Прочитать будущее через слова: стратегия США по снижению рисков в отношении Китая и ответ Китая И Ёнрин из Национального музея Кюсю

Бакалавр международных отношений Пекинского университета

I. Введение

В ноябре 2024 года Дональд Трамп был выбран следующим президентом США. Поскольку одним из его основных предвыборных обещаний было введение 60% пошлин на китайские товары, широко распространено мнение, что «соперничество» между США и Китаем в течение следующих четырех лет усилится до беспрецедентного уровня.

В период президентства Трампа для описания экономической политики США в отношении Китая все чаще использовался термин «декаплинг» (decoupling). До 2017 года это слово было скорее академическим термином, используемым для описания определенного явления, «движущегося независимо от основного потока». Например, в вопросах, касающихся степени «автономности» развития «зеленой энергетической отрасли» по сравнению с традиционной энергетикой, нередко можно было встретить глагол «decouple». Декаплинг начал часто использоваться в международных отношениях в 2018 году. После того, как Питер Наварро, директор Национального совета по торговле Белого дома, заявил: «Необходимо политически и экономически «отделиться» от Китая», термин «декаплинг» начал использоваться как существительное для описания стремления США выйти из взаимозависимых отношений с Китаем, особенно в торговле.

С 2018 года прошло почти семь лет. Возвращение Трампа многие рассматривают как ренессанс «декаплинга». Однако декаплинг 2018 года и декаплинг 2025 года не будут одинаковыми. Различными будут как направление декаплинга, так и его последствия. Два существенных изменения привели к изменению ситуации. Во-первых, это, безусловно, изменение игроков. Новый игрок, «Байден», пришедший на смену Трампу, пытался сдерживать Китай, используя иной нарратив. Стратегия Байдена по снижению рисков (derisking) в первую очередь изменила правила игры.

Во-вторых, изменились настройки игры. Между 2018 и 2024 годами развивались технологии. Хотя полупроводники были важны и в 2018 году, за прошедшее время они стали ключом, определяющим основу будущей промышленной структуры. Даже если снова начнется «торговая война», предметы этой войны в 2025 году будут принципиально отличаться от тех, что были в 2018 году.

Игрок семилетней давности вернулся в обновленную за семь лет игру. Что это означает? В каком направлении будет развиваться «игра» между США и Китаем в течение следующих четырех лет, и какие последствия это будет иметь для Восточной Азии, включая Корею и Японию, и, в конечном счете, для всего мира?

Предсказывать будущее всегда сложно. Однако изучение того, каким образом мировая политика, а точнее, США и Китай, пришли к своему нынешнему состоянию после того, как Трамп впервые выдвинул идею «декаплинга», даст нам подсказки о том, что может произойти в будущем.

В данной статье предпринята попытка описать будущие изменения в отношениях между США и Китаем и мировой политике на основе того, как развивалась стратегия администрации Байдена по снижению рисков, и как Китай отреагировал на нее.

II. Стратегия снижения рисков

1. Истоки снижения рисков

Основными игроками в представленной здесь игре являются, безусловно, США и Китай. Однако мир, в котором мы живем, — это мир, где все игроки сложно переплетены. Как отражение этого мира, когда мы говорим о стратегии «снижения рисков» (derisking), объектом, на который мы должны обратить внимание в первую очередь, являются не США и не Китай, а Европейский Союз. Именно там мы можем встретить человека, который впервые произнес слово «снижение рисков» вместо «декаплинг».

В январе 2023 года президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен впервые использовала термин «снижение рисков» на Давосском форуме для описания изменений в отношениях с Китаем (Von der Leyen 2023).

Мы должны продолжать работать и торговать с Китаем. Особенно когда речь идет о важных изменениях (для достижения «чистого нуля»).

Поэтому мы сосредоточимся на «снижении рисков», а не на «декаплинге».

Хотя это можно истолковать как необходимость сотрудничества с Китаем для достижения экологических целей, ключевым является последнее предложение. Европейский Союз четко и ясно заявил «нет» экономической политике Трампа «декаплинг». Это означает, что они не могут исключить Китай из торговой сети Европы прямо сейчас.

Однако «снижение рисков» не означает только то, что Европа не может полностью отказаться от сотрудничества с Китаем. В марте 2023 года ЕС снова использует термин «снижение рисков». На этот раз фокус смещается с экологии на экономику (MERICS 2023).

Однако «снижение рисков» означает не только то, что Европа не может полностью отказаться от сотрудничества с Китаем. В марте 2023 года Европейский союз вновь употребил термин «снижение рисков». На этот раз акцент сделан не на окружающей среде, а на экономике (MERICS 2023).

Искажения, вызванные китайской государственной капиталистической системой, внесли значительный вклад в создание дисбаланса в отношениях между Европой и Китаем.

... Это причина, по которой нам необходимо «снижение рисков».

Хотя в данный момент невозможно создать цепочки поставок без участия Китая, это заявление отражает осознание дисбаланса в экономической конкуренции, который возникает при сотрудничестве с Китаем в долгосрочной перспективе. Это также можно интерпретировать как намерение ввести определенные штрафы, чтобы европейские компании могли выжить, учитывая мощь китайских государственных предприятий (SOE).

Хотя в данный момент невозможно построить цепочку поставок, исключающую Китай, это заявление отражает осознание дисбалансной экономической конкуренции, возникающей при сотрудничестве с Китаем в долгосрочной перспективе. Его также можно истолковать как намерение ввести определенные штрафы, чтобы европейские компании могли выжить, поскольку государственные китайские предприятия (SOE) слишком сильны.

В тот же день фон дер Ляйен подчеркнула тесные связи между Китаем и Россией, а также значительную военную угрозу, исходящую от Китая в процессе территориальных споров в Южно-Китайском море, объяснив, какой большой риск Китай представляет в политической сфере (MERICS 2023). Таким образом, «снижение рисков», предложенное фон дер Ляйен, имеет умеренный характер. Это означает, что Европа не будет поддаваться давлению США по сдерживанию Китая, но и не будет бездумно поддерживать текущий уровень сотрудничества с Китаем. То, чего Европа стремится достичь посредством снижения рисков, а не декаплинга, — это, безусловно, «справедливое» поле, на котором европейские компании смогут обладать реальной конкурентоспособностью. (Цитируя фон дер Ляйен дословно: «a level playing field with diversification»). Таким образом, снижение рисков — это другая стратегия, нежели декаплинг. Снижение рисков содержит намеренную двусмысленность. Декаплинг заявляет о «несоответствии» экономическому росту Китая или глобальным цепочкам поставок, которые Китай стремится создать, в то время как снижение рисков означает просто «опасение возможности» рисков, присущих Китаю. Неясно, где проходит граница между «риском» и «осторожностью».

