[سلسلة مشتركة بين معهد شرق آسيا وصحيفة جونغ أنغ صنداي] حرب تعريفات جمركية تم التخلي عنها بعد أن خفضت الناتج القومي الإجمالي للولايات المتحدة إلى النصف: دروس بعد 90 عامًا

تمثال يصور طابور الخبز خلال فترة الكساد الكبير في نصب فرانكلين ديلانو روزفلت التذكاري في واشنطن العاصمة. [صورة من جونغ أنغ]

في 2 أبريل 2025 - وهو اليوم الذي أطلق عليه "يوم التحرير" - أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عن أمر تنفيذي ضخم بفرض "تعريفات جمركية متبادلة"، مما تسبب في ارتفاع متوسط معدل التعريفة الجمركية الفعلي في الولايات المتحدة من 2.5% في عام 2024 إلى 18.4% بحلول عام 2026. ومع وصول معدل التعريفة الفعلي إلى أعلى مستوى له منذ عام 1933، عندما بلغ ذروته عند 18.75% في أعقاب قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية، يتم تقييم عشرينيات القرن الحادي والعشرين على أنها أكثر حقبة من الحمائية تطرفًا منذ ثلاثينيات القرن الماضي.

في عام 1930، وتحت ذريعة حماية المصنعين والمزارعين الذين يعانون من الركود الاقتصادي الذي أعقب الكساد الكبير من المنافسة الأجنبية، أقر الكونغرس قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية، مما رفع متوسط معدل التعريفة على أكثر من 20,000 سلعة من 40.1% في عام 1929 إلى 59.1% بحلول عام 1932. وكما كان يخشى 1,028 اقتصاديًا قدموا التماسًا للرئيس هوفر لنقض مشروع القانون، لم تتحقق الآثار الإيجابية لزيادة التعريفات على الفور. فرضت كندا، إلى جانب كوبا والمكسيك وفرنسا وإيطاليا وإسبانيا والأرجنتين وأستراليا ونيوزيلندا وسويسرا، تعريفات انتقامية، مما جعل من الصعب تصدير البضائع الأمريكية. ونتيجة لذلك، بين عامي 1929 و1933، انخفضت الواردات بنسبة 66% من 4.4 مليار دولار إلى 1.5 مليار دولار، وانخفضت الصادرات بنسبة 61% من 5.4 مليار دولار إلى 2.1 مليار دولار، وانخفض الناتج القومي الإجمالي (GNP) بنسبة 53% من 103.1 مليار دولار إلى 55.6 مليار دولار.

إغراء التعريفات الجمركية لحماية الصناعة المحلية والمزارعين

سعى الرئيس روزفلت إلى خفض التعريفات الجمركية واستعادة التجارة الدولية من خلال قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة لعام 1934. تظهر الصورة إحدى أحاديثه بجوار المدفأة. [صورة من جونغ أنغ]

مع انتشار الآثار السلبية لقانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية، تعهد الحزب الديمقراطي بخفض التعريفات في انتخابات عام 1932. وفي عام 1934، سن الرئيس فرانكلين روزفلت قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة، مؤمنًا بذلك سلطة الفرع التنفيذي لخفض التعريفات من خلال المفاوضات الثنائية. بين عامي 1934 و1945، وقعت الولايات المتحدة 32 اتفاقية تجارية متبادلة مع 27 دولة، مما أدى إلى خفض معدلات التعريفات بشكل كبير.

قبيل نهاية الحرب العالمية الثانية، أجرت الولايات المتحدة وأقرت مفاوضات ثنائية للتعريفات الجمركية خاصة بكل سلعة مع 23 دولة. ومن خلال دمج هذه الاتفاقيات الثنائية المختلفة، تم إبرام الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) في أكتوبر 1947. وعلى الرغم من أن منظمة التجارة الدولية (ITO) التي كان مخططًا لها في البداية لم تُنشأ أبدًا، فقد ساهمت الجات بشكل كبير في توسيع التجارة الحرة من خلال ثماني جولات من المفاوضات قبل إطلاق منظمة التجارة العالمية (WTO) في عام 1995.

