[Conferencia sobre la diplomacia de Corea y la estrategia hacia Corea del Norte en 2026: Diálogo de Año Nuevo] ① Multipolarismo y teoría del Estado estratégico: La sustancia del nuevo orden que dibuja Corea del Norte

Enlace de YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=Bm_lHZfPe0c

Guion del video

El multilateralismo y la teoría del estado estratégico de Corea del Norte

Bienvenidos. Soy Park Won-gon, profesor del Departamento de Estudios Norcoreanos de la Universidad Femenina de Ewha. Me gustaría aclarar de antemano que mi presentación de hoy es enteramente mi opinión personal y no representa la postura oficial del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). Considero que el multilateralismo que Corea del Norte está promoviendo es una situación reciente que surgió durante el mandato de Kim Jong-un. A partir de 2021, Corea del Norte comenzó a utilizar términos como 'nueva Guerra Fría' o 'sistema multipolar'. Aunque a partir de 2023 ya no utiliza la expresión 'nueva Guerra Fría', creo que el hecho de que haya comenzado a discutir seriamente la nueva Guerra Fría y el sistema multipolar tiene un gran significado. Lo que presento se basa en los anuncios oficiales de Corea del Norte, y creo que el mundo que Corea del Norte desea es un sistema de bloques similar a la nueva Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética, que duró desde 1947 hasta 1991.

En aquel entonces, Corea del Norte pudo lograr todo lo que deseaba dentro de su bloque hasta el final de la Guerra Fría. A pesar de que hubo momentos en que las relaciones entre la Unión Soviética y China no eran buenas debido a su competencia, Corea del Norte logró asegurar su estatus sin aislamiento diplomático y resolvió en gran medida sus problemas económicos como un sólido patrocinador. Sin embargo, con el fin de la Guerra Fría en la década de 1990, Corea del Norte comenzó a aislarse. Surgió un sistema unipolar centrado en Estados Unidos, la Unión Soviética se derrumbó y China estableció relaciones diplomáticas con Corea del Sur, lo que provocó que Corea del Norte fuera excluida de diversas maneras. Durante este período, Corea del Norte atravesó tiempos difíciles, incluido el 'arduo camino'. A partir de 2012, bajo el liderazgo de Kim Jong-un, ha habido movimientos para construir un nuevo bloque.

Esto está relacionado con los cambios en el orden mundial. Como se puede ver en el reciente informe de la Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Estados Unidos ya no desempeña claramente el papel de policía mundial y adopta una postura de 'Estados Unidos Primero'. Si bien ha aumentado la posibilidad de una intervención directa debido al marco general de contención de China en la región del Indo-Pacífico, considera que el Hemisferio Occidental es la región más importante, como se evidencia en la situación de Venezuela. Si Estados Unidos se concentra en el Hemisferio Occidental, he llegado a la conclusión de que Corea del Norte podría construir un bloque antiestadounidense y antioccidental en la región del Indo-Pacífico o en Asia Oriental. Al observar la retirada y el declive de Estados Unidos en el orden internacional, creo que Corea del Norte ha comenzado a anhelar el sistema de bloques de la era de la Guerra Fría.

La perspectiva exterior de Corea del Norte: la teoría del estado estratégico y la posesión de armas nucleares

Asimismo, en el mismo contexto, Corea del Norte está planteando la 'teoría del estado estratégico'. Esto se basa en la percepción de que Corea del Norte puede enfrentarse a Estados Unidos de forma individual. Las armas nucleares que Corea del Norte está desarrollando son la base más importante que respalda esta percepción. Corea del Norte afirma que, como estado poseedor de armas nucleares, se encuentra en una posición de igualdad con Estados Unidos y que no es un país aislado o marginado en el orden internacional, sino un país que puede ejercer una influencia considerable, promoviendo así la teoría del estado estratégico.

Por lo tanto, el mundo que Corea del Norte visualiza es la construcción de un bloque como estado estratégico y el desempeño de un papel central en él. Esto es lo que Corea del Norte visualiza como su mundo. La razón por la que digo esto es que la cuestión de si esto se realizará en la práctica es, inevitablemente, objeto de considerable debate. Creo que la posibilidad de construir bloques completamente desvinculados, como ocurrió entre 1945 y 1991, es muy baja. Por lo tanto, creo que esto es solo el mundo que Corea del Norte visualiza.

