[Global NK 論評] 統一から占領へ：北朝鮮の敵対的交戦国論

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2023年12月、第8期第9回全員会議で北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）総書記は、「北南関係はもはや同族関係、同質関係ではなく、敵対的な二国家関係、戦争中の二交戦国関係として完全に固着した」と宣言した。[1]続いて2024年1月、最高人民会議の施政演説では、「有事の際、大韓民国を完全に占領、平定、回復して共和国の領土に編入する問題を軍事戦略の基本課題としなければならない」と主張した。[2]2026年3月、最高人民会議の施政演説では、「韓国を最も敵対的な国家として公認し、最も明白な言辞と行動で徹底して排斥し、無視して対応し、我が共和国を刺激する韓国の行為に対しては、微塵の考慮もなく、些細な躊躇もなく無慈悲にその代価を支払わせる」と警告した。[3]

本稿は、こうした一連の発言を「敵対的交戦国論」という枠組みで捉え、[4]第一に、平和統一・連邦制統一言説の廃棄と対南武力占領路線の全面的展開、第二に、対南核攻撃の正当化と南北関係の敵対的再構造化という二つの軸からその意味を分析しようとするものである。これにより、北朝鮮の敵対的交戦国論が朝鮮半島における軍事危機構造をどのように変化させているのか、そして韓国が抑止・管理・リスク軽減をどのように組み合わせ、中・長期的対北朝鮮戦略を設計すべきかについての政策的含意を引き出すことを目的とする。

平和統一言説の廃棄と武力占領路線の全面的展開

北朝鮮の敵対的交戦国論は、既存の平和統一・連邦制統一言説を廃棄し、大韓民国に対する武力占領と領土編入の論理を全面的に展開するものである。過去、北朝鮮は南北関係を軍事的に対峙する特殊関係と規定しながらも、少なくとも形式的には「祖国統一」「民族大団結」「連邦制統一」といった統一言説を維持してきた。しかし、金正恩時代後期に入り、北朝鮮は南北関係を統一指向の民族内部関係とは見なさなくなり、大韓民国という別の国家を軍事的に占領・平定・編入しうる対象と規定し始めた。

特に、このような変化は、先に言及した金正恩が2024年1月の最高人民会議施政演説で使用した表現から明確にうかがえる。金正恩はこの演説で、有事の際に大韓民国を「完全に占領、平定、回復して共和国の領域に編入」する問題に言及した。[5]北朝鮮最高指導者が「占領」「平定」「回復」「編入」という表現を同時に使用したのは初めてであった。これは、単なる軍事的勝利や政権交代レベルを超え、大韓民国という国家自体を消滅させ、北朝鮮体制の下に吸収しようとする意味合いを持つものと解釈される。

過去、北朝鮮の武力統一概念は、基本的に「祖国統一大戦」という枠組みの中で理解されてきた。北朝鮮は戦争を通じて韓国を「解放」した後、南北および海外の代表が参加する全民族会議を構成し、それを通じて連邦制統一国家を建設するというシナリオを維持してきた。したがって、既存の武力統一論は、民族・統一言説と完全に分離されたものではなく、むしろ連邦制統一を実現するための手段として機能してきた。[6]この過程で、北朝鮮は韓国内部の進歩勢力や統一運動勢力が戦争後に新たな地域政府の形成に参加する可能性まで想定してきた。

しかし、最近金正恩が提示する路線は、過去の「祖国統一大戦」概念とは根本的に異なる。北朝鮮は、もはや連邦制統一や全民族的な統一国家建設を前提としていない。むしろ、大韓民国を別の交戦国家と規定し、これを軍事的に占領して共和国領土に編入する方法を想定している。これは、南北間の統一問題を民族内部の問題としてアプローチしてきた従来の認識から離れ、国家対国家間の戦争と領土併合の問題へと転換していることを意味する。言い換えれば、北朝鮮は統一を「民族再結合」ではなく、敵対国家に対する軍事的勝利と領土完成の問題として再定義しているのである。

