Ядерная проблема Северной Кореи: постоянство и изменения, в центре внимания политика КНДР и США. Материалы Мемориального музея атомной бомбардировки в Нагасаки и Парка мира в Нагасаки. Ко Ха Ын

Магистр, специализация «Международные отношения», факультет северокорейских исследований, Университет Тонгук

I. Введение

Ожидается, что после победы кандидата от Республиканской партии Дональда Трампа над действующим вице-президентом от Демократической партии Камалой Харрис на президентских выборах в США 5 ноября 2024 года произойдут значительные изменения в международном порядке. Особенно в отношении корейского полуострова, поскольку во время первого срока Трампа (20 января 2017 г. – 20 января 2021 г.) состоялись две встречи на высшем уровне между США и КНДР, включая саммит в Сингапуре (12 июня 2018 г.) и саммит в Ханое (27–28 февраля 2019 г.), существует вероятность изменений и во время второго срока Трампа (20 января 2025 г. – 20 января 2029 г.).

Действительно, президент Трамп подчеркивал: «Я хорошо знаю Ким Чен Ына и отлично с ним лажу. Я, вероятно, единственный, кто с ним нормально общался». А агентство Reuters 27 ноября 2024 года, ссылаясь на источники, сообщило, что «избранный президент Трамп обсуждает возможность прямого диалога с лидером КНДР Ким Чен Ыном». Избранный президент Трамп 14 декабря 2024 года назначил бывшего посла в Германии Ричарда Гренелла специальным посланником. Как сообщают Financial Times (FT) и Reuters, в своем сообщении в социальной сети Truth Social он заявил: «Рик (Ричард) будет работать в самых горячих точках по всему миру, включая Венесуэлу и Северную Корею», и «Гренелл имеет опыт работы с Северной Кореей, работая в Совете Безопасности ООН в течение 8 лет». Учитывая это, вероятность возобновления встреч на высшем уровне между США и КНДР во втором сроке Трампа возрастает.

С другой стороны, КНДР через Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) от 29 декабря 2024 года заявила, что на расширенном пленуме Центрального комитета Трудовой партии Кореи 8-го созыва, созванном в преддверии второго срока Трампа (23–27 декабря 2024 г.), «была провозглашена стратегия максимального противодействия США, которая будет решительно проводиться в целях защиты национальных интересов и безопасности». Кроме того, КНДР заявила: «США являются наиболее реакционным государственным образованием, которое неизменно исповедует антикоммунизм как свою государственную политику, а расширение альянса США-Япония-Южная Корея в агрессивный военно-ядерный блок и превращение Республики Корея в форпост антикоммунизма США ясно показывают, в каком направлении мы должны двигаться и что мы должны делать». Однако, поскольку КНДР не уточнила, что именно представляет собой «стратегия максимального противодействия США», представляется вероятным, что более конкретные сообщения для США будут обнародованы после инаугурации президента Дональда Трампа 20 января 2025 года.

Таким образом, в условиях столь стремительно меняющегося международного порядка правительству Южной Кореи необходимо более подробно изучить политику правительств США и КНДР в отношении ядерной проблемы Северной Кореи с точки зрения «постоянства» и «изменений» на случай возобновления встреч на высшем уровне между США и КНДР после прихода к власти президента Трампа. Целью данного исследования является определение политических позиций США и КНДР по ядерной проблеме Северной Кореи на основе первичных источников. Во-первых, с целью определения политики КНДР в отношении ядерной проблемы Северной Кореи, мы рассмотрим официальные документы и заявления правительства, опубликованные в «Родон Синмун» и ЦТАК, уделяя особое внимание двум документам, касающимся ядерной проблемы Северной Кореи: постановлению Верховного народного собрания КНДР от 1 апреля 2013 года «О дальнейшем укреплении статуса самообороняющейся ядерной державы» и «Закону о политике ядерных сил», принятому на 7-м заседании 14-го созыва Верховного народного собрания 8 сентября 2022 года. Во-вторых, с целью определения политики США в отношении ядерной проблемы Северной Кореи, мы проанализируем официальные документы, такие как официальные сайты Белого дома, Государственного департамента, Министерства обороны, а также отчеты о ядерной стратегии (Nuclear Posture Review, NPR). В-третьих, на основе анализа первичных источников КНДР и США, рассмотренных выше, мы попытаемся проанализировать причины неудач двух встреч на высшем уровне между США и КНДР, состоявшихся в Сингапуре (12 июня 2018 г.) и Ханое (27–28 февраля 2019 г.). Данное исследование проведено с целью получения ориентиров по ядерной проблеме Северной Кореи и отношениям между США и КНДР в контексте второго срока Трампа в 2025 году.

II. Выход КНДР из ДНЯО и провозглашение завершения создания ядерных вооружений

Ядерная проблема Северной Кореи представляет собой существующую угрозу безопасности не только для Корейского полуострова, но и для Северо-Восточной Азии и международного сообщества. КНДР присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 12 декабря 1985 года, а затем, затягивая время, 1

1) ДНЯО (Договор о нераспространении ядерного оружия) является международным договором, учрежденным ООН для предотвращения распространения ядерного оружия и увеличения риска ядерной войны, и является первым многосторонним договором в истории человечества. ДНЯО

был открыт для подписания 1 июля 1968 года и вступил в силу 5 марта 1970 года, состоит из преамбулы и 11 статей. Основной принцип ДНЯО заключается в «горизонтальном предотвращении ядерного распространения», согласно которому только государства-участники, обладающие ядерным оружием по состоянию на 1967 год, могут владеть им, а государства-участники, не обладающие ядерным оружием, не могут его иметь. 7 мая подписала Соглашение о гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и объявила о принятии инспекций МАГАТЭ, а 30 января 1992 года заключила Соглашение о гарантиях с МАГАТЭ. КНДР 4 мая 1992 года представила в МАГАТЭ первоначальный отчет (Initial Report), в котором сообщалось о наличии 7 ядерных объектов и плутония, однако в ходе временных инспекций, проведенных МАГАТЭ в КНДР в период с 25 мая 1992 года по 6 февраля 1993 года, были обнаружены существенные расхождения (Significant Discrepancy).

