Тайная дипломатия Нетаньяху сотрясает ландшафт безопасности в Персидском заливе
Резюме
Неанонсированный визит премьер-министра Нетаньяху в Абу-Даби 27 сентября можно интерпретировать как продолжение углубляющегося сотрудничества в сфере безопасности между Израилем и ОАЭ на фоне конфликта с Ираном, а также как дипломатический шаг для внутреннего политического потребления в преддверии всеобщих выборов в Израиле 27 октября. Опровержения со стороны Саудовской Аравии и Иордании относительно их предполагаемого участия во встрече проистекают из различных мотивов — защиты собственных переговорных позиций и защиты от внутреннего общественного мнения соответственно, — а не из фактической точности сообщений. Напротив, ОАЭ стали единственной страной, официально подтвердившей визит, активно используя свой статус подписанта «Авраамовых соглашений» и бенефициара израильских средств противовоздушной обороны в качестве дипломатического актива. Это выявляет раскол в региональном ландшафте нормализации отношений, характеризующемся застоем в расширении «Авраамовых соглашений» со времен войны в Газе и предварительными условиями Саудовской Аравии по палестинскому вопросу. Южнокорейским компаниям и правительству необходимо управлять среднесрочными и долгосрочными рисками, проводя различие между потенциальным оформлением оси сотрудничества в сфере безопасности между странами Персидского залива и Израилем и неопределенностью вокруг переговоров о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем.
I. Анализ проблемы
Споры вокруг тайного визита Нетаньяху в ОАЭ: изменение ландшафта экономического сотрудничества в рамках «Авраамовых соглашений»
Частный самолет в Абу-Даби и обнажившиеся разногласия
В воскресенье, 27 сентября, премьер-министр Нетаньяху прибыл в Абу-Даби на частном самолете и провел день с президентом ОАЭ Мухаммедом бен Заидом [6]. Израильский общественный вещатель Channel 12 сообщил, что этот визит был неанонсированной секретной поездкой [6]. Впоследствии канцелярия премьер-министра Израиля подтвердила факт визита [8]. Президентский суд ОАЭ также выступил с заявлением, в котором сообщил, что «стороны обсудили двусторонние отношения между ОАЭ и Израилем, а также пути их укрепления и развития» [7][17].
Местные сообщения подтверждают, что этот визит был не первым. Пакистанская газета Dawn сообщила, что Нетаньяху также совершил частный визит в Абу-Даби для встречи с президентом бен Заидом в марте, когда конфликт с Ираном был в самом разгаре [Deleted Source]. Это указывает на то, что сентябрьский визит не был единичным инцидентом, а скорее являлся продолжением неформального канала высокого уровня между Израилем и ОАЭ, который неоднократно использовался в этом году. Израильский источник, цитируемый телеканалом CNN, заявил, что иранская тема доминировала в повестке дня этой встречи [1]. Израиль и ОАЭ углубляют сотрудничество в сфере безопасности на фоне конфликта с Ираном; ранее в этом году Израиль даже предоставил ОАЭ систему противовоздушной обороны «Железный купол» вместе с персоналом для ее обслуживания [15].
Дипломатическая карта в предвыборной кампании
Время визита примечательно. Всеобщие выборы в Израиле запланированы на 27 октября, а это означает, что тайная дипломатия Нетаньяху имела место всего за месяц до голосования [1]. Предыдущие аналитические материалы EAI указывали на то, что Нетаньяху часто превращал международную критику в нарратив для сплочения своего жесткого внутреннего электората [2]. Визит в ОАЭ можно интерпретировать в аналогичном контексте. Газета Dawn оценила этот шаг как часть задуманной Нетаньяху стратегии «шестиугольника альянсов» [Deleted Source] — попытки официально оформить отношения между Израилем и ОАЭ в качестве ключевой оси региональной сети безопасности.
