[Конференция по внешней политике стран, окружающих Корею, и стратегии в отношении Северной Кореи в 2026 году: Новогодний диалог] ② Формула выживания диктатуры: Анализ механизмов стабильности северокорейского режима

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=xi8R5SHIgfY

Видеоскрипт

Важность обсуждения стабильности северокорейского режима

Сегодняшний вопрос касается того, почему стабильность северокорейского режима важна и как ее можно оценить. Почему оценка стабильности режима важна? Это первый элемент вопроса. Здесь я сначала кратко расскажу о последствиях этого вопроса для политики в отношении Северной Кореи. Приведенная схема иллюстрирует корреляцию между политикой в отношении Северной Кореи и переменной стабильности режима. «Время на чьей стороне?» — это прямая цитата из речи председателя Госсовета Ким Чен Ына.

Это означает, что стратегия будет строиться на предпосылке «теперь оно на нашей стороне, на нашей стороне». Этот вопрос применим ко всем действующим лицам, и, например, тот же вопрос может быть задан нашей политике в отношении Северной Кореи. Во-первых, «время на нашей стороне» означает предпосылку, что в конце концов произойдет крах Северной Кореи. Напротив, «время на стороне противника» означает оценку времени, в конце которого будет достигнуто завершение разработки ядерного оружия. Ниже приведено содержание, связанное со стратегией в отношении Северной Кореи.

Если мы определим конец этого пути как график краха, то сценарий будет заключаться в том, что при продолжении нашей доминирующей стратегии сохранения статус-кво, то есть санкций и давления, противник подчинится или рухнет. Во-вторых, если график развития ядерного оружия опережает график краха, то необходимо применить стратегию изменения статус-кво, то есть остановить текущий поезд, будь то путем экстремальной войны или переговоров. И на этом перепутье очень важным становится вопрос: насколько стабилен северокорейский режим, как долго он сможет продержаться?

Сложность концепции стабильности режима и необходимость анализа

Так как же можно рассматривать и оценивать стабильность режима? На самом деле, понятие стабильности является одним из самых сложных среди различных понятий в политологии. Вы можете подумать, что, говоря это в начале лекции, я заранее готовлю себе пути отступления, но самым ярким примером исключения, связанным со стабильностью, был крах Советского Союза. Прошло 32 года с момента распада Советского Союза, но до сих пор ведутся значительные споры о причинах его распада. Например, мы думаем, что социализм рухнул, но многие советские историки утверждают, что это был не крах социализма, а распад Советского Союза по национальному признаку. То есть, понятие стабильности является очень сложным не только в отношении Северной Кореи, но и в политологии в целом.

В этом контексте целью сегодняшней лекции было заявлено повышение здравого смысла. Предпосылкой лекции является разделение понятий режима и государства, стабильности и развития. Если вывод о том, что Северная Корея более стабильна, чем мы думаем, не означает, что Северная Корея будет успешно развиваться как государство. Разве государство не может погибнуть, даже если режим сохранится? Поэтому основная единица стабильности, о которой я буду говорить сегодня, — это скорее режим, чем государство, и мы сосредоточимся на том, рухнет ли режим, а не на том, будет ли развитие. В этом смысле, первое, на что следует обратить внимание в отношении стабильности, — это необходимость более сбалансированного взгляда.

Аналитическая рамка стабильности режима: угрозы и ресурсы противодействия

Я считаю, что стабильность — это не одна переменная, а комбинация нескольких переменных. Самое важное среди них — не только рассматривать факторы риска, угрожающие этой стабильности, но и рассматривать на уровне режима аспекты противодействия этим факторам риска, ресурсы противодействия, стратегии противодействия. Например, даже при вторжении сильных бактерий, если внутренний иммунитет силен, результат будет намного лучше, не так ли? В этом смысле необходимо сбалансированно рассматривать эти два фактора. Итак, в какой аналитической рамке следует рассматривать эти два фактора? Во-первых, с точки зрения того, откуда исходит угроза, можно выделить три основных аспекта. Первый — это угроза изнутри.