22 декабря 1992 года и 9 февраля 1993 года МАГАТЭ запросило у КНДР разрешение на посещение двух незаявленных объектов, но КНДР отказалась от всего и 21 февраля 1993 года в газете «Родон Синмун» предупредила, что принуждение к специальной инспекции приведет к войне. 25 февраля 1993 года Совет управляющих МАГАТЭ принял резолюцию о специальной инспекции КНДР, и 8 марта 1993 года КНДР объявила о состоянии повышенной боевой готовности и 12 марта 1993 года официально заявила о выходе из ДНЯО.

В связи с объявлением КНДР о выходе из ДНЯО, специальная сессия МАГАТЭ 18 марта 1993 года приняла резолюцию в отношении КНДР, а 31 марта – резолюцию о докладе Совету Безопасности ООН о несоблюдении КНДР гарантий. 8 апреля Совет Безопасности ООН принял заявление председателя по ядерной проблеме Северной Кореи, а 11 мая – резолюцию (№ 825), призывающую КНДР принять инспекции и отменить выход из ДНЯО. Кроме того, после объявления КНДР о выходе из ДНЯО были предприняты рабочие контакты для проведения встреч на высоком уровне между США и КНДР, и 11 июня 1993 года КНДР временно приостановила выход из ДНЯО в связи с проведением первой встречи на высоком уровне между США и КНДР со 2 по 11 июня 1993 года. Впоследствии в совместном заявлении США и КНДР были подтверждены принципы, такие как неприменение и неугроза применения ядерного оружия, уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела и поддержка мирного объединения Кореи. На второй встрече на высоком уровне, проходившей с 14 по 19 июля, обсуждалась замена графитовых реакторов и связанных с ними объектов КНДР на легководные реакторы. Однако из-за различий во взглядах между США и КНДР окончательное соглашение не было достигнуто, и КНДР, после первого заявления о выходе из ДНЯО 12 марта 1993 года, сделала второе заявление о выходе из ДНЯО 10 января 2003 года и до сих пор, в 2025 году, не вернулась в режим ДНЯО.

1. Заявление правительства КНДР от 12 марта 1993 г.: первое заявление о выходе из ДНЯО

КНДР 12 марта 1993 года официально опубликовала заявление правительства «Заявление правительства Корейской Народно-Демократической Республики: объявляем о самооборонных мерах для защиты национального суверенитета и высших интересов страны» и заявила о выходе из ДНЯО. Основные положения заявления правительства включают: ▲ возобновление совместных американо-южнокорейских военных учений «Тимспирит», ▲ резолюцию Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) о специальной инспекции КНДР, ▲ нарушение суверенитета и вмешательство во внутренние дела,

интернационализация ядерной проблемы, коллективные санкции и давление со стороны Совета Безопасности ООН против КНДР,

антиреспубликанские действия США, военные угрозы против КНДР, политическое и идеологическое наступление, блокада.

<Рисунок 1> Первое заявление правительства КНДР о выходе из ДНЯО

Во-первых, в своем заявлении правительство КНДР утверждало, что, хотя оно добросовестно выполняло свои обязательства по Договору о нераспространении ядерного оружия после присоединения к нему, проведение совместных американо-южнокорейских военных учений «Тимспирит» и предложение о специальной инспекции военных объектов КНДР со стороны МАГАТЭ создали серьезную ситуацию, угрожающую национальному суверенитету и безопасности страны, и поэтому заявило о выходе из ДНЯО. Во-вторых, КНДР решительно возражала против того, что США оставляют ядерное оружие в Южной Корее и укрепляют его более современными ядерными вооружениями и оборудованием, что увеличивает ядерную угрозу для КНДР, и заявила об отказе от необоснованных решений Совета управляющих МАГАТЭ. В-третьих, КНДР считает, что резолюция МАГАТЭ о проведении специальной инспекции военных объектов КНДР является частью антиреспубликанских действий США, направленных на интернационализацию ядерной проблемы и применение коллективных санкций и давления. КНДР считает, что в особой ситуации, когда Корейский полуостров разделен на Юг и Север, а КНДР постоянно подвергается ядерной угрозе со стороны США, открытие военных объектов для инспекции немыслимо, а совместные военные учения «Тимспирит» полностью противоречат идеям и целям ДНЯО с точки зрения уважения территориальной стабильности и суверенитета и прекращения ядерной угрозы. В-четвертых, КНДР считает, что специальная инспекция МАГАТЭ отклонилась от принципов справедливости и нейтралитета ДНЯО и отражает позицию США, и выразила недовольство тем, что на протесты КНДР против американского ядерного оружия и баз в Южной Корее не было предпринято никаких мер, в то время как МАГАТЭ, игнорируя ядерные амбиции Японии и Южной Кореи, оказывает давление, говоря только о разработке ядерного оружия КНДР.