El orden mundial ideal de Corea del Norte y sus limitaciones prácticas

Desde la perspectiva de Corea del Norte, si se construyera dicho bloque, se crearía un entorno muy favorable para ellos. Si se construyera una esfera de influencia autónoma centrada en Corea del Norte, es decir, un bloque antiestadounidense y antioccidental que incluyera a Corea del Norte, China, Rusia y el Golfo Pérsico, de manera similar a la era de la Guerra Fría, Corea del Norte podría resolver sus problemas económicos y consolidar su estatus como estado poseedor de armas nucleares de facto. Por lo tanto, la construcción de este orden mundial es ventajosa para Corea del Norte, y creo que están trabajando para lograrlo. Sin embargo, dado que Corea del Norte también persigue una política exterior muy pragmática, es inevitable albergar dudas sobre si esto se logrará al nivel deseado en un corto período de tiempo. Por esta razón, Corea del Norte no ha utilizado la expresión 'nueva Guerra Fría' desde 2023. Esto se debe a que China considera desagradable la expresión 'nueva Guerra Fría'. Más bien, China acusa a Estados Unidos de estar construyendo un bloque de la Guerra Fría. Por lo tanto, en consideración a China, en lugar de la expresión 'nueva Guerra Fría', están utilizando la expresión 'orden multipolar justo' utilizada por Rusia y China.

El cambio de política de Corea del Norte hacia EE. UU. y la mejora de sus capacidades nucleares

Ahora, permítanme hablar sobre la política hacia Estados Unidos. El origen de la política actual hacia Estados Unidos debe buscarse en la 'lucha frontal' declarada por Corea del Norte en febrero de 2019. Esto se debió a que el proceso de paz en la península de Corea, intentado en 2018 y 2019, no tuvo éxito desde la perspectiva de Corea del Norte.

En diciembre de 2019, Corea del Norte cambió su línea política y presentó cuatro conceptos clave: autosuficiencia, lucha ideológica y 'la mejora de la capacidad de fuerza militar'. Esto significa una guerra a largo plazo, y se debe a que, antes de entablar negociaciones significativas con Estados Unidos o Corea del Sur, se dieron cuenta a través de la experiencia de 2018-2019 que lo que les faltaba era la mejora de su capacidad nuclear. Por lo tanto, declararon la 'lucha frontal', que consiste en mejorar su capacidad nuclear a través de la lucha ideológica y la autosuficiencia internamente, manteniendo la distancia con el mundo exterior, especialmente con Corea del Sur y Estados Unidos, mientras cooperan con China y Rusia. Esta línea política sigue vigente hasta enero de 2026 y se espera que las políticas no se desvíen significativamente en el próximo 9º Congreso del Partido.

El cambio en la voluntad de Corea del Norte de negociar la desnuclearización y la reducción de armas nucleares

Esto también está vinculado al problema de las armas nucleares de Corea del Norte. El juicio básico de Corea del Norte es que no obtuvo nada de lo que quería a través de la experiencia de 2018-2019. Por lo tanto, no tiene ninguna voluntad de negociar la desnuclearización con Estados Unidos en el futuro, como lo hizo antes. Corea del Norte muestra una reacción alérgica a la palabra 'desnuclearización' e incluso critica a China cuando habla de desnuclearización. Por lo tanto, la negociación de desnuclearización que Corea del Norte desea no es la desnuclearización futura, sino una negociación de reducción de armas nucleares en un estado donde ya se la reconoce como potencia nuclear. Esto se discutirá una vez que se haya completado la construcción del bloque mencionada anteriormente. Incluso durante la era posterior a la Guerra Fría, Estados Unidos y la Unión Soviética llevaron a cabo negociaciones de desarme mientras mantenían una relación de hostilidad. Corea del Norte también pretende llevar a cabo negociaciones de reducción de armas nucleares en el contexto de mantener una relación de hostilidad con Estados Unidos, crear tensión y prevenir colisiones accidentales. Este es un enfoque muy diferente al de 2018-2019. La mayor diferencia es que no utilizan la expresión 'desnuclearización'. En el acuerdo de Singapur de junio de 2018, los principales puntos de acuerdo fueron la mejora de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, el proceso de paz en la península de Corea y la desnuclearización de la península de Corea. En aquel entonces, Corea del Norte tenía la intención de promover la desnuclearización de la península de Corea a través de la mejora de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte y un acuerdo de fin de guerra entre las dos Coreas. Sin embargo, creo que actualmente casi no tienen esa intención.