مع تسارع تكامل الاقتصاد العالمي منذ الثمانينيات، قدم كل من الحزبين الجمهوري والديمقراطي سياسات مختلفة لتعميق التجارة الحرة. بعد توقيع أول اتفاقية تجارة حرة (FTA) مع إسرائيل في عام 1985، مضت الولايات المتحدة قدمًا لإطلاق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) مع كندا والمكسيك في عام 1994. كما أبرمت إدارتا جورج دبليو بوش وأوباما اتفاقيات تجارة حرة مع حوالي 20 دولة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، مما جعل متوسط معدل التعريفة الفعلي في الولايات المتحدة يقترب من الصفر.

في القرن الحادي والعشرين، ومع بروز الآثار السلبية للعولمة بشكل أكبر، انتشر انتقاد التجارة الحرة تدريجيًا. كانت المشكلة الأكثر خطورة هي تفريغ الصناعة (أو تراجع التصنيع) بسبب زيادة الاستثمار الأجنبي المباشر من قبل الشركات الأمريكية. أدى الانخفاض في التوظيف في قطاع الصناعات التحويلية إلى اتساع فجوة الثروة، مما حول السياسة التجارية إلى قضية سياسية رئيسية. بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، برزت كأكبر دولة تجارية في العالم وبدأت في تصدير كميات هائلة من المنتجات الرخيصة إلى الولايات المتحدة، مما جعل العجز التجاري نقطة صراع رئيسية في العلاقات الأمريكية الصينية.

انعكست "صدمة الصين"، التي تشير إلى تأثير الصين على سوق العمل في الولايات المتحدة، في سياسة الرئيس ترامب "أمريكا أولاً". في عام 2018، بدأت إدارة ترامب حربًا تجارية مع الصين، ليس فقط برفع التعريفات الجمركية ولكن أيضًا بتعزيز ضوابط التصدير على العلوم والتكنولوجيا المتقدمة. بعد 13 جولة من المحادثات رفيعة المستوى، وقعت الولايات المتحدة والصين اتفاق المرحلة الأولى التجاري في يناير 2020. مستشهدة بالعجز التجاري والهجرة غير الشرعية، قامت إدارة ترامب أيضًا بمراجعة اتفاقية نافتا، وهي الاتفاقية التي تم تشكيلها مع كندا والمكسيك. في يوليو 2020، تم إنهاء نافتا رسميًا واستبدالها باتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA). ولمنع شركات السيارات الأمريكية من نقل قواعد الإنتاج إلى المكسيك، تم تعزيز قواعد المنشأ لقطع غيار السيارات بشكل كبير.

تدفع إدارة ترامب الثانية، التي تولت السلطة في عام 2025، الحمائية بقوة وعلانية أكبر. فرض الرئيس ترامب، الذي يصف نفسه بـ"رجل التعريفات"، تعريفات إضافية بنسبة 25% على كندا والمكسيك و10% على الصين بعد أقل من شهر من توليه منصبه، بحجة مكافحة تهريب الفنتانيل. في أبريل، مستشهدًا بقانون الصلاحيات الاقتصادية في حالات الطوارئ الدولية (IEEPA) لعام 1977، أضاف تعريفة أساسية بنسبة 10% على جميع البلدان وتعريفات متبادلة خاصة بكل بلد تتراوح بين 10-50% على 57 دولة. علاوة على ذلك، تم إدخال تعريفات القسم 232، التي تفرض رسومًا بنسبة 50% على الصلب والألومنيوم ومشتقاتهما، ورسومًا بنسبة 25% على السيارات وقطع غيارها. ونتيجة لذلك، بحلول 30 يوليو 2025، ارتفع متوسط معدل التعريفة الفعلي في الولايات المتحدة إلى 18.4%.

