新しいようで、新しくもない習近平外交思想

カン・エリ · 成均館大学校

はじめに

日本に行ったが、視察の間ずっと中国と向き合っているような気分だった。もちろん、中国の21世紀構想に関する発表を準備していたからかもしれないが、日本のナレーションの中の中国が絶えず目に留まった。原爆記念館で日本の加害と被害という二つの地点の間で繰り広げられたアジア諸国の悲劇から中国を思い浮かべ、佐世保で目の当たりにした過去の日本の海軍力から現在の米中間の軍事力格差を考えさせられた。日清講和記念館で過去にあった激しい外交現場を再現する中で、サラバン11期全員が共感したように、朝鮮半島をめぐる狭間でそれぞれの本音をよく把握し、その中で我々の国益を追求しなければならないという考えに至った。そのせいか、中国を学ぶ者として、視察日程の間ずっと中国の現在と未来をどうすればよりよく把握できるかという考えに囚われていた。

一清強化記念館の隣にある唐戸市場で昼食を済ませた後、福岡へ向かうバスの中で、中国の現在と未来へ向かう発表を行いました。「新しそうで、新しくない習近平外交思想」と題しました。習近平外交思想という言葉を用いた理由は、最近の習近平思想が中国の主要な統治理念として定着したためです。党国家体制である中国を研究する上で、必然的に中国共産党の行事や内部文書が重要にならざるを得ません。そのような

そのような意味で、中国共産党全国代表大会は

館見学前、先生の説明を聞いている。

重要な役割を果たすが、2017年10月に行われた第19回全国代表大会（以下、「19回大会」）は、習近平第1期政権を総括し、第2期政権の国政課題と政策の方向性を示す指針を提示した。これに加え、共産党の根幹とも言える党規（党章）に「習近平新時代中国特色社会主義思想」（以下、「習近平思想」）が追加された点は大きな意味を持った。全ての共産党員の入党、昇進試験でもこの内容が必須とされるほど、中国の現在と未来の重要な統治哲学として「習近平思想」が定着したのである。特に中国は、2020年から2035年までに全面的な小康社会を基盤として社会主義現代化を達成し、それを基に2035年から2050年までに社会主義現代化強国へと生まれ変わるという国家発展の段階的目標を継続的に提示してきたが、これを今後「習近平思想」に基づいて進めていくというのである。

習近平外交思想とは？

では、一体19回大会の習近平外交思想とは何なのだろうか？ 習近平外交思想の内容は、「新型国際関係」と「人類運命共同体」に要約できる。中国は最近、外交的な議論を提示し続けているが、今回の19回大会で明らかにされたこの二つの概念は、既存の概念の拡張された形として理解すれば良いだろう。新型国際関係は、第18回党大会で言及された「新型大国関係」の概念を発展させたもので、これまで言及されてきた大国外交、周辺外交、開発途上国外交、多国間外交などを網羅する概念である。人類運命共同体もまた、周辺外交と関連して主要に言及されてきた運命共同体の概念を拡張させ、全人類を対象とする内容である。このような議論が継続的に提示される理由は、自らの台頭が諸刃の剣となり、外交的な負担となって返ってきたからである。ある意味、これまで洗練された外交をする必要はなかったが、中国の台頭が可視化されて以降、外部の懸念に対して自らを証明し続けなければならなかっただろう。外交的な議論を継続的に作り出すなど、以前よりも高次元で洗練された外交をする必要があるのだ。

19回大会が持つ意味は大きいだけに、その具体的な内容を見てみると、既存の中国が提示していた議論とは若干の温度差があった。中国脅威論の主要な根拠として使われていた外交的な議論や概念の強度が弱められた。例えば、18回大会で断じて譲歩しないとしていた核心的利益に対する強度が減らされた。また、周辺国と最も大きな問題を引き起こした海洋強国論も、既存よりも言及する分量を減らし、簡潔に記述された。

また、「一帯一路」を党規に追加した点が重要だろう。19回大会で、習近平第1期政権の重要な成果として一帯一路、アジアインフラ投資銀行の設立、シルクロード基金の設立、第1回一帯一路フォーラムが言及されたが、これらの内容に加え、一帯一路自体が党規に含まれたのである。党規という文書の重要度を考えると、習近平執権第2期でも一帯一路を重点的に推進し、さらには党規に追加してそれよりも長期的に推進していくと推測できる。ある意味、人類運命共同体の経済的側面を担い、他の部分に比べて現実的な政策化が進んでいるという点で、一帯一路は習近平思想を現実化する一つの枠組みとなるだろう。

