Трамп и лидеры стран Персидского залива обсудят послевоенную стратегию в отношении Ирана: значение двойного курса сдерживания и переговоров
Краткое содержание
Президент Трамп планирует обсудить послевоенную стратегию в отношении Ирана с лидерами шести государств Персидского залива в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Однако эта встреча представляет собой не столько окончательный мирный план, сколько предварительный проект двойной стратегии, сочетающей сдерживание и переговоры. Спустя шесть месяцев после начала войны первоначальные военные цели — смена режима и демонтаж ядерных объектов — не были достигнуты, а прогнозы Трампа о скором завершении конфликта неоднократно оказывались ложными. После истечения срока действия Исламабадского меморандума Иран начал силой восстанавливать контроль над Ормузским проливом, что привело к эскалации боевых действий в сентябре. Государства Персидского залива также демонстрируют разногласия в своем подходе к Ирану; Бахрейн держится на расстоянии, в то время как ОАЭ продолжают прагматичные контакты с Тегераном. Правительству и компаниям Южной Кореи не следует интерпретировать итоги встречи как окончательное завершение войны или утвержденную политику сдерживания. Вместо этого им необходимо последовательно и индивидуально управлять различными подходами государств Персидского залива к Ирану и сохраняющимися рисками для судоходства в Ормузском проливе.
I. Анализ ситуации
Трамп обсудит послевоенную стратегию в отношении Ирана с лидерами стран Персидского залива в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН
1. Предыстория и хронология
Воздушные удары США и Израиля по Ирану начались 28 февраля 2026 года [3][9]. Целями в начале войны были смена режима, демонтаж ядерных объектов и нейтрализация иранских ракетных и беспилотных программ [3][9]. Верховный лидер Хаменеи был убит в результате израильского авиаудара [9]. Однако смена режима, на которую рассчитывал Израиль, не произошла [9].
В начале войны президент Трамп предсказывал, что конфликт закончится через «четыре-пять недель» [3][8][11]. Позже он неоднократно заявлял, что это займет «две недели, максимум еще несколько дней» [3][8][11]. Шесть месяцев спустя эти прогнозы не сбылись [3]. Совет по международным отношениям (CFR) оценил, что через шесть месяцев после начала войны у Соединенных Штатов «нет хороших вариантов» [8][11].
17 июня президент Трамп и правительство Тегерана подписали «Исламабадский меморандум» [6][9], который призывал к немедленному прекращению военных действий на всех фронтах [6][9]. Некоторые интерпретировали меморандум как содержащий положение, которое могло бы позволить Ирану навсегда ограничить судоходство через Ормузский пролив [6]. Срок действия соглашения истек в августе [9], после чего Иран вернулся к наступательной позиции, силой осуществляя контроль над проходом в Ормузском проливе [9]. 30 августа США нанесли удар по пусковой площадке на острове Ларак [9]. Иран ответил атаками на военные базы США в Иордании и ОАЭ [9].
В сентябре боевые действия усилились. 3 сентября произошло самое крупномасштабное столкновение с начала войны [3]. Это создало противоречивую ситуацию, когда Вашингтон обсуждает прекращение войны, в то время как конфликт на местах продолжается [3].
2. Текущая ситуация
По данным различных СМИ, ссылающихся на сообщение издания «Аксиос», президент Трамп планирует встретиться с лидерами Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана в Нью-Йорке 22 сентября во время Генеральной Ассамблеи ООН [1][4][7][10]. Бахрейнская газета «Галф Дейли Ньюс» сообщила, что встреча будет посвящена послевоенной стратегии в отношении Ирана [4]. Издание «Зе Нэшнл» из ОАЭ охарактеризовало это как обсуждение «послевоенного плана Трампа для Ирана» [10].
Президент Трамп посылает смешанные сигналы в преддверии встречи. 17 сентября в Северной Каролине он сказал: «Я надеюсь, мы движемся к концу войны» [4][12]. Однако итальянская газета «Ла Репубблика» сообщила, что примерно в то же время Трамп заявил, что это «критический момент, когда он решает, сокрушить ли Иран полностью» [12]. Ранее, в заявлении от 14 сентября, Трамп оставил дверь открытой для диалога, сказав: «Несостоявшееся государство Иран хочет заключить сделку, быстро и отчаянно» [14][15]. Он добавил, что США решат, вступать ли в контакт с Ираном [15].
