21世紀の覇権競争のエピソードを盛り込む

佐世保海上自衛隊資料館 · イ・グァンミン · 西江大学

はじめに - 始まりから終わりを描く

愛の部屋13期の二日目に最初に訪れた場所は佐世保海上自衛隊基地でした。ハウステンボスホテルで癒される温泉水と心地よい朝食を後にし、感じのある霧雨を浴びながらバスは海軍基地近くへ向かいました。しばらくすると、前日に訪れたオランダの覇権を象徴する出島、イギリスの覇権を象徴するグローバーパークに続き、アメリカの覇権の歴史と現在、そして未来を含む佐世保海軍基地に到達しました。高い空のおかげか、雲の間からほのかに漏れ出るいくつかの光の筋のおかげか、停泊している戦艦でいっぱいの佐世保に対する最初の印象は「壮大さ」でした。基地内部には直接入ることはできませんでしたが、佐世保資料館を通じて私たちが

71 訪れた場所が持つ意味、そして21世紀の明日を考えるには十分でした。

写真1. 素晴らしいハウステンボス宿泊施設

横須賀海軍基地と共に、佐世保海軍基地は日本本土内で米海軍が海上自衛隊と施設を共有する空間として使用されました。1980年代にはアメリカ第7艦隊の艦船が配備され、

72 主に兵站、補給、給油などの補助施設の役割を果たしました。現在では、米海軍部隊のうち上陸戦隊と機雷対応戦隊が主となっており、「対潜水艦戦（Anti-Submarine Warfare）」と「上陸作戦（Amphibious Operation）」を担当していることがわかります。最近2015年に投入されたグリーンベイ揚陸艦を含む約8隻の揚陸艦と機雷艦が駐留していると知られています。

佐世保海軍基地は、アジアに配備された米海軍戦力の一部が駐留している場所の一つであり、米中間の覇権競争のエピソードの中で軍事力競争を内包していると見ることができます。東シナ海に隣接しており、中国が設定した「第一、第二列島線（First and Second Island Chain）」内部に位置するという点で、アメリカとしては中国の「反接近/地域拒否戦略（Anti-Access and Area Denial; A2/AD）」を浸透させる手がかりであると同時に、中国としては牽制対象の一つと言えるでしょう。ならば、現在衝突している二大強国の対決の中で最後の局面である軍事力競争について、特に東アジアにおける海軍力の対決構図を考えずにはいられませんが、そのためには両国の海軍力の過去と現在を見つめ、ある程度の未来を見通す作業が必要となるでしょう。

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写真2. 佐世保海上自衛隊資料館7階。天気曇り

彼らの過去はいかなるものだったのか？

中国の二極体制への浮上はソ連と類似する点も多いですが、異なる点も多くありました。銃を選んだソ連とは異なり、銃よりもバターを優先した点、そして国家の規制下で市場を限定的に受け入れた点で急速に成長し、現在はアメリカの

74 経済力に追いついたという点でソ連とは異なる姿を見せました。一方、国防力に相対的に少なく投資した点でアメリカに優位を譲ることになりますが、これは1995-1996年の台湾危機（Ross 2000）で痛感したことでしょう。台湾海峡内部への米海軍の自由な進入を許しただけでなく、それに対応する手段も全くなかったためです。

それ以降、中国は銃とバターの両方を選択する道を選びますが、特にアメリカのアジア地域への接近に対抗するため、「反接近/地域拒否戦略」に必要な国防力を備えるために継続的に予算を増強し、その中でも海軍力に最も多くの予算を配分しました。そして中国の「反接近/地域拒否戦略」の目標は、優位に立っているアメリカに対抗し、自国の地理的優位性および抑止能力と比較的間接的な防御戦略を通じてアメリカの戦争遂行コストを高めることにあり、技術力と規模の優位を前面に出した全面的な戦闘を好むアメリカを適切に狙ったと言えるでしょう（RAND, 2007）。

今日の21世紀：短期的な様相を垣間見る

ならば、現在米中の軍事的ダイナミクスはどのような姿を

75 しているのかを知ることが重要でしょう。簡単に要約すると、状況は過去とは大きく変わり、総規模も格差が大きく縮まりました。つまり、もはや米海軍が中国のA2/ADシステム内部へ自由に進入することはできません。空母、原子力潜水艦、駆逐艦などの戦略兵器の継続的な増強だけでなく、技術力もアメリカに「match」できる水準まで引き上げるために努力しており、最大限柔軟で効果的な対応体系のために、より強固なCommand and Control、Communicationシステムへと進んでいるためです（DIA, 2019）。しかし、中国が一歩進んだ状態でゲームが終わってしまう硬直的なエンディングを下すことはできないでしょう。21世紀の東アジアにおける軍事ダイナミクスはここで終わらず、アメリカの対策模索まで続くためです。

