【北极安全对话】① 气候变化引发的北极航道，美中俄的竞争与韩国的挑战

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北极安全对话系列介绍

本东亚研究所（EAI）将启动一个关于日益重要的北极的访谈系列。由于气候变化，新的北极航道正在出现，北极已成为大国在经济、资源、环境保护和军事安全方面的竞争场所。我们将邀请各位专家，就韩国未来应推行的北极战略以及我们应做的准备，从多个角度探讨北极问题。

气候变化与北极航道

EAI院长 全在成

我想提出第一个问题。第一个问题是关于气候变化与北极。最近气候变化非常严重，不仅是全球，尤其是在北极地区，气候变化似乎尤为剧烈。我想请您先梳理一下，这种气候变化的特性对北极的海上运输造成了怎样的影响。

研究委员 郑成叶

根据欧盟哥白尼气候变化服务局（Copernicus Climate Change Service）的研究结果，北极地区的气温正在显著升高。去年，平均气温记录为1.4摄氏度。由于北冰洋地区气温急剧升高，大量冰川正在消融，过去因冰层过厚而无法通行的区域，现在已成为船舶可以新进入的区域。数据显示，自2013年以来，过去十年间船舶的航行次数增加了约37%。这意味着，随着船舶越来越多地进入北冰洋海域，它们正在突破以往无法通行的限制，海上运输活动日益频繁。

主要国家北极开发政策

EAI院长 全在成

是这样。最近发生了特朗普总统关于格陵兰的事件，还有很多国家似乎对北极开发表现出极大的兴趣并采取了相关政策。我也听说韩国正在为北极开发做出新的努力。能否请您概述一下主要国家在北极开发方面所持有的目的和政策？

研究委员 郑成叶

从主要国家的情况来看，最具影响力的国家是美国、俄罗斯和中国。首先以美国为例，特朗普第二任期政府通过了OBBA（One Big Beautiful Bill Act）法案。该法案的主要目的是加强美国在北极地区的船舶活动能力，以及在资源和安全方面，并提升其开辟航道的实力。为此，美国海岸警卫队正在运营破冰船，通过PSC（Polar Security Cutter）或ASC（Arctic Security Cutter）项目，目标是建立一支庞大的破冰船队。PSC主要是一项大型巡逻舰项目，而ASC则指中型巡逻舰项目。通过建立强大的破冰船队，美国可以在北极地区增强实力，并有效地制衡中国和俄罗斯在北极的影响力。郑成叶研究委员：从美国过去的北极政策来看，其活动旨在主导北极圈。近期，俄罗斯和中国正在建立联合体系，不仅增加了在北冰洋海域的船舶航行，还加强了军事活动。为了遏制俄罗斯和中国，目前正在进行许多相关的政策活动。

接下来看俄罗斯。俄罗斯是构成北冰洋航道的最有影响力的国家。实际上，关于北冰洋航道，1987年戈尔巴乔夫总书记首次在国际舞台上公布了北冰洋航道。从那时起，北冰洋航道就受到了国际社会的关注。正如前面提到的，北冰洋地区由于其低温和地理特点，过去由于冰层覆盖而限制了船舶的通行。但近期由于气候变化，冰层面积显著减少，船舶得以进行商业航行活动。因此，俄罗斯将北冰洋航道设定为新的国家战略目标，并在此国家战略目标下，努力扩大北冰洋航道项目。

在亚洲国家中，中国扮演着最领先的角色。特别是中国有其国家政策，于2018年发布了北极白皮书。该白皮书将中国定位为“近北极国家”。这意味着中国有权参与北冰洋各种事务的决策。通过此举，中国正在努力增强其在北极事务中的影响力。此外，中国通过各种航运公司在北极航道进行试点航行。去年10月，中国首次成功完成了从中国到英国的集装箱船舶试航。这证明了定期航线服务的可行性，并使中国在亚洲国家中处于最领先的地位，以加强其在北极航道选择竞争中的市场主导地位。

在这种背景下，美、俄、中三国正在进行各种合作活动。最近，韩国也在制定政府政策以推进北极航道项目。将开辟北极航道作为国政课题的目标，并计划在今年下半年9月至10月间进行新的北极航道试点航行项目。就韩国而言，2013年进行了首次北极航道试点航行项目，当时运输的货物是目前备受关注的石脑油。通过石脑油的运输，我们证明了北极航道的商业航运是可行的。在此基础上，截至2016年，共进行了五次试点航行，积累了在实际运行北极航道时可能遇到的问题以及需要遵循的程序等经验。基于这些经验，如果今年政府成功实施新的试点航行，韩国政府也可能在北极航道 선점竞争中扮演重要角色。