Угрозы изнутри можно разделить на два аспекта: народ и элита. Следующие внешние угрозы — это союзники и враги. Враги вам знакомы, но мы также рассмотрим союзников. Наконец, есть аспект политического преемничества, который может быть вам не очень знаком, поэтому я объясню его вместе. Если представить то, что я только что сказал, в виде схемы, то внешний квадрат — это государство, а внутренний круг — это режим. В целом, угрозы исходят от внешних угроз сверху, то есть от врагов и союзников, а также от внутренних угроз снизу, от соперничающей элиты или народа. В дополнение к этому есть угроза со стороны времени, которую обычно упускают из виду. То есть, когда режим в конечном итоге теряет власть, одним из самых пугающих факторов является эта переменная времени. Ни демократический лидер с ограниченным сроком полномочий, ни диктатор, правящий железной рукой, не могут выйти за пределы своей продолжительности жизни. Всякая власть имеет конец, и сам факт наличия этого конца создает огромный цикл или динамику политической власти. Это связано с вопросом Ким Чен Ына. Я расскажу об этом вместе.

Во-вторых, как я только что сказал, наряду с угрозами необходимо рассматривать и ресурсы противодействия угрозам. Итак, в какой рамке следует рассматривать ресурсы противодействия угрозам? Я считаю, что есть три основные рамки. Это не то, что я придумал, но можно привести пример Макса Вебера, которого называют самым известным оппонентом Карла Маркса, и вы его хорошо знаете. Книга справа — его труд «Протестантская этика и дух капитализма». Этот человек, говоря о социологии господства, утверждал, что господство в целом возможно благодаря этим трем факторам. Среди них он особенно подчеркивал необходимость рассмотрения механизма власти, основанной на легитимности, — третий пункт. В любом случае, реальное господство поддерживается благодаря трем факторам: силе, основанной на страхе, предпочтению, основанному на выгоде, и власти, основанной на легитимности. Это аспект ресурсов противодействия.

Рассмотрим это с точки зрения комплексного уравнения этих двух факторов. Как сказано слева, мы будем рассматривать это с комплексной точки зрения «меча и щита», о которых я только что говорил. Например, почему некоторые страны, столкнувшись с аналогичными угрозами, как Советский Союз и Китай, погибли, а другие нет? Другой момент — важность сравнения и выводов, основанных на теории. Что это значит? Например, является ли рост 170 см высоким или низким? Чтобы ответить на этот вопрос, требуется больше информации. То есть, нужно знать, является ли сравниваемый объект мужчиной или женщиной, сколько ему лет, и каковы теоретические характеристики роста. Например, в случае Северной Кореи, являются ли 1000 северокорейских перебежчиков сигналом краха, сигналом нестабильности? Или нет? Для оценки таких вещей также необходимо сравнение и теория.

Например, если население Северной Кореи составляет около 26 миллионов человек, то, как видно слева, когда число достигло примерно 1000 человек, появились теории о крахе, а когда оно достигло примерно 3000 человек, снова появились теории о крахе. Была ли это адекватная оценка? Необходимо сравнение и теория. Например, в случае Восточной Германии, как показано в правом верхнем углу, после возведения Берлинской стены ежегодно выезжало 20 000 человек. Даже если сложить общее число перебежчиков после побега, оно составляет около 30 000 человек. Однако, несмотря на то, что ежегодно выезжало 20 000 человек, вы, вероятно, не слышали о теории краха Восточной Германии. То же самое касается Кубы. На Кубе в 1980 году за один год бежало около 110 000 человек, что составляет менее половины населения. Но мы ведь не слышали о теории краха Кубы, не так ли? Это эмпирическое сравнение, но то же самое касается и теории. Например, есть такой ученый, как Альберт Хиршман. Он очень известен своей книгой «Exit, Voice, Loyalty», в которой говорится, что когда организация приходит в упадок или испытывает трудности, у нее есть три варианта выбора: голос, лояльность, выход. Из них, в отношении эффекта выхода, ранее говорили, что он способствует краху или является его признаком, но по его исследованиям, он, наоборот, выпускает пар перед взрывом и действует как предохранительный клапан, помогая организации не погибнуть. Поэтому был задан вопрос.

Так почему же Восточная Германия рухнула? Поэтому во второй статье, которую вы видите, была разработана теория о том, что эти два фактора действуют как предохранительные клапаны, но при наличии взрывного выхода выше определенного уровня эти два фактора взаимно усиливаются и приводят к краху. Но действительно ли Северная Корея относится к таким случаям, подумайте сами. Кроме того, в случае Кубы, справа внизу приведено исследование случая Кубы. Этот человек выходит за рамки этой теории и задается вопросом: почему Куба не столкнулась с кризисом краха, несмотря на то, что в год выезжало 120 000 человек? Среди желтых слов посередине есть термин «gatekeeper». То есть, если государство может контролировать этот выезд, оно, наоборот, снижает число противников режима и повышает стабильность режима. Необходимо рассматривать государственные переменные, переменные противодействия режима. В этом смысле необходимо сбалансированно рассматривать сравнительные и теоретические примеры при обсуждении стабильности Северной Кореи.