В своем заявлении правительство КНДР заявило, что присоединение к ДНЯО имело целью устранение ядерной угрозы со стороны США. Оно также подчеркнуло, что в условиях ненормальной ситуации, угрожающей суверенитету и безопасности неядерной КНДР и стремящейся уничтожить социалистический строй, оно больше не может выполнять свои обязательства по ДНЯО, и заявило о выходе в качестве меры по защите высших интересов страны согласно заявлению правительства КНДР. Кроме того, КНДР, ссылаясь на положения ДНЯО о мирном использовании ядерной энергии, заявила, что будет прилагать усилия для денуклеаризации Корейского полуострова, и призвала к поддержке и солидарности в отношении самооборонных мер КНДР.

2. Заявление правительства КНДР от 10 января 2003 г.: второе заявление о выходе из ДНЯО

КНДР 10 января 2003 года официально опубликовала «Заявление правительства Корейской Народно-Демократической Республики» и заявила о втором выходе из ДНЯО. Это имеет сходство с первым заявлением о выходе из ДНЯО от 12 марта 1993 года «Заявление правительства Корейской Народно-Демократической Республики: объявляем о самооборонных мерах для защиты национального суверенитета и высших интересов страны». Основные положения заявления правительства включают: ▲ враждебная политика США в отношении КНДР, ▲ резолюции МАГАТЭ против КНДР, ▲ нарушение суверенитета, ▲ санкции Совета Безопасности ООН против КНДР, ▲ нарушение рамочного соглашения между США и КНДР.

<Рисунок 2> Второе заявление правительства КНДР о выходе из ДНЯО

Во-первых, КНДР, ссылаясь на резолюции МАГАТЭ, принятые 29 ноября 2002 года и 6 января 2003 года, утверждала, что национальный суверенитет и безопасность страны были нарушены из-за враждебной политики США в отношении КНДР. КНДР поставила под сомнение справедливость МАГАТЭ, заявив, что, поскольку США, нарушившие ДНЯО и рамочное соглашение между США и КНДР, не несут ответственности, а КНДР призывают к разоружению, это равносильно отказу от права на самооборону. Во-вторых, КНДР заявила, что резолюции МАГАТЭ являются серьезным нарушением суверенитета КНДР и что именно США угрожают миру и безопасности на Корейском полуострове. КНДР привела в качестве аргумента тот факт, что администрация Буша определила КНДР как «ось зла» и включила ее в список целей для превентивного ядерного удара, и раскритиковала США за нарушение рамочного соглашения между США и КНДР, прекращение поставок мазута на основании подозрений в ядерной программе КНДР, отказ от заключения договора о ненападении между США и КНДР и применение блокады и наказания в отношении КНДР как попытку уничтожения. В-третьих, КНДР заявила, что первое заявление о выходе из ДНЯО в марте 1993 года было сделано из-за антикорейских ядерных военных действий США и несправедливости МАГАТЭ. КНДР заявила, что последняя возможность мирного и справедливого решения ядерной проблемы Корейского полуострова исчезла из-за интернационализации ядерной проблемы Северной Кореи.

Северная Корея заявила в правительственном заявлении, что ее вступление в ДНЯО было направлено на устранение ядерной угрозы со стороны США. Кроме того, подчеркивалось, что в условиях ненормальной ситуации, когда под угрозой находится суверенитет и безопасность неядерного государства Северной Кореи и предпринимаются попытки уничтожить социалистическую систему, дальнейшее выполнение обязательств по ДНЯО невозможно, и было заявлено, что в качестве меры по защите высших государственных интересов Корейской Народно-Демократической Республики, в соответствии с правительственным заявлением, объявляется о выходе из договора. В дополнение к этому, Северная Корея, представив мирное использование ядерной энергии, предусмотренное ДНЯО, заявила о своих усилиях по денуклеаризации Корейского полуострова и призвала к поддержке и солидарности в отношении мер самообороны Северной Кореи.

3. Объявление и законодательное закрепление завершения создания ядерных вооружений КНДР при Ким Чен Ыне

Как видно из двух вышеупомянутых заявлений правительства, КНДР присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 12 декабря 1985 года, затем опубликовала первое заявление правительства о выходе из ДНЯО 12 марта 1993 года, второе заявление правительства о выходе из ДНЯО 10 января 2003 года и до сих пор не вернулась в режим ДНЯО. Выход КНДР из ДНЯО является наиболее важным первичным источником для понимания «ядерной проблемы Северной Кореи» с точки зрения того, что он стал отправной точкой в развитии этой проблемы. Это связано с тем, что после публикации заявления правительства о выходе из ДНЯО ядерный кризис в мире обострился и продолжается до сих пор, спустя почти 30 лет.

<Рисунок 3> Ход ядерных испытаний КНДР: Белая книга Министерства обороны 2022 г., стр. 339

КНДР, пройдя через процесс постепенного развития ядерных вооружений при трех поколениях лидеров – Ким Ир Сена, Ким Чен Ира и Ким Чен Ына, – наконец, при Ким Чен Ыне официально провозгласила завершение создания ядерных вооружений. Кратко рассмотрим процесс развития ядерных вооружений КНДР на протяжении трех поколений: во-первых, при Ким Ир Сене, внешне придерживаясь позиции неприменения ядерного оружия, КНДР проводила двойственную ядерную политику, обучая северокорейских ядерных специалистов при поддержке Советского Союза и создавая ядерные исследовательские комплексы. В области ядерного оружия Ким Ир Сен создал мощности по переработке плутония, накопил оружейный плутоний и обладал возможностями для изготовления плутониевых бомб путем проведения взрывных экспериментов.