Однако этот визит стал для Нетаньяху палкой о двух концах в политическом плане. Согласно сообщению газеты Haaretz, Нетаньяху, как сообщается, попросил президента бен Заида опровергнуть детали их телефонных разговоров и подробности, касающиеся атак 7 октября [16]. Это можно истолковать как попытку Нетаньяху скрыть ситуацию на фоне вновь всплывших обвинений в том, что он получил предварительное предупреждение о нападении ХАМАС 7 октября. Действительно, 27 сентября, сразу после появления сообщений о визите, сотни израильских граждан собрались на площади Габима в Тель-Авиве, чтобы выразить протест против Нетаньяху. Протестующие критиковали его за бездействие, несмотря на получение заблаговременных предупреждений о нападении ХАМАС [11].
Молчание и опровержения стран Персидского залива: кто и что пытается скрыть?
Израильские СМИ сообщили, что встреча прошла в «расширенном формате» с участием официальных лиц Саудовской Аравии, а повестка дня охватывала сотрудничество в сфере безопасности, Иран, хуситов и региональные системы противовоздушной обороны [4]. Однако официальный представитель Саудовской Аравии немедленно опроверг это, четко заявив, что «официальной встречи не было» [4]. Иордания последовала аналогичному сценарию. Официальный источник в Амман отклонил утверждения об участии Иордании во встрече как «безосновательную ложь», возразив, что этот нарратив распространялся в предвыборных целях израильскими СМИ, близкими к Нетаньяху, чтобы противостоять его международной изоляции после Генеральной Ассамблеи ООН [13].
Эти два опровержения имеют значение, выходящее за рамки простого спора о фактах. Они указывают на то, что и Саудовская Аравия, и Иордания рассматривают любое воспринимаемое «соучастие» с Нетаньяху как политическую обузу. В случае Саудовской Аравии, как отмечалось в предыдущих анализах EAI, страна испытывает давление со стороны администрации Трампа, которая увязала соглашение о гражданском ядерном сотрудничестве с США с нормализацией отношений с Израилем [5]. Саудовская Аравия сохраняет свою позицию, требуя «необратимого пути» к созданию палестинского государства в качестве предварительного условия для нормализации [5]. В этих обстоятельствах, если бы слухи об участии Саудовской Аравии в закулисной встрече с Нетаньяху были приняты за факт, это напрямую вошло бы в противоречие с принципиальной позицией, которую режим бен Сальмана декларирует внутри страны и на международной арене. Быстрое опровержение со стороны Саудовской Аравии следует рассматривать как превентивную меру во избежание этих политических издержек.
Напротив, ОАЭ пошли по противоположному пути, официально подтвердив визит вместо его опровержения [7][17]. Такой выбор стал возможен потому, что ОАЭ уже установили официальные дипломатические отношения с Израилем в рамках «Авраамовых соглашений» 2020 года. Для ОАЭ стимул публично продемонстрировать ощутимые выгоды в сфере безопасности и экономики от этих отношений перевешивает любые мотивы скрывать свое сближение с Израилем.
Предупреждение Тегерана
Во вторник, 30 сентября, Министерство иностранных дел Ирана выступило с заявлением, в котором предупредило, что страны, принимающие на своей территории «акторов, способствующих региональной нестабильности», заплатят за это свою цену [10]. Газета Tehran Times сообщила об этом наряду с резкой критикой в адрес «убивающего детей и разжигающего войну израильского премьер-министра» [10]. Это предупреждение стало незамедлительной реакцией на сообщения о том, что Нетаньяху посетил ОАЭ по официальному приглашению президента бен Заида [10].
Предупреждение Ирана направлено не только против ОАЭ. На фоне продолжающегося конфликта с Ираном [1] развертывание Израилем системы «Железный купол» в ОАЭ и отправка персонала для ее обслуживания [15] представляют собой явную угрозу безопасности с точки зрения Тегерана. Заявление Ирана служит сдерживающим сигналом для государств региона, призывающим воздержаться от дальнейшего сближения с Израилем. В то же время необходимо учитывать сроки запланированных непрямых переговоров с США. Итальянская газета La Repubblica сообщила, что новости о новых непрямых переговорах между Ираном и США появились на следующий день после визита Нетаньяху в ОАЭ [9]. Для Ирана это представляет собой двойную стратегию: вынесение предупреждений ОАЭ при одновременном участии в переговорах с США.
