犯罪への対応協力を強化することにしました。また、両国の未来世代が相互理解と信頼の中で成長できるよう、青年世代間の交流も持続的に拡大する計画です。」[1]

イ・ジェミョン大統領は経済協力、安全保障協力、そして未来社会課題への共同対応および生活安全保護における協力を提案し、韓日協力がアジアを超えてグローバルな安定と繁栄、そして朝鮮半島を超えて東北アジア全体の平和と繁栄を支える意義があることを述べた。日本政府の立場も大きな違いはない。[2]近隣国家間の相互関係強化を超えて、両国の経済協力と安全保障協力をアジア地域秩序と世界秩序の安定と繁栄に結びつけようというビジョンは「未来志向」韓日協力論の本質的論理構造である。2026年のイ・ジェミョン政府と高市政権間の韓日協力の議論も「未来志向」韓日協力論の論理に基づいており、その協力の内容が米中競争という時代的条件を反映してアップグレードされたと言える。

「未来志向」韓日協力論は古くから存在する。韓日関係史において「未来志向」は非常に古い修辞であるが、1990年代に入って本格的に議論されるようになった。1992年、宮沢喜一総理の訪韓時に行った国会演説『アジアの中の、世界の中の韓日関係』以来、本格化した「未来志向」韓日協力論は1998年、金大中大統領と小渕恵三総理間の『21世紀に向けた新しい韓日パートナーシップ共同宣言』で明確に表れた。[3]しかし「未来志向」韓日協力に基づく韓日関係は、歴史認識問題を中心とするアイデンティティ政治が経済協力と安全保障協力の進展にも制約を与え、安定的に発展しなかった。[4]金大中-小渕共同宣言以降20年以上の韓日関係は、両国のパートナーシップが地域秩序と世界秩序の踏み台となる安定的「未来志向」協力関係とは遠いものであった。

さらに、韓日両国の相互認識においても「未来志向」協力の必要性に対する高い当為的認識とは別に、歴史認識問題を中心とする相互不信と不満のために「未来志向」的経済協力と安全保障協力には保留的態度が大きかった。[5]また、ユン・ソクヨル政府時期の対日政策に対する国内政治化の中で、韓日関係に対する世論も分裂の様相を示し、「未来志向」韓日協力に対する全般的な共感が増加したとは言い難い。[6]しかし、2025年イ・ジェミョン政府の発足後、韓日関係に対する韓国国民の全般的な立場は両極化を超えて「未来志向」韓日協力の必要性認識が増加する流れを見せた。[7]

2. 「未来志向」韓日関係の認識: 歴史-経済-安全保障ネクサスにおける米中競争時代の共同対応

2026年7月に東アジア研究院と日本国際文化会館が共同で実施した<第13回 韓日国民相互認識調査>を通じて確認できるのは、2025年調査での「未来志向」韓日協力に対する韓国国民の肯定的認識がより強化されたという点である。この傾向は経済協力と安全保障協力に対する認識において鮮明に現れている。

2025年の認識調査で、イ・ジェミョン政府の対日外交で重点を置くべき課題として「経済、技術、安全保障、環境分野などでの未来志向的協力推進」（49.6%）が「歴史問題の現案解決」（31.5%）を上回る結果が出た。この流れは2026年の経済協力と安全保障協力に対する回答にも継続している。

まず2026年の認識調査で、韓国国民の85%は両国間の経済協力が現在の水準を維持または強化すべきだと回答した。韓日経済協力を縮小すべきだという否定的意見は3.3%にとどまった（<図1>）。もちろん、韓日歴史認識の対立が日本政府の対韓輸出規制につながり、これに対する韓国社会のノージャパン対応が発生していた2019-2021年にも、韓日経済協力の必要性に対する当為的賛成回答は80%前後に達していた。しかし、2026年の認識調査は韓日経済協力の強化賛成の立場だけでなく、韓日経済協力が必要な理由についても以前より明確にグローバル構造変動に対する共同対応目標が明らかになっている。経済協力強化が必要だと回答した850人の中で、韓日経済協力の双方向的相互依存が生み出す利益の側面を経済協力の必要性の原因として回答した割合は21.2%にとどまる。一方、米中競争の中で韓日経済的共同対応が必要だという回答は76.8%に達する（<図2>）。もちろん、経済協力の水準についてはさまざまな立場が存在している。しかし、崔泰源SKグループ会長兼大韓商工会議所会長が提起している「韓日経済共同体」[8]に対する共感度が大きく出た点は印象的である。これは米中競争の深化の中で韓日経済協力が韓国の経済的未来に重要であるという認識が深まっていることを示している。このような認識の強化は、韓日両国政府がグローバル供給網と新興技術分野の技術協力を中心に経済安全保障を経済協力の中心テーマとして議論している流れを支えていると見ることができる。