Кроме того, снижение рисков является многогранным. Можно сотрудничать с Китаем в одних областях и исключать его только в тех областях, где он представляет риск. Это не означает полного разрыва.

2. Расширение снижения рисков: принятие США

Когда США приняли концепцию «снижения рисков», она развилась в еще более важную стратегию. 27 апреля 2023 года помощник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан лично упомянул идею снижения рисков в Институте Брукингса (Sullivan 2023).

Я хотел бы сказать немного больше о Китае. Как недавно заявила президент фон дер Ляйен, мы стремимся к диверсификации и снижению рисков, а не к декаплингу.

Мы будем работать над созданием справедливого поля для наших рабочих и компаний и будем противостоять злоупотреблениям.

Мы будем работать над созданием справедливого поля для наших рабочих и компаний и будем противостоять злоупотреблениям.

Мы будем работать над созданием справедливого поля для наших рабочих и компаний и будем противостоять злоупотреблениям.

Главная причина, по которой США приняли европейскую стратегию «снижения рисков», заключается в том, что декаплинг не был достаточно успешным.

[Рисунок 1] Индекс торговли внутри и между геополитическими блоками по данным ВТО за период с января 2019 г. по декабрь 2022 г.

Индекс торговли внутри и между геополитическими блоками

Согласно данным ВТО за 2023 год, после COVID-19 индекс торговли значительно снизился, и торговля между различными геополитическими блоками превзошла торговлю внутри геополитических блоков. Стратегия полного исключения Китая из глобального торгового цикла не увенчалась успехом. Индекс торговли, снизившийся к январю 2021 года, когда закончился первый срок администрации Трампа, не восстановился. Можно видеть, что даже при администрации Байдена до начала войны на Украине в 2022 году призывы к разделению глобальных цепочек поставок или торговых сетей с учетом геополитической ситуации не нашли реального отражения. США необходимо было предложить новую экономическую политику, которая могла бы заменить декаплинг. Внутренне это означало бы подчеркнуть отличие от Трампа, а внешне — найти политическое направление, с которым могли бы согласиться и европейцы, скептически относящиеся к декаплингу.

Декаплинг — это цель, которая не может быть достигнута, если США в одиночку призывают к разрыву с Китаем. Только когда все союзники США, объединенные ценностным альянсом, исключат Китай, станет возможным формирование глобальных цепочек поставок без Китая. Поэтому, если Европа готова принять исключение Китая в допустимых для нее пределах, наиболее естественным является принятие идеи, возникшей в Европе. Намерение защитить американскую экономику, заручиться поддержкой Европы, традиционного союзника, и создать направление, отличное от Трампа, можно напрямую прочитать в речи Салливана (Sullivan 2023).

Проще говоря: сегодняшняя торговая политика должна быть чем-то большим, чем просто снижение тарифов,

и она должна полностью соответствовать нашей внутренней и внешней экономической стратегии.

и она должна полностью соответствовать нашей внутренней и внешней экономической стратегии.

Салливан уточняет, в каких областях Китай будет исключен, а в каких — сотрудничество (Sullivan 2023).

Экономическая интеграция не смогла помешать Китаю демонстрировать свои военные амбиции в своем регионе.

Экономическая интеграция не смогла помешать Китаю демонстрировать свои военные амбиции в своем регионе.

[...] «Китайский шок» нанес серьезный и труднопреодолимый ущерб нашей отечественной обрабатывающей промышленности [...]

[...] Мы будем защищать наши фундаментальные технологии посредством политики «узкого двора, высокой ограды». [...]

[...] посредством политики «узкого двора, высокой ограды» мы защищаем наши основные технологии

[...] Мы ввели целевые ограничения на экспорт новейших полупроводниковых технологий в Китай. [...]

Эти ограничения были представлены на основе фундаментальной повестки национальной безопасности.

Президент Байден утверждал, что США и Китай могут и должны вместе противостоять глобальным вызовам, таким как изменение климата, макроэкономическая стабильность, медицинская безопасность и продовольственная безопасность.

Президент Байден утверждал, что США и Китай могут и должны вместе противостоять глобальным вызовам, таким как изменение климата, макроэкономическая стабильность, медицинская безопасность и продовольственная безопасность.

Президент Байден утверждал, что США и Китай могут и должны вместе противостоять глобальным вызовам, таким как изменение климата, макроэкономическая стабильность, медицинская безопасность и продовольственная безопасность.

США опасаются рисков, связанных с полупроводниковой промышленностью Китая, но в то же время оставляют возможность для сотрудничества по вопросам нетрадиционной безопасности. Снижение рисков превратилось в гораздо более конкретную и осуществимую стратегию, чем первоначально предложено Европой. США, сокращая двусмысленность термина «снижение рисков» и подчеркивая его многогранность, предоставили своим союзникам четкие ориентиры. Хотя полный разрыв с Китаем прямо сейчас затруднителен, по крайней мере, в области полупроводников стоит попытаться исключить Китай. Как довольно прямо сказал Салливан, США не обязательно должны превосходить Китай во всех областях. Однако в технологических областях необходимо обойти Китай, «чтобы американские технологии не использовались против США». Получение и удержание превосходства в технологической сфере, особенно в области полупроводников, является первоочередной задачей при принятии американской стратегии снижения рисков.

III. Результаты снижения рисков

1. Целевые ограничения США

Итак, выполнило ли снижение рисков свою роль и предназначение?