Вмешательство Турции: стремление избежать исключения из процесса переустройства в Персидском заливе
Примечательно также, что примерно в то же время, когда разгорелся этот спор, министр иностранных дел Турции Хакан Фидан посетил ОАЭ. Газета Daily Sabah сообщила об этом как о втором визите Фидана в ОАЭ с марта, заявив, что Турция намерена подтвердить свою «полную солидарность с ОАЭ, одним из наиболее пострадавших государств от войны в Персидском заливе» [14]. Турецкий дипломатический источник сообщил, что Турция планирует подчеркнуть необходимость укрепления «региональной ответственности», утверждая, что вмешательство внешних сил усугубило региональные конфликты [14]. Это интерпретируется как попытка Турции создать отдельную ось влияния через Высший стратегический совет с ОАЭ на фоне углубляющегося сближения Израиля и ОАЭ в сфере безопасности. Для Турции, которая поддерживает сложные отношения как с Израилем, так и с Ираном, это сигнал о том, что она не будет безучастно наблюдать за тем, как ОАЭ склоняются исключительно в сторону Израиля.
Ключевые вопросы: что поставлено на карту?
Основные аспекты этого вопроса можно свести к трем ключевым областям.
Во-первых, это спор об истине касательно участников «расширенной встречи». Поскольку сообщения израильских СМИ и опровержения со стороны Саудовской Аравии и Иордании напрямую противоречат друг другу, остается неподтвержденным, чье утверждение ближе к истине [4][13]. В зависимости от исхода этого спора изменятся региональные представления о реальных масштабах закулисных контактов между Израилем и Саудовской Аравией/Иорданией, которые остаются вне рамок «Авраамовых соглашений».
Во-вторых, это пересечение предвыборной стратегии Нетаньяху и ответственности за события 7 октября. Если утверждение газеты Haaretz относительно его «просьбы опровергнуть детали телефонного разговора» подтвердится [16], характер этого визита сместится с простого дипломатического мероприятия на экстерриториальную операцию, направленную на уклонение от внутренней политической ответственности. Реакция израильского общественного мнения, которая уже проявилась в уличных протестах, также является ключевой переменной [11].
В-третьих, перерастут ли предупреждения Ирана в реальные действия [10]. Поскольку ОАЭ продолжают публично стремиться к сближению с Израилем в сфере безопасности [7][15], любое усиление регионального военного давления со стороны Ирана, выходящее за рамки простых заявлений, может вновь усилить напряженность во всем Персидском заливе, включая Ормузский пролив. Это открывает возможность того, что сценарий затяжного многостороннего тупика низкой интенсивности, отмеченный в предыдущих анализах EAI [3], может стать еще более сложным после споров вокруг этого визита в ОАЭ.
II. Углубленный анализ
Споры вокруг тайного визита Нетаньяху в ОАЭ: изменение ландшафта экономического сотрудничества в рамках «Авраамовых соглашений» — углубленный анализ
Политика опровержения: почему никто не признает своего участия
Хотя опровержения со стороны официальных лиц Саудовской Аравии и Иордании на первый взгляд кажутся идентичными, они действуют на основе разной динамики. Опровержение Саудовской Аравии проистекает из рамок ее незавершенных переговоров о нормализации отношений. Саудовская Аравия установила «необратимый путь» к созданию палестинского государства в качестве предварительного условия для нормализации отношений с Израилем [5]. Если бы Эр-Рияд признал свое участие в расширенной встрече с Нетаньяху, пока это условие остается невыполненным, наследный принц бен Сальман попал бы в противоречие, подрывая свои собственные предварительные условия. Более того, поскольку соглашение о гражданском ядерном сотрудничестве, предложенное Саудовской Аравии Соединенными Штатами, увязано с нормализацией отношений с Израилем, даже простое подтверждение неформального контакта могло бы ослабить переговорные позиции Саудовской Аравии [5].
