[北朝鮮と世界] 頓挫した会談、米朝が交わしたメッセージの真意

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トランプ大統領の金正恩会談提案と北朝鮮の反応

米朝関係における対話の余地が始まり、今回もそのような姿を見せました。今後、米朝両国とも対話に乗り出すと判断されます。こんにちは。パク・ウォンゴンの「北朝鮮と世界」をご覧いただき、ありがとうございます。本日のテーマは、先日の巡遊期間中にあったトランプ大統領と金正恩委員長の実現しなかった会談についてお話しします。どのような理由で結局会談が実現しなかったのか、そして今後、米朝会談や南北会談の可能性があるのかについて重点的に分析していきます。実は私も当初は、トランプ大統領が就任当初から、そして前回の選挙期間中にも北朝鮮の金正恩に会うと言っていたため、その可能性がどれほどあるのか疑問に思っていました。しかし、10月29日、30日の韓国訪問の過程で、かなり具体的で以前とは異なる非常に前向きな立場をトランプ大統領が直接連続して語りました。もちろん、公式な立場を表明した形ではありませんでしたが、主に飛行機の中で記者たちが質問した際に、それに対する回答をする過程での発言でしたが、それなりに意味を見出すことができる発言だったと思います。今回の巡遊直前から、金正恩に会いたいという話を続けていました。例えば、金正恩から連絡があれば会うだろうと話しており、多くの方が記憶されている2019年6月のサプライズ会談の可能性と重なり、今回は実現するのではないかという希望を抱く状況が発生しました。トランプ大統領の発言の中で、最も意味のあるものがいくつかありました。その一つは、マレーシアからオーストラリアへ向かう飛行機の中で、記者団が尋ねたことです。北朝鮮は米国との対話のために核保有国として認められる必要があると主張しているが、その点についても開かれているのかという質問に対し、トランプ大統領は「私は彼らが核保有国だと思う」と答えました。これは北朝鮮の核保有国として認めたわけではありませんが、以前よりも可能性を開くような発言でした。

その後も、巡遊期間の延長も可能であり、どこへでも行けると言いました。今回はマレーシアのクアラルンプールから日本の東京へ向かうエアフォースワン機内で、同様の質問が出ました。そこで次のような発言をしました。「さらに巡遊期間を延長することもできる。金正恩に会うためには、それだけ誠意を示すことができる。どこへでも行ける。私は韓国にいるので、北朝鮮に近い韓国にいるから、金正恩委員長との会談が決まればすぐに会える」というように、可能性を開く発言を続けました。最後に、制裁解除に関する発言もありました。「Well, we have sanctions that's pretty big to start off with」という表現を使いました。北朝鮮に対する制裁を解除できるかという質問に対し、「制裁を課しているが、制裁解除についても、これは非常に大きなことであり、これについて話すことができる」という発言までしました。後ほど詳しく述べますが、北朝鮮の立場では、この制裁問題は非常に重要な問題だと考えています。事実上、金正恩委員長が聞きたいと思っていた多くのことを言ったわけです。もちろん、公式な発言というよりは、トランプ大統領が質問を受けた際に自身の考えを述べたものです。

北朝鮮がどのような反応を見せたか、皆さんもよくご存知でしょう。2日間にわたりミサイルを発射する反応を見せましたが、10月22日には短距離弾道ミサイルを、10月28日には西海（ソヘ）の艦対艦戦略巡航ミサイルを発射しました。これは核を搭載できるミサイルです。先ほど申し上げた短距離弾道ミサイルもKN-23と推定されますが、これにも低威力核弾頭の搭載が可能なミサイルです。トランプ大統領が会談を呼びかけたにもかかわらず、北朝鮮の金正恩の立場としては、北朝鮮式の反応を見せたのです。韓国を見ている研究者たちにとっては非常に馴染みのあるやり方ですが、何か気に入らないことがあると、このようにミサイルを発射したり挑発したりすることで、応答してきました。

