La diplomatie secr te de Netanyahou bouleverse le paysage de la s curit dans le Golfe
Rsum excutif
La visite non annonce du Premier ministre Netanyahou Abou Dabi le 27 septembre peut tre interprte comme un prolongement de l'approfondissement de la coopration scuritaire entre Isral et les mirats arabes unis dans le contexte du conflit avec l'Iran, ainsi que comme une dmarche diplomatique usage politique interne l'approche des lections lgislatives israliennes du 27 octobre. Les dmentis de l'Arabie saoudite et de la Jordanie concernant leur participation signale la runion dcoulent de motivations diffrentes — respectivement la protection de leur propre levier de ngociation et la dfense face l'opinion publique nationale — plutt que de l'exactitude factuelle des rapports. En revanche, les mirats arabes unis ont t le seul pays confirmer officiellement la visite, exploitant activement leur statut de signataire des Accords d'Abraham et de bnficiaire des capacits de dfense arienne israliennes comme un atout diplomatique. Cela rvle une fracture dans le paysage de la normalisation rgionale, caractris par l'enlisement de l'expansion des Accords d'Abraham depuis la guerre Gaza et les prrequis palestiniens de l'Arabie saoudite. Les entreprises sud-corennes et le gouvernement doivent grer les risques moyen et long termes en distinguant la formalisation potentielle de l'axe de coopration scuritaire Golfe-Isral de l'incertitude entourant les ngociations de normalisation entre l'Arabie saoudite et Isral.
I. Analyse de la question
Controverse autour de la visite secrte de Netanyahou aux mirats arabes unis : redessiner le paysage de la coopration conomique des Accords d'Abraham
Un jet priv pour Abou Dabi, et des fractures rvles
Le dimanche 27 septembre, le Premier ministre Netanyahou est arriv Abou Dabi en jet priv et a pass la journe avec le prsident des mirats arabes unis, Mohammed ben Zayed [6]. Le diffuseur public isralien Canal 12 a rapport que la visite tait un voyage secret non annonc [6]. Le Bureau du Premier ministre isralien a par la suite confirm la visite [8]. La Cour prsidentielle des mirats arabes unis a galement publi un communiqu, annonant que les deux parties ont discut des relations bilatrales entre les mirats arabes unis et Isral et des moyens de les renforcer et de les dvelopper [7][17].
Des rapports locaux confirment que cette visite n'tait pas la premire. Le journal pakistanais *Dawn* a rapport que Netanyahou s'tait galement rendu titre priv Abou Dabi pour rencontrer le prsident ben Zayed en mars, au plus fort du conflit avec l'Iran [Source supprime]. Cela indique que la visite de septembre n'tait pas un incident isol, mais plutt le prolongement du canal informel de haut niveau entre Isral et les mirats arabes unis qui a t utilis plusieurs reprises cette anne. Une source isralienne cite par CNN a dclar que la question iranienne avait galement domin l'ordre du jour de cette runion [1]. Isral et les mirats arabes unis ont approfondi leur coopration scuritaire dans le contexte du conflit avec l'Iran ; plus tt cette anne, Isral a mme fourni aux mirats arabes unis le systme de dfense arienne Dme de fer ainsi que le personnel pour l'oprer [15].
Une carte diplomatique sur le chemin de la campagne lectorale
Le moment choisi pour cette visite est remarquable. Les lections lgislatives israliennes sont prvues pour le 27 octobre, ce qui signifie que la diplomatie secrte de Netanyahou a eu lieu tout juste un mois avant le scrutin [1]. Des analyses antrieures de l'EAI ont soulign que Netanyahou a souvent reformul les critiques internationales en un rcit destin rassebler sa base nationale intransigeante [2]. La visite aux mirats arabes unis peut tre interprte dans un contexte similaire. *Dawn* a valu cette dmarche comme faisant partie de la stratgie d' alliance hexagonale envisage par Netanyahou [Source supprime] — une tentative de formaliser les relations entre Isral et les mirats arabes unis comme un axe central du rseau de scurit rgional.
Cependant, cette visite a prsent un double tranchant politique pour Netanyahou. Selon un rapport de *Haaretz*, Netanyahou aurait demand au prsident ben Zayed de dmentir les dtails de leurs conversations tlphoniques et les spcificits concernant les attaques du 7 octobre [16]. Cela pourrait tre interprt comme une tentative de Netanyahou de dissimuler la situation alors que refont surface des allgations selon lesquelles il avait re?u un avertissement pralable concernant l'attaque du Hamas du 7 octobre. En effet, le 27 septembre, immdiatement aprs l'apparition des rapports sur la visite, des centaines de citoyens israliens se sont rassembls sur la place Habima Tel-Aviv pour protester contre Netanyahou. Les manifestants lui ont reproch de ne pas avoir agi malgr la rception d'avertissements pralables concernant l'attaque du Hamas [11].
