[EAI・中央SUNDAY共同企画] 米国のGNPが半減した後撤回された関税戦争…90年後の教訓は

米ワシントンにあるフランクリン・ルーズベルト記念公園の大恐慌時代の無料給食列の銅像。[中央フォト]

ドナルド・トランプ米国大統領が「解放の日」と称した2025年4月2日、大規模な「相互関税」行政命令を発表したことにより、米国の平均実効関税率は2024年の2.5%から2026年には18.4%まで急騰した。実効関税率がスムート・ホーリー関税法の余波が最高潮に達した1933年の18.75%以降、最高水準まで急騰したことで、2020年代は1930年代以降で最も極端な保護主義と評価されている。

大恐慌後の景気低迷で苦しんだ製造業と農民を外国の競争から保護するという名目で、議会は1930年にスムート・ホーリー関税法を制定し、2万点以上の品目の平均関税率を1929年の40.1%から1932年には59.1%まで引き上げた。拒否権行使をフーバー大統領に要請した1028名の経済学者の懸念のように、関税引き上げの肯定的効果は直ちに現れなかった。カナダをはじめ、キューバ、メキシコ、フランス、イタリア、スペイン、アルゼンチン、オーストラリア、ニュージーランド、スイスが報復関税を導入したことで、米国産商品の輸出が困難になった。その結果、1929年から1933年の間に輸入は44億ドルから15億ドルへ66%、輸出は54億ドルから21億ドルへ61%、国内総生産（GNP）は1031億ドルから556億ドルへ53%それぞれ減少した。

自国製造業・農民保護「関税の誘惑」

ルーズベルト大統領は1934年、相互貿易協定法を通じて関税を引き下げ、国際貿易を回復しようとした。写真は炉辺談話の様子。[中央フォト]

スムート・ホーリー関税法の否定的効果が広がるや、民主党は1932年の選挙で関税引き下げを公約した。フランクリン・ルーズベルト大統領は1934年、相互貿易協定法を制定し、行政府が二国間交渉を通じて関税を引き下げられる権限を確保した。1934～1945年、米国は27カ国と32件の相互貿易協定を締結し、関税率を大幅に引き下げた。

第二次世界大戦が終結する直前、米国は23カ国と共に品目別二国間関税交渉を進め、承認した。多様な二国間合意を統合し、1947年10月に関税及び貿易に関する一般協定（GATT）が妥結された。当初目標とした国際貿易機関（ITO）は設立されなかったものの、1995年に世界貿易機関（WTO）が発足するまで、GATTは8回のラウンドを通じて自由貿易を伸長させることに大きく貢献した。

1980年代から世界経済の統合が加速化するにつれ、共和党と民主党は共に自由貿易の深化のために多様な政策を導入した。1985年にイスラエルと初の自由貿易協定（FTA）を締結して以来、米国は1994年にカナダおよびメキシコと共に北米自由貿易協定（NAFTA）まで発足させた。ジョージ・W・ブッシュ政権とオバマ政権も韓国をはじめとする20数カ国とFTAに合意し、米国の平均実効関税率は事実上0%に収束した。

21世紀に入り、グローバル化の否定的影響が台頭するにつれ、自由貿易に対する批判が次第に広がった。最も深刻な問題は、米国企業の海外直接投資の増加による製造業の空洞化（または脱産業化）だった。製造業の雇用が減少し、貧富の格差が増加したことで、貿易政策が政治的争点となった。2001年にWTO加盟後、世界最大の貿易国に浮上した中国が安価な製品を米国に大量に輸出したことで、貿易赤字問題が米中関係の核心的な対立要因となった。

中国が米国労働市場に与えた衝撃を意味する「チャイナ・シンドローム」は、トランプ大統領の米国第一主義に反映された。2018年、トランプ政権は中国と貿易戦争を開始し、関税を引き上げることはもちろん、先端科学技術に対する輸出統制も強化した。13回の高官級会談を経て、2020年1月に米国と中国は第1段階貿易合意に署名した。トランプ政権は貿易赤字と不法移民を理由に、カナダとメキシコと共に結成したNAFTAも改正した。2020年7月、NAFTAは公式に廃止され、米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）に移行した。米国自動車企業がメキシコへの生産基地移転を防ぐため、自動車部品の原産地規定が大幅に強化された。

2025年に発足したトランプ政権第2期は、保護主義をより過激かつ露骨に推進している。「関税マン（tariff man）」を自称するトランプ大統領は、就任して1カ月も経たないうちに、フェンタニル密輸根絶を名目にカナダとメキシコにはそれぞれ25%、中国に対しては10%の追加関税を賦課した。4月には、1977年の国際緊急経済権限法（IEEPA）に基づき、全ての国に10%の基本関税、57カ国には10～50%の国別相互関税を追加した。また、鉄鋼・アルミニウムとその派生商品に50%、自動車・自動車部品に25%の232条関税が導入された。その結果、2025年7月30日、米国の平均実効関税率は18.4%まで急騰した。