北朝鮮の外交的メッセージと場外での攻防

それに加えて、北朝鮮は外務大臣を絶妙なタイミングでロシアとベラルーシに訪問させました。10月26日に出国し、28日まで滞在する期間でした。崔善姫（チェ・ソンヒ）外務大臣は、もしサプライズ会談がトランプと金正恩の間で行われる場合、どちらか一方が必ず同席しなければならないとすれば、米国からは国務長官、北朝鮮からは外務大臣が同席するのが当然です。今回、サプライズ会談が実現していたとしても、その会談で何か決定されたり合意に至ったりする可能性はほとんどなかったでしょう。しかし、このような意味はあったでしょう。今回の会談を通じて、今後米国と北朝鮮の間で対話ができる一つの出発点となることです。そうであれば、その対話を実務レベルで進めていく外務大臣と国務長官が同席するのが当然だと判断されます。崔善姫外務大臣を朝鮮半島外に派遣したことは、対話に応じないという金正恩の意思と解釈する余地があるのです。全体的な解釈を試みてみましょう。まず、非常に激しい場外での攻防が行われました。トランプ大統領が公式に、公然とこのように発言したということは、米国と北朝鮮の間に水面下の接触があったとは考えにくいです。水面下の接触があったのであれば、公式な発言や公の場での発言をする必要はなかったでしょう。

北朝鮮の会談拒否の背景と交渉戦略

北朝鮮は正確な答えはしませんでしたが、それなりの行動で示しました。これは激しい場外での攻防が行われたと解釈する十分な余地があるということです。また、このような意味もあります。誰がこの交渉の主導権を握るのか？誰がこの交渉の議題を進めていくのか？既に以前の動画でもお話ししましたが、米国と北朝鮮の間には一種の交渉が始まったと解釈する余地があり、今回もそのような姿を見せました。私は、北朝鮮が出てくる可能性は全くないと考えていましたが、先ほど申し上げたように、トランプ大統領がこれほど積極的に話すので、可能性が1から10までで言えば、2程度までは少し上がりました。それには、それなりの二つの理由があります。第一に、表現はやや荒くなりますが、トランプ大統領の「後ろ足」を金正恩が心配する可能性があるということです。なぜなら、トランプ大統領の特徴の一つは不確実性だからです。それなりに非常に誠意を示し、絶えず金正恩委員長を招待する話をしましたが、現れなかったということは、トランプ大統領の立場では、自分の顔が潰され、影響力を見せられなかったという失望感を感じる可能性があるということです。そうなると、突然態度を変え、2017年に行ったいわゆる「炎と怒り」、北朝鮮を完全に破壊すると言った最大圧力キャンペーンに戻るのではないか？北朝鮮の金正恩の立場では、それを十分に心配した可能性があると考えられます。第二に、金正恩の立場でも、今回どのような形式であれトランプ大統領と会うことは、意味のある合意が得られるわけではありませんが、一種のイベントになるでしょう。しかし、それでも金正恩の政治的業績として成果を誇示するのに役立つ余地があるということです。金正恩は今年、プーチン大統領にも会いましたし、習近平国家主席にも会いました。ここにトランプ大統領まで会うことになれば、米国、中国、ロシア、世界の強国指導者たちにすべて会った、それなりに自分の地位が高まった世界的な指導者として位置づけられたと宣伝する余地があるということです。また、このような形式の会談をする際、常に北朝鮮にはいわゆる「白旗論」があります。それは何かというと、韓国や米国が敵対国なのに白旗を掲げて対話を乞うた。だから我々の指導者が行って会ってやった、というように北朝鮮内部で宣伝する余地があるということです。今年は第8回党大会の最後の年です。北朝鮮の経済は非常に悪いです。来年、第9回党大会をしなければなりませんが、今年残すところわずかですが、金正恩の立場では、自身の業績を最大限に宣伝する必要があるのです。だから、そのような可能性から会うのではないかと思いましたが、やはり拒否する姿が見られます。それでは、一体なぜ会わなかったのか？私が最初から会う可能性はないと申し上げた理由は、9月21日に金正恩が行った最高人民会議施政演説で、約40分間、対南、対米政策について非常に詳細に語りました。ここで核心メッセージは二つです。彼自身がトランプ大統領に会える。正確には次のような表現を使いました。「私はまだ個人的に現米国大統領トランプに対して良い思い出を持っている。」