Silence et dmentis dans le Golfe : qui cherche cacher quoi ?
Les mdias israliens ont rapport que la runion s'tait tenue dans un format largi avec la participation de responsables saoudiens, et que l'ordre du jour couvrait la coopration scuritaire, l'Iran, les Houthis et les systmes de dfense arienne rgionaux [4]. Cependant, un responsable saoudien a immdiatement dmenti cela, prcisant qu' il n'y avait pas eu de runion officielle [4]. La Jordanie a suivi un schma similaire. Une source officielle Amman a rejet les allgations de reprsentation jordanienne la runion, les qualifiant de mensonges sans fondement , affirmant en retour que ce rcit tait diffus des fins lectorales par des mdias israliens proches de Netanyahou pour contrer son isolement international aprs l'Assemble gnrale de l'ONU [13].
Ces deux dmentis ont une importance qui dpasse une simple querelle de faits. Ils indiquent que l'Arabie saoudite et la Jordanie considrent toute perception de complicit avec Netanyahou comme un handicap politique. Dans le cas de l'Arabie saoudite, comme le soulignent les analyses antrieures de l'EAI, le pays fait face la pression de l'administration Trump, qui a li un accord nuclaire civil amricain la normalisation avec Isral [5]. L'Arabie saoudite maintient sa position consistant exiger une voie irrversible vers la cration d'un tat palestinien comme prrequis la normalisation [5]. Dans ces conditions, si les rumeurs de participation saoudienne une runion secrte avec Netanyahou taient acceptes comme un fait, cela entrerait directement en conflit avec la position de principe que le rgime de ben Salmane a dclare sur les plans national et international. Le dmenti rapide de l'Arabie saoudite doit tre per?u comme une mesure premptive pour viter ce cot politique.
En revanche, les mirats arabes unis ont adopt l'approche inverse, confirmant officiellement la visite au lieu de la dmentir [7][17]. Ce choix a t possible parce que les mirats arabes unis avaient dj tabli des relations diplomatiques officielles avec Isral par le biais des Accords d'Abraham de 2020. Pour les mirats arabes unis, l'incitation afficher publiquement les avantages concrets de cette relation en matire de scurit et d'conomie l'emporte sur toute motivation dissimuler leur alignement avec Isral.
L'avertissement de Thran
Le mardi 30 septembre, le ministre iranien des Affaires trangres a publi une dclaration avertissant que les pays hbergeant des acteurs qui favorisent l'instabilit rgionale sur leur territoire en paieraient le prix [10]. Le *Tehran Times* a rapport cela paralllement de vives critiques l'encontre du Premier ministre isralien infanticide et belliciste [10]. Cet avertissement tait une raction immdiate aux rapports indiquant que Netanyahou s'tait rendu aux mirats arabes unis sur l'invitation officielle du prsident ben Zayed [10].
L'avertissement de l'Iran ne s'adresse pas uniquement aux mirats arabes unis. Dans le contexte du conflit en cours avec l'Iran [1], le dploiement par Isral du Dme de fer aux mirats arabes unis et l'envoi de personnel pour l'oprer [15] reprsentent une menace scuritaire claire du point de vue de Thran. La dclaration de l'Iran sert de signal de dissuasion aux tats de la rgion pour qu'ils s'abstiennent de tout nouvel alignement avec Isral. Dans le mme temps, le calendrier des ngociations indirectes prvues avec les tats-Unis doit galement tre pris en compte. Le quotidien italien *La Repubblica* a rapport que des informations concernant de nouvelles discussions indirectes entre l'Iran et les tats-Unis ont merg le lendemain de la visite de Netanyahou aux mirats arabes unis [9]. Pour l'Iran, cela reprsente une double stratgie consistant adresser des avertissements aux mirats arabes unis tout en s'engageant simultanment la table des ngociations avec les tats-Unis.