Северная Корея в своем правительственном заявлении утверждает, что второе объявление о выходе из ДНЯО является справедливой мерой самообороны в ответ на попытки США задушить Северную Корею и несправедливые действия МАГАТЭ, которые им последовали. В частности, Северная Корея раскритиковала США за нарушение Совместного основополагающего договора между США и КНДР и за принятие резолюции через МАГАТЭ, и четко заявила, что с объявлением о выходе из ДНЯО Северная Корея выходит из-под юрисдикции МАГАТЭ. Статья 3 ДНЯО предусматривает, что государство-участник, не обладающее ядерным оружием, должно заключить соглашение с МАГАТЭ в соответствии с его правилами и системой гарантий для целей проверки выполнения обязательств, чтобы предотвратить перенаправление ядерной энергии, используемой в мирных целях, на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Кроме того, переговоры по соглашению с МАГАТЭ должны начаться в течение 180 дней с даты первоначального вступления в силу настоящего Договора, а для стран, которые депонируют свои ратификационные грамоты или документы о присоединении через 180 дней после вышеупомянутого периода, переговоры по такому соглашению должны начаться до даты депонирования, и такое соглашение должно вступить в силу в течение 18 месяцев с даты начала переговоров. Однако Северная Корея не выполнила ни положения, изложенные в ДНЯО, ни правила МАГАТЭ.

3. Заявление о завершении создания ядерных вооружений Северной Кореи и его законодательное закрепление в период Ким Чен Ына

Как видно из двух вышеупомянутых правительственных заявлений, после вступления в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 12 декабря 1985 года, Северная Корея опубликовала первое правительственное заявление о выходе из ДНЯО 12 марта 1993 года, а затем правительственное заявление о втором выходе из ДНЯО 10 января 2003 года, и с тех пор не вернулась в режим ДНЯО. Выход Северной Кореи из ДНЯО является наиболее важным первоисточником для понимания «ядерной проблемы Северной Кореи» с точки зрения того, что он стал отправной точкой возникновения северокорейской ядерной проблемы. Это связано с тем, что после публикации правительственного заявления о выходе из ДНЯО северокорейский ядерный кризис обострился в международном сообществе и продолжается до сих пор, спустя почти 30 лет.

<Таблица 1> Статус ядерных испытаний Северной Кореи: Военный обзор Министерства обороны 2022 года, стр. 339

Северная Корея, пройдя через процесс непрерывного и постепенного ядерного развития на протяжении трех поколений – Ким Ир Сена, Ким Чен Ира и Ким Чен Ына, наконец, в период Ким Чен Ына официально провозгласила завершение создания ядерных вооружений. Кратко рассмотрим процесс ядерного развития Северной Кореи на протяжении трех поколений: во-первых, в период Ким Ир Сена, внешне придерживаясь позиции неразработки ядерного оружия, проводилась двойственная ядерная политика, такая как подготовка северокорейских ядерных специалистов при поддержке Советского Союза и строительство ядерного исследовательского комплекса в Северной Корее. В области ядерного оружия Ким Ир Сен создал мощности по переработке, накопил плутоний оружейного качества и приобрел возможности изготовления плутониевых бомб посредством взрывных экспериментов.

Во-вторых, в период Ким Чен Ира проводилась политика визуализации ядерного сдерживания посредством одновременных ядерных переговоров и разработки ядерного оружия. После смерти Ким Ир Сена Ким Чен Ир, опираясь на политику «сонгун» (приоритет военных), продолжил разработку ядерного оружия, нарушал Совместное рамочное соглашение США и КНДР и соглашения шестисторонних переговоров или использовал пробелы в этих соглашениях, провел два ядерных испытания в 2006 и 2009 годах, успешно разработал ядерное оружие и создал ракету средней дальности, которую передал Ким Чен Ыну в качестве наследства.

В-третьих, в период Ким Чен Ына, опираясь на ядерный потенциал, развитый Ким Чен Иром, ядерное оружие было миниатюризировано, облегчено и диверсифицировано. Начиная с третьего ядерного испытания в феврале 2013 года и до шестого ядерного испытания в сентябре 2017 года, за примерно 5 лет было проведено 4 серии ядерных испытаний, в результате которых были созданы плутониевые, урановые и водородные бомбы. 29 ноября 2017 года была запущена МБР «Хвасон-15» с дальностью полета около 12 000 км, способная поражать материковую часть США, что вызвало удивление во всем мире. Сразу после запуска «Хвасон-15» было официально объявлено о завершении создания ядерных вооружений государства Северной Кореи. Кроме того, после прихода к власти Ким Чен Ына, 1 апреля 2013 года была принята Постановление Верховного народного собрания КНДР «О дальнейшем укреплении статуса самооборонного ядерного государства», а 8 сентября 2022 года на седьмом заседании 14-го созыва Верховного народного собрания был принят «Закон о политике ядерных вооружений». Это является основанием, демонстрирующим, что Северная Корея официально прояснила свою позицию в отношении обладания и применения ядерного оружия, рассматривая ядерные вооружения как важный элемент обеспечения национальной обороны и независимости.