良い思い出など全くありません。2018年、2019年に、金正恩の立場ではトランプ大統領に裏切られ、トランプ大統領の罠にはまったと話すのが、北朝鮮研究者の共通した意見でもあります。決して良い感情があるはずがありません。それにもかかわらず、このような表現をしたということは、会う意志や意図があることを示しているのです。しかし、ただ会うのではなく、少なくとも二つの条件を非常に明確に提示しました。第一に、以前のような非核化交渉はしない。それが朝鮮半島非核化であれ、朝鮮半島の非核化であれ、非核化交渉はしない。代わりに、核軍縮交渉をせよ。一種の新しい考え方を持て。これは7月29日の金与正（キム・ヨジョン）氏の談話でも同様の話が出てきます。「新しい考え方を持て」。正確な表現はこうです。「既存の執着を米国が捨てれば、我々は、その現実を認めた基礎の上で真の平和共存のための対話が可能である」。そのような表現が出ているということは、既存の非核化交渉ではなく、核軍縮交渉をしたいということです。第二に、北朝鮮が非常に長い期間、一貫して主張してきたことです。北朝鮮に対する敵対政策を撤回せよ。その敵対政策の代表的なものが、合同演習と戦略資産展開の中止です。研究の中止を求めています。米国が誠意をまず示すことが、対話の前提条件です。決定的に、以前のようなトップダウン方式の対話ではなく、ボトムアップ方式の対話。なぜなら、トランプ大統領が通りすがりの言葉ではなく、本当に公式化、宣言的な意味で核軍縮交渉をするように話したからです。今回はその条件が合いませんでした。これは公式に現れた金正恩の発言から出たものです。金正恩の本心は、会う考えはなかったと見るのが正しいでしょう。なぜなら、先ほど申し上げた2019年6月のサプライズ会談で、金正恩の立場ではトランプ大統領に非常に騙されたと考えているはずだからです。なぜなら、その時会って、金正恩がトランプ大統領に最初に発言したのが、合同演習と戦略資産展開の中止を約束しておきながら、なぜやるのか？その当時8月に韓米合同演習をすること既に決定されていました。それについて問題提起をすると、トランプ大統領は「我々はそのような合同演習はしない」と言いました。

それで、50数分間、当時のトランプ大統領と金正恩は事実上の首脳会談を行いました。合同演習と戦略資産展開をしないと言うので、おそらく他の話もしたでしょう。しかし、その時、合同演習と戦略資産展開を行いました。ですから、金正恩の立場では、トランプ大統領に騙されたという考えを持たざるを得ず、10月末のスウェーデン・ストックホルムでの実務会談で、今回は北朝鮮がこの会談を破って退席し、その12月の第7回全体会議で正面突破戦を宣言し、米国との対話を中断させてしまう、その1年間の過程にそこで繋がっていくのです。金正恩が確かにその記憶を持っており、また経験したため、サプライズ会談をする考えは最初からありませんでした。その時の経験に照らしても、このようなサプライズ会談の可能性はほとんどなかったと見るのが正しいでしょう。それでは、今後はどうなるでしょうか？私は、今後米朝両国とも、互いに会う動機と意志はあると判断します。トランプ大統領の意志には曖昧な部分があります。トランプ大統領は、名誉欲の次元が非常に強いと考えています。我々の立場からは、非常に不快な話ですが、この北朝鮮の非核化問題は、私たちにとっては本当に重要な安全保障の核心議題ですが、トランプ大統領の立場では、彼自身が長年、30年以上の北朝鮮非核化問題と南北問題は70年以上のこの問題を、彼自身が解決したという、一種の平和の解決者として自分の名前を高めたいという考えが明確にあるのです。これまでよく知られているように、ここ数ヶ月、自分が戦争をすべて解決し、当然ノーベル平和賞を受けるべきであり、そのような名誉欲のある人物であるため、明らかに北朝鮮問題に対しても今回関心を示したことが確認されており、再び交渉を誘い出す可能性は明らかにあると判断されます。