Корпус стражей исламской революции (КСИР) Ирана придерживается своей позиции, согласно которой он будет решительно отвечать на любой просчет со стороны «врага» [12]. Турецкая газета «Хюрриет» сообщила, что в Тегеране установлены большие антиамериканские билборды, на одном из которых написано: «Армия дьявола будет похоронена в Персидском заливе» [7].
Среди государств Персидского залива также появляются трещины. Немецкая газета «Ди Прессе» сообщила, что наследный принц Абу-Даби шейх Халед бин Мохамед Аль Нахайян встретился с президентом Ирана Пезешкианом на саммите БРИКС в Нью-Дели. Газета интерпретировала это как шаг арабских государств Персидского залива к поиску отдельного компромисса с Тегераном на фоне неспособности США закончить войну [16]. Сообщается, что Иран, как ожидается, в понедельник представит проект соглашения о морском проходе через Ормузский пролив [16].
3. Ключевые акторы и их позиции
Соединенные Штаты (Администрация Трампа)одновременно придерживаются двойного курса, сдерживая Иран и оставляя открытой возможность для диалога. Белый дом разрабатывает послевоенную стратегию сдерживания Ирана [3], в то время как сам Трамп заявил, что война закончится после ноябрьских промежуточных выборов [9][18], — замечание, которое предполагает, что конфликт низкой интенсивности будет продолжаться еще как минимум восемь недель [9]. В то же время он неоднократно делал заявления, предполагающие возможность сделки с Ираном [14][15], следуя типичной схеме сочетания военного давления со стимулами к переговорам.
Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт и Оман (шесть стран ССАГПЗ)придерживаются двойного подхода, солидаризируясь с США и одновременно пытаясь предотвратить дальнейшую эскалацию [9]. Среди них Саудовская Аравия, Катар и ОАЭ являются сторонами, которые обязались инвестировать в США около 4 триллионов долларов в рамках инвестиционной инициативы Трампа «Америка прежде всего» [5]. Институт мировой экономики Петерсона (PIIE) проанализировал, что война с Ираном налагает значительные издержки на экономики этих трех стран, вызывая сомнения как в их способности, так и в желании выполнять эти обязательства [5]. Центральный банк ОАЭ повысил собственные процентные ставки в ответ на повышение ставки Федеральной резервной системой США на 25 базисных пунктов, что было истолковано как попытка справиться с инфляционным давлением, возникающим из-за геополитической неопределенности [10].
Иранопределил контроль над проходом через Ормузский пролив как рычаг для двусторонних переговоров с Соединенными Штатами [6]. Эта структура отдает предпочтение прямым переговорам с Вашингтоном перед многосторонними переговорами с ССАГПЗ [6]. Одновременно Иран поддерживает давление на этапе переговоров, демонстрируя свой военный потенциал сдерживания через КСИР [12].
Бахрейнзаявил, что не будет участвовать в многосторонних контактах с Ираном до восстановления дипломатических отношений [6], в то время как ОАЭпродолжали необычные контакты с Тегераном в поисках временного соглашения о судоходных путях [6][16]. Это свидетельствует о расхождении в подходах к Ирану даже внутри ССАГПЗ.
4. Ключевые вопросы
Первый вопрос заключается в том, отражает ли двойственность в заявлениях Трампа реальное расхождение в политическом курсе. Тот факт, что его замечания о приближении войны к концу и его заявление о том, что он «решает, сокрушить ли Иран», были сделаны примерно в одно и то же время [4][12], предполагает, что окончательная форма послевоенной стратегии еще не определена в Белом доме.
Второй вопрос заключается в том, смогут ли страны ССАГПЗ выработать единую позицию. Взаимодействие ОАЭ с Ираном и заявление Бахрейна о неучастии [6][16] указывают на то, что шести государствам Персидского залива может быть трудно сформировать единый фронт против Ирана на предстоящей встрече в Нью-Йорке.