Если говорить кратко, то в области полупроводников администрация Байдена в течение четырех лет прилагала все усилия для достижения цели сдерживания Китая. Ниже приведены основные меры, объявленные администрацией Байдена с учетом экспортных ограничений на китайские полупроводниковые чипы. Можно видеть, что политика, которая ограничивалась простыми санкциями против китайских компаний, расширилась до тщательной системы регулирования экспорта производственного оборудования и инвестиций во всю полупроводниковую промышленность (York 2024).

Дата Отдел Содержание

Включено в список 34 китайских компаний, включая компании по производству полупроводников, в санкционный список Министерства торговли США 16.12.2021 за помощь в «модернизации китайских вооруженных сил»

внесено в список

Высокопроизводительные вычислительные и полупроводниковые

продукты американского производства; введено новое экспортное

регулирование, требующее получения разрешения на экспорт в Китай 07.10.2022. В связи с этим ASML

Министерство торговли США

13. Прекращение обслуживания

-TSMC получила годовую лицензию

на продолжение использования американских

компонентов на своих предприятиях в Китае

Американцам запрещено инвестировать

в три сектора в Китае (включая Гонконг и Макао)

(исходящие инвестиции)

Байден, президент США

9.08.2023 программа)

президент

-Полупроводники

-Квантовые информационные технологии

-Определенные системы искусственного интеллекта

Министерство торговли США объявило 17.10.2023 три дополнительных правила, касающихся экспорта оборудования для производства полупроводников в Китай. Бюро промышленности и безопасности

Министерства торговли США -Правило 1: Требование лицензии на экспорт полупроводниковых чипов всем компаниям, базирующимся в странах или регионах, подпадающих под эмбарго на поставки оружия США.

базирующимся в странах или регионах, подпадающих под эмбарго на поставки оружия США.

Требование лицензии на экспорт полупроводниковых чипов всем компаниям, базирующимся в странах или регионах, подпадающих под эмбарго на поставки оружия США.

-Правило 2: Большее количество типов оборудования для производства

полупроводников будет подпадать под экспортные ограничения

(цель — запретить крупным производителям чипов, таким как Nvidia, экспорт высокопроизводительных

полупроводников в Китай).

полупроводников в Китай).

-Правило 3: Китайские юридические лица, действующие в деятельности,

противоречащей национальным интересам и безопасности США,

будут добавлены в санкционный список. Компании, производящие

чипы для таких юридических лиц, также должны будут получить

дополнительную лицензию от Бюро промышленности и безопасности.

получить дополнительную лицензию от Бюро промышленности и безопасности.

Временное регулирование экспортного контроля в отношении квантовых вычислений и оборудования для производства передовых полупроводников

объявлено

-Для экспорта или реэкспорта квантовых вычислений или оборудования для производства передовых полупроводников в Китай и другие страны

требуется лицензия, которая будет рассматриваться «при условии отказа».

требуется лицензия, которая будет рассматриваться «при условии отказа».

Министерство торговли США

5.09.2024 Бюро промышленности и безопасности

требуется лицензия, которая будет рассматриваться «при условии отказа».

«при условии отказа»

Бюро промышленности и безопасности

«при условии отказа»

-Однако для экспорта обычных вооружений и товаров двойного назначения

страны-участницы режима Вассенара 1) будут рассматривать лицензии «при условии одобрения».

«при условии одобрения»

будут рассматривать лицензии «при условии одобрения».

Окончательное утверждение тарифных мер США в отношении Китая (Раздел 301) 13.09.2024 Торговое представительство США

Увеличение тарифа на китайские электромобили до 100%

Увеличение тарифа на китайские электромобили до 100%

-Увеличение тарифа на китайские солнечные панели до 50%

-Увеличение тарифа на китайские солнечные панели до 50%

-Увеличение тарифа на компоненты китайских электромобилей, критически важные минералы, сталь, алюминий, маски и морские

контейнерные краны на 25%

на 25%

на 25%

140 компаний внесены в санкционный список

Министерство торговли США

Зарегистрировано расширение экспортного контроля над полупроводниковыми чипами 23.12.2024 Подчинено

(особенно производство схем по передовым технологиям)

Бюро промышленности и безопасности

контроль над производственным оборудованием, необходимым для этого)

[Таблица 1] Политика сдерживания Китая администрацией Байдена (по состоянию на декабрь 2024 г.)

Однако сдерживанием дело не ограничивалось. С 2021 по 2024 год США и Китай также вели диалог. Особенно заметным было сотрудничество в области охраны окружающей среды. Начиная с совместной декларации США и Китая о действиях в области климата, сделанной в последний день COP26 10 ноября 2021 года, климатическая повестка дня не отсутствовала и на первой онлайн-встрече на высшем уровне 15 ноября 2021 года. С 4 по 6 сентября 2024 года, именно в тот период, когда США значительно увеличили пошлины на Китай, США сохраняли открытый канал диалога с Китаем через климатическую тематику. 1) Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Болгария, Канада, Хорватия, Че

хия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия,

Индия, Италия, Япония, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Мексика,

Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Корея, Румыния, Россия,

Словакия, Словения, ЮАР, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Украина,

Великобритания, США и другие 42 страны (в качестве примера можно привести визит специального климатического посланника США Джона Подесты в Пекин для переговоров по климату между США и Китаем). Это явное отличие от периода администрации Трампа, когда каналы диалога между США и Китаем практически отсутствовали, за исключением встреч на высшем уровне.

Сдерживание Китая в области полупроводников было аналогично тому, что наблюдалось в Европе, которая также придерживалась стратегии дерискинга. Закон о полупроводниках (Chips Act), принятый 25 июля 2023 года, является ярким примером этого (European Union 2023). Законопроект, направленный на увеличение доли Европейского Союза на мировом рынке полупроводников с 10% до 20%, соответствовал цели Европы по созданию «справедливого поля», к которому она стремилась, провозглашая «дерискинг».

Таким образом, США устранили оба недостатка, присущих стратегии декуплинга. Они не требовали нереалистичного разрыва связей, а стремились постепенно минимизировать риски, связанные с Китаем, и поскольку эта стратегия была очень похожа на цели, преследуемые Европейским Союзом, это также уменьшило сопротивление со стороны союзников.

Поэтому 23 октября 2024 года Джейк Салливан, вернувшись в Брукингский институт, с гордостью объявил об «успехе» стратегии дерискинга (Sullivan 2024).