<Таблица 2> Основные этапы ядерного развития Северной Кореи: Понимание Северной Кореи Министерством объединения 2024 года, стр. 117

Во-вторых, при Ким Чен Ире проводилась политика одновременного ведения ядерных переговоров и разработки ядерного оружия для демонстрации ядерного сдерживания. После смерти Ким Ир Сена Ким Чен Ир продолжал разработку ядерного оружия на основе политики «сонгун» (приоритет армии), нарушал Женевские соглашения между США и КНДР и соглашения в рамках шестисторонних переговоров или использовал их лазейки, провел два ядерных испытания в 2006 и 2009 годах, успешно разработал ядерное оружие и создал ракеты средней дальности, которые он передал в наследство Ким Чен Ыну.

В-третьих, при Ким Чен Ыне, опираясь на ядерный потенциал, развитый Ким Чен Иром, ядерное оружие было миниатюризировано, облегчено и сделано многообразным. В течение пяти лет, с третьего ядерного испытания 3 февраля 2013 года по шестое ядерное испытание 6 сентября 2017 года, было проведено четыре ядерных испытания, в результате которых были созданы плутониевые, урановые и водородные бомбы. 29 ноября 2017 года была запущена межконтинентальная баллистическая ракета «Хвасон-15» с дальностью около 12 000 км, способная поразить материковую часть США, что вызвало шок во всем мире. Вскоре после запуска «Хвасон-15» было официально объявлено о завершении создания национальных ядерных вооружений КНДР. Кроме того, после прихода к власти Ким Чен Ына, 1 апреля 2013 года было принято постановление Верховного народного собрания КНДР «О дальнейшем укреплении статуса самообороняющейся ядерной державы», а 8 сентября 2022 года на 7-м заседании 14-го созыва Верховного народного собрания был принят «Закон о политике ядерных сил». Это является свидетельством того, что КНДР четко определила свою официальную позицию в отношении обладания и применения ядерного оружия, рассматривая ядерные вооружения как важный элемент обеспечения национальной обороны и суверенитета.

<Таблица 1> История развития ядерного оружия КНДР: Министерство объединения, Понимание Северной Кореи, 2024 г., стр. 117

(2) Принятие «Закона о политике ядерных вооружений» в 2022 году

(1) Публикация постановления «О дальнейшем укреплении статуса самообороняющейся ядерной державы» в 2013 г.

В своем заявлении правительство КНДР заявило, что второе объявление о выходе из ДНЯО является надлежащей мерой самообороны в ответ на политику подавления КНДР со стороны США и необоснованные действия МАГАТЭ, последовавшие за ней. В частности, КНДР раскритиковала США за нарушение рамочного соглашения между США и КНДР и принятие резолюций через МАГАТЭ, и четко заявила, что после объявления о выходе из ДНЯО она освобождается от обязательств перед МАГАТЭ. Статья 3 ДНЯО предусматривает, что государства-участники, не обладающие ядерным оружием, заключают соглашение в соответствии с положениями и системой гарантий МАГАТЭ в целях проверки выполнения обязательств для предотвращения перенаправления мирного использования ядерной энергии на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Кроме того, предусматривается, что переговоры по соглашению с МАГАТЭ должны начаться в течение 180 дней с даты вступления в силу настоящего Договора, а для государств, которые депонируют свои ратификационные грамоты или документы о присоединении по истечении указанных 180 дней, переговоры по такому соглашению должны начаться до даты депонирования, и такое соглашение должно вступить в силу в течение 18 месяцев с даты начала переговоров. Однако КНДР не выполнила ни положения ДНЯО, ни правила, установленные МАГАТЭ.

Данное постановление определяет обладание ядерным оружием как необходимую меру для защиты национальной безопасности и суверенитета КНДР и провозглашает укрепление статуса ядерной державы, что можно рассматривать как попытку КНДР обосновать разработку ядерного оружия и закрепить ее в законодательном порядке. КНДР, определяя разработку ядерного оружия как самооборону в ответ на враждебную политику США в отношении КНДР, подчеркивала его как «мирную цель» или «оборонительное оружие для свободного развития». Кроме того, постановление объясняет причины разработки ядерного оружия КНДР как «самооборону» и «суверенное право нации», четко указывая на намерение КНДР продолжать разработку ядерного оружия и оправдывая его обладание.

(2) Принятие «Закона о политике ядерных сил» в 2022 г.

После того как КНДР приняла постановление Верховного народного собрания КНДР от 1 апреля 2013 года «О дальнейшем укреплении статуса самообороняющейся ядерной державы» и продолжила разработку ядерного оружия в целях самообороны, проведя шестое ядерное испытание в сентябре 2017 года, председатель Ким Чен Ын официально объявил о завершении создания национальных ядерных вооружений. После объявления о завершении создания ядерных вооружений КНДР 8 сентября 2022 года на 7-м заседании 14-го созыва Верховного народного собрания был принят «Закон о политике ядерных сил». Это является развитием постановления, принятого в 2013 году, и может рассматриваться как документ, официально закрепляющий правовые основания для применения и управления ядерным оружием КНДР.