韩国北极开发现状与展望

EAI院长 全在成

是的，听您这么说，我们不太了解我们国家北极航道的起点、终点以及航行路线。能否请您更详细地介绍一下我们通过试航所要达成的航线内容？

研究委员 郑成叶

根据以往的试点航行案例，航线是从蔚山出发，前往俄罗斯的乌斯特卢加（Ust-Luga）。从地理上看，这是从亚洲经白令海峡，沿着俄罗斯海岸线向下延伸的航线。大多数从亚洲到欧洲的北极航线都使用相同的路线。然而，从物流运输的角度来看，根据运输的货物种类和目的地，航线方向可能会有所不同。

EAI院长 全在成

原来如此。最后一个问题是，科学技术在开辟北极航道时似乎非常重要。您正是在这方面进行研究的，能否请您介绍一下我们为开辟北极航道所具备的科学技术水平，以及在与其他国家的合作、科技外交方面应朝哪个方向发展？这对我们来说是一个不太了解的课题，还请您详细说明。

研究委员 郑成叶

北极圈由八个国家（美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦、瑞典、芬兰、冰岛）组成。1996年通过了《渥太华宣言》，成立了北极理事会（Arctic Council），负责正式处理北极事务。理事会是一个政府间论坛，可以在其中审视北极的当前问题，并讨论如何解决北极问题。通过理事会，海上运输、资源开发、环境保护等北极相关议题得到了广泛讨论。就韩国而言，韩国拥有丰富的科技外交经验。我们正在各个研究领域开展关于北极的科学、产业和政策等方面的研究。基于这些研究成果，如何与国际社会分享韩国的技术，将成为一个关键议题。

如前所述，北极的各项议题主要由八个北极国家进行讨论。自2013年起，韩国加入了北极理事会，成为观察员国。观察员国的角色主要限于提供信息，并在决策过程中提供支持，而非直接干预具体事务。近期，北极国家与非北极国家之间的国际合作变得日益重要。从这个角度来看，如果我们能够整合韩国在科学技术和政策领域所拥有的能力，就可以向北极国家提供韩国的技术，并以此为基础，为北极国家在制定北极政策方向或解决社会问题时提供重要的依据。简而言之，最重要的是建立与北极国家的各种合作体系。通过此举，韩国将在解决北极国家面临的问题方面发挥重要作用。

EAI院长 全在成

今天我们邀请了船舶海洋工程研究所的郑成叶博士，听取了他的见解。从气候变化导致北极航道环境变化，到各国北极战略，再到韩国在北极战略中的机遇，我们应采取何种科技外交，以及与北极理事会国家的关系等等，我们都进行了深入的探讨。非常感谢郑博士。■

■ 主持：全在成_EAI院长；首尔大学教授。

■ 对谈：郑成叶_船舶海洋工程研究所高级研究员。

■ 责编与编辑：任载贤_EAI研究员

    咨询：02 2277 1683 (分机号 209) | jhlim@eai.or.kr

视频文字稿

第一个问题是关于气候变化和北极。我想说的是，由于最近气候变化的严峻性，我们都知道气候变化不仅在全球范围内，尤其是在北极地区，表现得非常严重。首先，我想谈谈这些气候变化特征如何影响北极的海上运输。欧盟哥白尼气候变化服务发布的数据显示，北极地区的温度正在显著升高。去年，平均气温约为9.4℃。由于北极地区的实际温度如此之高，

许多冰川正在缩小，过去由于冰层太厚而无法进入的区域，现在船只却可以新开辟航线进入。数据显示，在过去十年（自2013年起），船舶航行量增加了约37%。这意味着越来越多的船只进入北极海域，突破了以往船舶无法进入的限制，海上运输正在成为现实。最近，特朗普总统提出了关于格陵兰的事件，以及许多国家对北极开发的极大关注并各自推进相关政策。我听说韩国也在为北极开发做出新的努力，能否请您概述一下主要国家在北极开发方面的目标和政策？

美、中、俄三国北极政策竞争格局

从北极现状来看，最具影响力的国家是美国、俄罗斯和中国。首先看美国的案例，特朗普政府上台后通过了OBBA法案。该法案的主要目的是加强北极地区的船舶活动能力，以及在资源和安全方面，并为开辟航线增强美国的实力。通过该法案，美国海岸警卫队正在运营破冰船，并计划通过TSC和ASC项目建立一支多样化的破冰船队。PSC主要是一个大型巡逻舰项目，ASC则是一个中型破冰船项目，通过这些项目，将建立一支规模庞大的破冰船队，从而增强美国在北极海域的影响力。这在很大程度上被用于应对中国和俄罗斯在北极地区的影响力。美国在现有