Третий вопрос — это способность государств Персидского залива выполнить свои инвестиционные обязательства перед США. Тот факт, что экономические издержки затяжной войны ограничивают их способность выполнить инвестиционное обязательство в размере 4 триллионов долларов [5], предполагает, что повестки дня саммита по сотрудничеству в области безопасности и экономическому сотрудничеству, вероятно, будут взаимосвязаны.
Четвертый вопрос — это переговорный трек по проблеме прохода через Ормузский пролив. Позиционирование Ираном этого вопроса как козыря для двусторонних переговоров с США, а не для многосторонних переговоров с ССАГПЗ [6], может ограничить влияние государств Персидского залива на встрече в Нью-Йорке.
II. Углубленный анализ
Трамп обсудит послевоенную стратегию в отношении Ирана с лидерами стран Персидского залива в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН — Углубленный анализ
1. Анализ первопричин
Первопричиной этого саммита лидеров стран Персидского залива является разрыв между военными целями Вашингтона и реальной ситуацией на местах. Первоначальными целями войны были смена режима, демонтаж ядерных объектов и нейтрализация иранских ракетных и беспилотных программ [3][9]. Шесть месяцев спустя ни одна из этих целей не была достигнута [8][11]. Несмотря на смерть Хаменеи, смена режима, на которую рассчитывал Израиль, не произошла [9]. Совет по международным отношениям оценил, что на данном этапе у США «нет хороших вариантов» [8][11].
Неоднократно неверные прогнозы президента Трампа об окончании войны служат фоном для созыва лидеров стран Персидского залива. Его прогноз «четыре-пять недель» был сокращен до «двух недель, максимум еще нескольких дней», а затем также не оправдался [3][8][11]. Шесть месяцев спустя война не окончена [3]. Эти повторяющиеся просчеты побудили Белый дом перейти от объявления военной победы к стратегии сдерживания [3][9]. Тот факт, что Иран начал силой восстанавливать контроль над Ормузским проливом после истечения срока действия Исламабадского меморандума в августе [9], демонстрирует, что США не могут регулировать поведение Ирана только военной силой. В конечном счете, обсуждение с лидерами стран Персидского залива следует рассматривать как попытку дополнить незавершенную военную кампанию дипломатическим и экономическим сдерживанием.
В то же время открытость президента Трампа к диалогу неразрывно связана с его внутриполитическим календарем. С приближением ноябрьских промежуточных выборов необходимо либо закончить войну, либо, по крайней мере, создать видимость ее вступления в завершающую фазу [18]. Его заявление о том, что «несостоявшееся государство Иран хочет заключить сделку, быстро и отчаянно» [14][15], можно расценивать как попытку послать сигнал как внутренним избирателям, так и партнерам в Персидском заливе о том, что США имеют преимущество на переговорах.
2. Структурный контекст
Политическая структура
Шесть стран Персидского залива не имеют единого набора интересов в этой войне. Бахрейн заявил, что не будет участвовать в переговорах при посредничестве Омана, ссылаясь на отсутствие восстановленных дипломатических отношений с Ираном, в то время как ОАЭ продолжали необычные контакты с Тегераном для изучения временного соглашения о судоходных путях [6]. Тот факт, что наследный принц Абу-Даби шейх Халед бин Мохамед Аль Нахайян встретился с президентом Ирана Пезешкианом в кулуарах саммита БРИКС [16], показывает, что в Персидском заливе сосуществуют как жесткие, так и прагматичные подходы к взаимодействию с Ираном. Немецкая газета «Ди Прессе» интерпретировала это как склонность арабских государств Персидского залива к поиску общего языка с Тегераном после того, как они стали свидетелями «неспособности США закончить начатую ими войну» [16]. Попытка Трампа собрать шесть наций для выработки единой послевоенной стратегии, как это ни парадоксально, является шагом, основанным на существовании именно этих разногласий между ними.