«Закон о политике ядерных сил» вновь подчеркивает, что обладание ядерным оружием КНДР является неизбежным актом самообороны в ответ на враждебную политику США в отношении КНДР, и заявляет, что ядерные вооружения КНДР носят оборонительный характер и основаны на ядерном сдерживании и способности к ядерному возмездию. Кроме того, в отличие от постановления 2013 года, «Закон о политике ядерных сил» 2022 года касается условий применения ядерных вооружений и их постоянного сохранения, что требует изучения. Во-первых, закон конкретно определяет условия применения ядерного оружия, указывая, что КНДР имеет право на ядерное возмездие в случае ядерной атаки со стороны враждебных сил. Во-вторых, он определяет ядерные вооружения КНДР как «постоянное средство обороны», подчеркивая, что обладание ядерным оружием является стратегическим решением для обеспечения национальной безопасности и защиты суверенитета на международной арене. С помощью этого закона КНДР выразила твердую волю никогда не отказываться от ядерного оружия и четко дала понять международному сообществу, что оно может быть применено в случае нападения на КНДР.

«Закон о политике ядерных сил» КНДР можно рассматривать как угрозу международному режиму нераспространения ядерного оружия, включая Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Через постановление 2013 года «О дальнейшем укреплении статуса самообороняющейся ядерной державы» и принятие «Закона о политике ядерных сил» в 2022 году КНДР легитимизировала разработку и применение ядерного оружия, подчеркнула его как средство суверенитета и обороны и четко выразила свою позицию по защите национальной безопасности.

В ответ на эту политику КНДР международное сообщество, включая Южную Корею, США и Японию, усилило санкции Совета Безопасности и выразило осуждение применения ядерного оружия. Хотя КНДР стремится к развитию ядерного оружия и добивается признания на международной арене, это неприемлемо, поскольку ведет к гонке вооружений в Северо-Восточной Азии, вызывает нестабильность региональной безопасности и противоречит международному режиму нераспространения ДНЯО. Рассмотренные выше первичные источники политики КНДР углубляют международную напряженность и конфликты вокруг ядерной проблемы Северной Кореи и оказывают значительное влияние на ситуацию в области безопасности в Северо-Восточной Азии и мире. Поэтому в этих условиях Южной Корее необходимо прилагать постоянные усилия по денуклеаризации Северной Кореи в различных направлениях.

III. Политика США в отношении ядерной проблемы Северной Кореи и провал встреч на высшем уровне между США и КНДР

1. Анализ NPR правительства Трампа (2018 г.) и правительства Байдена (2022 г.)

Исходя из этой важности, мы более подробно рассмотрим сходства и различия между Национальной оборонной доктриной (NPR) администрации Трампа 2018 года и NPR администрации Байдена 2022 года. Обобщая сходства, во-первых, оба отчета рассматривают разработку ядерного оружия Северной Кореей и ядерную угрозу как важные проблемы безопасности. Подчеркивается, что Северная Корея увеличивает угрозу для США и их союзников посредством ядерных испытаний и разработки ракет, и что реагирование на это является обязательным. Во-вторых, оба отчета принимают ядерное сдерживание в качестве основной стратегии. Указывается, что для предотвращения ядерной атаки со стороны Северной Кореи поддерживается мощное ядерное сдерживание, и что США готовы решительно реагировать и наказывать Северную Корею в случае угрозы применения ядерного оружия или его фактического применения. В частности, в нем указано, что предоставляется «ядерный зонтик» для защиты союзников, и упомянуто, что ядерное оружие США будет использоваться как важное средство защиты союзников от угроз Северной Кореи. В-третьих, оба отчета не исключают возможности применения ядерного оружия в качестве ответной меры на ядерную атаку или применение оружия массового уничтожения со стороны Северной Кореи. Однако есть разница в том, что администрация Байдена в 2022 году рассматривала его применение как крайнюю меру и установила его в ограниченном порядке. В-четвертых, оба отчета ставят денуклеаризацию Северной Кореи в качестве важной цели в рамках режима ДНЯО (Договора о нераспространении ядерного оружия) и упоминают, что будут продолжаться дипломатические усилия, направленные на то, чтобы Северная Корея добровольно отказалась от ядерного оружия, не будучи официально признанной страной P5.

Обобщая различия, во-первых, в подходе к применению ядерного оружия, NPR Трампа 2018 года устанавливал более широкий диапазон применения ядерного оружия и указывал, что применение ядерного оружия может активно рассматриваться в ответ на ядерную атаку или применение оружия массового уничтожения со стороны Северной Кореи. Напротив, NPR Байдена 2022 года установил применение ядерного оружия как крайнюю меру, рассматривал условия его применения в более ограниченном порядке и придерживался подхода, направленного на минимизацию применения ядерного оружия в контексте ядерной угрозы со стороны Северной Кореи. Во-вторых, в плане дипломатического подхода, NPR Трампа 2018 года поддерживал жесткий подход, основанный на военном реагировании и экономических санкциях, и рассматривал переговоры с Северной Кореей как своего рода неопределенный результат, оставляя открытой возможность применения ядерного оружия. Напротив, NPR Байдена 2022 года подчеркивал дипломатическое урегулирование и нераспространение ядерного оружия, делая акцент на возобновлении переговоров с Северной Кореей и денуклеаризации через международное сотрудничество. В-третьих, в плане модернизации ядерных сил, NPR Трампа 2018 года подчеркивал модернизацию ядерных сил и разработку тактического ядерного оружия для противодействия ядерной угрозе со стороны Северной Кореи, предлагая различные варианты ядерного оружия. Напротив, NPR Байдена 2022 года признавал необходимость модернизации ядерных сил, но меньше подчеркивал необходимость разработки тактического ядерного оружия и предлагал стратегию, ориентированную на минимизацию применения ядерного оружия. В-четвертых, в ядерном режиме NPR Трампа 2018 года имел тенденцию к расширению роли ядерного оружия, тогда как NPR Байдена 2022 года подчеркивал долгосрочную цель денуклеаризации, направленную на мир без ядерного оружия, и демонстрировал политику, направленную на минимизацию и ограниченное применение ядерного оружия.