Международные политические угрозы и противодействие Северной Кореи

Теперь давайте рассмотрим кризисы и факторы риска на трех уровнях. Первый — это аспект международных отношений, который много обсуждался в этой сессии. Общее между двумя выступающими заключается в том, что оба они пережили опыт потери власти из-за угроз со стороны союзников. Как видно, Эвер План Эвере — это был кризис со стороны США. Справа, самый большой политический кризис председателя Ким Ир Сена — это инцидент 5.8 종파, который исходил от Советского Союза и Китая. То есть, угрозы со стороны союзников очень распространены. Однако, в случае Северной Кореи, она очень остро воспринимала эту угрозу и долгое время размышляла над противодействием ей на основе своего режима, создав множество механизмов.

Например, в нашем Соглашении о перемирии предусмотрен вывод всех иностранных войск с обеих сторон. Американские войска в Корее не были выведены. Однако в 1958 году Китайские народные добровольцы были выведены первыми, несмотря на то, что американские войска не были выведены. Договоры о союзе мы заключили в 1953 году, но с Китаем — гораздо позже, и с Советским Союзом — еще позже. Именно поэтому, глядя на Северную Корею, мы должны рассматривать вместе слова «антиимпериализм» и «самостоятельность». То есть, в основе внешней стратегии Северной Кореи мы в основном знакомы с антиимпериализмом, но сама Северная Корея всегда использует их вместе.

Угрозы со стороны враждебных сил и стратегия противодействия Северной Кореи

Итак, если антиимпериализм — это враждебность к врагам, таким как США, то откуда исходит угроза для самостоятельности? Это была защита от угроз со стороны союзников. В этом контексте, говоря о новой холодной войне, о которой упоминалось ранее, существуют значительные споры о том, является ли это явлением. Однако, с точки зрения относительной тенденции, вряд ли кто-то будет оспаривать, что новая холодная война усилилась по сравнению с прошлым. На основе этой оценки, вот оценка, сделанная Разведывательным управлением Министерства обороны США в прошлом году. Это основа для утверждений о том, что Северная Корея заняла самое сильное стратегическое положение после окончания этой холодной войны. Другой момент заключается в том, что обладание ядерным оружием также является важным активом, позволяющим преодолеть страх быть покинутым союзниками, если они не будут слушаться.

Далее, на этот раз угрозы со стороны врагов. Угрозы со стороны врагов можно разделить на две основные категории: военные угрозы, вам знакомы? И политико-экономические угрозы. Что касается военных угроз, то, как вы знаете, наш оборонный бюджет превышает в два раза уже более десяти лет. Почти полвека. Какие стратегические ресурсы противодействия есть у Северной Кореи? В основном три. Первая — стратегия заложников. Если они нападут на нас, заложники тоже погибнут, кто здесь заложники? Южнокорейские граждане. Второе — угроза того, что если мы начнем войну, то воевать будем не только мы, но и вся Восточная Азия или даже разразится мировая война. Третье — «стратегия чистого удара» заключается в том, что если начнется война, мы можем погибнуть все, но вы тоже должны быть готовы потерять хотя бы одну руку. Это типичные стратегии, связанные с ядерным оружием. Есть и такие. Более подробно я хотел бы остановиться на политико-экономических угрозах. Как уже упоминалось ранее, самой важной угрозой, с которой сталкивается Северная Корея, являются международные санкции. Как уже говорилось, санкции, усиленные в 2016-2017 годах и продолжающиеся без каких-либо изменений до сих пор, признаны самыми сильными санкциями в истории ООН и в истории мировых санкций.

Тем не менее, почему они до сих пор не сдались? Это потому, что санкции — это очень распространенное средство в международных отношениях, которое используется давно, и по нему проведено много исследований. В связи с этим, ключевое слово, которым я хочу поделиться с вами, — это различие между эффективностью и результативностью. Санкции состоят из двух этапов, а не одного. Первый этап — это этап причинения боли. Однако боль не является нашей целью. Наша цель — чтобы противник изменил свое поведение из-за боли. Это второй этап. Первый этап, насколько сильную боль мы причиняем, — это понятие, связанное с эффективностью; второй этап — как мы реагируем на эту боль, то есть, когда мы говорим о высокой результативности, это означает, что противник меняет свое поведение в желаемом нами направлении из-за этой боли. На самом деле, даже общие исследования по этому поводу не оценивают процент успеха очень высоко.