La necesidad de Corea del Norte de negociar con Estados Unidos: levantamiento de sanciones y desarrollo económico

Independientemente de la mejora de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, Corea del Norte considera ventajoso mantener una relación de hostilidad con Estados Unidos mientras posee armas nucleares y llevar a cabo negociaciones de reducción de armas nucleares. Lamentablemente, debido a esta situación, se ha vuelto muy difícil atraer a Corea del Norte a través de negociaciones de desnuclearización o la mejora de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte. Entonces, ¿cuáles son los objetivos de Corea del Norte y por qué son importantes esos objetivos? Creo que existe una alta probabilidad de que Corea del Norte responda a las negociaciones con Estados Unidos. Entonces, ¿por qué querrían tales negociaciones?

Corea del Norte mantiene relaciones muy estrechas con Rusia y recientemente ha mostrado signos de mejora en sus relaciones con China. Por lo tanto, uno podría preguntarse si las negociaciones con Estados Unidos son realmente necesarias. Sin embargo, en mi opinión, Corea del Norte todavía necesita negociar con Estados Unidos, y la razón principal son las sanciones. Si bien existen diversas opiniones sobre la efectividad de las sanciones, creo que las sanciones siguen siendo efectivas. Hay dos razones por las cuales el levantamiento de las sanciones es importante desde la perspectiva de Corea del Norte.

En primer lugar, solo cuando se levanten las sanciones, Corea del Norte podrá ser reconocida de facto como un estado poseedor de armas nucleares. Incluso países con buenas relaciones con Corea del Norte, como Rusia y China, como miembros del P5, no tienen ninguna posibilidad de reconocer a Corea del Norte como potencia nuclear bajo el régimen del TNP. Esto se debe a que perderían el monopolio de las armas nucleares. Creo que Corea del Norte es muy consciente de esto. Por lo tanto, lo que Corea del Norte desea es ser reconocida de facto como potencia nuclear a través del levantamiento de sanciones, al igual que el modelo de India y Pakistán. India y Pakistán también fueron sancionados al principio de su desarrollo nuclear, pero después del levantamiento de las sanciones, la comunidad internacional los ha llamado cómodamente potencias nucleares.

En segundo lugar, las sanciones siguen obstaculizando el desarrollo económico de Corea del Norte. Una prueba de esto es que el Presidente Kim Jong-un mencionó las sanciones cinco veces en su discurso ante la Asamblea Popular Suprema el 21 de septiembre de 2023. Si las sanciones no fueran una molestia, como dice Corea del Norte, no habría razón para mencionarlas tantas veces en un foro oficial. Es decir, las sanciones están causando dificultades significativas para Corea del Norte. La imposición de sanciones integrales a Corea del Norte comenzó en 2016-2017 y se intensificó a partir de 2018.

Si comparamos el volumen económico, especialmente el comercial, antes y después de 2016, podemos ver la efectividad de las sanciones. Antes de 2016, el volumen comercial de Corea del Norte era muy alto, como se muestra en el gráfico, pero según las estadísticas de 2024-2025, ha disminuido claramente. Es solo aproximadamente 1/4 o 1/5, es decir, solo el 20-25%. Por lo tanto, se determina que las sanciones siguen siendo efectivas. Algunos argumentan que la cooperación con Rusia ha liberado en gran medida a Corea del Norte de las sanciones, pero yo no lo creo. Rusia solo ha proporcionado apoyo esencial a Corea del Norte, como alimentos, petróleo crudo, fertilizantes y algunas tecnologías militares, y es difícil considerarlo como un proveedor de base para el desarrollo económico de Corea del Norte. Además, Rusia tampoco está en una situación favorable.

Perspectivas futuras de las relaciones entre EE. UU. y Corea del Norte y posibilidad de una cumbre

Entonces, ¿cómo serán las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte en el futuro? Muchos están interesados en 2026, pero para decirlo de inmediato, creo que es muy probable que se reúnan.