L'intervention de la Turquie : agir pour viter l'exclusion de la recomposition dans le Golfe
Il convient galement de noter qu'environ au mme moment que cette controverse, le ministre turc des Affaires trangres, Hakan Fidan, s'est rendu aux mirats arabes unis. Le *Daily Sabah* a prsent cela comme la deuxime visite de Fidan aux mirats arabes unis depuis mars, affirmant que la Turquie a l'intention de confirmer sa pleine solidarit avec les mirats arabes unis, l'une des plus grandes victimes de la guerre du Golfe [14]. Une source diplomatique turque a dclar que la Turquie prvoit de mettre l'accent sur la ncessit de renforcer l' appropriation rgionale , soutenant que l'intervention de puissances extrieures a exacerb les conflits rgionaux [14]. Cela est interprt comme une tentative de la Turquie d'tablir un axe d'influence distinct par le biais du Conseil stratgique de haut niveau avec les mirats arabes unis, dans un contexte d'approfondissement de l'alignement scuritaire entre Isral et les mirats arabes unis. Pour la Turquie, qui maintient des relations complexes tant avec Isral qu'avec l'Iran, cela signale qu'elle ne restera pas les bras croiss observer les mirats arabes unis basculer exclusivement vers Isral.
Questions cls : quels sont les enjeux ?
Les enjeux fondamentaux de cette affaire peuvent tre rsums en trois domaines principaux.
Le premier est le diffrend sur la vrit concernant les participants la runion largie . Les rapports des mdias israliens et les dmentis de l'Arabie saoudite et de la Jordanie tant en conflit direct, il n'est pas confirm de quel ct la version est la plus proche de la vrit [4][13]. Selon l'issue de ce diffrend, les perceptions rgionales concernant l'ampleur relle des contacts en coulisses entre Isral et l'Arabie saoudite ou la Jordanie — qui restent tous deux en dehors du cadre des Accords d'Abraham — volueront.
Le deuxime est l'intersection entre la stratgie lectorale de Netanyahou et la responsabilit du 7 octobre. Si l'allgation rapporte par *Haaretz* concernant sa demande de dmentir les dtails de l'appel tlphonique est confirme [16], la nature de cette visite passe d'un simple vnement diplomatique une opration extraterritoriale visant chapper la responsabilit politique nationale. La raction de l'opinion publique isralienne, qui s'est dj manifeste par des manifestations de rue, constitue galement une variable cl [11].
Le troisime est de savoir si les avertissements de l'Iran se traduiront par des actions concrtes [10]. Alors que les mirats arabes unis continuent de poursuivre publiquement leur alignement scuritaire avec Isral [7][15], toute escalade de la pression militaire rgionale par l'Iran au-del de simples dclarations pourrait nouveau raviver les tensions dans l'ensemble du Golfe, y compris dans le dtroit d'Ormuz. Cela ouvre la possibilit que le scnario d'une impasse prolonge, de faible intensit et sur plusieurs fronts, tel que soulign dans les analyses antrieures de l'EAI [3], devienne encore plus complexe la suite de cette controverse sur la visite aux mirats arabes unis.
II. Analyse approfondie
Controverse autour de la visite secrte de Netanyahou aux mirats arabes unis : redessiner le paysage de la coopration conomique des Accords d'Abraham - Analyse approfondie
La politique du dmenti : pourquoi personne n'admet sa participation
Bien que les dmentis des responsables saoudiens et jordaniens semblent identiques en surface, ils reposent sur des dynamiques diffrentes. Le dmenti de l'Arabie saoudite dcoule du cadre de ses ngociations de normalisation inacheves. L'Arabie saoudite a fix une voie irrversible vers la cration d'un tat palestinien comme prrequis pour normaliser ses relations avec Isral [5]. Si Riyad devait reconna?tre sa participation la runion largie avec Netanyahou alors que cette condition n'est pas remplie, le prince hritier ben Salmane tomberait dans la contradiction de saper ses propres prrequis. De plus, l'accord nuclaire civil propos l'Arabie saoudite par les tats-Unis tant li la normalisation avec Isral, la simple confirmation d'un contact informel pourrait affaiblir le levier de ngociation de l'Arabie saoudite [5].