対南核攻撃の正当化と南北関係の敵対的再構造化

北朝鮮の敵対的交戦国路線は、韓国に向けた核使用の可能性を制度的・理念的に正当化する方向で南北関係を再構造化しているという点で、重要な意味を持つ。過去、北朝鮮は核兵器の目的を米国の核脅威に対する抑止と自衛権確保の次元で説明しながらも、韓国に対する核使用の可能性については明示的に言及しない姿勢を維持してきた。これは、南北がたとえ軍事的に対峙していても、基本的に「同族」という最小限の民族的枠組みを維持していたからである。しかし、金正恩時代に入り、北朝鮮は南北関係を敵対的な国家関係と再定義し、韓国を核攻撃の対象となりうる独立した敵対国と規定し始めた。

このような変化の出発点は、2022年から本格的に現れた。特に、金与正（キム・ヨジョン）は2022年4月5日の談話を通じて、北朝鮮核戦力の使命は単純な抑止にとどまらず、有事の際に韓国の軍事力を早期に除去するための実戦的手段であることを公然と表明した。「[核戦力の]使命は、相手方の軍事力を一挙に除去すること」であり、「戦争初期に主導権を掌握し、相手方の戦争意志を焼却し、長期戦を防ぎ、自らの軍事力を保全するために核戦闘力が動員される」と主張した。[7]これは、北朝鮮が核兵器を米国本土抑止用の戦略兵器に限定せず、朝鮮半島戦区で実際に使用しうる戦術核の概念へと発展させていることを象徴している。

続いて金正恩は2022年4月30日、朝鮮人民革命軍創建記念閲兵式の演説で、「敵対勢力によって持続され、増悪される核の脅威を含む、あらゆる危険な試みと威嚇的な行動を、必要ならば先制的に徹底して制圧粉砕」すると述べることで、先制核使用の可能性を公式化した。[8]特にここで言及された「敵対勢力」には、米国だけでなく、韓米連合体制で結ばれた韓国も含まれるものと解釈された。北朝鮮が南北関係を事実上、核抑止と核戦争の可能性が常存する交戦国関係へと再確立していることを意味する。

北朝鮮はその後、戦術核の実際の運用体系の構築にも速度を出し始めた。2022年6月、党中央軍事委員会第8期第3回拡大会議では、「前線部隊の作戦任務を追加確定し、作戦計画を修正」する問題が議論されたが、これは低威力戦術核兵器の前方配備と、いわゆる「ソウル火の海」戦略の現実化を意味するものと評価される。[9]北朝鮮はその後、超大型放射砲や短距離弾道ミサイルなどを「戦術核運用手段」と規定し、韓国を直接打撃しうる核攻撃体系を全面的に展開した。

特に2022年9月に制定された「朝鮮民主主義人民共和国核武力政策について」の法令は、韓国に向けた核使用の可能性を事実上制度化した措置と評価される。北朝鮮はこの法令で核使用条件を5つ規定し、非核保有国であっても核保有国と共謀して北朝鮮への侵略や攻撃に参加した場合、核兵器を使用できると明記した。[10]これは、米国の拡大抑止を受けている韓国を事実上、核打撃対象に含める論理である。言い換えれば、北朝鮮は韓米同盟と拡大抑止体制を根拠に韓国を米国と同様の敵対勢力と規定し、自らの核使用を「自衛権行使」として正当化しようとする論理を構築しているのである。

このような流れは2023年以降、さらに強化された。金正恩は2023年、軍指揮訓練と作戦会議で韓国の主要軍事施設と指揮部目標が示された地図を公開し、8月には韓国南部占領を仮想した「全軍指揮訓練」を実施した。[11]続いて2023年末から2024年初頭にかけて、南北関係を「敵対的な二国家関係」と規定し、韓国をこれ以上同族ではなく交戦対象国家として公式化した。このような変化は、核使用の心理的・理念的障壁を取り除く効果を持つ。北朝鮮は南北を同一民族ではなく相互敵対的な国家と規定することで、韓国に対する核攻撃の可能性を「同族に対する攻撃」ではなく、「主権国家間の戦争行為」として正当化しようとするのである。

北朝鮮の最近の憲法改正も、このような方向性と結びついている。2026年に公開された北朝鮮憲法は、統一と民族の概念を削除する代わりに、「領土完定」と核武力指揮体系を強調した。特に、国務委員長の核武力指揮権および委任可能性を憲法に明文化したことは、有事の際の核使用の自動性と実戦性をさらに強化した措置と評価される。[12]これは単なる核保有宣言を超え、核兵器を実際の戦争遂行手段として制度化する過程と理解できる。