[...] В настоящее время в США действуют пять передовых производителей чипов памяти в крупных масштабах.

В других странах нет более двух, а у нас их пять.

И мы продолжаем развивать лидерство США в области искусственного интеллекта, и принимаем меры для того, чтобы физическая инфраструктура, необходимая для обучения моделей ИИ следующего поколения, могла быть построена здесь, в США.

Это не то, что мы сделали в одиночку. Мы сделали это вместе с нашими партнерами.

В настоящее время было бы явной ошибкой возвращаться к парадигме холодной войны, когда торговля, включая технологическую торговлю, между геополитическими соперниками практически отсутствовала.

Однако, как упоминалось ранее, мы должны идти на компромисс, поскольку мы находимся в принципиально ином геополитическом контексте.

То есть мы должны стремиться контролировать и ограничивать только самые чувствительные технологии, определяющие национальную безопасность и стратегическую конкуренцию.

Именно поэтому [...] это дерискинг, а не декупплинг.

2. Ответ Китая

Можно сказать, что США, по крайней мере администрация Байдена, переоценивают стратегию дерискинга. Однако, чтобы понять, была ли стратегия дерискинга США действительно успешной, необходимо взглянуть и с другой стороны. Что думает Китай о дерискинге? С 2019 года Китай последовательно заменяет стратегию декупплинга на «разрыв связей и разрушение цепочек» (脱钩断链) или просто «разрыв связей» (脱钩). Последний раз председатель КНР Си Цзиньпин упоминал «разрыв связей» 27 марта 2024 года. Встретившись с премьер-министром Нидерландов Рютте, он заявил следующее (国际在线 2024).

[...] Великие течения истории не изменятся. «Разрыв связей и разрушение цепочек» — это путь в никуда, и единственным выбором является открытость и сотрудничество.

Министр иностранных дел Китая Ван И также интерпретирует «разрыв связей» схожим образом. 8 марта 2019 года, во время первого срока администрации Трампа, на пресс-конференции Всекитайского собрания народных представителей, главного органа принятия решений в Китае, журналист спросил Ван И. На вопрос о том, может ли торговая война между США и Китаем закончиться, Ван И ответил следующее (新华网 2019).

Я слышал, что некоторые люди говорят о необходимости «разрыва связей» между Китаем и США. Я считаю, что это невозможно. «Разрыв связей» с Китаем означает «разрыв связей» с возможностями, «разрыв связей» с будущим и, в некотором смысле, «разрыв связей» с миром. [...] Сотрудничество является основным направлением отношений между США и Китаем, и это не только общее понимание лидеров обеих стран, но и последовательное и единодушное мнение всех кругов обеих стран.

Восприятие декупплинга Китаем очень просто. «Разрыв связей» — это антоним сотрудничества. И Китай утверждает, что невозможно сотрудничать с Китаем, и это противоречит мировым тенденциям (上观 2020). Границы декупплинга уже были признаны Салливаном в его речи, и это было подтверждено расследованием ВТО, поэтому трудно утверждать, что это восприятие Китая ошибочно.

Каково же восприятие «дерискинга»? Декупплинг и «разрыв связей» были переведены относительно быстро. Однако для «дерискинга» существует множество названий. «Минимизация рисков» (去风险), «минимизация Китая» (去中国化) и «разрыв связей» (脱钩) — все они использовались для обозначения стратегии дерискинга. Почему, в отличие от декупплинга, в Китае нет прямого термина для обозначения дерискинга? Причина в восприятии политики Китая. Китай не признает, что дерискинг и декупплинг — это разные стратегии.

На самом деле, до 2023 года Ван И нечасто напрямую упоминал дерискинг. Даже если и упоминал, то часто воспринимал это как концепцию, созданную Европой для противодействия американскому понятию «декупплинг». В документе «Дипломатия запугивания США и ее пагубные последствия», официально опубликованном Министерством иностранных дел Китая в 2023 году, можно понять, как была воспринята стратегия США, представленная Салливаном в марте 2023 года.

Согласно этому документу, США являются давним инициатором «дипломатии запугивания» (胁迫外交), которая препятствует развитию всего мира, используя такие средства, как экономические санкции, военные угрозы и технологические блокады (中国外交部 2023). В отличие от этого, Китай стремится к равенству независимо от размера страны и не принуждает к военным союзам, не экспортирует идеологию и не провоцирует торговые войны, как указано в документе. Таким образом, можно косвенно понять, что Китай воспринимает «дерискинг», объявленный администрацией Байдена в 2023 году, как часть дипломатии запугивания.

Я считаю, что это неосуществимо. «Разрыв» с Китаем означает разрыв с возможностями, разрыв с будущим и, в определенном смысле, разрыв с миром.

Сотрудничество является основным направлением в отношениях между Китаем и США, и это не только общее понимание лидеров обеих стран, но и последовательная и единодушная позиция всех кругов обеих сторон.

являются мейнстримом системы и не только общим осознанием лидеров обеих стран, но и последовательным и единодушным мнением всех слоев обеих сторон.

.

Китайское понимание «дискаплинга» очень просто: «разрыв» — это антоним сотрудничества. Китай утверждает, что фактически трудно не сотрудничать с Китаем, и это противоречит мировым тенденциям (Shangguan 2020). Один из аспектов дискаплинга, который Салливан уже признал в своей речи, и который был подтвержден расследованием ВТО, не позволяет считать это китайское понимание ошибочным.

Каково же понимание «снижения рисков»? «Дискаплинг» был переведен относительно быстро. Однако существует множество названий для «снижения рисков». «Минимизация риска» (去风险), «минимизация Китая» (去中国化) и «разрыв» (脱钩) использовались для обозначения стратегии снижения рисков. Почему, в отличие от «дискаплинга», нет прямого китайского термина для обозначения «снижения рисков»? Причина в восприятии китайской политики. Потому что Китай не признает, что «дискаплинг» и «снижение рисков» — это разные стратегии.

