[北朝鮮の未来の指導者] ④ 比較権威主義の視点から見た北朝鮮の権力継承 | ソン・ウォンジュン 漢陽大学教授

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権威主義体制における権力継承の重要性と類型

多くの報道や発言の状況から、キム・ジュエ氏の後継者説が大きな関心を集めている事案となっているのは事実です。私は北朝鮮のみを研究するのではなく、複数の権威主義体制を一般化してパターンを見つけ、その理論的枠組みで北朝鮮や他の政治体制、キム・ジュエ氏の後継者可能性を評価しようとしています。発表計画は以下の通りです。まず、権威主義体制において権力承継問題がなぜ重要なのかを説明し、

こうした脅威に対処するために、独裁者が権力承継問題をどのように解決し、円滑な移行を図ろうとしたのか、その類型を説明します。そして、後継者の事前指名が独裁者にとってどのような得失があるのかを説明した後、キム・ジュエ氏の後継者説についてお話しします。権威主義体制と対比される民主主義の最も大きな特徴であり長所は、権力承継の規則性と予測可能性です。民主主義では規則的に競争的な選挙を通じて最高指導者を選出し、任期の開始と終了を予測できます。権威主義体制において権力エリートたちは、承継過程で独裁者と同様に大きな懸念を抱きますが、第一に不確実性です。独裁者は永続性が続いているという幻想の中で進行するため、いつ退くのか、任期が終わるのかという話は非常に脅威的で不忠な話とみなされます。

そのため、権力エリートや独裁者は自身の運命を予測することが難しく、どこに味方すれば良いのか、誰が後継者になるのか、いつ後継者になるのかを知りません。民主主義と対比されるもう一つの特徴は、敗者の代償が非常に大きいことです。味方につく相手を間違えたり、間違った後継者に賭けたり、たとえ後継者に事前に忠誠競争を通じて歓心を買ったとしても、その後継者が執権した後にどうなるかは分かりません。

単純に民主主義では間違った政治的選択をすれば政界から引退する程度ですが、独裁国家では物理的な脅威や安全まで脅かされる可能性があります。そのため、相互的な恐怖と緊張が常に存在し、先制的な武力動員の誘因が増加します。データを見ると、独裁者の権力交代過程の約47％は政権全体の崩壊につながりました。これを統制し円滑な移行を図るために多くの試みがありましたが、代表的なものに北朝鮮と対比される一党独裁モデルがあります。支配政党の構造化された手続きが権力の一次的基盤を形成し、高い水準の制度化を成し遂げたという特徴があります。党の制度と規則、規範、既存の手続きを通じて最高独裁者の任期と次期指導者の選出方法が決定され、これは権力エリート間の不確実性を減少させ、内部葛藤を効果的に管理します。

独裁者にとっても退任後の安全が保障されるため、不確実性が減少します。特に任期制限や派閥間の権力循環規範は、いかなる派閥も永続的な敗北につながることはなく、独裁者の任期終了後に再び挑戦できるため、全てを失うことなく武力使用に対する先制的誘因が減少します。鄧小平以降の中国が代表的な例であり、任期制限、退任年齢、明確な昇進経路、事前に調整された選出者の選定を通じて安定的に権力を引き継いできました。習近平はこうした体制を大きく崩しており、比較権威主義の文献では習近平が権力を失ったり死亡した後、不確実性と不安定性が増加すると予測しています。

競争的権威主義の一党独裁モデルとも関連しますが、ここでは野党の参加が限定的に許容される非常に不均衡な多党制選挙を定期的に開催し、国内外の正当性を確保します。選挙は行われますが、国家資源を総動員して与党が引き続き勝利するパターンであり、メキシコの制度的革命党（PRI）政権も鄧小平以降の中国と同様の特性を示しました。大統領任期を6年単任制とし、互いに異なる派閥が交代で執権できるように意図的に設計しました。

世襲継承の安定要因と王政の事例

これにより派閥間の利害を調整し、安定的に権力承継を管理しました。世襲的継承は、可能であれば非常に安定しています。ヨーロッパの王政を対象とした研究を見ると、直系父子長子相続につながる場合、体制と国家の生存確率が非常に上昇し、エリートや潜在的後継者のクーデター未遂確率が減少します。安定している理由は大きく三つあります。第一に、遺伝的原理に従って後継者候補群を絞ることができるため、不確実性が減少します。

第二に、誰が後継者になるかが決まると、権力エリートたちも自身の行動を調整できます。第三に、王族内部の血縁的絆と共有された利害関係のため、非王族勢力の挑戦に対抗して集団的に結束しやすくなります。特に長子相続は「時間的 지평（time horizon）」を心理的に延長する効果があります。子供は親に比べて若いため、父王が自然死するまで待つ誘因が十分にあります。一方、成人男性の兄弟は時間がそれほど残っていないと感じ、先制的なクーデターを通じて早く執権しようとする欲求が大きくなります。しかし、親子間には年齢差が大きく、生物学的な階層および血縁的絆があるため、王は安心して後継世襲をすることができます。

