[Совместная серия ИАВ и «Чунан Сандэй»] Тарифная война, от которой отказались после сокращения ВНП США вдвое: уроки 90 лет спустя

Статуя, изображающая очередь за хлебом во времена Великой депрессии в Мемориале Франклина Делано Рузвельта в Вашингтоне, округ Колумбия. [Фото: «Чунан ильбо»]

2 апреля 2025 года — в день, который он назвал «Днем освобождения», — президент США Дональд Трамп объявил о масштабном исполнительном указе о «взаимных тарифах», в результате чего средняя эффективная тарифная ставка в США взлетела с 2,5% в 2024 году до 18,4% к 2026 году. Поскольку эффективная тарифная ставка достигла самого высокого уровня с 1933 года, когда она достигла пика в 18,75% после принятия Закона о тарифах Смута-Хоули, 2020-е годы оцениваются как самая экстремальная эра протекционизма с 1930-х годов.

В 1930 году под предлогом защиты производителей и фермеров, страдающих от экономического спада после Великой депрессии, от иностранной конкуренции, Конгресс принял Закон о тарифах Смута-Хоули, повысив среднюю тарифную ставку на более чем 20 000 товаров с 40,1% в 1929 году до 59,1% к 1932 году. Как и опасались 1028 экономистов, обратившихся к президенту Гуверу с петицией о наложении вето на законопроект, положительные эффекты от повышения тарифов не проявились немедленно. Канада, а также Куба, Мексика, Франция, Италия, Испания, Аргентина, Австралия, Новая Зеландия и Швейцария ввели ответные тарифы, что затруднило экспорт американских товаров. В результате в период с 1929 по 1933 год импорт сократился на 66% с 4,4 млрд долларов до 1,5 млрд долларов, экспорт — на 61% с 5,4 млрд долларов до 2,1 млрд долларов, а валовой национальный продукт (ВНП) — на 53% со 103,1 млрд долларов до 55,6 млрд долларов.

«Искушение тарифами» для защиты отечественных производителей и фермеров

Президент Рузвельт стремился снизить тарифы и восстановить международную торговлю посредством Закона о взаимных торговых соглашениях 1934 года. На фото запечатлена одна из его «бесед у камина». [Фото: «Чунан ильбо»]

По мере распространения негативных последствий Закона о тарифах Смута-Хоули Демократическая партия на выборах 1932 года пообещала снизить тарифы. В 1934 году президент Франклин Рузвельт ввел в действие Закон о взаимных торговых соглашениях, закрепив за исполнительной властью полномочия по снижению тарифов путем двусторонних переговоров. В период с 1934 по 1945 год Соединенные Штаты подписали 32 взаимных торговых соглашения с 27 странами, значительно снизив тарифные ставки.

Незадолго до окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты провели и одобрили двусторонние переговоры по тарифам на конкретные товары с 23 странами. Путем объединения этих различных двусторонних соглашений в октябре 1947 года было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Хотя первоначально запланированная Международная торговая организация (МТО) так и не была создана, ГАТТ внесло большой вклад в расширение свободной торговли посредством восьми раундов переговоров до создания Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году.

По мере ускорения интеграции мировой экономики с 1980-х годов как Республиканская, так и Демократическая партии проводили различную политику по углублению свободной торговли. После подписания своего первого соглашения о свободной торговле (ССТ) с Израилем в 1985 году, Соединенные Штаты в 1994 году создали Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) с Канадой и Мексикой. Администрации Джорджа Буша-младшего и Обамы также заключили ССТ примерно с 20 странами, включая Южную Корею, в результате чего средняя эффективная тарифная ставка в США практически свелась к нулю.

В XXI веке, по мере того как негативные последствия глобализации становились все более заметными, критика свободной торговли постепенно распространялась. Самой серьезной проблемой стало вымывание производственного сектора (или деиндустриализация) из-за увеличения прямых иностранных инвестиций американских компаний. Снижение занятости в обрабатывающей промышленности привело к увеличению разрыва в уровне благосостояния, превратив торговую политику в важный политический вопрос. После вступления в ВТО в 2001 году Китай стал крупнейшей торговой державой мира и начал экспортировать в Соединенные Штаты огромные объемы дешевой продукции, что сделало торговый дефицит ключевым пунктом разногласий в американо-китайских отношениях.