На самом деле, до 2023 года Ван И редко напрямую упоминал «снижение рисков». Даже когда он это делал, он часто воспринимал это как концепцию, созданную Европой для противодействия американскому «дискаплингу». В документе <Дипломатия принуждения США и ее вред>, официально опубликованном Министерством иностранных дел Китая в мае 2023 года, можно понять, как была воспринята стратегия США, представленная Салливаном в марте 2023 года.

Согласно этому документу, США давно являются создателями «дипломатии принуждения» (胁迫外交) и используют такие средства, как экономические санкции, военные угрозы и технологическое сдерживание, чтобы препятствовать развитию всего мира (Министерство иностранных дел Китая 2023). В отличие от этого, Китай стремится к равенству независимо от размера страны и не принуждает к военным союзам, не экспортирует идеологию и не провоцирует торговые войны. Таким образом, можно косвенно понять, что Китай воспринимает «снижение рисков», объявленное администрацией Байдена в 2023 году, как часть «дипломатии принуждения».

Термин «минимизация рисков» стал чаще появляться с 2024 года. 17 февраля 2024 года Ван И, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, сказал очень кратко и ясно (观察者网 2024).

Те, кто пытается «минимизировать Китай» под предлогом «минимизации рисков», совершают историческую ошибку. [...] Потому что «следующий Китай» — это все еще Китай.

В тот же день в ходе беседы между госсекретарем США Блинкеном и Ван И разница между тем, как Китай видит дерискинг и декупплинг, стала еще более очевидной.

«Минимизация рисков» — это то же самое, что и «минимизация Китая», а возведение «высоких заборов в узком дворе» — это то же самое, что и «разрыв связей с Китаем», поэтому такие попытки в конечном итоге приведут к тому, что США сами себя «укусят в ответ».

Здесь «укус в ответ» (反噬) буквально означает «укусить в ответ», что означает отплатить злом за добро, предав того, кто оказал тебе услугу. То, что критика политики «разрыва связей» США применяется и здесь, видно из того, что нарратив о том, что США сами себя ставят в затруднительное положение, продолжается.

26 апреля 2024 года появились основания полагать, какие именно политические решения США Китай считает действиями, способными вызвать «укус в ответ». Снова встретившись с Блинкеном, Ван И сказал следующее (中国外交部 2024).

Статья 301 торгового закона США должна быть отменена. Право китайского народа на развитие не может быть отнято. Давление, которое США оказывают на экономику, торговлю и технологии Китая, не прекращается. Это не справедливая конкуренция, а политика окружения и подавления, и это не минимизация рисков, а создание рисков.

На самом деле, самое сильное основание для того, что Китай не признает разницу между дерискингом и декупплингом, заключается не в том, что Китай говорит, а в том, что он не говорит. В отличие от «разрыва связей», политика «минимизации рисков» ни разу официально не исходила от председателя Си Цзиньпина. То есть Китай игнорирует попытки США различать дерискинг и декупплинг. Хотя США при Байдене и оказывают давление на Китай в области тарифов и полупроводников, это отличается от подхода Трампа.

Фото

[Рисунок 2] Изменение доли Китая в импорте минералов США

С 2021 по 2024 год администрация Байдена постепенно усиливала давление на цепочку поставок полупроводников Китая. До сих пор разрешался экспорт полупроводникового производственного оборудования относительно низкого качества, но 23 декабря 2024 года, заявив о начале мер против недобросовестной торговой практики в отношении китайских универсальных полупроводников, они не скрывали своего намерения применять более всеобъемлющие правила. В ответ Китай последовательно выражал протест. Китай вводил экспортные ограничения на галлий, германий, сурьму и другие минералы, экспортируемые в США, в качестве ответных мер. (Это происходило 3 июля 2023 года и 3 декабря 2024 года).

Однако эти ответные меры, похоже, не оказали значительного влияния на экономику США. Галлий обычно используется в радарах, спутниках, микроволновых печах, светодиодах и т. д., но США и раньше не сильно зависели от Китая в плане поставок галлиевых пластин. (До введения экспортного контроля только 4,8% общего импорта галлиевых пластин США поступало из Китая.) Кроме того, существует анализ, согласно которому эти экспортные ограничения Китая на сырьевые материалы стали стимулом для западных стран искать больше путей импорта сырья (Hendrix 2024).

Одним словом, ответные меры Китая на дерискинг США не увенчались успехом. Причина, по которой Китай не хочет особо подчеркивать или признавать разницу между дерискингом и декупплингом, может заключаться именно в этом. Можно предположить, что у Китая пока нет эффективных способов противодействия дерискингу, поскольку он является эффективным средством ограничения Китая. В таком случае снова звучит слово «укус в ответ». Возможно, Китай не говорит, что он собирается поставить США в затруднительное положение, а скорее не может этого сделать.

является политикой, которая ограничивает, а не минимизирует риски.

.

Самым сильным аргументом в пользу того, что Китай не признает разницу между «снижением рисков» и «дискаплингом», является не то, что Китай говорит, а то, чего он не говорит. В отличие от «разрыва», политика «минимизации рисков» ни разу официально не исходила из уст председателя Си Цзиньпина. То есть Китай игнорирует попытки США разграничить «снижение рисков» и «дискаплинг». Хотя США при Байдене действительно оказывают давление на Китай в области тарифов и полупроводников, это отличается от подхода Трампа.

[Рисунок 2] Изменение доли Китая в импорте минералов США

С 2021 по 2024 год администрация Байдена постепенно усиливала давление на цепочку поставок полупроводников Китая. До сих пор разрешался экспорт полупроводникового производственного оборудования относительно низкого качества, но 23 декабря 2024 года, заявив о начале мер против недобросовестной торговой практики в отношении китайских универсальных полупроводников, они не скрывали своего намерения применять более всеобъемлющие правила. В ответ Китай последовательно выражал протест. Китай вводил экспортные ограничения на галлий, германий, сурьму и другие минералы, экспортируемые в США, в качестве ответных мер. (Это происходило 3 июля 2023 года и 3 декабря 2024 года).

Однако эти ответные меры, похоже, не оказали значительного влияния на экономику США. Галлий обычно используется в радарах, спутниках, микроволновых печах, светодиодах и т. д., но США и раньше не сильно зависели от Китая в плане поставок галлиевых пластин. (До введения экспортного контроля только 4,8% общего импорта галлиевых пластин США поступало из Китая.) Кроме того, существует анализ, согласно которому эти экспортные ограничения Китая на сырьевые материалы стали стимулом для западных стран искать больше путей импорта сырья (Hendrix 2024).