上記の内容と共に注目すべき文書として、その後に行われた2018年6月の「中央外事工作会議」（以下、「外事会議」）の文書がある。本来、外事会議の文書は一般的に非公開だが、外交政策を提示したという側面で重要だが、今回の会議がさらに重要な理由は、19回大会で扱われた習近平外交思想を「新時代中国特色社会主義外交思想」（以下、「習近平外交思想」）と命名し、公式に中国外交の指導思想としての地位を与えたという点で、さらに重要だった。全ての外交業務の主要な基準点となり、当該文書を通じて習近平外交思想のより具体的な内容を把握することができる。

19回大会の報告と6月の外事会議の文書を合わせて見ると、結局、習近平外交思想の内容がそれほど新しくないことがわかる。19回大会の報告に比べ、6月の外事会議では確かに違いが見られる部分もあるが、総合的に見ると、既存の外交議論の外面が広がっただけで、内包に当たる部分は変わっていない。19回大会の報告に比べ、6月の外事会議の重点は「党中心の外交を行い、その中心には習近平思想が位置する」ことをより強調している。しかし、これと同等に注目すべき点は、9項で「国家の核心的利益を最低線とし、国家主権、安全、発展利益を守護し、堅持する」と、19回大会で弱められた核心的利益に対する強調を再び行っていることである。これは19回大会の報告に比べ強い強度であり、それ以前の既存の議論と脈を同じくする。つまり、6月の外事会議までを合わせて習近平外交思想を把握する重要な文書として考慮した場合、中国が新しい社会主義矛盾段階に入り、新しい思想的局面に入るという前提があるにもかかわらず、中国外交は変わらない内容で構成されるということになる。

習近平外交思想の深層？

したがって、次のような疑問が生じ、以下の質問に直面すると、結局、習近平外交思想が出てきた背景とそれを実現する方法についての考えにつながった。

1. 新しい内容がないのに、新型国際関係と人類運命共同体を

あたかも新しい外交議論であるかのように提示した理由は何か？

2. 核心的利益、海洋強国論など、中国の平和的台頭に関する議論

の構成を妨げていた概念について、公開文書（19回大会）

では相対的に弱く、非公開文書（外事会議）では

再び強調した理由は何か？

3. 同様の文脈で、中国と周辺国の関係を連動させた

外交議論を提示したが、これは中国脅威論が解消されない限り実現できない。これを認識しながらも、平和的台頭を継続的に

提示し、これと共に核心的利益、主権、安全などについて

強調点を付与し、外交政策もまた二重的に進められている

理由は何か？

4. 中国の台頭が平和的であるという主張に百歩譲って

そうだとしよう。むしろ、権力の台頭は結局

影響力の拡大を自然にもたらし、この観点から見れば、

中国の台頭に伴って言及され続けるこれらの二重的な

内容（平和的台頭に関する内容と主権を強調する

内容）は極めて自然であり得る。ただし、これをどう

具体化し、実現するのか。二つの内容間の矛盾点をどう

解決するのか？

では、中国は一体何を考えているのだろうか？ 中国が語る外交議論の前提には、共通して「国際関係の民主化」の内容を垣間見ることができる。これまで中国が明らかにしてきたところによれば、中国は究極的に現在の国際情勢を公平でもなく、正義でもない状態と規定した。このような旧型（舊型）国際関係から、中国は新型で、公平で正義のある関係へと移行することを語っているが、それがすなわち国際関係の民主化である。全ての国家が同等の立場で普遍的な価値ではなく、共同の価値を目指す国際関係の民主化を、全ての外交議論の基盤に置いている。19回大会と6月の外事会議の両方で、この国際関係の民主化に言及している。国際関係の民主化のために、中国は国内外の情勢の現状を正確に把握し、定義し、それを基に対外業務を総合的に企画する過程で、習近平外交思想を必須的に反映させ、基準指針としなければならないという内容である。中国は、このように現在の秩序に問題があると指摘し続け、人類運命共同体、グローバル・ガバナンス体制の構築、一帯一路の具体化など、他国と共に安定的かつ均衡的に発展する大国関係を築いていくと述べている。