Опровержение Иордании имеет иной оттенок. Официальный иорданский источник охарактеризовал сообщения израильских СМИ как «явную ложь, распространяемую в предвыборных целях дружественными Нетаньяху средствами массовой информации» [13]. Иордания уже является стороной мирного договора, подписанного с Израилем в 1994 году, а значит, у нее нет причин скрывать существование дипломатических отношений. Иордания опровергла не сам факт существования отношений, а то, что ее вовлекли в предвыборную кампанию Нетаньяху. Учитывая внутреннее общественное мнение, формируемое большинством населения палестинского происхождения, монархия в Аммане несет политические издержки просто из-за появления в предвыборном нарративе Нетаньяху. Таким образом, хотя оба опровержения реагируют на одно и то же событие, они проистекают из разных мотивов: Саудовская Аравия стремится «защитить переговорные позиции», в то время как Иордания нацелена на «защиту внутреннего общественного мнения».
Почему ОАЭ не молчат
Интересно, что ОАЭ оказались единственной стороной, которая не выступила с опровержением. Вместо этого Президентский суд ОАЭ опубликовал заявление, официально подтверждающее, что стороны обсудили пути укрепления двусторонних отношений [7][17]. Эта асимметрия проистекает из структурного положения ОАЭ. Как подписант «Авраамовых соглашений» 2020 года, ОАЭ уже публично институционализировали свои отношения с Израилем [15], так что скрывать им нечего. Более того, ОАЭ являются бенефициаром в сфере безопасности, фактически получив от Израиля систему противовоздушной обороны «Железный купол» и обслуживающий персонал на фоне конфликта с Ираном [15]. При наличии такой зависимости в сфере безопасности отрицание контактов на высоком уровне было бы нелогичным.
Эта позиция ОАЭ подтверждается публичным раскрытием информации о телефонном разговоре между министром иностранных дел Абдаллой бен Заидом и его израильским коллегой для обсуждения двусторонних отношений [18]. Вместо сокрытия ОАЭ выбрали стратегию открытости. Похоже, они используют свой статус единственного нефтедобывающего государства Персидского залива, которое может официально демонстрировать сотрудничество с Израилем в качестве дипломатического актива.
Структурный фон: пять лет «Авраамовых соглашений», зашедший в тупик процесс расширения
«Авраамовы соглашения» были запущены в 2020 году с нормализации отношений между Израилем, ОАЭ и Бахрейном [15]. Первоначальный замысел соглашений предполагал путь расширения, направленный на привлечение дополнительных партнеров по нормализации, включая Саудовскую Аравию. Однако этот процесс был фактически остановлен с началом войны в Газе. Соглашение о ядерном сотрудничестве, предложенное Саудовской Аравии администрацией Трампа, представляет собой попытку перезапустить этот зашедший в тупик процесс, но его структура напрямую сталкивается с предварительными условиями Саудовской Аравии по палестинскому вопросу [5]. Обе стороны по-прежнему не имеют убедительных оснований для отказа от своих позиций в краткосрочной перспективе [5].
В условиях этого тупика ОАЭ остаются «единственным функционирующим узлом» процесса расширения. В то время как Саудовская Аравия и Иордания отрицают официальное участие, канал ОАЭ-Израиль остается практически действующим. Об этом свидетельствует повторение визитов на высоком уровне по тому же каналу, включая секретный визит в марте в разгар конфликта с Ираном и этот последний визит в сентябре [Deleted Source]. В ситуации, когда расширение «Авраамовых соглашений» застопорилось, углубление отношений с ОАЭ, уже подписавшими соглашение, выполняет роль альтернативы.
Исторический прецедент: отличия от модели Садата 1981 года
На Ближнем Востоке есть прецедент, когда лидеры поддерживали тайные контакты с Израилем, несмотря на риск вызвать негативную реакцию арабского общественного мнения. Визит президента Египта Анвара Садата в Иерусалим в 1977 году вызвал столь сильную региональную реакцию, что это привело к исключению Египта из Лиги арабских государств. Однако Садат пошел на смелый политический шаг со своим публичным визитом, обеспечив взамен ощутимые достижения, а именно Кэмп-Девидские соглашения и возвращение Синайского полуострова.