То, что вы видите, — это самое сильное и давно цитируемое исследование по санкциям: процент успеха составляет всего около 34%. Однако это исследование также подвергается сильной критике. Есть исследования, которые утверждают, что даже эти 34% — это очень высокая оценка, и на самом деле процент успеха составляет менее 5%. Существует множество исследований, показывающих, что санкции увеличивают страдания народа, но имеют большие ограничения в изменении поведения противника. То есть, мы хотим поделиться осознанием того, что не только мы испытываем трудности с применением эффективных санкций против Северной Кореи. Второй момент — это вопрос эффективности. Даже сама эффективность, помимо результативности, о которой я говорил ранее, в последнее время, хотя и остается самой сильной санкцией, мы наблюдаем различные явления, свидетельствующие об ослаблении даже ее эффективности. Я хотел бы отметить, что это связано с усилением трехстороннего альянса между Китаем, Северной Кореей и Россией.

Угрозы изнутри и важность переменной элиты

Итак, далее — угрозы изнутри. В отношении угроз изнутри, такие понятия, как чистки и политика сдержек и противовесов, часто упоминаются в СМИ. Тогда, даже не читая основной текст, глядя на такие заголовки, вы, вероятно, почувствуете, что Северная Корея очень нестабильна. Однако есть и другие аспекты, как две стороны одной медали. Особенно с точки зрения элиты, например, вы воспринимаете, что цикл смены очень быстрый, но знаете ли вы, каков средний срок полномочий министра в нашей стране? Примерно 13 месяцев. Учитывая, что высокопоставленные северокорейские чиновники, о которых мы слышим в новостях, постоянно меняются, трудно считать, что такие чистки происходили в относительно короткие сроки. Кадровая политика должна рассматриваться с точки зрения сдержек и противовесов, и элиты, ожидающие следующей возможности, скорее всего, будут стремиться сохранить существующий режим, чем принимать крайние меры.

Важно, будет ли элита принимать моральные и нормативные решения, когда ее привилегии уважают, или будет принимать решения, исходя из собственной выгоды. С 2000-х годов появилось множество исследований по вопросам диктаторских режимов, и одно из них анализирует, что переменная элиты была самой важной в случаях стран, рухнувших под давлением снизу. Свидетельства высокопоставленных северокорейских перебежчиков также подчеркивают важность переменной элиты. Слева — секретарь Хван Чан Ёп, справа — человек, который был завербован за границей и перешел на другую сторону. Секретарь Хван Чан Ёп и другие высокопоставленные перебежчики говорят, что в Северной Корее есть 100 человек, которые могут заменить Ким Чен Ира, и что коллективные интересы структуры привилегий важнее, чем отдельные личности. Господин Пак Бёнг привел метафору о том, что даже если грязь из рук упадет, оставшаяся грязь может стать еще тверже. Это явление не является уникальным для Северной Кореи. Один теоретик, который был президентом Американской ассоциации политологов, назвал Северную Корею лучшей образцовой диктатурой в мире и утверждал, что диктатура может длиться долго, если она хорошо управляется.

Согласно этой теории, чтобы диктаторский режим мог долго существовать, необходимо соблюдать пять принципов. Ключевым является «winning coalition», то есть коалиция победителей. Это означает группу, которая обеспечивает минимальное количество голосов, необходимое для избрания президента. Второе — «selectorate», то есть группа, избирающая часть всех избирателей. Наконец, это все люди, имеющие право голоса. Самое важное из них — «winning coalition». Необходимо минимизировать «winning coalition», максимизировать количество взаимозаменяемых избирателей и обеспечить лояльность, получая вознаграждение только от диктатора, но не становясь чрезмерно богатым. Кроме того, диктатура может долго существовать, если соблюдаются пять принципов, не наносящих ущерба привилегиям государства и народа. С этой точки зрения необходимо анализировать Северную Корею. Ядерный вопрос также требует учета политического эффекта, помимо военного аспекта.

Северная Корея последовательно придерживается позиции, что она разработала ядерное оружие в качестве самообороны от угроз денуклеаризации Корейского полуострова, и только в периоды менее 6 месяцев до 2022 года она отступала от этой позиции. Дважды, в 2013 году с линией «бёнчжин» и в 2022 году, Ким Чен Ын говорил элитам, что обладание ядерным оружием никогда не приведет к краху. Это можно интерпретировать как послание элитам о том, что их привилегии будут сохранены. Северокорейский режим — это не рай для народа, а существует дискриминация по классам, но он также функционирует как механизм, гарантирующий привилегии.