خفضت إدارة ترامب معدلات التعريفة المتبادلة للدول التي قبلت مطالب الولايات المتحدة من خلال المفاوضات الثنائية. نجحت المملكة المتحدة، والاتحاد الأوروبي، واليابان، وكوريا الجنوبية في خفض معدلات التعريفة المتبادلة الخاصة بها إلى أقل من 15% بشرط أن تستثمر في بناء منشآت إنتاج واسعة النطاق في الولايات المتحدة قبل دخول التعريفات حيز التنفيذ.

الدولة الوحيدة التي لم ترضخ لأحادية إدارة ترامب هي الصين. فمع رفع الولايات المتحدة للتعريفات على الصين بنسبة 10% في 4 فبراير، و10% في 8 فبراير، و10% في 4 مارس، و34% في 2 أبريل، و50% في 8 أبريل، و21% في 9 أبريل، زادت الصين أيضًا تعريفاتها على الولايات المتحدة بنسبة 34% في 4 أبريل، و50% في 9 أبريل، و41% في 12 أبريل. بالإضافة إلى ذلك، عززت الصين سياساتها لمراقبة الصادرات، مقيدة صادرات الأتربة النادرة والمعادن الحيوية الأخرى إلى الولايات المتحدة، ووضعت 17 شركة أمريكية على "قائمة الكيانات غير الموثوقة". توصلت الولايات المتحدة والصين إلى تسوية لوقف حرب التعريفات في قمة عقدت في بوسان في أكتوبر.

دخلت حرب التعريفات التي شنتها إدارة ترامب فترة هدوء بعد أن قضت المحكمة العليا الأمريكية بأن فرض التعريفات بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية في حالات الطوارئ الدولية (IEEPA) كان غير قانوني. نص الحكم على أنه ليس من القانوني للرئيس أن يمارس من جانب واحد السلطة الدستورية لفرض التعريفات وجمع الضرائب، الممنوحة للكونغرس، بحجة وجود حالة طوارئ وطنية.

أهداف الحمائية وسياقها تختلف عن ثلاثينيات القرن العشرين

ومع ذلك، لم يعن هذا أن الرئيس ترامب قد تخلى عن حرب التعريفات. مباشرة بعد الحكم، أعلنت إدارة ترامب، عقب تحقيق بموجب المادة 301 من قانون التجارة، عن "تعريفات العمل القسري" بنسبة 10-12.5% على 60 دولة في الرابع والعشرين من الشهر الماضي. يتم تطبيق هذه التعريفات بشكل تفاضلي على ثلاث مجموعات. بالنسبة لـ 17 دولة، بما في ذلك المملكة المتحدة وكندا والمكسيك والهند، تمت إضافة 10% إلى التعريفات الحالية. بالنسبة لـ 38 دولة، بما في ذلك الصين وأستراليا والبرازيل وفيتنام، تمت إضافة 12.5%. بالنسبة لكوريا الجنوبية واليابان وسويسرا وتايوان والاتحاد الأوروبي، تم تعديل إجمالي معدل التعريفة ليتماشى مع معدلات تعريفة الدولة الأكثر رعاية الحالية. في الثالث من هذا الشهر، طعنت 25 ولاية بقيادة حكام ديمقراطيين، بما في ذلك نيويورك وكاليفورنيا، في هذه التعريفات أمام محكمة التجارة الدولية الأمريكية (USCIT). إذا تم الحكم بعدم قانونية هذه التعريفات، فمن المتوقع أن تنشئ إدارة ترامب تعريفات جديدة للحفاظ على معدلات التعريفة المتبادلة التي تم التفاوض عليها في يوليو الماضي.

من حيث أن متوسط معدل التعريفة الفعلي قد تجاوز 18% بسبب زيادات التعريفات، فإن الحمائية في ثلاثينيات القرن العشرين وعشرينيات القرن الحادي والعشرين متشابهة تمامًا. ومع ذلك، فإن أهداف الحمائية والبيئة السياسية الدولية مختلفة بشكل أساسي. ظل قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية في ثلاثينيات القرن الماضي ساري المفعول لمدة لا تزيد عن أربع سنوات. عندما لم يتحقق هدف حماية الصناعات الضعيفة في البلاد وتراجعت التجارة بسبب التعريفات الانتقامية من الشركاء التجاريين الرئيسيين، خفض الرئيس فرانكلين روزفلت تدريجيًا معدلات التعريفات من خلال قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة لعام 1934. وبسبب هذا الدرس، بعد الحرب العالمية الثانية، عززت الولايات المتحدة التجارة الحرة على نطاق عالمي من خلال الجات، كما تم الاتفاق عليه في مؤتمر بريتون وودز.