中国脅威論への対応として上記の前提を置いた外交議論を提示し続けているが、問題は周辺国の疑念が解消されていない点である。中国と周辺国の関係を連動させた外交議論を提示しながらも、同時に核心的利益、主権、安全を放棄できないのも、中国が盤を新しく作るほどの力がないからでもある。かといって、公然と利益だけを追求することもできず、議論と政策の両方が二重的な形で進められている。19回大会の報告の場合、外交議論の内容そのものが平和的台頭を目標としており、同時に中国の内外の聴衆の両方を対象としていたため、核心的利益、主権、安全に対する強度を弱めざるを得なかっただろう。ただし、こうなると中国自身が利益追求のためにできる選択肢の自由度が低下する。その側面から、6月の外事会議で再び核心的利益、主権、安全を強調したのは、完全に党内の聴衆を対象としており、会議の前後に外交的な文脈で利益追求的な側面が必要だったと考えられる。つまり、2018年7月から可視化された米中貿易戦争を念頭に置いた会議だったと解釈できる。外事会議が開かれた6月末から米中貿易戦争はほぼ確定的な状況であり、外事会議に参加する構成員のほとんどが大国外交担当の高官であるという点で、これに関連する指示を下したり、意志を固める場が必要だっただろう。例えば、外事会議で言及された10項目のうち、1項目「党中央の権威の統率の基盤とし、対外業務に対する党の集中的かつ統一的な指導を堅持する」と、9項目「国家の核心的利益を最低線とし、国家主権と安全、発展利益を継続的に守護する」という内容は、いずれも目前の米国との貿易戦争を考慮した

結果だと推測される。公式に知らされた内容はごく一部だが、前後の状況を見ると、その内部会議で相当な決意を固めたと思われる。最後に、事実上新しい内容がないのに、あたかも新しいかのようにした理由は何か？ さらに、その名前を習近平思想とし、党規にまで追加した理由は何か？ 今後さらに見守るべき部分だが、現時点では

冷静に見れば、むしろ習近平のレトリックのようだ、と冗談を言い合った。正当性を確保するための、言葉によって権威を先験的に宣言したのではないかと考えられる。時期的に、中国共産党の歴史において、習近平執権第2期政権は非常に重要である。今後5年間、中国は毎年行事をこなさなければならない。2018年は改革開放40周年、2019年は中華人民共和国建国70周年、2020年は二つの百年のうち最初の百年にあたる「全面的な小康社会建設」が完成する年、そして最後に2021年は共産党創立100周年である。その度に中国共産党の正当性を確保するため、これまでの歴史的正当性と実績的正当性を確保しなければならない状況であり、特に2050年までに達成する未来目標において、今が重要な段階であるため、2018年は中国にとって新しい指導思想が提起されるべき適切な時期だった。

これに対し、習近平が第1期執権で反腐敗政策を推進し、正当性を一部確保したが、事実、他の指導部に比べて打ち出せるブランドが不足している。今回の19回大会の報告で「習近平新時代中国特色社会主義思想」を党規に追加し、修正案を可決させた後、最も大きな動きが6月の外事会議と米国との貿易戦争であることから、結局、中国は指導思想の列に加えた当該思想の内包を埋めるために外交を利用したと見ることができる。中華民族の偉大な復興と強国への生まれ変わりという状況下で、中国の台頭を抑制する米国に対し、異例的に強力に対応し、その基盤となる習近平外交思想を6月の外事会議で公式化したことは、結局、国内的に習近平の権威と正当性を確保するためである。迫り来る貿易戦争を避けることができない状況で、このような対応は国内的に権威を確保するには十分だったと考える。もちろん、現時点で米中貿易戦争で結局中国が押されている状況になったが、公式化された習近平外交思想が反映された最初の動きとして意味を持ち、今後、思想が外延の広いものであるだけに、他の外交的動きを通じて具体化されると予想できる。