Экономическая структура
Подрыв войной способности государств Персидского залива выполнять свои инвестиционные обязательства перед США является еще одним структурным ограничением. Три страны — Саудовская Аравия, Катар и ОАЭ — пообещали около 4 триллионов долларов в рамках инвестиционной инициативы Трампа «Америка прежде всего» [5]. Это составляет большую часть от общей суммы в 6 триллионов долларов, обещанной иностранными правительствами [5]. Однако, согласно сообщениям, война налагает значительные издержки на экономики этих трех стран, сокращая финансовые ресурсы, доступные для выполнения этих обязательств [5]. С падением трафика в Ормузском проливе с более чем 100 судов в день до войны до всего нескольких сейчас [2], сама основа энергетического экспорта экономик Персидского залива находится под угрозой. Решение Центрального банка ОАЭ повысить свою базовую процентную ставку в ответ на повышение ставки Федеральной резервной системой США [10] является еще одним примером того, как геополитическая неопределенность превращается в реальное бремя для финансовых рынков Персидского залива.
Структура безопасности
До войны Ормузский пролив был транзитным пунктом для примерно одной пятой мировых поставок сырой нефти [6]. Длительная блокада этого пролива меняет расчеты государств Персидского залива в области безопасности. Иран позиционирует возобновление работы пролива не как вопрос для многосторонних переговоров с ССАГПЗ, а как рычаг для двусторонних переговоров с США [6]. Это означает, что независимо от того, какую единую послевоенную стратегию согласуют государства Персидского залива, ключ к решению проблемы прохода через пролив лежит в двусторонних отношениях между Вашингтоном и Тегераном. Хотя КСИР придерживается своей позиции решительного ответа на любой просчет со стороны «врага» [12], прошлые ответные удары Ирана по базам США в Иордании и ОАЭ [9] поддерживают чувство незащищенности среди государств Персидского залива, чьи территории могут стать ареной для дальнейшей эскалации.
3. Исторические прецеденты и сравнительные случаи
Эта ситуация структурно схожа с прошлой политикой США в отношении Ирана и Ирака, следуя модели «перехода к сдерживанию без военной победы». Цикл подписания Исламабадского меморандума, истечения его срока действия в августе и последующей повторной эскалации следует рассматривать как случай, когда соглашение о прекращении огня послужило лишь временной паузой, не разрешив основной конфликт [6][9]. Интерпретация, согласно которой меморандум содержал пункт, фактически признающий право Ирана ограничивать проход через Ормузский пролив [6], показывает, что прекращение огня, достигнутое без явного военного преимущества, может привести к передаче переговорного рычага противоположной стороне.
Попытка создать общий фронт против Ирана путем объединения государств Персидского залива также не является новым подходом. Однако на этот раз отличием является то, что разногласия между государствами-членами, такие как контакты ОАЭ с Ираном и условное неучастие Бахрейна, более заметны на поверхности, чем в прошлом [6][16]. Тот факт, что администрация Трампа готовит послевоенную стратегию, основанную на двух столпах — сдерживании Ирана и расширении Авраамовых соглашений [3], можно рассматривать как попытку одновременно проводить кампанию «максимального давления» и «расширение региональной нормализации», к которым Вашингтон стремился после выхода из иранской ядерной сделки (СВПД). Разница сейчас в том, что эти два направления должны реализовываться во время продолжающегося военного конфликта.
4. Ключевые переменные, формирующие будущее развитие событий
Три ключевые переменные, вероятно, определят окончательную форму послевоенной стратегии. Первая — это всеобщие выборы в Израиле в октябре. Поскольку первоначальная цель войны — смена режима — не выполнена, изменения во внутриполитическом ландшафте Израиля могут повлиять на продолжение его жесткой позиции в отношении Ирана [3]. Вторая — это промежуточные выборы в США в ноябре. Сам президент Трамп заявил, что война закончится «сразу после промежуточных выборов, может быть, и раньше» [18], что означает, что сам избирательный календарь действует как политическое ограничение, определяющее временные рамки мирных переговоров.
Третья переменная — это продолжение реальных боевых действий. Тот факт, что самое крупномасштабное столкновение с начала войны произошло 3 сентября [3], подчеркивает противоречивую ситуацию, когда военные столкновения на местах усиливаются, даже когда Вашингтон обсуждает прекращение войны. Одновременное оптимистичное заявление президента Трампа о том, что он «надеется, что мы движемся к концу войны» [4][12], и его жесткое замечание о том, что это «критический момент, когда он решает, сокрушить ли Иран полностью» [12], предполагают, что Белый дом еще не решил, что ставить в приоритет — диалог или давление.