米国国防総省はA2/ADに対抗するため、2012年に「統合作戦アクセス概念（Joint Operational Access Concept; JOAC）」と共に「Air-Sea Battle」の陸海空統合作戦を用いた接近法を提示しました（DOD, 2012）。これは中国の比較的間接的な防御戦略に対し、むしろ繊細ながらも強力な形態の直接的な接近法を提示したものと見ることができます。たとえ総艦数は中国の方が多いとしても、主力艦の数と技術力という側面ではアメリカが現在圧倒している状況なので、たとえ格差が大きく縮まったとしても、米海軍は中国が設置した「障害物」に直面しているだけであり、強力な力と繊細さをもってそれを除去したり乗り越えたりすることが不可能だとは言えないでしょう。

76 そして米海軍は統合アクセス戦略と同時に、無人技術を利用した幽霊艦隊の構築に投資しています（RAND, 2019）。現在、米海軍が中海軍の間接戦略の中で特に注意すべき海上機雷除去や対潜水艦戦といった「3D（Dull-Dirty-Dangerous）」作戦を実行できる可能性があり、近い将来には超大型無人艦船や大型無人潜水艦も予想されています。2024年までに約190隻の無人幽霊艦船と潜水艦を予想しており、人を収容しないため比較的安全で安価な無人艦を大量に利用して「Dragon‘s Lair」を浸透させる「Swarming」戦略を展開すべきだという主張も登場しています（Gorrell, Macphail, Rice, 2016）。これは主力艦を前面に出し、繊細さと協同を通じた比較的直接的な浸透を目指すJOACとは異なり、中国の間接的な対応に対し、同様に間接的に対応する方法と見ることができます。

結局、アメリカと中国の競争はスタート地点に戻りました。アメリカは優位を維持するために、中国は格差を縮めるために海軍力への投資を続けるでしょう。アメリカはより効果的な浸透方法を、中国は近いうちに直面するであろう幽霊艦隊への対応策を講じるでしょう。つまり、このような「action」と「counter-action」の繰り返しは、今日の東アジアで継続的に行われることになり、現時点では両者とも危機を拡大させるオプションを選択するでしょう。

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写真3. 佐世保海上自衛隊資料館3階。世界の核兵器地図

今日の二極は安定した二極か？

21世紀の今日、私たちが直面している二極は、ワルツが主張した「安定した二極」と言えるでしょうか？東アジアで台湾を

78 含めた中国に隣接する国家々、特にアメリカの同盟国でありながら中国の影響力を牽制する国家々を間に挟み、中国は自らの影響力を行使するために自らの空間を確保しようとし、アメリカはその空間の中にいる国家々を保護しようとします。したがって、中国は攻撃的な政治目標のために防御のための国防力が必要であり、特にこれを国防白書で強調している一方、アメリカは防御的な、すなわち、現状を維持するための政治目標のためには中国が構築した空間内部への浸透が必要であり、これに伴い攻撃的な国防力が必要となります。このように、互いに相反する、そして互いに譲歩できない政治目標は、互いに異なる形態の軍事力均衡をもたらし、それぞれの目標のために軍事エピソードにおいては「危機拡大（Crisis Escalation）」オプションを選択することによって、「危機管理（Crisis Management）」の区間を狭めていくのです。つまり、分けられない政治目標が危機管理および状況安定において障害物の役割を果たすのです。

それだけではありません。その他にも、技術の発展は軍事分野において効果性と効率性の両面を発展させたかもしれませんが、同時に国家の行動を攻撃的に、そして互いをそのように認識させるようにしました。より高まった技術力は、精巧さと透明性を通じて、もはや完璧な先制攻撃が不可能な世界は存在しなくなり、このような技術力は効果的だが攻撃に弱い統合的なシステムとネットワークを生み出しました。すなわち、完璧な先制攻撃の対象を提供したのです。アメリカと中国も互いの

79 最初の攻撃対象をC4ISRと認識しており、相手の目を眩ませる攻撃を最初の攻撃として構想しています。これに伴い、相反する政治目標に加え、技術の発展という外部的要素が、両国の「危機管理」の可能性をさらに狭め、両国が「転倒した場合」、危機拡大は手に負えない速度で起こると予測されます。

結論として、上記のような短期的な軍事的ダイナミクスエピソードの場合、ワルツが語った安定した二極は、今日の21世紀を通して見るには難しいでしょう。常に、狭まる危機管理の範囲内で転倒する可能性が存在する限り、米中二極は短期においてはむしろ「不安定」に近いでしょう。

明日の21世紀：長期的な様相を垣間見る

ならば、21世紀の二極は「危機」と断定できるでしょうか？経済学における短期と長期の均衡が意味するところが異なるように、現在の21世紀だけを見て米中二極の不安定さを結論づけるのは問題があるでしょう。これに伴い、21世紀の明日がどうなるかを予測しようと思います。