北朝鮮の核保有国認定および制裁解除要求

北朝鮮の立場からも、やはり出てくる必要があります。先ほど申し上げたように、9月21日の最高人民会議演説で、事実上会う意志があることを金正恩が表明したことを見ると、それなりの単独交渉の必要性を北朝鮮も明確に感じているということです。北朝鮮が本当に、自分たちが望むように、核保有国として、事実上の核保有国として世界に認められることができるでしょうか？私はそれは不可能だと見ています。北朝鮮と非常に緊密な関係を維持しているロシアでさえも、北朝鮮を事実上の核保有国として公式に認めることはできません。そうなれば、1968年以降に構築された不拡散体制、5カ国のみが核を保有することを認めています。米国、英国、フランス、中国、そして当時のソ連、現在はロシア。それらの核独占権が崩壊します。核独占権が崩壊するその瞬間、韓国が核保有をしようとするでしょうし、場合によっては日本も可能性があり、台湾も可能性があります。ロシアの立場では、ウクライナも核保有に乗り出す可能性があります。彼らが持っているこの核に対する独占権というものは、とてつもない特権なのです。それを放棄する可能性はありません。北朝鮮の金正恩もそれを非常によく理解していると思います。それでは、どのような方法でこれを突破するのか？結局は制裁解除です。これがインドとパキスタンモデルです。インドとパキスタンもNPTに全く署名していませんが、不法な核実験を行い核を保有したため制裁を受けていましたが、9.11テロ後の戦争、そしてインドとの関係を通じて徐々に制裁が解除され、今や事実上の核保有国として登場したではありませんか？そのような経路を北朝鮮はそれなりに考えている。だからこそ、トランプ大統領と会って制裁解除を要求する可能性があります。それが第一の理由であり、第二に、実質的に北朝鮮も制裁解除が必要なのです。

一部では、ロシアとの協力、また中国がそれほど制裁を強調しないため、北朝鮮が十分に制裁を回避できると話していますが、私はその意見に同意しません。なぜなら、制裁が機能していることを示す明白な証拠があるからです。2016年と2017年に国連で包括的な対北朝鮮制裁が決議されました。その頃、米国は単独制裁として、制裁近代化法に基づく非常に強力な制裁が連続して通過しました。もし制裁の効果がないのであれば、2016年以前に北朝鮮が対外貿易をしていた水準が、現在の水準と比較して同じであるはずです。

政治的業績として成果を誇示するのに役立つ余地があるということです。金正恩は今年、プーチン大統領にも会いましたし、習近平国家主席にも会いました。ここにトランプ大統領まで会うことになれば、米国、中国、ロシア、世界の強国指導者たちにすべて会った、それなりに自分の地位が高まった世界的な指導者として位置づけられたと宣伝する余地があるということです。また、このような形式の会談をする際、常に北朝鮮にはいわゆる「白旗論」があります。それは何かというと、韓国や米国が敵対国なのに白旗を掲げて対話を乞うた。だから我々の指導者が行って会ってやった、というように北朝鮮内部で宣伝する余地があるということです。今年は第8回党大会の最後の年です。北朝鮮の経済は非常に悪いです。来年、第9回党大会をしなければなりませんが、今年残すところわずかですが、金正恩の立場では、自身の業績を最大限に宣伝する必要があるのです。

だから、そのような可能性から会うのではないかと思いましたが、やはり拒否する姿が見られます。それでは、一体なぜ会わなかったのか？私が最初から会う可能性はないと申し上げた理由は、9月21日に金正恩が行った最高人民会議施政演説で、約40分間、対南、対米政策について非常に詳細に語りました。ここで核心メッセージは二つです。彼自身がトランプ大統領に会える。正確には次のような表現を使いました。「私はまだ個人的に現米国大統領トランプに対して良い思い出を持っている。」

良い思い出など全くありません。2018年、2019年に、金正恩の立場ではトランプ大統領に裏切られ、トランプ大統領の罠にはまったと話すのが、北朝鮮研究者の共通した意見でもあります。決して良い感情があるはずがありません。それにもかかわらず、このような表現をしたということは、会う意志や意図があることを示しているのです。しかし、ただ会うのではなく、少なくとも二つの条件を非常に明確に提示しました。第一に、以前のような非核化交渉はしない。それが朝鮮半島非核化であれ、朝鮮半島の非核化であれ、非核化交渉はしない。代わりに、核軍縮交渉をせよ。