Кроме того, экономическая переменная — способность государств Персидского залива выполнять свои инвестиционные обязательства перед США — также ограничивает осуществимость послевоенной стратегии [5]. Независимо от того, какой план разработает Вашингтон для сдерживания Ирана и расширения нормализации, если фактическая доступность капитала из стран Персидского залива для его поддержки уменьшается из-за затяжной войны, темпы и масштабы реализации стратегии, вероятно, будут меньше, чем первоначально предполагалось.
III. Итоговые рекомендации по реагированию
Комплексные рекомендации по реагированию и план действий
1. Общая оценка и рекомендуемое реагирование
Встреча лидеров стран Персидского залива в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН вряд ли приведет к единому, окончательному мирному соглашению. Вместо этого она больше похожа на предварительный проект двойной стратегии, сочетающей сдерживание и переговоры. Это подтверждается одновременными заявлениями президента Трампа о том, что он «надеется, что мы движемся к концу войны» [4][12], и что это «критический момент, когда он решает, сокрушить ли Иран полностью» [12]. Параллельные усилия Белого дома по разработке послевоенной стратегии сдерживания, оставляя при этом дверь открытой для диалога с Ираном [14][15], указывают на тот же вывод. Это следует интерпретировать как то, что Вашингтон еще не определил окончательно свой политический курс.
Внутренние разногласия между шестью странами ССАГПЗ являются еще одной переменной, ограничивающей эффективность этой встречи. Бахрейн держится на расстоянии от многостороннего взаимодействия, ссылаясь на отсутствие восстановленных дипломатических отношений с Ираном, в то время как ОАЭ продолжают свои необычные контакты с Тегераном [6]. Тот факт, что наследный принц Абу-Даби встретился с президентом Ирана в кулуарах саммита БРИКС, показывает, что прагматичный подход к Ирану уже укоренился в Персидском заливе [16]. Трудно ожидать, что эти разногласия будут немедленно устранены только потому, что Трамп собрал шестерых лидеров в одном месте.
Рекомендуемое реагирование для правительства и компаний Южной Кореи можно свести к трем пунктам. Во-первых, им не следует преждевременно интерпретировать итоги этой встречи как окончательное завершение войны или финализацию стратегии сдерживания. Во-вторых, им не следует рассматривать государства Персидского залива как единый субъект риска, а следует индивидуально отслеживать различные национальные подходы к Ирану [6]. В-третьих, было бы рационально раздельно реагировать на запросы Вашингтона о соблюдении санкций и о военных взносах, и придержать инвестиционные и переговорные карты до тех пор, пока не прояснится окончательный политический курс.
2. Краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный план действий
Краткосрочный период (сразу после заседания Генеральной Ассамблеи ООН до четырех недель спустя)
Следует тщательно изучить оригинальные тексты любых совместных заявлений или индивидуальных брифингов по итогам встречи на Генеральной Ассамблее ООН. Особенно важно различать, относится ли фраза «послевоенная стратегия» к иранскому режиму или к морскому порядку в Ормузском проливе, поскольку эти два значения часто используются взаимозаменяемо [4][10]. В этот период южнокорейским импортерам энергоресурсов следует пересмотреть даты продления страхования от военных рисков в своих контрактах на закупку сырой нефти и газа. Учитывая, что Иран имеет опыт насильственного контроля над проходом через Ормузский пролив после истечения срока действия Исламабадского меморандума [9], необходимо постоянно управлять транзитными рисками, независимо от итогов встречи.
Среднесрочный период (1–3 месяца, в период промежуточных выборов в ноябре)
Приближаются сроки окончания войны, которые указал сам президент Трамп — «сразу после промежуточных выборов, а может, и до» [18]. Сбудется ли этот прогноз, станет лакмусовой бумажкой для проверки обязывающей силы послевоенной стратегии в Персидском заливе. Если военные действия продолжатся после промежуточных выборов, проект послевоенной стратегии Белого дома, вероятно, будет пересмотрен в сторону усиления сдерживания. В этот период южнокорейским компаниям также следует отслеживать выполнение инвестиционных обязательств, взятых странами Персидского залива перед Соединенными Штатами. Учитывая оценки, согласно которым реализация инвестиционных обязательств на сумму около 4 триллионов долларов со стороны Саудовской Аравии, Катара и ОАЭ уже задерживается из-за финансового бремени войны [5], южнокорейским компаниям, чьи проекты связаны с этими странами, следует быть готовыми к возможности пересмотра графика финансирования своих проектов.