El expresidente Trump ha expresado continuamente su deseo de reunirse con el Presidente Kim Jong-un. Dada la personalidad del expresidente Trump, aunque pensó que podría tomar medidas enérgicas si Corea del Norte no respondía a su propuesta de reunión, volvió a decir que quería reunirse con una actitud positiva. Esto demuestra la gran voluntad del expresidente Trump de resolver el problema de Corea del Norte. El Presidente Kim Jong-un de Corea del Norte también mencionó buenos recuerdos del expresidente Trump en su discurso de mitad de año en septiembre de 2023, mostrando su voluntad de reunirse.

Sin embargo, existen condiciones básicas para la reunión. No habrá negociaciones de desnuclearización, y aunque se lleven a cabo negociaciones de reducción de armas nucleares, se deben cumplir condiciones mínimas necesarias como la suspensión de los ejercicios conjuntos y el despliegue de activos estratégicos. Esto es un problema que puede vincularse a la modernización de la alianza entre Estados Unidos y Corea del Sur. Si se toman estas medidas, existe la posibilidad de que se celebre otra cumbre entre el Presidente Kim Jong-un y el expresidente Trump. La cuestión del momento es incierta, pero creo que existe la posibilidad dentro de este año. En particular, la cumbre entre Estados Unidos y China en Beijing en abril podría ser una variable importante. Lo que es más importante es si podrán llegar a un acuerdo sobre negociaciones de desnuclearización o la mejora de las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte. Esto no parece fácil. El expresidente Trump es calculador y nunca sufre pérdidas al llegar a acuerdos sustanciales. Por lo tanto, desde la perspectiva de Estados Unidos, será importante impedir que Corea del Norte adquiera la capacidad de atacar el territorio continental de Estados Unidos. Podría regresar a su país y declarar una victoria política diciendo: '¡Finalmente, hemos eliminado la amenaza al territorio continental de Estados Unidos!'. Ahora, para llegar a ese punto, Corea del Norte tendría que renunciar a su capacidad de misiles balísticos intercontinentales (ICBM) que pueden atacar el territorio continental de Estados Unidos, o a la capacidad de submarinos de propulsión nuclear (SSBN), y bloquear su ruta de desarrollo. ¿Podrá Corea del Norte aceptar eso? Creo que en el momento en que Corea del Norte acepte eso, la utilidad de las armas nucleares de Corea del Norte disminuirá considerablemente. Por lo tanto, creo que las negociaciones probablemente enfrentarán grandes dificultades.

La solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia y sus limitaciones

A continuación, hablaré brevemente sobre las relaciones entre Corea del Norte y China y las relaciones diplomáticas. Como mencioné brevemente antes, el 3 de septiembre, con motivo del Día de la Victoria del año pasado, se está buscando la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y China. Y vemos continuamente tales indicios. Lo importante es que creo que hay limitaciones en esta área. A menudo se habla de la solidaridad entre Corea del Norte, China y Rusia. Se habla de una estructura de nueva Guerra Fría, pero no creo que sea algo tan fácil. En primer lugar, para que la cooperación entre Corea del Norte, China y Rusia continúe, debe haber algún objetivo o valor común. El objetivo es ser antiestadounidense. Pero, ¿cuánto tiempo puede durar con un objetivo tan simple como ser antiestadounidense? ¿No es posible que las relaciones entre Estados Unidos y Rusia se recuperen una vez que termine la guerra entre Rusia y Ucrania? En ese caso, ¿podrían seguir compartiendo ese objetivo de ser antiestadounidenses? O, si la cooperación entre Estados Unidos y China, y las cumbres entre Estados Unidos y China, que se esperan unas cuatro veces este año, conducen a una relación más cooperativa, ¿podría continuar la cooperación antiestadounidense entre Corea del Norte, China y Rusia? Incluso durante la Guerra Fría, a pesar de tener la ideología del comunismo, si estudian un poco la historia, verán que la cooperación entre Corea del Norte, China y Rusia fue en gran medida una unión por conveniencia, y que hubo muchas situaciones en las que no confiaban el uno en el otro. Por lo tanto, creo que hay limitaciones desde esa perspectiva.