Наконец, помимо отчетов NPR 2018 и 2022 годов, рассмотрим внешнюю политику администраций Трампа и Байдена в отношении Северной Кореи. Во-первых, правительство Трампа, основываясь на стратегии максимального давления, применяло экономические и военные санкции, одновременно проводя прямые переговоры и консультации для дипломатического урегулирования. Это проявилось в форме переговоров по денуклеаризации, таких как саммит в Сингапуре в 2018 году и саммит в Ханое в 2019 году, но в итоге переговоры между Северной Кореей и США потерпели неудачу. Во-вторых, правительство Байдена занимает осторожную и стратегическую позицию в диалоге с Северной Кореей, отдавая приоритет многостороннему сотрудничеству и международному давлению, а не прямому диалогу. Кроме того, оно подчеркивает военное реагирование и стратегию ядерного сдерживания в отношении Северной Кореи, концентрируясь на усилении сотрудничества в области ядерного сдерживания с союзниками, что, по-видимому, проявляется в стремлении к укреплению альянса между Южной Кореей, США и Японией. Поэтому в настоящее время, в 2025 году, когда наступает второй срок Трампа, необходимо проанализировать официальные позиции США по северокорейской ядерной проблеме в прошлом и подготовиться к будущему.

2. Анализ факторов неудачи северокорейской ядерной программы, денуклеаризации и саммитов между США и Северной Кореей

После разработки ядерного оружия Северной Кореей в 2018 году состоялся первый в истории саммит между президентом США Трампом и председателем КНДР Ким Чен Ыном, привлекший внимание всего мира. Однако в конечном итоге переговоры по денуклеаризации потерпели неудачу из-за разногласий между США и Северной Кореей. Тем не менее, поскольку в период первого срока Трампа (с 20 января 2017 г. по 20 января 2021 г.) состоялось два саммита между США и Северной Кореей, включая саммит в Сингапуре (12 июня 2018 г.) и саммит в Ханое (27-28 февраля 2019 г.), высока вероятность возобновления саммитов между США и Северной Кореей во время второго срока Трампа (с 20 января 2025 г. по 20 января 2029 г.), и Южной Корее необходимо подготовиться к дипломатическим усилиям по возобновлению диалога между США и Северной Кореей.

Причина неудач двух саммитов между США и Северной Кореей заключалась не только в отсутствии взаимного доверия между США и Северной Кореей, но и в совокупности различных сложных факторов. Во-первых, определение денуклеаризации, которое имели в виду США и Северная Корея, было разным. Северная Корея заявила о готовности отказаться от имеющегося у нее ядерного оружия, но заняла неоднозначную позицию относительно конкретных шагов по его реализации, фактически демонстрируя желание получить гарантии безопасности режима и международного статуса, сохраняя при этом ядерное оружие. Напротив, США требовали полной, проверяемой и необратимой денуклеаризации (CVID), требуя от Северной Кореи отказа от всего ядерного оружия и связанных с ним объектов, и имели иную точку зрения, чем Северная Корея, настаивая на смене режима и гарантиях безопасности для Северной Кореи.

Во-вторых, существовали разные позиции относительно ядерного оружия и санкций против Северной Кореи в контексте денуклеаризации. Северная Корея требовала снятия экономических санкций в процессе отказа от ядерного оружия, но США заявили, что не могут снять санкции до тех пор, пока Северная Корея не предпримет шаги по денуклеаризации. США требовали фактического отказа от ядерного оружия или демонтажа ядерных объектов в качестве условия снятия санкций против Северной Кореи, но Северная Корея настаивала на получении экономических выгод от снятия санкций в первую очередь. Таким образом, возникла неспособность одновременно решить вопросы, связанные с ядерным оружием и санкциями, и в конечном итоге переговоры потерпели неудачу.

В-третьих, требования и ожидания Северной Кореи и США действовали по-разному. Северная Корея, придавая большое значение гарантиям режима и экономической помощи, требовала от США гарантий безопасности режима Ким Чен Ына, снятия санкций и заключения мирного договора в обмен на отказ от ядерной программы. Напротив, США считали, что помимо отказа от ядерного оружия, необходимо устранить общую военную угрозу со стороны Северной Кореи, включая ядерное оружие, ракеты и химическое оружие, а также требовали реформ в области прав человека и режима в Северной Корее. Однако Северная Корея считала эти требования США трудными для принятия, и особенно сильно протестовала против вопросов, связанных с изменением режима.

В-четвертых, Северная Корея и США занимали разные позиции по вопросу проверки ядерных объектов и ядерного оружия. Одним из наиболее важных вопросов на саммите между США и Северной Кореей была степень прозрачности раскрытия и проверки Северной Кореей ядерного оружия и объектов. США требовали полной проверки ядерных объектов Северной Кореи, но Северная Корея отказывалась от внешнего международного надзора и проверки или стремилась минимизировать их, что усугубляло недоверие между США и Северной Кореей. Кроме того, Северная Корея обещала демонтировать часть ядерных объектов, но США выражали сомнения относительно способов подтверждения ее искренности. В итоге США и Северная Корея не смогли достичь соглашения о конкретных процедурах проверки, связанных с отказом от ядерного оружия. Поэтому, если саммит между США и Северной Кореей возобновится во время второго срока Трампа, необходимо приложить усилия для согласования этих различных позиций между США и Северной Кореей.