Le dmenti de la Jordanie prsente une nuance diffrente. Une source officielle jordanienne a qualifi les rapports des mdias israliens de mensonges manifestes rpandus des fins lectorales par des mdias favorables Netanyahou [13]. La Jordanie est dj partie un trait de paix sign avec Isral en 1994, ce qui signifie qu'elle n'a aucune raison de cacher l'existence de relations diplomatiques. Ce que la Jordanie a dmenti, ce n'est pas l'existence de relations, mais plutt le fait d'tre coopte dans la campagne lectorale de Netanyahou. Face une opinion publique nationale fa?onne par une population majoritairement d'origine palestinienne, la monarchie d'Amman subit des cots politiques par le simple fait d'appara?tre dans le rcit de campagne de Netanyahou. Ainsi, bien que les deux dmentis ragissent au mme vnement, ils dcoulent de motivations diffrentes : l'Arabie saoudite cherche protger son levier de ngociation , tandis que la Jordanie vise dfendre l'opinion publique nationale .
Pourquoi les mirats arabes unis ne gardent pas le silence
Fait intressant, les mirats arabes unis ont t la seule partie ne pas publier de dmenti. Au lieu de cela, la Cour prsidentielle des mirats arabes unis a publi un communiqu confirmant officiellement qu'ils avaient discut des moyens de renforcer les relations bilatles [7][17]. Cette asymtrie dcoule de la position structurelle des mirats arabes unis. En tant que signataires des Accords d'Abraham de 2020, les mirats arabes unis ont dj institutionnalis publiquement leurs relations avec Isral [15], ne laissant aucune relation cacher. De plus, les mirats arabes unis sont un bnficiaire en matire de scurit qui a effectivement re?u le systme de dfense arienne Dme de fer et le personnel d'exploitation d'Isral dans le contexte du conflit avec l'Iran [15]. Cette dpendance scuritaire tant dj en place, nier un contact de haut niveau serait contre-intuitif.
Cette position des mirats arabes unis est raffirme par la divulgation publique d'une conversation tlphonique entre le ministre des Affaires trangres, Abdallah ben Zayed, et son homologue isralien pour discuter des relations bilatles [18]. Au lieu de la dissimulation, les mirats arabes unis ont choisi une stratgie d'ouverture. Ils semblent utiliser leur statut de seul tat producteur de ptrole du Golfe capable d'afficher officiellement sa coopration avec Isral comme un atout diplomatique.
Contexte structurel : cinq ans d'Accords d'Abraham, une trajectoire d'expansion au point mort
Les Accords d'Abraham ont t lancs en 2020 avec la normalisation des relations entre Isral, les mirats arabes unis et Bahre?n [15]. La conception initiale des accords tait une trajectoire d'expansion visant obtenir d'autres partenaires de normalisation, y compris l'Arabie saoudite. Cependant, cette trajectoire est pratiquement l'arrt depuis le dclenchement de la guerre Gaza. L'accord de coopration nuclaire propos l'Arabie saoudite par l'administration Trump est une tentative de relancer cette trajectoire au point mort, mais sa structure se heurte directement aux prrequis palestiniens de l'Arabie saoudite [5]. Les deux parties continuent de manquer d'une justification convaincante pour revenir sur leurs positions court terme [5].
Dans cette impasse, les mirats arabes unis restent le seul nœud fonctionnel de la trajectoire d'expansion. Alors que l'Arabie saoudite et la Jordanie nient toute participation officielle, le canal mirats arabes unis-Isral reste pratiquement oprationnel. Cela est dmontr par la rptition de visites de haut niveau par ce mme canal, notamment la visite secrte en mars au plus fort du conflit avec l'Iran et cette dernire visite en septembre [Source supprime]. Dans une situation o l'expansion des Accords d'Abraham est au point mort, l'approfondissement des relations avec les mirats arabes unis, dj signataires, fait office de substitut.
Prcdent historique : diffrences avec le modle Sadate de 1981
Au Moyen-Orient, il existe des prcdents de dirigeants maintenant des contacts secrets avec Isral malgr le risque de vives ractions de l'opinion publique arabe. La visite du prsident gyptien Anouar el-Sadate Jrusalem en 1977 avait provoqu une raction rgionale si vive qu'elle avait conduit l'exclusion de l'Œgypte de la Ligue arabe. Cependant, Sadate avait fait un pari politique audacieux avec sa visite publique, obtenant en retour des rsultats concrets, savoir les Accords de Camp David et la restitution de la pninsule du Sina?.