一種の新しい考え方を持て。これは7月29日の金与正氏の談話でも同様の話が出てきます。「新しい考え方を持て」。正確な表現はこうです。「既存の執着を米国が捨てれば、我々は、その現実を認めた基礎の上で真の平和共存のための対話が可能である」。そのような表現が出ているということは、既存の非核化交渉ではなく、核軍縮交渉をしたいということです。第二に、北朝鮮が非常に長い期間、一貫して主張してきたことです。北朝鮮に対する敵対政策を撤回せよ。その敵対政策の代表的なものが、合同演習と戦略資産展開の中止です。

研究の中止を求めています。米国が誠意をまず示すことが、対話の前提条件です。決定的に、以前のようなトップダウン方式の対話ではなく、ボトムアップ方式の対話。なぜなら、トランプ大統領が通りすがりの言葉ではなく、本当に公式化、宣言的な意味で核軍縮交渉をするように話したからです。今回はその条件が合いませんでした。これは公式に現れた金正恩の発言から出たものです。金正恩の本心は、会う考えはなかったと見るのが正しいでしょう。なぜなら、先ほど申し上げた2019年6月のサプライズ会談で、金正恩の立場ではトランプ大統領に非常に騙されたと考えているはずだからです。なぜなら、その時会って、金正恩がトランプ大統領に最初に発言したのが、合同演習と戦略資産展開の中止を約束しておきながら、なぜやるのか？その当時8月に韓米合同演習をすること既に決定されていました。それについて問題提起をすると、トランプ大統領は「我々はそのような合同演習はしない」と言いました。

それで、50数分間、当時のトランプ大統領と金正恩は事実上の首脳会談を行いました。合同演習と戦略資産展開をしないと言うので、おそらく他の話もしたでしょう。しかし、その時、合同演習と戦略資産展開を行いました。ですから、金正恩の立場では、トランプ大統領に騙されたという考えを持たざるを得ず、10月末のスウェーデン・ストックホルムでの実務会談で、今回は北朝鮮がこの会談を破って退席し、その12月の第7回全体会議で正面突破戦を宣言し、米国との対話を中断させてしまう、その1年間の過程にそこで繋がっていくのです。

今後の米朝関係の見通しと交渉動機

金正恩が確かにその記憶を持っており、また経験したため、サプライズ会談をする考えは最初からありませんでした。その時の経験に照らしても、このようなサプライズ会談の可能性はほとんどなかったと見るのが正しいでしょう。それでは、今後はどうなるでしょうか？私は、今後米朝両国とも、互いに会う動機と意志はあると判断します。トランプ大統領の意志には曖昧な部分があります。トランプ大統領は、名誉欲の次元が非常に強いと考えています。我々の立場からは、非常に不快な話ですが、この北朝鮮の非核化問題は、私たちにとっては本当に重要な安全保障の核心議題ですが、トランプ大統領の立場では、彼自身が長年、30年以上の北朝鮮非核化問題と南北問題は70年以上のこの問題を、彼自身が解決したという、一種の平和の解決者として自分の名前を高めたいという考えが明確にあるのです。これまでよく知られているように、ここ数ヶ月、自分が戦争をすべて解決し、当然ノーベル平和賞を受けるべきであり、そのような名誉欲のある人物であるため、明らかに北朝鮮問題に対しても今回関心

を示したことが確認されており、再び交渉を誘い出す可能性は明らかにあると判断されます。北朝鮮の立場からも、やはり出てくる必要があります。先ほど申し上げたように、9月21日の最高人民会議演説で、事実上会う意志があることを金正恩が表明したことを見ると、それなりの単独交渉の必要性を北朝鮮も明確に感じているということです。北朝鮮が本当に、自分たちが望むように、核保有国として、事実上の核保有国として世界に認められることができるでしょうか？私はそれは不可能だと見ています。北朝鮮と非常に緊密な関係を維持しているロシアでさえも、北朝鮮を事実上の核保有国として公式に認めることはできません。

そうなれば、1968年以降に構築された不拡散体制、5カ国のみが核を保有することを認めています。米国、英国、フランス、中国、そして当時のソ連、現在はロシア。それらの核独占権が崩壊します。核独占権が崩壊するその瞬間、韓国が核保有をしようとするでしょうし、場合によっては日本も可能性があり、台湾も可能性があります。ロシアの立場では、ウクライナも核保有に乗り出す可能性があります。彼らが持っているこの核に対する独占権というものは、とてつもない特権なのです。それを放棄する可能性はありません。北朝鮮の金正恩もそれを非常によく理解していると思います。それでは、どのような方法でこれを突破するのか？