北极政策旨在确保在北极圈内的领导地位。最近，俄罗斯和中国建立了联合体系，不仅增加了在北冰洋的船舶航行，还加大了军事活动。为此，近期出现了许多旨在制衡俄罗斯和中国的政策举措。接下来看俄罗斯。俄罗斯可以说是对构建北冰洋航线影响最大的国家。实际的北极航线可以追溯到1987年，戈尔巴乔夫书记首次在国际舞台上公布了北极航线，从那时起，北极航线便引起了国际社会的关注。

如前所述，北冰洋地区因低温和地理特性，过去因冰封而对船舶通行造成了相当大的限制，但最近由于气候变化，冰面积显著减少，船舶活动日益频繁。因此，俄罗斯将北冰洋航线设定为新的国家战略目标，并在此国家战略目标下努力扩大北冰洋航线项目。其次，在亚洲国家中，中国扮演着最领先的角色。特别是中国有国家政策，于2018年发布了白皮书。在这份白皮书中，中国自称为‘近北极国家’。这一定位旨在参与北极各项事务的决策，并以此努力加强对北极圈问题的 Yetki。此外，中国通过各种航线进行北极航线示范运营。

韩国在北极航线开辟方面的努力与挑战

去年10月，中国首次成功完成了从中 国到英国的集装箱船的示范航行。这证明了电力驱动船只服务的可行性，并使中国在亚洲国家中发挥了重要作用，在北极航线竞争中加强了市场主导地位。在此背景下，三国之间进行了各种合作活动，最近韩国也在制定政府政策以推进北极航线项目。在国家任务中，将开辟北极航线作为目标，并计划在今年下半年9月至10月间进行新的北极航线示范航行项目。韩国的第一次北极航线示范航行项目是在2013年，当时运输的货物是目前备受关注的石脑油。通过这次石脑油的运输，我们证明了在实际北极航线上进行商业航行

证明了其可行性。通过这一点，我们进行了五次试点航行，直到2016年，积累了实际运行北极航线时可能遇到的问题以及船舶应遵循的程序等方面的经验。在此基础上，如果今年的政府试点航行取得成功，韩国政府也可以在此基础上，在北极航线选择竞争中发挥重要作用。听您这么说，

能否请您进一步介绍一下我国北极航线的起点和终点，以及试点航运所要达成的航线目标？根据以往的试点航行案例，航线是从蔚山出发，前往俄罗斯的乌斯特卢加。从地理上看，这条航线是穿越白令海，沿着俄罗斯海岸线向下延伸的。大多数从亚洲到欧洲的北极航线都使用相同的航线。然而，从物流运输的角度来看，航线的方向可能会根据需要运输的货物种类和目的地而有所不同。

为开辟北极航线而进行的科技外交与国际合作

这是最后一个问题。我们在开辟北极航线时，科学技术似乎非常重要。因为您也直接从事相关研究。请您谈谈我们开辟北极航线所需的科学技术水平如何，以及与其他国家的合作或科技外交应朝哪个方向发展。北极理事会由八个国家组成。1996年签署了《渥太华宣言》，通过该宣言成立了能够正式处理北极问题的北极理事会。

理事会起到了政府间论坛的作用，可以审视北极的现状并讨论如何解决北极问题。通过这个论坛，可以处理大量与北极相关的海上运输、资源开发和环境保护等议题。以韩国为例，韩国拥有强大的技术外交能力。在科学、碳排放和北极政策等各个方面，都在进行各种领域的研究。在此基础上，如何与国际社会分享韩国的技术是最重要的议题。前面提到的北极问题主要围绕八个北极理事会成员国展开讨论。韩国自2013年起成为北极理事会的观察员国。观察员国的角色不是直接干预各项议题，而是提供信息。

并在决策过程中提供支持。实际上，最近提到的北极圈国家与非北极圈国家之间的国际合作受到高度重视，从这个角度来看，如果整合韩国在科技和政策领域拥有的能力，就可以向北极圈国家提供韩国的技术，并以此为基础，为北极圈国家在解决北极政策方向或社会问题时提供重要的依据。与北极圈国家建立各种合作体系至关重要，通过这些合作，韩国有望在解决北极圈国家的问题方面发挥重要作用。

今天我们邀请了船舶海工与海洋工程研究所的郑成烨博士与我们进行了交流。我们深入探讨了气候变化对北极航道环境的影响、各国的北极战略、韩国在北极战略中的机遇、我们应采取的科技外交策略，以及与北极理事会国家的关系等诸多议题。非常感谢郑博士。