Otro punto es la diplomacia pragmática de Corea del Norte. Corea del Norte siempre se mueve en la dirección de maximizar sus propios intereses en términos de relaciones bilaterales, lo que se conoce como diplomacia del péndulo. En ese sentido, en lugar de una cooperación obligatoria entre Corea del Norte, China y Rusia, Corea del Norte, si es necesario, puede mostrar una relación de estrecha colaboración con China, aunque actualmente muestre una estrecha relación con Rusia. Por lo tanto, es muy difícil lograr una cooperación unificada entre Corea del Norte, China y Rusia. Además, creo que inevitablemente existen varias limitaciones en términos de relaciones bilaterales. Además, de manera decisiva, creo que las identidades nacionales son diferentes. Porque, en cierto modo, si uno escucha los discursos del Presidente Xi Jinping hoy en día, habla más sobre el orden internacional basado en normas, o sobre el orden internacional que nos resulta familiar, que Estados Unidos. Me refiero al libre comercio y cosas así.

Por supuesto, si China está actuando de acuerdo con eso es una cuestión aparte, pero al menos en términos de retórica, en comparación con el nacionalismo de 'America First' de Trump, o el 'MAGA' que se llama 'America First', China tiende a hablar de normas más universales. Esa es la identidad de China, su orientación política, aunque sea diferente de su orientación pragmática, es lo que se dice. Entonces, Rusia y Corea del Norte están diciendo cosas muy diferentes. Hablan de estar en el campo antiestadounidense y antioccidental, y siguen diciendo que el orden existente es injusto y problemático. Por lo tanto, aunque Corea del Norte y Rusia comparten cierto nivel de política, hay diferencias con China. En tal situación, creo que hay limitaciones sobre qué tipo de cooperación es posible entre ellos. Por lo tanto, creo que la cuestión de la futura cooperación entre Corea del Norte, China y Rusia necesita ser observada. Terminaré añadiendo un breve comentario sobre lo que se dijo el fin de semana pasado.

El impacto de la situación en Venezuela en las relaciones entre EE. UU. y Corea del Norte

¿Cómo afectará este incidente de la detención de Maduro a Corea del Norte? Muchos se preguntan qué impacto tendrá esto en futuras negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, o entre Estados Unidos y Corea del Norte. Creo que existirán dos fuerzas de atracción. La primera es que, cuanto más ocurra esto, más se aferrará Corea del Norte a sus armas nucleares. Naturalmente, dado que no poseían armas nucleares, el caso de Maduro en Venezuela, detenido por Estados Unidos, se presenta como un argumento para la posesión de armas nucleares, afirmando que nunca repetirán lo que les sucedió a Saddam Hussein en Irak y Muamar Gadafi en Libia, algo que Corea del Norte ha estado diciendo durante mucho tiempo.

Por lo tanto, existe la posibilidad de que eleve el umbral para las negociaciones nucleares con Estados Unidos. Y, en segundo lugar, creo que esta última es más probable: la posibilidad de que el presidente Trump tome medidas militares reales, algo que probablemente nadie esperaba, y yo tampoco. Por supuesto, Venezuela y Corea del Norte son países muy diferentes, por lo que es muy poco probable que Estados Unidos lleve a cabo una operación militar de este tipo, y mucho menos una operación para eliminar a los principales líderes. Sin embargo, existe una alta probabilidad de que Estados Unidos presione a Corea del Norte utilizando la fuerza militar de alguna forma. Si recuerdan 2017, el presidente Trump de Estados Unidos amenazó repetidamente a Corea del Norte con 'fuego y furia', diciendo 'totalmente destruido'. Hubo amenazas de muy alto nivel. Considerando todo esto, desde la perspectiva del Presidente Kim Jong-un de Corea del Norte, continuar negándose a las conversaciones que el Presidente Trump seguirá proponiendo este año podría ser un factor de gran desafío. Ambas implicaciones sugieren que la posibilidad de negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte ha aumentado.

Gracias.

■ Autor: Park Won-gon _ Director del Centro de Estudios Norcoreanos del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Profesor del Departamento de Estudios Norcoreanos de la Universidad Femenina de Ewha.

■ Coordinación y Edición: Lim Jae-hyun _ Investigador del Instituto de Estudios de Asia Oriental

    Contacto: 02 2277 1683 (ext. 209) | jhlim@eai.or.kr