Подход президента бен Заида выглядит иначе. Несмотря на то, что ОАЭ уже являются официальным партнером по нормализации, они используют двойную стратегию, сохраняя контакты на высоком уровне в тайне. Они открыто обеспечивают себе выгоды в сфере безопасности и экономики (такие как предоставление «Железного купола» и заявления о двусторонних отношениях), сохраняя при этом политически чувствительные встречи на высшем уровне за закрытыми дверями, чтобы минимизировать их огласку в региональном общественном мнении. В отличие от модели Садата, которая принимала политические издержки нормализации, это можно назвать моделью позднего участника, которая управляет издержками, пожиная плоды даже после нормализации. Причина, по которой Иран выступил с предупреждением в адрес ОАЭ как «актора, способствующего региональной нестабильности» [10], заключается в том, что Тегеран зафиксировал углубление «сближения на высоком уровне», которое невозможно объяснить исключительно статусом ОАЭ как официального партнера по нормализации.
Предупреждение Ирана: кому адресовано послание?
Сразу после появления сообщений о визите Нетаньяху Министерство иностранных дел Ирана выступило с заявлением, в котором предупредило о «последствиях приема на своей территории актора, способствующего нестабильности» [10]. Получателем этого заявления являются не только ОАЭ. Учитывая, что в заявлении в целом говорилось о «государствах региона», оно носит характер превентивного предупреждения, направленного в адрес Саудовской Аравии [10]. Это стратегический шаг, призванный заблокировать возможность склонения Саудовской Аравии к нормализации под давлением США в вопросе ядерного соглашения.
Подобные предупреждения со стороны Ирана ближе к упреждению дискурса, чем к эффективному сдерживанию. Иран уже не смог предотвратить поддержку в сфере противовоздушной обороны, оказанную ОАЭ на фоне его конфликта с Израилем [15]. Ирану также трудно немедленно применить практические военные меры, такие как блокирование Ормузского пролива, против нефтедобывающих государств Персидского залива. В конечном счете, предупреждение Ирана можно оценить как попытку создать психологический барьер для предотвращения распространения нормализации, а не как демонстрацию военного потенциала.
Ключевые переменные: трое часов, тикающих с разной скоростью
То, как эта проблема будет развиваться в будущем, зависит от трех независимых часов. Первые — это израильские внутриполитические часы. В течение месяца или около того, оставшегося до всеобщих выборов 27 октября, то, распространятся ли дальше обвинения в сокрытии информации о заблаговременных предупреждениях 7 октября, может пошатнуть сам предвыборный нарратив Нетаньяху [16][11]. Вторые — это часы соглашения о гражданском ядерном сотрудничестве между США и Саудовской Аравией. Скорость, с которой это соглашение будет рассматриваться в Конгрессе, изменит стимулы Саудовской Аравии к переходу к частным контактам в стиле ОАЭ [5]. Третьи — это часы интенсивности конфликта с Ираном. На фоне признаков возможного возобновления непрямых переговоров между Ираном и США [9], то, обострится ли ситуация или останется в состоянии тупика низкой интенсивности, неизбежно заставит ОАЭ и Саудовскую Аравию скорректировать уровень своего сближения с Израилем в сфере безопасности.
Хотя эти трое часов взаимосвязаны, они идут с разной скоростью. Часы всеобщих выборов в Израиле тикают быстрее всего, в то время как часы переговоров о нормализации отношений с Саудовской Аравией движутся медленнее всего. Эта разница в скорости с высокой долей вероятности оставит ОАЭ «единственным практическим узлом процесса расширения Авраамовых соглашений» в обозримом будущем.
Источники
[4] [Daily Sabah] Saudi official denies Kingdom engaged with Netanyahu in UAE
[6] [N1 (BA)] Netanyahu se sastao s predsjednikom UAE tokom tajne posjete Abu Dhabiju
[7] [Gulf News] UAE President receives Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu
[8] [Hürriyet Daily News] Netanyahu office confirms UAE visit
[11] [Hürriyet Daily News] Israelis protest amid Netanyahu’s reported UAE visit
[12] [Дер Штандарт] Для Нетаньяху Абу-Даби долгое время был желанной целью
[22] [Дейли Сабах] Второй пилот Флайдубай пытался разбить самолет, летевший в Тель-Авив: Нетаньяху
[23] [Нью-Йорк Таймс] ФлайДубай под пристальным вниманием после инцидента в кабине пилотов
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?