IV. Заключение

Проблема северокорейской ядерной энергетики, которая началась с заявления правительства КНДР о выходе из ДНЯТО 12 марта 1993 года и второго заявления правительства о выходе из ДНЯТО 10 января 2003 года, продолжается по состоянию на 2025 год, спустя примерно 30 лет. Северная Корея, через последовательный и постепенный процесс разработки ядерного оружия на протяжении трех поколений — Ким Ир Сена, Ким Чен Ира и Ким Чен Ына, — наконец провозгласила завершение создания ядерных вооружений в период правления Ким Чен Ына, приняв 1 апреля 2013 года постановление Верховного народного собрания КНДР «О дальнейшем укреплении статуса самооборонного ядерного государства» и законы, включая «Закон о политике ядерных вооружений» 8 сентября 2022 года на седьмом заседании 14-го созыва Верховного народного собрания.

За более чем 30 лет проблема северокорейской ядерной энергетики находилась в состоянии кризиса военного противостояния с точки зрения «постоянства» и «изменения», а также в ситуации диалога и переговоров. Северная Корея утверждает, что разрабатывает ядерное оружие в соответствии с враждебной политикой США в отношении Северной Кореи с момента основания государства и до настоящего времени, и, безусловно, США являются ключевой страной в этой политике Северной Кореи. Поэтому Корее необходимо более четко изучить и проанализировать политику Северной Кореи и США в отношении ядерной проблемы Северной Кореи. В частности, поскольку во время первого срока Трампа (20 января 2017 г. - 20 января 2021 г.) состоялись две встречи на высшем уровне между Северной Кореей и США, включая Сингапурский саммит (12 июня 2018 г.) и Ханойский саммит (27-28 февраля 2019 г.), необходимо проанализировать причины провала переговоров по денуклеаризации и подготовиться к возобновлению диалога между Северной Кореей и США, чтобы избежать ситуации «связи с США и изоляции Южной Кореи» во время второго срока Трампа (20 января 2025 г. - 20 января 2029 г.).

Северная Корея и США имеют десятилетия враждебных отношений и истории конфликтов и противостояний, поэтому им крайне не хватает взаимного доверия, и они имеют разные позиции по северокорейской ядерной проблеме и денуклеаризации. Фактически, на саммите между Северной Кореей и США Северная Корея не смогла обрести уверенности в том, что США снимут санкции или заключат мирный договор в обмен на полное уничтожение ядерного оружия, а США сомневались в готовности Северной Кореи полностью отказаться от ядерного оружия. Поэтому необходимо более четко и комплексно проанализировать возможность саммита между Северной Кореей и США во время второго срока Трампа.

Возможна ли денуклеаризация Корейского полуострова? Могут ли переговоры на саммите между Северной Кореей и США быть успешными? Факторы провала саммита между Северной Кореей и США являются результатом комплексного воздействия различных причин, таких как различие в определении ядерного разоружения, взаимосвязь между снятием санкций и ядерным разоружением, недостаток взаимного доверия, трудности проверки ядерных объектов, а также внутренние политические факторы обеих стран, Северной Кореи и США. Недоверие и расхождения во мнениях между двумя странами действуют как факторы срыва переговоров, и решение этих проблем будет важной задачей для достижения полного соглашения между Северной Кореей и США. В связи с началом второго срока Трампа 20 января 2025 года я хотел бы задуматься с точки зрения студента, изучающего северокорейские исследования, о том, в каком направлении Корее следует двигаться в отношении северокорейской ядерной проблемы.

Список литературы

<Внутренние источники>

Национальный институт образования по вопросам объединения. 2024. «Понимание Северной Кореи 2024». Сеул: Министерство объединения. Министерство обороны. 2023. «Белая книга по обороне 2022». Сеул: Министерство обороны.

Веб-сайт Министерства обороны: https://www.mnd.go.kr/mbshome/mbs/mnd/index.jsp. Веб-сайт Министерства иностранных дел: https://www.mofa.go.kr/www/main.do.

Веб-сайт Министерства объединения: https://www.unikorea.go.kr/unikorea/. <Северокорейские источники>

«Заявление правительства Корейской Народно-Демократической Республики: Мы объявляем о самооборонных мерах для защиты национального суверенитета и высших интересов страны». (12.03.1993)

«Заявление правительства Корейской Народно-Демократической Республики». (10.01.2003)

«О дальнейшем укреплении статуса самооборонного ядерного государства». (01.04.2013) «Закон о политике ядерных вооружений». (08.09.2022)

Родон Синмун, Центральное телеграфное агентство Кореи <Зарубежные источники>

Министерство обороны США. 2018. «2018 NUCLEAR POSTURE REVIEW».

______. 2022. «2022 NUCLEAR POSTURE REVIEW».

______. 2018. «Краткое изложение обзора ядерной доктрины 2018 года, перевод (на корейском языке)».

______. 2023. «2022 NUCLEAR POSTURE REVIEW Executive Summary Translated (한국어)». Веб-сайт Государственного департамента США: https://www.state.gov/. Веб-сайт Министерства обороны США: https://www.defense.gov/. Веб-сайт Белого дома: https://www.whitehouse.gov/. <Прочие справочные материалы>

Ко Ха Ын. 2024. «Исследование восприятия внешней политики и ядерной проблемы Северной Кореи: на примере шестисторонних переговоров». Магистерская диссертация Университета Донгук.