Одним словом, ответные меры Китая на дерискинг США не увенчались успехом. Причина, по которой Китай не хочет особо подчеркивать или признавать разницу между дерискингом и декупплингом, может заключаться именно в этом. Можно предположить, что у Китая пока нет эффективных способов противодействия дерискингу, поскольку он является эффективным средством ограничения Китая. В таком случае снова звучит слово «укус в ответ». Возможно, Китай не говорит, что он собирается поставить США в затруднительное положение, а скорее не может этого сделать.

3. Изменения в рамках

США оценивают стратегию дерискинга как успешную. Европа поддерживает стратегию дерискинга. Китай надеется, что стратегия дерискинга не будет очень успешной, но у него нет эффективных способов помешать этому. Однако, хотя Китай не может оказать значительного прямого влияния на США, он не находится в полном затруднении.

Китай использует термин «партнерские отношения» (伙伴关系) для описания стран, с которыми у него установлены дипломатические отношения. Это связано с тем, что в 1960-х годах Китай объявил себя частью «третьего мира» и решил придерживаться «принципа неприсоединения» (不结盟原则). Вместо формирования союзов, было достигнуто соглашение о развитии «партнерских» отношений с различными странами в различных областях и на разной глубине (赵纪周 2010). Партнерство всестороннего стратегического координационного сотрудничества новой эпохи

Россия (新时代全面战略协作伙伴关系)

Всепогодные отношения стратегического координационного сотрудничества

Пакистан (2005)

(Всепогодное стратегическое партнерство)

Всепогодные отношения стратегического партнерства Эфиопия (2023), Венесуэла (全天候战略伙伴关系) (2023)

Всепогодные всесторонние отношения стратегического партнерства

Беларусь (2022), Венгрия (2024) (全天候全面战略合作伙伴关系)

Всепогодные всесторонние отношения стратегического партнерства новой эпохи

Узбекистан (2024)

(新时代全天候全面战略合作伙伴关系)

Вьетнам, Таиланд, Мьянма, Камбоджа,

Лаос, Мозамбик, Конго, Намибия, Зимбабве, Гвинея, Кения, Танзания, Мальдивы, Ангола, Италия, Всесторонние отношения стратегического сотрудничества

ния, Мальдивы, Ангола, Италия (全面战略合作伙伴关系)

ния, Мальдивы, Ангола, Италия

(2024)

Отношения стратегического сотрудничества Индия, Южная Корея, Афганистан, Шри-Ланка (战略合作伙伴关系)

Германия, Бельгия (всесторонние отношения дружбы и сотрудничества), Сингапур (всесторонние отношения стратегического партнерства), Всесторонние отношения стратегического партнерства

высококачественные перспективные партнерские отношения) (全方位战略伙伴关系)

перспективные партнерские отношения)

Индонезия, Бразилия, Австралия, Южная Африка, ЕС, Великобритания (всесторонние отношения стратегического партнерства для всего мира в 21 веке), Всесторонние отношения стратегического партнерства

АСЕАН, Африканский союз, Канада, ОАЭ, Чили, Катар и др. (战略伙伴关系)

Отношения стратегического партнерства АСЕАН, АС, Канада, ОАЭ, Чили, Катар и др. (战略伙伴关系)

[Таблица 2] Страны с «партнерскими отношениями» Китая по состоянию на 2024 год

[Рисунок 3] Страны с «партнерскими отношениями» Китая по состоянию на 2020 год «Партнерские отношения» чрезвычайно разнообразны. Когда присутствует слово «всесторонние», это означает, что сотрудничество возможно в большем числе областей, чем в случаях, когда его нет; а когда присутствует только «сотрудничество» без слова «стратегическое», то больше возможностей для торгового или экономического сотрудничества. Таким образом, сложные и разнообразные названия «партнерских отношений» Китая указывают на то, чего Китай ожидает от отношений с соответствующей страной (赵纪周 2010).

Правительство Китая никогда официально не определяло официальную градацию «партнерских отношений» по степени прочности. Предполагается, что «всесторонние отношения стратегического координационного сотрудничества» между Россией и Китаем, существующие с 2014 года, являются высшей категорией, но это также не было официально заявлено Министерством иностранных дел. Однако существует модификатор, который Министерство иностранных дел официально заявило, что могут получить только страны, находящиеся в «укрепленных» партнерских отношениях. Это «всепогодные» партнерские отношения (中国外交部 2015).

«Всепогодные», как следует из названия, означают, что они не зависят от какой-либо погоды или климата. Говоря более прямо, это означает поддержание стратегических партнерских отношений, которые сотрудничают независимо от того, как меняется международная обстановка или какие изменения происходят. Изначально «всепогодные отношения стратегического партнерства» были партнерскими отношениями, которые особо обозначали только Пакистан. «Всепогодные» партнерские отношения, которые существовали только у Пакистана более 15 лет, с 2022 года, начиная с Беларуси, стали использоваться для укрепления отношений с большим количеством стран. Можно предположить, что в 2022 году это было связано с вторжением России в Украину. Однако примечательным изменением является переопределение «партнерских отношений» с Эфиопией и Венесуэлой в 2023 году, а также с Венгрией и Узбекистаном в 2024 году как «прочных стратегических партнерских отношений, независимо от изменений международной обстановки».

Это означает, что Китай, начиная самое раннее с 2022 года, а самое позднее с 2023 года, предсказал, что мировая обстановка изменилась и будет меняться еще быстрее. Попытка создать уникальную для Китая сеть «всепогодных партнерских отношений», охватывающую Евразию, Африку и Южную Америку, начиная с 2023 года, демонстрирует намерение укрепить свои позиции перед лицом «дерискинга» со стороны США.

IV. Заключение

Дерискинг США помешал Китаю развиваться. В частности, США прилагают все усилия, чтобы Китай не получил превосходства в ключевых отраслях, таких как полупроводники, которые могут определить будущее мировое промышленное и, следовательно, мировое политическое лидерство. Эта тенденция, вероятно, сохранится, даже если к власти придет Трамп.