結局は制裁解除です。これがインドとパキスタンモデルです。インドとパキスタンもNPTに全く署名していませんが、不法な核実験を行い核を保有したため制裁を受けていましたが、9.11テロ後の戦争、そしてインドとの関係を通じて徐々に制裁が解除され、今や事実上の核保有国として登場したではありませんか？そのような経路を北朝鮮はそれなりに考えている。だからこそ、トランプ大統領と会って制裁解除を要求する可能性があります。それが第一の理由であり、第二に、実質的に北朝鮮も制裁解除が必要なのです。

対北朝鮮制裁の実効性と北朝鮮の経済的苦痛

一部では、ロシアとの協力、また中国がそれほど制裁を強調しないため、北朝鮮が十分に制裁を回避できると話していますが、私はその意見に同意しません。なぜなら、制裁が機能していることを示す明白な証拠があるからです。2016年と2017年に国連で包括的な対北朝鮮制裁が決議されました。その頃、米国は単独制裁として、制裁近代化法に基づく非常に強力な制裁が連続して通過しました。もし制裁の効果がないのであれば、2016年以前に北朝鮮が対外貿易をしていた水準が、現在の水準と比較して同じであるはずです。

制裁が効果がないとは言えません。正確な数値ではありませんが、推定値を申し上げます。2014年から2016年まで、北朝鮮の年間総貿易額は60億から76億ドル水準でした。2024年現在基準で30億ドル未満です。これは貿易額が約10分の1に減少したということです。依然として20～30%に過ぎないというのが、ロシアが相当部分制裁を無視して北朝鮮を助けたにもかかわらずこの水準であったならば、制裁は依然として機能しており有効だと判断されます。北朝鮮の金正恩が経済を開発し発展させようという考えは明確にあります。自身の体制維持を望むにせよ、北朝鮮住民の生活向上を望むにせよ、経済発展に真剣であることは確かです。

現在の制裁下では、北朝鮮が望む市場と投資が入ってくることはありません。北朝鮮は韓国をはじめ、欧州、米国との経済関係を結ぶことを望んでいません。中国とのより本格的な経済協力やグローバルサウスとの協力のためにも、この制裁は解除されなければなりません。したがって、今後両国が再び会う可能性は明らかにあると思います。また一つ、北朝鮮が制裁を気にしていることを裏付ける事例を申し上げると、9月21日の金正恩の施政演説で、「制裁」という単語が5回出てきます。自分たちは制裁に全く意に介さず、制裁が自分たちをどうすることもできないと言っていますが、本当に制裁が苦痛でなく問題がないのであれば、そのような言葉を言う必要はないのです。

それだけ北朝鮮が制裁によって苦痛を感じていると考えています。最も最近の11月6日、北朝鮮外務省の金恩哲（キム・ウンチョル）米国担当副相の談話によると、11月初めに米国が国連制裁を再び強化し、独自の対北朝鮮制裁を行いました。これに対し、北朝鮮は即座に反応しました。これまで米国や国連が制裁に関して行動を起こすと、北朝鮮はすぐに反論したり非難したりする発言をしてきました。これもまた、制裁が機能していることを裏付ける証拠だと考えます。

結論：米朝会談の可能性と非核化交渉の見通し

最後にまとめます。今回、一つのイベントになる寸前で、多くの憶測がありましたが、結局、米朝両国の首脳は会談できませんでした。それでは、いつ会うのか、様々な変数があるため正確に申し上げることは困難ですが、来年のいつ頃、米朝が会談する可能性があると考えています。ただし、会談して北朝鮮の非核化、朝鮮半島の非核化において進展した交渉が行われるかについては、かなりの疑念を持っています。本日は、中心にあった米朝会談の可能性について分析を試みました。ご視聴ありがとうございました。

■著者：パク・ウォンゴン _東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学校 北朝鮮学科教授。

■担当・編集：イム・ジェヒョン _EAI研究員

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