結局、北朝鮮の敵対的交戦国論は、単なる統一放棄宣言ではなく、南北関係を核対核の敵対的な国家関係へと再編する過程と密接に結びついている。北朝鮮は韓国を独立した敵対国家と規定することで、対南核使用の政治的・理念的負担を取り除き、それを通じて朝鮮半島で核能力に基づいた戦略的優位を確保しようとしている。同時に、米国の拡大抑止と韓日米の安全保障協力を自国に対する「核脅威」と規定することで、核武力増強と核先制使用ドクトリンを「主権国家の正当防衛権」の次元で正当化しようとする試みを継続している。このような変化は、今後の南北関係を単なる軍事的対峙を超え、核危機が常態化する体制へと転換させる危険性を内包している。

結論として、北朝鮮の敵対的交戦国路線は、韓国をして既存の「民族内部の特殊関係」と平和共存言説にとどまることを許さず、抑止・管理・危機対応戦略を並行することを要求する。第一に、韓国は北朝鮮の対南核・ミサイル脅威と武力占領言説を定数と前提とする多層的抑止体系を精緻化しなければならない。そのためには、拡大抑止と韓日米安全保障協力を基盤に、北朝鮮の核・大量破壊兵器・通常戦力に対する統合抑止態勢を強化しつつ、危機時には誤判断と偶発的衝突を遮断できる危機管理・交戦規則体系を並行構築する必要がある。

第二に、南北関係を単なる「統一・対決」の二分法ではなく、長期的な管理対象へと再規定する戦略的認識の転換が求められる。北朝鮮の敵対的言説をそのまま受け入れ、相互排除の秩序を固定化するのではなく、停戦体制の安定と偶発的衝突の防止、人道的交流など、リスク軽減と最小限の機能的協力チャンネルを維持する方向で南北関係を再構成しなければならない。

第三に、国内的には、北朝鮮の敵対的交戦国論が意図する南南対立と統一への疲労感の深化に巻き込まれないよう、対北朝鮮政策に対する超党派的合意と社会的コンセンサスを着実に形成していく必要がある。抑止と防御を強化しつつも、朝鮮半島での武力衝突と核戦争を防ぐことを最優先国家利益と設定し、その枠組みの中で抑止・管理・対話・リスク軽減を組み合わせる中・長期的対北朝鮮戦略を設計することが、今後韓国が直面する核心課題と言える。 ■

[1]「朝鮮労働党中央委員会第8期第9回全員会議事業総括報告」、『労働新聞』、2023年12月31日

[2]『朝鮮中央通信』2024年1月16日。

[3]「敬愛する金正恩同志께서朝鮮民主主義人民共和国最高人民会議第15期第1回会議で施政演説をされた」『朝鮮中央通信』2026年3月24日。

[4]北朝鮮が宣言した路線は、国内で「敵対的な二国家論」として多数使用されている。しかし、必要に応じて「敵対」を強調したり、「二国家論」に焦点を当てる言動も確認される。したがって、本文では同語反復の問題にもかかわらず、北朝鮮の意図を最大限に盛り込むために「敵対的交戦国」と命名する。交戦国は既に敵対性を含んでいるにもかかわらず、それぞれの単語が北朝鮮の意図を十分に表出するためである。加えて、金正恩も韓国との関係を「二交戦国関係」と命名したことがある。

[5]『労働新聞』、2024年1月16日。

[6]金日成、「高麗民主連邦共和国創立方案」、朝鮮労働党第6回大会報告、1980年10月; 金正日、『祖国統一のための全民族大団結10大綱領』、(平壌: 朝鮮労働党出版社、1993)。

[7]『朝鮮中央通信』、2022年4月5日。

[8]朝鮮中央通信、2022年4月30日。

[9]朝鮮中央通信、2022年6月22日。

[10]朝鮮中央通信、2022年9月9日。

[11]朝鮮中央通信、2023年8月31日。

[12]聯合ニュース、「北朝鮮憲法、‘統一’を削除し核指揮権を明文化…‘二国家論’を反映、2026年5月6日。

■ 朴元坤EAI北朝鮮研究センター所長、梨花女子大学教授。

■ 担当・編集: 李相俊EAI研究員、呉仁煥EAI主任研究員

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