«Китайский шок», означающий влияние Китая на рынок труда США, нашел отражение в политике президента Трампа «Америка прежде всего». В 2018 году администрация Трампа начала торговую войну с Китаем, не только повысив тарифы, но и ужесточив экспортный контроль над передовыми научными и технологическими разработками. После 13 раундов переговоров на высоком уровне Соединенные Штаты и Китай в январе 2020 года подписали первую фазу торговой сделки. Ссылаясь на торговый дефицит и нелегальную иммиграцию, администрация Трампа также пересмотрела НАФТА, соглашение, заключенное с Канадой и Мексикой. В июле 2020 года НАФТА было официально прекращено и заменено Соглашением США-Мексика-Канада (USMCA). Чтобы предотвратить перенос производственных баз американских автомобильных компаний в Мексику, были значительно ужесточены правила происхождения автомобильных запчастей.

Вторая администрация Трампа, вступившая в должность в 2025 году, продвигает протекционизм более агрессивно и открыто. Президент Трамп, называя себя «человеком-тарифом», менее чем через месяц после вступления в должность ввел дополнительные тарифы в размере 25% на товары из Канады и Мексики и 10% на товары из Китая под предлогом борьбы с контрабандой фентанила. В апреле, ссылаясь на Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) 1977 года, он добавил базовый тариф в 10% для всех стран и специфические для каждой страны взаимные тарифы в размере 10-50% для 57 государств. Кроме того, были введены тарифы по разделу 232, предусматривающие 50%-ную пошлину на сталь, алюминий и их производные, а также 25%-ную пошлину на автомобили и автозапчасти. В результате к 30 июля 2025 года средняя эффективная тарифная ставка в США взлетела до 18,4%.

Администрация Трампа снизила ставки взаимных тарифов для стран, которые приняли требования США в ходе двусторонних переговоров. Великобритания, ЕС, Япония и Южная Корея добились снижения своих взаимных тарифных ставок до уровня ниже 15% при условии, что они инвестируют в строительство крупных производственных мощностей в Соединенных Штатах до вступления тарифов в силу.

Единственной страной, не поддавшейся одностороннему давлению администрации Трампа, является Китай. По мере того как США повышали тарифы на китайские товары — на 10% 4 февраля, 10% 8 февраля, 10% 4 марта, 34% 2 апреля, 50% 8 апреля и 21% 9 апреля, — Китай также увеличивал свои тарифы на американские товары — на 34% 4 апреля, 50% 9 апреля и 41% 12 апреля. Кроме того, Китай ужесточил свою политику экспортного контроля, ограничив экспорт редкоземельных и других критически важных минералов в США, и включил 17 американских компаний в свой «список ненадежных организаций». Соединенные Штаты и Китай достигли компромисса о прекращении тарифной войны на саммите в Пусане в октябре.

Тарифная война администрации Трампа вошла в фазу затишья после того, как Верховный суд США постановил, что введение тарифов в соответствии с IEEPA было незаконным. В решении суда говорилось, что президент не имеет права в одностороннем порядке использовать конституционные полномочия по введению тарифов и сбору налогов, которые предоставлены Конгрессу, под предлогом чрезвычайного положения в стране.