Долгосрочный период (свыше 3 месяцев)
Если стратегия сдерживания будет официально институционализирована, это может привести к расширению вторичных санкций против Ирана. Южнокорейским компаниям следует превентивно переоценить свои риски, связанные с косвенными сделками с Ираном, особенно в нефтехимическом и судоходном секторах. С другой стороны, если сигнал президента Трампа о том, что «Иран хочет заключить сделку» [14][15], перерастет в реальные переговоры, у южнокорейских компаний могут появиться возможности для возвращения на рынок на этапе ослабления санкций. Было бы разумно заранее подготовить руководства по реагированию для каждого конкретного сценария, чтобы быть готовыми к обеим возможностям.
3. Индикаторы для мониторинга и ключевые моменты
Во-первых, это конкретное содержание проекта послевоенной стратегии, объявленного Белым домом после заседания Генеральной Ассамблеи ООН. Ключевым критерием является то, будут ли США по-прежнему стремиться к смене режима в Иране или перейдут к двойственному подходу, сочетающему сдерживание и вовлечение.
Во-вторых, это изменения в интенсивности движения судов через Ормузский пролив. До войны через него ежедневно проходило более 100 судов; сейчас это число сократилось до нескольких [2]. Восстановится ли этот показатель после встречи, станет опережающим индикатором ощутимой деэскалации.
В-третьих, это вопрос о том, начнут ли расходиться индивидуальные подходы стран Персидского залива. Такие действия, как продолжение или расширение контактов ОАЭ с Тегераном, восстановление отношений Бахрейна с Ираном или попытки Омана возобновить посредничество, станут индикаторами того, углубляются или сглаживаются внутренние политические разногласия между странами Персидского залива [6][16].
В-четвертых, это изменения в заявлениях президента Трампа относительно окончания войны в период промежуточных выборов 3 ноября. Необходимо отслеживать, не будут ли его прогнозируемые сроки снова перенесены и будут ли его слова сопровождаться реальными мерами по прекращению огня [18].
В-пятых, это уровень реакции Корпуса стражей исламской революции (КСИР) Ирана. Сохранит ли он или смягчит свою нынешнюю позицию «жестко отвечать на любой просчет врага» [12], станет основанием для определения того, начинается ли фаза диалога.
4. Резюме и заключение
Встречу президента Трампа с лидерами стран Персидского залива следует рассматривать не как событие для окончательной выработки послевоенной стратегии в отношении Ирана, а как процесс получения поддержки от партнеров из Персидского залива, сохраняя при этом на повестке дня противоречивые варианты сдерживания и диалога. Учитывая, что в шести государствах Персидского залива сосуществуют как жесткие позиции, так и прагматичные подходы к взаимодействию с Ираном, маловероятно, что по итогам одной лишь этой встречи появится единая региональная стратегия [6][16]. Правительству и компаниям Южной Кореи следует избегать преждевременной интерпретации итогов встречи как подтверждения конкретного сценария. Вместо этого они должны поддерживать систему непрерывного мониторинга для отслеживания как реального развития конфликта в период промежуточных выборов, так и расходящихся подходов отдельных государств Персидского залива.
Список литературы
[1] [ТАСС] Трамп заявил, что обсудит Иран с региональными союзниками в ООН
[4] [«Галф дейли ньюс»] Трамп говорит, что «мы, надеюсь, приближаемся к концу» войны в Иране
[14] [«Вэнгард» (Нигерия)] Трамп заявляет, что «открыт» для взаимодействия с Ираном
[16] [«Ди прессе»] Саммит БРИКС: Демонстративное единство как контрапункт Трампу
[22] [ТАСС] Белый дом разрабатывает стратегию послевоенного сдерживания Ирана — «Аксиос»
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?