一方、2026年の認識調査では、韓日安全保障協力に対する韓国国民の積極的同意意見も確認される。もちろん、韓米日安全保障協力に対して韓国国民は持続的に高いレベルの賛成立場を示しており、その傾向は2026年にも続いている（<図3>）。しかし、2026年の認識調査では、韓日安全保障協力に対する賛成回答が88.9%で、韓米日安全保障協力強化に対する賛成回答率66.1%を上回った（<図4>）。韓米日安全保障協力よりも韓日安全保障協力に対する肯定的回答が高いという点は特に注目に値する。韓米同盟に対する高い価値付与の中で、日本との安全保障協力に対して保留的であっても、韓米日安全保障協力に対する当為的賛成立場を持続してきたパターンの連続した流れとは見なせない。韓米日安全保障協力の基盤となる韓米同盟、そしてアメリカに対する肯定的認識はトランプ政権の不確実性の中で縮小している（<図5>）。韓日安全保障協力が韓米日安全保障協力の下位課題としてのみ見ることができない方向性を示唆している。もちろん、韓国国民の間では韓日安全保障協力の水準についてさまざまな意見が共存している。現在の水準の情報共有に対する好ましい回答が41.0%に達する中、韓国政府が保留的な軍需物資相互支援レベルの協力に対する賛成回答は21.7%、韓米日枠の中での同盟レベルの安全保障協力への発展に対する賛成回答は26.2%が出た（<図4>）。韓日安全保障協力の必要性に対する高い共感にもかかわらず、韓日安全保障協力水準に対する国内的共感の創出は当面容易な課題ではないことを示す結果と言える。

3. 安全保障協力と経済協力に対する陣営性認識の強化課題

2026年5月、安東での首脳会談後、青瓦台の報道官発表文には次のような内容が含まれている。

「イ大統領は、地域の平和と安定のためには韓日・韓米日協力だけでなく、韓中日3国が互いに尊重し協力し、共通の利益を模索する過程も重要であると強調しました。特に韓中日協力を活性化するための民間中心の3国間協力を優先的に推進する方策を共に模索することも提案しました。」[9]

韓日協力を韓中日協力に結びつける必要性があるという趣旨のこの文言は、2025年11月、高市総理の台湾有事における日本の存立危機発言から始まった中日間の緊張局面を意識しつつ、韓日協力を米中競争の中で陣営的性格として位置付けるべきではなく、包括性と柔軟性を高めるべきだという立場を暗示している。

しかし、韓国国民の世界認識において米中競争に対する陣営性認識はますます強化されているように見える。まず、中国に対する脅威認識はますます深刻化している。2016年のTHAAD報復以前まで、時には日本よりも脅威として認識されていなかった中国に対する安全保障的脅威認識は2026年には78.9%まで増加した。88.4%に達する北朝鮮に対する脅威認識に匹敵するレベルで、中国に対する脅威認識が拡大している（<図6>）。日本国民の中国脅威認識と同調化現象が見られる。台湾海峡での軍事的衝突可能性についても、韓国国民は日本国民よりも発生可能性をより大きく認識しているように見える（<図7>）。これに関連して、韓国国民の中で韓米日安全保障協力を朝鮮半島の空間から外して地域的拡大を考慮する認識も増加している。韓米日安全保障協力に賛成する理由として、韓国国民は依然として北朝鮮問題を最も大きく提起しているが（76.6%）、中国の台頭を抑制する必要性に同感する割合（56.6%）や、アメリカ中心の地域安全保障協力体制の強化に賛成する割合（30.6%）に達している（<図8>）。韓日経済協力においても、韓米日協力を強化するために韓日経済協力が必要だという陣営的認識に対する共感割合（20.1%）もかなりある（<図2>）。

もちろん、韓国国民よりも日本国民の陣営認識がはるかに強いように見える。韓日経済協力においても、韓米日協力のために韓日経済協力が必要だという日本国民の共感割合は韓国の共感割合を大きく上回った。安全保障協力においても、日本国民は中国に対する脅威認識が現在圧倒的に大きく広がっているように見える。そして、中国の軍事的脅威が朝鮮半島の安全保障環境に与える影響をより大きく考慮する韓国と、東シナ海での安全不安により大きく悩む日本との間には、今後の安全保障協力の具体的議論において意見の相違が存在する可能性もある（<図9>）。