Угрозы со стороны народа и механизмы контроля

Северная Корея усилила механизмы вознаграждения и гарантии привилегий, разделяя классы вокруг партии, армии и Пхеньяна. Угрозы со стороны народа упоминаются как основные причины революции, краха и нестабильности, но эти недовольства приобретают политическую силу только тогда, когда они объединяются через организации и информацию. Структура, которая не допускает существования ассоциаций выпускников в Северной Корее и гарантирует вознаграждение только от вождя, может быть понята в этом контексте. В случае Восточной Германии, когда недовольные группы объединились, как церкви в Лейпциге, и стали «морем народа», режим рухнул. Необходимо рассмотреть, существуют ли в Северной Корее такие посредники для распространения организаций и информации. Российская организация «Мемориал», лауреат Нобелевской премии мира 2022 года, получила признание за роль открытости информации, то есть гласности, в процессе распада Советского Союза. Необходимо подумать, существуют ли такие посредники для открытости информации в Северной Корее.

Кроме того, Северная Корея приняла такие злоупотребления, как «Закон о защите пхеньянской культуры», где людей арестовывают, если они называют кого-то «оппа», чтобы контролировать не только действия, но и мысли народа. Помимо страха, существуют также механизмы контроля над народом с точки зрения выгоды и предпочтений. После краха плановой экономики в Северной Корее усилилась коррупция, которая является не только отрицательным фактором для стабильности режима, но и действует как смазка. В ситуациях, выходящих за рамки системы, взятки воспринимаются как законная плата и ограниченно действуют как смазка. Согласно интервью с перебежчиками, существуют фиксированные цены на взятки, что имеет эффект затрат. В отношении стабильности северокорейского режима, вопреки ожиданиям, что распространение рынка будет действовать как отрицательный фактор для стабильности государства или режима, появление таких богатых людей, как «дончжу», может привести к иным последствиям. Необходимо обсудить, могут ли северокорейские богачи играть роль буржуазии.

Усилия по обеспечению авторитета и легитимности и политика преемственности

На вопрос о том, какой авторитет и легитимность может иметь северокорейский режим, Северная Корея прилагает усилия для обеспечения авторитета и легитимности, например, Ким Чен Ын имитирует тон и голос Ким Ир Сена и подчеркивает патриотизм. Ким Чен Ын, в отличие от Ким Чен Ира, стремится создать образ, близкий к народу, и перекладывает всю вину на чиновников, создавая образ близости к народу, что, к сожалению, в некоторой степени успешно. В рамках усилий по обеспечению авторитета и легитимности также укрепляется верховенство права. Верховенство права можно разделить на «правило без правил» (беззаконие) и «правило на основе правил» (основанное на правилах), и Северная Корея демонстрирует тенденцию к усилению второго типа верховенства права. График, показывающий, что Северная Корея в последнее время начала принимать много законов, отражает это изменение.

Наконец, важен также взгляд на проблему преемственности Ким Чен Ына, то есть «политику преемственности». При взгляде на феномен преемственности Ким Чен Ына важнее не вопрос о том, кто он, а почему политика преемственности была запущена в этот момент, каковы ее эффекты и намерения. «Дилемма наследного принца» — это ситуация дилеммы, когда назначение наследника уменьшает конфликты за власть, но увеличивает риск того, что наследник свергнет его. Существует вывод, что самым мощным способом смягчения этой дилеммы является наследование. Независимо от того, правильно это или нет, с точки зрения политического эффекта, наследование имеет рациональные причины. Поэтому необходимо обратить внимание на эффекты назначения и наследования. Появление преемника Ким Чен Ына произошло в ноябре 2022 года вместе с изменением дискурса о построении ядерных вооруженных сил, и это необходимо рассматривать в увязке с этими политическими изменениями. Я надеюсь, что вы сможете принять мудрые решения, обдумав вместе различные поднятые вопросы. Спасибо.

■ Автор: Ан Гён Мо, профессор факультета политики безопасности Национального университета обороны.

■ Ответственный и редактор: Им Джэ Хён, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) | jhlim@eai.or.kr

■ Ответственный и редактор: Им Джэ Хён, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) | jhlim@eai.or.kr