• قانون سموت-هاولي (1930)= قانون تعريفات جمركية سنته الولايات المتحدة في عام 1930 فرض تعريفات عالية بمتوسط 40-50% على أكثر من 20,000 سلعة. ورغم أنه كان يهدف إلى حماية الصناعات المحلية خلال فترة الكساد الكبير، إلا أنه أثار تعريفات انتقامية من دول أخرى، مما تسبب في انخفاض حاد في التجارة العالمية وتفاقم الكساد.

• الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات، 1947)= أُطلقت في عام 1947 لمنع تكرار الحمائية مثل قانون سموت-هاولي. وقد وسعت التجارة الحرة من خلال تخفيضات التعريفات الجمركية، وإزالة الحواجز التجارية، ومبدأ الدولة الأكثر رعاية. خلفتها منظمة التجارة العالمية في عام 1995.

• قانون الصلاحيات الاقتصادية في حالات الطوارئ الدولية (IEEPA، 1977)= قانون وضعه الكونغرس بعد أن اعتاد الرؤساء على استخدام بند "حالة الطوارئ الوطنية" في قانون التجارة مع العدو (1917) لفرض لوائح اقتصادية. يمنح الرئيس صلاحيات طارئة تقتصر على المعاملات الاقتصادية الدولية مع تعزيز الرقابة من قبل الكونغرس.

في عشرينيات القرن الحادي والعشرين، ليس لدى الرئيس ترامب أي نية للتخلي عن الحمائية. على الرغم من ارتفاع أسعار الواردات، يواصل الاقتصاد الأمريكي النمو بقوة، وتسجل مؤشرات سوق الأسهم باستمرار أرقامًا قياسية. علاوة على ذلك، فإن الهدف الأساسي لحرب التعريفات ليس فقط إعادة بناء الصناعة الأمريكية ولكن أيضًا الفوز في المنافسة الاستراتيجية مع الصين. مع محدودية الوسائل المتاحة لكبح التحدي من الصين، التي أصبحت الأولى عالميًا في التصنيع والتجارة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، يجد الرئيس ترامب نفسه في وضع يضطره إلى الاستمرار في استخدام التعريفات كأداة رئيسية للسياسة الخارجية. لذلك، على الرغم من الضوابط من السلطة القضائية، لن تتوقف إدارة ترامب عن جهودها للحفاظ على متوسط معدل تعريفة فعال أعلى من 10% من خلال استخدام أسس قانونية مختلفة، بما في ذلك المادتين 122 و301 من قانون التجارة. وبالتالي، من المرجح أن تكون حرب التعريفات في عشرينيات القرن الحادي والعشرين أكثر حدة وطولًا بكثير من تلك التي حدثت في ثلاثينيات القرن الماضي.

لي وانغ-هوي هو أستاذ في قسم العلوم السياسية والدبلوماسية بجامعة أجو. وهو أيضًا السكرتير الأول للشؤون الخارجية والأمن القومي لرئيس الجمعية الوطنية الذي تم تعيينه مؤخرًا. حاصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية (LSE). تركز أبحاثه على العلاقات بين الولايات المتحدة والصين والاقتصاد السياسي لشرق آسيا. وهو مؤلف مشارك في كتب مثل *تحول الدراسات الإقليمية وفهم السياسة العالمية* و*صعود الجنوب العالمي والتغيرات في السياسة الدولية*.

[المصدر: جونغ أنغ إلبو، المراسلة كو جونغ-إيه] https://www.joongang.co.kr/article/25457177