L'approche du prsident ben Zayed s'inscrit en contraste. Bien qu'ils soient dj un partenaire de normalisation officiel, les mirats arabes unis emploient une double stratgie consistant garder privs les contacts de haut niveau. Ils obtiennent ouvertement des avantages scuritaires et conomiques (tels que la fourniture du Dme de fer et des dclarations sur les relations bilatles) tout en maintenant les runions au sommet politiquement sensibles derrire des portes closes afin de minimiser l'exposition l'opinion publique rgionale. Contrairement au modle Sadate, qui acceptait les cots politiques de la normalisation, cela peut tre dcrit comme un modle de retardataire qui gre les cots tout en rcoltant les bnfices mme aprs la normalisation. La raison pour laquelle l'Iran a mis un avertissement ciblant les mirats arabes unis en tant qu' acteur favorisant l'instabilit rgionale [10] est que Thran a dtect un approfondissement de l' alignement de haut niveau qui ne peut s'expliquer uniquement par le statut des mirats arabes unis en tant que partenaire de normalisation officiel.
L'avertissement de l'Iran : qui s'adresse le message ?
Immdiatement aprs l'apparition des rapports sur la visite de Netanyahou, le ministre iranien des Affaires trangres a publi une dclatation avertissant des consquences de l'hbergement d'un acteur qui favorise l'instabilit sur son territoire [10]. Le destinataire de cette dclaration n'est pas uniquement les mirats arabes unis. tant donn que la dclaration faisait globalement rfrence aux tats rgionaux , elle revt un fort caractre d'avertissement premptif visant l'Arabie saoudite [10]. Il s'agit d'une dmarche stratgique visant bloquer la possibilit que l'Arabie saoudite penche vers la normalisation sous la pression des tats-Unis concernant l'accord nuclaire.
De tels avertissements de l'Iran s'apparentent davantage une premption discursive qu' une dissuasion efficace. L'Iran a dj chou empcher le soutien en matire de dfense arienne fourni aux mirats arabes unis dans le cadre de son conflit avec Isral [15]. Il est galement difficile pour l'Iran d'exercer immdiatement des options militaires concrtes, telles que le blocage du dtroit d'Ormuz, contre les tats producteurs de ptrole du Golfe. En fin de compte, l'avertissement de l'Iran peut tre valu comme une tentative d'tablir une barrire psychologique pour empcher la propagation de la normalisation, plutt que comme une dmonstration de capacit militaire.
Variables cls : trois horloges tournant des vitesses diffrentes
La manire dont cette question voluera l'avenir dpend de trois horloges indpendantes. La premire est l'horloge politique interne isralienne. Dans le mois qui prcde les lections lgislatives du 27 octobre, la question de savoir si les allgations de dissimulation concernant les avertissements pralables du 7 octobre se propageront davantage pourrait branler le rcit lectoral de Netanyahou lui-mme [16][11]. La deuxime est l'horloge de l'accord nuclaire civil entre les tats-Unis et l'Arabie saoudite. La vitesse laquelle cet accord sera trait au Congrs modifiera les incitations de l'Arabie saoudite s'orienter vers des contacts privs de type mirati [5]. La troisime est l'horloge de l'intensit du conflit avec l'Iran. Alors que des signes pointent vers une possible reprise des discussions indirectes entre l'Iran et les tats-Unis [9], la question de savoir si la situation va s'envenimer ou rester dans une impasse de faible intensit contraindra invitablement les mirats arabes unis et l'Arabie saoudite ajuster le niveau de leur alignement scuritaire avec Isral.
Bien que ces trois horloges soient interconnectes, elles tournent des vitesses diffrentes. L'horloge des lections lgislatives israliennes est la plus rapide, tandis que l'horloge des ngociations de normalisation saoudiennes est la plus lente. Cette diffrence de vitesse est trs susceptible de laisser les mirats arabes unis comme le seul nœud pratique de la trajectoire d'expansion des Accords d'Abraham dans un avenir prvisible.
Rfrences
[4] [Daily Sabah] Saudi official denies Kingdom engaged with Netanyahu in UAE
[6] [N1 (BA)] Netanyahu se sastao s predsjednikom UAE tokom tajne posjete Abu Dhabiju
[7] [Gulf News] UAE President receives Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu
[8] [Hrriyet Daily News] Netanyahu office confirms UAE visit
[11] [Hrriyet Daily News] Israelis protest amid Netanyahu’s reported UAE visit
[12] [Der Standard] Pour Netanyahou, Abou Dabi a longtemps été une destination de rêve
[23] [The New York Times] FlyDubai sous surveillance après une agression dans le cockpit
*Ce texte est une traduction par IA d'un original rédigé en coréen. Certaines traductions ou nuances peuvent être inexactes.
Ce rapport est une analyse approfondie conçue par un chercheur de l'EAI, fondée sur une recherche rigoureuse assistée par IA et finalisée par le chercheur de l'EAI.
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