後継者の事前指名の得失と「皇太子問題」

権威主義体制を四つに分類するGWF方式において、君主制（monarchy）は数は少ないものの、比較的安定的に維持されている様相を見せます。後継者の事前指名は得失両方があります。生前に後継者をあらかじめ指名し体系的に育成するか、あるいは独裁者個人の権力漏洩を懸念して指名を最大限遅らせるか決定できます。事前指名の利点は、統計的に平和的な権力移譲が可能であることであり、公式な指名はその可能性をさらに高めます。また、現職独裁者の権力基盤を強化することもあります。後継者は自身に指名された体制維持に死活がかかっているため、現職独裁者に対するクーデターや反乱が起きた場合、後継者の資源と同盟軍まで相手にしなければなりません。したがって、クーデターの期待成功可能性と確率は減少します。また、一定の明確性を提供し、権力エリートたちの不確実性を減らす効果があります。欠点としては、既存の核心支持勢力が期待していた後継者ではない人物が選定された場合、反発の要因となり得ます。後継者が脆弱であるという認識があれば、代替的人物周辺に再結集する可能性もあります。最も大きな問題は、比較政治学で「王世子問題」と呼ぶものです。公式に後継者指名をすると、独裁者は永遠に生きられないため、権力の軸が微細に移動し始めます。既存の権力エリートたちが後継者に接近する場合がありますが、この場合、自己成就予言の問題が生じます。

すなわち、現職独裁者が権力漏洩や早期レームダックの可能性を感じると、後継者が我慢できずに先制クーデターを起こしたり、現職独裁者が脅威を感じて後継者交代を試みたりする場合があります。あるいは両者ともそのようなことはないと錯覚して互いを攻撃するケースも発生し得ます。これにより不安定性が増加し、代表的な例として1995年カタールでは、皇太子が国王の海外訪問時にクーデターを起こして執権した事例があります。しかし、後継者を事前に指名しない場合、内戦とクーデター発生確率が増加します。

北朝鮮の一人支配体制と世襲継承の可能性

キム・ジュエ氏の後継者説を支持できる理論的根拠をお話しします。後継者を事前に選定して養成する需要は十分にあります。比較権威主義の文献で、北朝鮮は強力な一人支配体制（personalism）に分類されます。ここでは憲法、党職、規則、規範、制度などが有名無実であり、全ての国家権力が独裁者一人個人に絶対的に集中しています。したがって、後継者を体系的に養成する、あるいは次の指導者選出システムや制度的枠組みが皆無です。独裁者個人に権力が集中した状況で、もし独裁者が権力を失ったり死亡したりすれば、派閥闘争、クーデター、内戦などが起こる確率が最も高くなります。すなわち、承継過程で政治的不安定性を最も大きく感じる体制であるため、後継者指名の必要性や需要自体は大きいと見ることができます。

こうした点は、北朝鮮のような一人支配体制でも世襲的継承を試み、実際に成功すれば相当部分解決され得ます。非王政権威主義体制における世襲継承の成功要因は二つです。第一に、統治者（独裁者）が執権党よりも優位に立たねばならず、すなわち金正恩氏が労働党よりも優位に立たねばなりません。第二に、党内部の指導者選出に関する確立された先例が存在しない場合です。北朝鮮労働党内部で後継者を選んで選出した前例がなく、これを二度成功させたため、北朝鮮は他の非王政権威主義国家に比べて第4代世襲成功確率が相対的に高いと見られます。金正恩氏が後継者として3年間執権し、張成沢氏を粛清するなど、本人はキム・ジュエ氏のような次の後継者にもっと多くの時間を与えるべきだと考えるかもしれません。

キム・ジュエ氏後継者説の批判的根拠と統計的限界

したがって、後継者構図を早期に明確化し、支配エリートたちに白頭血統に基づいた権力承継が長期的に持続するという期待を形成させることができます。また、後継者の事前指名の最も大きな問題であった「王世子問題」を解決できます。金正恩氏に挑戦できる年齢の高い成人男性エリートや、年齢・国政経験が似た金与正氏と異なり、キム・ジュエ氏は娘であり、年齢差が大きく、女性であるという点で、金正恩氏は権力漏洩への懸念なく後継者を指名し育成する有利な点があります。批判的根拠としては、非王政権威主義体制における世襲継承成功確率自体が低く、キム・ジュエ氏の年齢が若すぎること、そして女性であるという点です。最低3年以上執権した独裁者258名を分析した結果、76％は後継者を自由に指名し育成する機会を得られずに権力を失ったり自然死しました。世襲の有無に関わらず、

事前に準備された承継自体が可能だった事例は62名に過ぎず、23名の非王政独裁者が世襲継承を試みましたが、成功したのは9名だけでした。これらの全員が息子であり、このうち5名は60代で死亡し、残りの4名は80代で死亡しました。最も若い執権者はハイチのデュヴァリエで19歳でしたが、残りは全て30歳以上でした。全体258名の3年以上執権した独裁者の平均執権開始年齢は49歳でした。

統計的に見ると、世襲継承は長期間生存し、体制を直接整理できた高齢独裁者に見られる例外的な結果と言えます。北朝鮮エリートたちの現状維持と生存を重視する安定志向性を考慮すれば、試み自体は一定水準の支持を受ける可能性は存在しますが、現在の金正恩氏とキム・ジュエ氏はいずれも年齢が若すぎます。デュヴァリエ氏を基準に見ても6～7年後、30代前後、すなわち比較的安全な30歳前後を基準にすると、約15～17年の時間が追加で必要です。これは、金正恩氏が安定的に執権し、キム・ジュエ氏が十分に成長できるよう保護膜となってくれれば成功の可能性は高いですが、そうでない場合、様々な危険が潜んでいると見ることができます。

結論として、非現実的なシナリオではありません。他の権威主義国家の事例を見るとそうです。しかし、完了した承継と見ることは難しく、他の先生方がおっしゃったように、時間という変数が最も重要になると考えます。ありがとうございました。

時間という変数が最も重要な変数ではないかと思います。ありがとうございました。