トランプ政権は二国間交渉を通じて米国の要求を受け入れる国には、相互関税率を引き下げた。英国・EU・日本、韓国などは相互関税が発効する前に米国に大規模な生産施設建設に投資する条件で、相互関税率を15%以下に引き下げることに成功した。

トランプ政権の一方主義に唯々諾々と従わない唯一の国家は中国である。米国が大中華圏への関税を2月4日に10%、8日に10%、3月4日に10%、4月2日に34%、8日に50%、9日に21%引き上げると、中国も対米関税を4月4日に34%、9日に50%、12日に41%引き上げた。また、中国はレアアースをはじめとする重要鉱物の対米輸出を制限する輸出統制政策を強化し、17の米国企業を信頼できない企業リストに含めた。米国と中国は10月の釜山首脳会談で関税戦争を中断することで妥協した。

トランプ政権の関税戦争は、米国連邦最高裁判所のIEEPAに基づく関税賦課措置の違法判決により小康状態に陥った。憲法が議会に付与した関税賦課と税金徴収の権限を、大統領が国家非常事態を名目に独断的に行使することは合法ではないというものである。

1930年代と保護貿易の目標・状況は異なる

だからといってトランプ大統領が関税戦争を放棄したわけではない。この判決直後、トランプ政権は貿易法301条調査を経て、先月24日に60カ国に10～12.5%の「強制労働関税」を発表した。この関税は3つのグループに差別的に適用される。英国・カナダ・メキシコ・インドなど17カ国には既存関税に10%、中国・オーストラリア・ブラジル・ベトナムなど38カ国には既存関税に12.5%が追加された。韓国、日本・スイス・台湾・EUには既存の最恵国待遇関税率を考慮し、総関税率を合わせた。今月3日、ニューヨーク、カリフォルニアなど民主党所属知事が率いる25州がこの関税を連邦国際通商裁判所（USCIT）に提訴した。この関税が違法判決を受けた場合、トランプ政権は別の関税を新設し、昨年7月に交渉した相互関税率を守ると予想される。

関税率引き上げにより平均実効関税率が18%を超えたという点で、1930年代と2020年代の保護主義は相当類似している。しかし、保護貿易の目標と国際政治的環境は根本的に異なる。1930年代のスムート・ホーリー関税法の効力は4年以上持続しなかった。自国の脆弱産業保護という目標が達成されず、主要貿易国の報復関税により貿易が急減すると、フランクリン・ルーズベルト大統領は1934年の相互貿易協定法を通じて関税率を漸進的に引き下げた。このような教訓のため、第二次世界大戦後、米国はブレトン・ウッズ会議で合意されたGATTを通じて全世界的な次元で自由貿易を普及させた。

・スムート・ホーリー法（1930年）=米国が1930年に制定した関税法で、2万余品目に平均40～50%の高率関税を賦課した。大恐慌下で自国産業保護を掲げたが、各国の報復関税を誘発し、世界貿易量が急減して大恐慌をさらに悪化させた。

・関税及び貿易に関する一般協定（GATT、1947年）=スムート・ホーリー法のような保護貿易の再発を防ぐため、1947年に発足した。関税引き下げと貿易障壁撤廃、最恵国待遇原則を通じて自由貿易を拡大し、1995年にWTOへと発展的に解体・継承された。

・国際緊急経済権限法（IEEPA、1977年）=対敵（対ソ連）通商法（1917年）の「国家非常事態」条項を大統領たちが慣行的に活用し経済規制を行うと、議会レベルで設けられた法案。国際経済取引に限って大統領の非常権限を付与する一方で、議会の牽制も強化した。

2020年代のトランプ大統領は保護主義を放棄する意向が全くない。輸入物価は上昇したが、米国経済は依然として堅調に成長しており、株価指数も歴代最高値を更新し続けている。また、関税戦争の核心目標は、米国の製造業再建だけでなく、中国との戦略競争での勝利にある。2010年代に製造業と貿易で世界1位に躍り出た中国の挑戦を牽制できる手段が多くないため、トランプ大統領は関税を対外政策の核心手段として活用せざるを得ない状況だ。したがって、司法府の牽制にもかかわらず、トランプ政権は貿易法122条および301条をはじめとする多様な根拠法令を活用し、平均実効関税率を10%以上に維持するための努力を止めないだろう。そのため、2020年代の関税戦争は1930年代の関税戦争よりも遥かに激しく、より長く続く可能性が高い。

イ・ワンフィ（李王輝） 亜洲大学政治外交学科教授。亜洲大学政外交教授であり、最近新設された国会議長室外交安保首席でもある。ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス（LSE）国際政治学博士。米中関係や東アジア政治経済などを研究し、『地域研究の転換と世界政治の理解』『グローバル・サウスの台頭と国際政治変動』などの共著がある。

[出典:中央日報、コ・ジョンエ記者] https://www.joongang.co.kr/article/25457177