私たちが過去の資料を用いて回帰直線を分析する過程を考えてみると、数多くの変動の中で回帰線はその変動の間を通る

80 一つの「smooth」な線で表現されます。このように、私たちが上で見た21世紀は、現在私たちが直面している状況であり、ごく近い明日の状況でしょう。また、私たちが今日見ている21世紀は、その数多くの変動の一部に過ぎず、それを通じてごく近い次の局面を予測することはできますが、全体の状況を見ることはできないでしょう。例えば、私たちがアメリカとソ連の二極の過去の流れを通じて、ある程度安定した二極「であった」ことを今日学びますが、その当時はそのように認識するのは難しかったのと類似した文脈でしょう。

したがって、このような文脈に沿って短期における米中軍事ダイナミクスを通じて明日の21世紀、すなわち、長期における米中を予測すると、「危機を伴う均衡」を予想します。前述したように、冷戦とは異なり、「軍事力の不均衡が存在する二極」の軍事的対決構図を見せています。たとえ互いに異なる政治目標と状況を凍結させようとする共通の目標がなくても、力の不均衡が存在する均衡、すなわち、「不安定な均衡」あるいは「非対称的均衡（Asymmetric Balance）」の均衡状態を予想することができます。「Asymmetric Balance」という言葉を紐解くと、「Balance of Power under Asymmetric Balance of Military Power」、すなわち、軍事力の非対称下での力の均衡と見ることができます。これに伴い、「Asymmetric Stability」の代わりに「Asymmetric Balance」という言葉を使用したのは、軍事力における格差を維持できない状況下で、継続的な技術の発展下ではむやみに「stability」という言葉を使うことはできないためであり、むしろ軍事ダイナミクスにおいては「instability」に近いと言えるでしょう。

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しかし、たとえ軍事的ダイナミクスが不安定だと断定したとしても、遠い未来のある時点、例えば21世紀の終わりに見た場合、アメリカが軍事力における優位を継続的に維持するならば、不安定さの中で力の均衡が維持されることを予想できるということであり、これを具体的に「Balance under Instability and Asymmetric Balance of Military Power」と表現することができます。

このような限定的な均衡状態は条件が必要でしょう。これを米中軍事ダイナミクスと併せて説明すると、まず、人為的な危機管理が必須でしょう。しかし失敗した場合、アメリカが攻撃的な政治目標を持つ中国に対し、軍事力における優位を維持することが重要でしょう。たとえ「action」とそのそれに対する「counter-action」が蓄積されるにつれて、また両者とも相手の目を眩ませる先制攻撃を好む場合、特にアメリカの場合、中国本土に対する「先制無力破壊攻撃（Preemtive Counterforce Attack）」を念頭に置いている場合（RAND, 2019）、危機管理の区間は狭まるでしょうが、防御的な政治目標を持つアメリカが軍事力における優位を占めている場合、不安定ながらも均衡状態に留まることができるでしょう。しかし考慮すべき点は、過去とは異なり21世紀の軍事力対決は「転倒する確率（Chance to Fall Down）」が高く、「action-to-counteraction」が続くにつれてさらに高まるでしょう。そして転倒した場合の危機拡大は、凄まじい速度で行われるでしょう。

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また一方では、過去とは異なりコミュニケーションが不在ではないという点です。

おわりに - ドアを開けてドアへ

19世紀、20世紀を経て現在の海上自衛隊の姿に至るまでの過程を終え、資料館を出ると雨は止み、雲も晴れていました。21世紀の今日はどうであり、明日はどうであろうかについて、ある程度輪郭を描いて向き合う、知られざる爽快感が嬉しかったです。今日と明日、そして遠い未来への扉を通り抜けた気分でした。

多くの宿題が解けたようでしたが、三つ目のドアを開けて出ると、さらに大きな宿題を避けることはできませんでした。このような持続的な軍拡競争と拡張が21世紀に示唆するものは何か、特に両国の海軍力の

83 全地球的膨張はどのような意味を持つのでしょうか？また、アメリカの「counteraction」に対応する中国の「counter-counteraction」は何か、宇宙領域を含む多領域での作戦（Multi-Domain Operation）は具体的にどのような方法で行われるのか、そしてその中で海軍はどのような役割を果たすのでしょうか？このように絶え間ない問いを残し、また一方で一種の宿題を終えて資料館のドアを閉じました。

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写真4. 佐世保

海上自衛隊資料館のドアを開けて出口

85 参考文献 1. 定期刊行物

Defense Intelligence Agency. 2019. ―China Military Power.‖ Department of Defense. 2012. ―Joint Operational Access Concept

(JOAC) 1.0.‖

RAND. 2007. ―Entering the Dragon‘s Lair.‖

. 2019. ―Navy Large Unmanned Surface and Undersea Vehicles: Background and Issues for Congress.‖

. 2019. ―Mainland Strikes and US Military Strategy Towards China.‖

リチャード・ゴレル、アレクサンダー・マクファイル、ジョセフ・ライス。2016年。「スウォーミングによるA2/ADへの対抗」。空軍指揮幕僚大学空軍

大学。

ロバート・S・ロス。2000年。「1995-96年台湾海峡危機」。

インターナショナル・セキュリティ。第25巻。第2号。87-123。

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