Новый госсекретарь при администрации Трампа, Марко Рубио, 9 сентября 2024 года выступил со следующим заявлением в отчете под названием «Мир, созданный Китаем: 9 лет спустя после «Сделано в Китае 2025»» (Rubio 2024).

Коммунистическая партия Китая контролирует крупнейшую в мире промышленную базу. Благодаря воровству,

субсидиям, искажающим рынок, и стратегическому планированию, Пекин теперь лидирует во многих отраслях, определяющих геополитическую

гегемонию 21 века. [...]

Нам нужны общенациональные усилия, чтобы восстановить нашу страну, преодолеть вызовы Китая и продолжать нести факел свободы для грядущих поколений.

Нам нужны общенациональные усилия, чтобы восстановить нашу страну, преодолеть вызовы Китая и продолжать нести факел свободы для грядущих поколений.

Рубио также высоко оценил успехи Китая в производстве электромобилей, производстве энергии (особенно солнечной), высокоскоростных железных дорог и судостроения, превысив целевые показатели, а также определенный прогресс в производстве устаревших полупроводниковых чипов. В книге «The Strategy of Denial», написанной Элбриджем Колби, заместителем госсекретаря администрации Трампа, в 2021 году, можно увидеть, как конкретно стратегия роста Китая и опасения по этому поводу будут трансформированы в администрации Трампа.

Основные национальные интересы США заключаются в предотвращении доминирования других стран в ключевых регионах мира, и главная угроза этим интересам исходит от Китая в Азии. [...] Именно Азия должна быть тем местом, где США концентрируют свою волю и мощь, и максимизируют свою особую уверенность.

Азия является основным источником угрозы национальным интересам США. [...]

Азия должна стать тем местом, где США концентрируют свою волю и мощь и максимизируют свою особую уверенность.

Азия должна быть местом, где США концентрируют свою волю и мощь и максимизируют свою особую уверенность.

В этой книге Колби утверждает, что США должны расставить стратегические приоритеты между союзниками, исходя из своих интересов (Colby 2021). Другими словами, если до сих пор основная линия США была сосредоточена на нежелании признавать пределы ценностных альянсов, то мысль Колби заключается в том, чтобы отказаться от стран, которые следует оставить, для более эффективной стратегии баланса сил.

Мысли вице-президента США Дж. Д. Вэнса еще более радикальны. Его речь 17 июля 2024 года при принятии номинации на пост вице-президента хорошо отражает его определение страны под названием Америка (Vance 2024).

Это не просто мысли, друзья. [...] Даже если идеалы и принципы велики,

это родина. Это наша родина. Люди

не сражаются за абстракции, но они будут сражаться за свои дома.

Наши лидеры должны помнить, что Америка — это одна страна, и американские граждане

заслуживают лидеров, которые ставят интересы своей страны на первое место.

заслуживают лидеров, которые ставят интересы своей страны на первое место.

Вэнс определяет Америку не через либеральные ценности, а через «кровь и землю». Его идея о том, что истинными американцами являются те, кто защищал «Америку» на протяжении поколений, еще больше укрепляет принцип «Америка прежде всего».

Идеальные США, по мнению Колби и Вэнса, выглядят похоже, но имеют принципиальные различия. США Колби лишь стратегически отступают в некоторых регионах, а конечной целью остается сохранение гегемонии. Цель состоит в том, чтобы скорректировать важность «регионов, не влияющих на баланс сил», чтобы Китай никогда не смог стать новой гегемонией, чтобы остаться страной, определяющей мировой порядок. Однако США Вэнса отличаются. США Вэнса — это сильные США, ставящие Америку на первое место (Jeon Jae-seong 2025). В его представлении нет «мира, учитывающего не только Америку».

Как признает Марко Рубио, Китай остается самым сильным соперником и в новой администрации Трампа. Но насколько он будет сдерживаться? Дерискинг не привел к полной изоляции Китая, но и не позволил ему расти дальше. В ответ на это Китай демонстрирует движение к укреплению своего сетевого потенциала. В зависимости от того, стремится ли Америка к «гегемонии» или к «великой державе», ее действия будут различаться. Будет ли Америка расширять свои ценностные альянсы и сдерживать Китай? Или, провозглашая «Америка прежде всего», она (по иронии судьбы) допустит возможность роста сетевого потенциала Китая?

Неясно, как можно достичь обоих. Пока неизвестно, совместимы ли сильные проамериканские лозунги Трампа с желанием Европы построить «справедливое поле». Если Трамп, ставя во главу угла национальные интересы, попытается ограничить не только Китай, но и страны-союзники, неизвестно, как это обернется против стратегии сдерживания Китая со стороны США. Как и никто не знал, что стратегия декупажа породит дерискинг.

Китай делает осторожный и косвенный шаг. Можно рассматривать это как пассивный подход со стороны Китая, имеющего внутреннюю нестабильность, поскольку он не стремится решить эту проблему путем двусторонних переговоров с США, а вместо этого укрепляет отношения с близкими странами, которые у него уже были. Однако это также можно рассматривать как намерение расширить фокус конфронтации между США и Китаем на более глобальную перспективу, что отличает его от ситуации 2019 года. Самая большая задача, стоящая перед Китаем, по-прежнему заключается в том, как догнать США в передовой полупроводниковой промышленности. Сможет ли Китай выжить, создав конкурентоспособный рынок передовых полупроводников самостоятельно, в то время как США уже выстроили общую структуру исключения Китая, определит победителя в этом соревновании.

Причина, по которой дерискинг был эффективной стратегией, заключается в том, что он сопровождался обоснованием укрепления альянсов, не нанося ущерба союзникам, обладающим сопоставимыми технологиями. Поэтому «всепогодная стратегия» Китая также может зависеть от скорости технологических инноваций. Если скорость развития технологий Китая вместе с его союзниками будет достаточно высокой, и США определят свою цель как великую державу, то гегемон мира может измениться. Однако, если Китай будет недостаточно быстр, ответ на этот вопрос теперь зависит от третьих сторон. Каковы будут потери при ослаблении альянсов с США, и насколько Китай сможет их компенсировать? Какие расчеты сделают третьи стороны и к каким результатам придут?