Цели и контекст протекционизма отличаются от 1930-х годов

Однако это не означало, что президент Трамп отказался от тарифной войны. Сразу после решения суда администрация Трампа, проведя расследование по разделу 301 Закона о торговле, 24-го числа прошлого месяца объявила о введении «тарифов за принудительный труд» в размере 10-12,5% для 60 стран. Эти тарифы применяются дифференцированно к трем группам. Для 17 стран, включая Великобританию, Канаду, Мексику и Индию, к существующим тарифам было добавлено еще 10%. Для 38 стран, включая Китай, Австралию, Бразилию и Вьетнам, было добавлено 12,5%. Для Южной Кореи, Японии, Швейцарии, Тайваня и ЕС общая тарифная ставка была скорректирована в соответствии с существующими тарифными ставками режима наибольшего благоприятствования. 3-го числа этого месяца 25 штатов во главе с губернаторами-демократами, включая Нью-Йорк и Калифорнию, оспорили эти тарифы в Суде по международной торговле США (USCIT). Если эти тарифы будут признаны незаконными, ожидается, что администрация Трампа создаст новые тарифы для поддержания ставок взаимных тарифов, согласованных в июле прошлого года.

В том, что средняя эффективная тарифная ставка превысила 18% из-за повышения тарифов, протекционизм 1930-х и 2020-х годов весьма схож. Однако цели протекционизма и международная политическая обстановка коренным образом отличаются. Закон о тарифах Смута-Хоули 1930-х годов действовал не более четырех лет. Когда цель защиты уязвимых отраслей страны не была достигнута, а торговля резко сократилась из-за ответных тарифов со стороны основных торговых партнеров, президент Франклин Рузвельт постепенно снижал тарифные ставки посредством Закона о взаимных торговых соглашениях 1934 года. Из-за этого урока после Второй мировой войны Соединенные Штаты продвигали свободную торговлю в глобальном масштабе через ГАТТ, как было согласовано на Бреттон-Вудской конференции.

• Закон Смута-Хоули (1930)= Тарифный закон, принятый в США в 1930 году, который ввел высокие тарифы в среднем 40-50% на более чем 20 000 товаров. Хотя он был направлен на защиту отечественной промышленности во время Великой депрессии, он спровоцировал ответные тарифы со стороны других стран, что привело к резкому сокращению мировой торговли и усугублению депрессии.

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947)= Создано в 1947 году для предотвращения повторения протекционизма, подобного Закону Смута-Хоули. Оно способствовало расширению свободной торговли за счет снижения тарифов, устранения торговых барьеров и принципа наибольшего благоприятствования. В 1995 году его преемницей стала ВТО.

• Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA, 1977)= Закон, принятый Конгрессом после того, как президенты привычно использовали положение о «чрезвычайном положении в стране» из Закона о торговле с врагом (1917) для введения экономических ограничений. Он предоставляет президенту чрезвычайные полномочия, ограниченные международными экономическими операциями, одновременно усиливая надзор со стороны Конгресса.

В 2020-х годах президент Трамп не намерен отказываться от протекционизма. Хотя цены на импорт выросли, экономика США продолжает уверенно расти, а фондовые индексы постоянно бьют рекорды. Более того, основная цель тарифной войны — не только восстановить американское производство, но и выиграть стратегическое соперничество с Китаем. Имея ограниченные средства для сдерживания вызова со стороны Китая, который в 2010-х годах стал мировым лидером в производстве и торговле, президент Трамп находится в положении, когда он должен продолжать использовать тарифы как ключевой инструмент внешней политики. Поэтому, несмотря на сдерживающие факторы со стороны судебной власти, администрация Трампа не прекратит своих усилий по поддержанию средней эффективной тарифной ставки выше 10%, используя различные правовые основания, включая разделы 122 и 301 Закона о торговле. Следовательно, тарифная война 2020-х годов, вероятно, будет гораздо более интенсивной и продолжительной, чем война 1930-х годов.

Ли Ван Хви — профессор кафедры политологии и дипломатии в Университете Аджу. Он также недавно был назначен старшим секретарем по иностранным делам и национальной безопасности при спикере Национального собрания. Он имеет степень доктора философии в области международных отношений Лондонской школы экономики и политических наук (LSE). Его исследования сосредоточены на американо-китайских отношениях и политической экономии Восточной Азии. Он является соавтором таких книг, как «Трансформация регионоведения и понимание мировой политики» и «Подъем Глобального Юга и изменения в международной политике».

[Источник: «Чунан ильбо», репортер Ко Чжон Э] https://www.joongang.co.kr/article/25457177