おわりに、習近平外交思想の実現？

中国が新しい社会主義矛盾に陥っているという現実認識は、一面では妥当である。自らの外交思想であり、外交指針である周辺国を連動させたが、具体化されるほど現実化が困難になるからである。新型国際関係と人類運命共同体で前提とする国家関係の民主化を達成するためには、中国脅威論の解消、周辺国家の支持が不可欠であり、そのためには二つの方法がある。

まず、実質的な力が大きくなることである。中国の国力がもし大きくなれば、力を使って経済的、軍事的な規範とガバナンスを提供し、周辺国の参加を促すことができる。これまで話してきた国際関係の民主化が前提となる運命共同体に、他国の参加を促し、むしろ逆に実質的な意味での助けを与えることもできる。こうなれば、力の増加によってむしろ周辺国に対する支持を確保できる。ただし、現時点で見ると難しいだろう。軍事力の増加を達成できると仮定しても、中国脅威論を解消する前に、中国が直面している周辺国全てを防衛する目的で軍事力を運用しなければならず、これに伴い余剰軍事力が相対的に米国に比べて少なく確保されるだろう。経済的には低成長時代に突入することは、中国の内外で出ており、人類運命共同体の経済的側面である一帯一路戦略も、この低成長に関連する国内問題を解決するための目的を持っている。

また、このような力の増加が限定的な状況でも、中国の権威が増加する方法もあり得る。実際に中国は最近、この権威を実現するために、中国が歴史的に文明国家であったことを継続的に示している。中国の発展が周辺国全ての発展であり、中国という国家自体がそれほど悪い国家ではないと、言葉では言っている。しかし、行動では中国も近代国民国家であるという点が、むしろ中国脅威論を強固にしている。人類共通の利益を擁護する文明国家だと自らを定義しながらも、同時に米中貿易戦争や周辺国家との海洋問題など、自国だけの国益を擁護している。もちろん、国家であれば当然追求すべき部分だが、中国の矛盾を解決するために周辺国を連動させるほどの行動の変化が必要だと考える。

つまり、現時点において中国の外交議論と外交政策を同一線上に置くと、中国は結局、新しい外交議論を提示し、既存の中国脅威論を払拭しようとしているが、むしろこの議論と政策間の不一致、この不一致を措くとしてもそれを推進する力が不足しているために矛盾を解決できていない。中国の2050年を敢えて予測することはできないが、重要なのは2050年までの過程は現在と同様に、この過程は共同の利益（平和的台頭）と中国だけの利益（中国脅威論）の間で調整されるだろうということである。まるで米中貿易戦争を目前に控え、国内的に外交議論における重点を調整したかのようである。途方もないレベルの力の変化が起こるか、構造の盤を覆すような事件が発生するまでは、中国は既存のガバナンスの隙間を突いて中国式の何かで埋めながら、同時に核心的利益を守護するだろう。これに対し、習近平外交思想とその政策がどのように具体化されるかは、先に言及した二つの地点の間で政策の焦点を調整する様相によって変わるだろうが、習近平自身は二つの百年の実現に大きな役割を果たしたと評価されるように努力するだろう。

結論として、「果たして中国は新型大国関係と人類運命共同体を現実化できるだろうか？」という疑問が浮かぶ。ただし、今後の中国外交議論と政策が共同の利益と中国の利益の間で調整されるだろうということは確信できる。共同の利益に言及したことが政治的な修辞に過ぎなかったとしても、一旦党規に含まれ、中国外交の中心にある習近平外交思想の内容のため、共同の利益を考慮せざるを得ない状況になったからである。これに対し、中国外交議論の拡張された内包が果たして埋められるのか、埋められるとすれば何で埋められるのかは、今後も注目していく必要がある。中国の長期的な目標と時期ごとの時宜を得た目標を分離し、それを議論の解釈に適用する必要がある。もちろん難しいだろうし、このために中国を観察し続ける私も気が遠くなる思いである。その度に、サラバンで学んだトンジュの質問「我々同胞はなぜこれほど脆弱なのか？」と、視察中ずっと小さく弱かった、国際情勢の勢力争いを誤判した「朝鮮」が思い浮かぶだろう。サラバンでずっと学び、今回の中国外事会議でも言及したように、現在の我々が立っている位置を把握し、その位置で直面した様々な変数が生み出した状況を解釈し、我々の利益を計算する姿勢で国際情勢と外交を扱わなければならないだろう。

参考文献 第一次資料

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二次資料

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