韓日両国民の中国脅威に対する認識共感の拡大は、米中競争時代における韓日協力の陣営的認識が高まっていることを示している。この状況の中で、韓日協力と韓中日協力の好循環を追求する外交政策が国内的受容度を拡大できるかどうかについて疑問を抱かせる。

4. 陣営外交を超えて韓日協力に対する想像力

冷戦期に誕生した韓日関係は基本的に陣営外交の性格を持っており、現在米中競争の中で韓日協力の陣営性強化に対する賛成が韓日両国民の世論の中で見られている。しかし、冷戦期にも米中競争期にも韓日両国間の陣営外交に対する態度が完全に一致するわけではなかった。冷戦期に韓国が日本に比べて陣営外交に対する鮮明性を持っていたのに対し、米中競争期には日本がより鮮明な立場を示している。[10]

2026年の認識調査で韓日関係が重要だと回答した78.8%の韓国国民と57%の日本国民が重要な理由に対する回答は、韓日協力に対する両国民の想像力が必ずしも一致しないことを示している。日本国民は安全保障協力の必要性を最も高く考慮している中、韓日両国の安全保障利益共有認識は韓国国民の間でも増加している。これは米中競争期に韓日協力に対する陣営性認識が韓国内でも高まっていることを示している。しかし、韓国国民対象の調査でのみ選択肢として提示されている「大国間の対立の中で韓日協力は新しい軸になり得るため」という項目に対する韓国国民の30%に達する共感割合が注目される。韓日協力が米中競争の陣営対立を緩和する役割を果たし、地域秩序と世界秩序の安定性と包摂性の向上に寄与するという観点に至る認識である。しかし、このような想像力が「未来志向」韓日協力に対する両国民の認識で陣営性認識を超えてその底辺を拡大できるかどうかは依然として不明である。韓日協力が地域秩序と世界秩序の未来を牽引する役割に対する外交構想の深化と実行とともに、このような想像力の国内的認識向上のための内交に対する政策関与者の積極的関心が重要な時点であると見られる。■

<図1> 韓国と日本の間の経済協力の未来

<図2> 韓日経済協力強化が必要な理由

<図3> 韓米日三角軍事安全保障協力に対する立場

<図4> 東アジア危機時の韓日安全保障協力

<図5> アメリカに対する印象

<図6> 軍事的脅威になると感じる国/地域

<図7> 中国の台湾海峡軍事衝突可能性の展望

<図8> 韓米日三角軍事安全保障協力に対する立場

<図9> 台湾海峡衝突時に韓国に及ぼす最も深刻な影響

[1]「韓日関係の新しい60年を期待して（2026年1月 韓日首脳会談）。」 外交部。https://jp.mofa.go.kr/jp-ko/brd/m_1059/view.do?seq=1344872&page=1

[2]「日韓首脳会談。」 外務省。https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/pageit_000001_02697.html

[3]ユン・ソクジョン。2019。「1990年代の韓日関係と韓日共同宣言─ 韓日関係の構造変動による脱冷戦期協力と制度化試み。」『日本学報』120: 243-261.

[4]ソン・ヨル。2018。「慰安婦合意の国際政治: アイデンティティ-安全保障-経済ネクサスとパク・クネ政府の対日外交。」『国際政治論叢』58(2): 145-177.

[5]ソン・ヨル・イ・ジョンファン編。2024。『世論で見る韓日関係 2013-2023』。ソウル: EAI.

[6]ソン・ヨル。2024。「政治の二極化に揺れる韓日関係: 2024年世論調査で明らかになった関係改善と世論分裂。」『EAI イシュー ブリーフィング』、1-19.https://www.eai.or.kr/project/project_01_view.php?no=9795&project=103

[7]ソン・ヨル。2025。「韓日関係、歴史問題解決より未来志向的協力を望む: 2025 EAI東アジア認識調査結果分析。」『EAI イシュー ブリーフィング』、1-19.https://www.eai.or.kr/project/project_01_view.php?no=9829&project=103

[8]「SK会長「経済ルールづくり、日韓主導で」 アジアの未来で鼎談。」『日本経済新聞』、2026.06.10.https://www.nikkei.com/article/DGXZQOCB087XV0Y6A600C2000000/

[9]「韓日首脳会談。」 外交部。https://jp.mofa.go.kr/jp-ko/brd/m_1059/view.do?seq=1344878&page=1

[10]ユン・デヨプ。2022。「東アジアの陣営競争と韓日関係: 米ソ冷戦と米中競争の比較。」イ・ジョンファン責任編集。『グローバル構造変動と韓日関係』。社会評論アカデミー.

■イ・ジョンファン_ソウル大学政治外交学部教授。

■ 担当及び編集: イ・サンジュン_EAI研究員
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