Таков новый и сложный мировой порядок, созданный дерискингом за последние четыре года. Трамп возвращается, но правила игры уже изменились. Если в 2018 году декупаж означал простое разделение с Китаем и заставлял соседние страны делать выбор между двумя сторонами, то мир в 2025 году открывает поле многоуровневой конкуренции, ориентированной на технологическое превосходство. Технологические барьеры, построенные США со своими союзниками посредством дерискинга, не будут легко разрушены. Китай также изо всех сил пытается найти решение, расширяя свою сеть.

Даже США и Китай не могут попытаться полностью разорвать отношения друг с другом или стремиться к безоговорочному сотрудничеству. В условиях ожесточенной конкуренции за технологическое лидерство каждая страна должна искать свою собственную стратегию выживания. Следующие четыре года, которые начнутся с возвращением Трампа, будут разворачиваться в рамках этих измененных правил игры.

Список литературы

[Первичные источники]

Colby, Elbridge. 2021. The Strategy of Denial. New Haven: Yale

University Press.

Sullivan, Jake. 2024. “Remarks by APNSA Jake Sullivan at the

Brookings Institution.” The Brookings Institution, October 24.

Washington D.C., U.S.A.

Sullivan, Jake. 2023. “Remarks by National Security Advisor Jake

Sullivan on Renewing American Economic Leadership.” The

Brookings Institution, April 27. Washington D.C., U.S.A.

Rubio, Marco. 2022. “Putin’s War and the Threat from Communist

China: An Address by Senator Marco Rubio.” The Heritage

Foundation, March 29. Washington D.C., U.S.A.

Vance, J.D., 2024. “Address Accepting the Vice Presidential Nomination

at the Republican National Convention in Milwaukee, Wisconsin.”

The American Presidency Project, July 17. Wisconsin, U.S.A.

Von der Leyen, Ursula. 2023. “Davos 23: Special Address by Ursula

von der Leyen, President of the European Commission.” World

Economic Forum, January 17. Geneva, Switzerland.

[Вторичные источники]

Bhole, Omkar. 2023. “China’s ”Partnerships“ with the World”.

https://orcasia.org/article/347/chinas-partnerships-with-the-world.

(Дата обращения: 2024.12.3.).

European Union. 2023. “European Chips Act”.

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/european-chips-act.

(Дата обращения: 2024. 11. 29) Hamilton, Daniel. “The EU has a playbook to de-risk from China. Is it

working?” The Brookings Institution September 3.

Hendrix, Cullen. 2024. “China’s export controls on critical minerals

aren’t starving the United States-at least so far”. Peterson Institute

for International Economics October 31.

Liu, Kerry. 2023. “America's decoupling from China narrative:

development, determinants, and policy implications". Journal of

Information Technology & Politics. Vol 22.

<Mercator Institute for China Studies>. 2023. “Von der Leyen calls for

de-risking EU-China relations in speech to MERICS”. March 30. <The Brookings Instution>. 2023. "Reactions to National Security

Advisor Jake Sullivan's Brookings speech." March 2.

World Trade Organization, 2023. “World Trade Report 2023 –

Re-globalization for a secure, inclusive and sustainable future.” York, Erica. 2024. “Tracking the Economic Impact of the Trump Trade

War.” Tax Foundation December 28.

https://taxfoundation.org/research/all/federal/trump-tariffs-trade-w

ar/ (Дата обращения: 2024. 12. 31)

国际在线. 2024. "Си Цзиньпин: «Разрыв связей» не имеет выхода, открытость и сотрудничество — единственный выбор."

27 марта.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794680181538821547&wfr=spider

&for=pc (Дата обращения: 2024. 12. 2)

观察者网. 2024. "Ван И: те, кто пытается провести «декитаизацию» под видом «снижения рисков»,

совершат историческую ошибку». 17 февраля.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1791158162579039348&wfr=spider

&for=pc (Дата обращения: 2024. 10. 19)

上观. 2020. “Ван И: «Разрыв связей» и «возведение стен» приведут лишь к самоизоляции, а возврат к изоляционизму и

протекционизму давно устарел». 20 ноября. https://export.shobserver.com/baijiahao/html/313459.html (Дата обращения:

2024. 11. 15)

Совместное заявление Китайской Народной Республики и Исламской Республики Пакистан о создании всепогодного стратегического партнерства

20 апреля 2015 г.

Министерство иностранных дел КНР. 2023. «Дипломатия принуждения США и ее вред». 18 мая.

https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_new/202305/t20230518_1107

9585.shtml (Дата обращения: 2024. 10. 29)

Министерство иностранных дел КНР. 2024.

«Стратегические консультации между Ван И и советником президента США по национальной безопасности Джейком Салливаном». 28 августа.

https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202408/t

20240828_11480627.shtml (дата обращения: 2.12.2024)

<Синьхуа>. 2023. "Ван И встретился с помощником президента США по национальной безопасности Салливаном." 28 октября.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1780968493488255047&wfr=spider

&for=pc (дата обращения: 2.12.2024)

<Синьхуа>. 2019. "Ван И: 'Отрыв' от Китая — это 'отрыв' от возможностей, 'отрыв' от будущего'

8 марта.

http://www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/08/c_112420878

8.htm (дата обращения: 8.10.2024)

Чжао Цзичжоу. 2010. "Размышления о партнерстве Китая и его типах". 17 июля.

http://ies.cass.cn/wz/mtcf/201707/t20170717_3581891.shtml

(дата обращения: 26.12.2024)

Пак Чханджин, 2024. «Усиление тарифных барьеров США против Китая и ответ Китая, выводы для Кореи»,

1-7. Чеджу: Исследовательский институт мира Чеджу.

Чон Джэсон, 2025. «Дипломатическая стратегия трампизма и будущее мирового порядка, корейско-американские отношения»,

Прогноз и стратегия корейской дипломатии на 2025 год 1. Сеул: EAI Институт восточноазиатских исследований.

Чон Хаён, 2023. «Китайская политика администрации Байдена на втором этапе: декупплинг и

дерискинг». <ifs Post> 2 августа.