[朝鲜半岛与世界] 美国国防部长要求的印太盟友的“责任与成本”

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美国对印太战略和国防战略的再确认

不能兼顾安全与经济。也就是说，如果出现为了获取经济利益而与中国合作的情况，美国将视其为直接影响美国安全的因素，因此要求不要这样做。这意味着美国将经济与安全等同视之。各位观众，感谢收看朴元坤的朝鲜与世界。今天，我将再次谈论我近两个月来一直在探讨的美国的全球战略，特别是国防战略。美国不断发布非常重要的信息，这些信息直接影响韩国，当然也直接影响我正在处理的朝鲜问题，因此我认为我别无选择，只能继续讨论这个问题。今天我想分析并告诉大家的是5月最后一天举行的香格里拉对话。可能有些人知道，香格里拉对话是由英国著名的国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）于2002年主办的，并于2002年开始在新加坡香格里拉酒店举行。它主要讨论亚太地区的安全和国防相关的主要议题，国防部长们都会参加。自2002年开始至今已有20多年。重要的是，美国国防部长出席了此次会议，但令人遗憾的是，由于韩国的政治局势，部长未能出席。此外，美国国防部长在3月访问印太地区时，韩国也缺席了。

我认为这受到了政治局势的影响。海格斯部长发表了相当长的演讲，内容非常重要。因此，我今天将重点围绕其内容进行阐述。首先，它再次确认了美国的对外政策基调。正如大家所知，追求自身利益的外交是特朗普“美国优先”政策的核心。他再次提到了这一点。这对我们来说不是什么新鲜事，但具体内容已经出来了。例如，美国明确表示，不像过去那样对说教式的外交政策感兴趣。特别是，它不关心其他国家 的政治政策或体制，也不会扮演施压的角色。

如果将其个人化解读，就是这样。美国自1945年以来一直维持和加强的自由主义国际秩序，或者基于规则的国际秩序，以及基于自由民主的法治、行为自由、尊重主权、以实力改变现状、人权等价值观，美国明确表示不再尊重这些。这与特朗普总统在沙特利雅得的演讲内容相似。海格斯部长再次表示，不再尊重自由民主价值观、道德价值观、伦理价值观，以及“民主和平论”（即民主的扩散将带来世界和平）等伍德罗·威尔逊以来民主党赖以生存的理念。

重新确立美国的国家认同和战略目标

第二，它明确了美国的国家认同。这是地缘政治认同。美国明确表示是印太国家。准确的表述是：美国是印太国家。美国自建国初期就存在于该地区，并将继续作为在该地区拥有利益的国家而存在。这本身也具有一定的意义。美国一直拥有印太国家的身份认同，但此前与欧洲的关系更为密切。

增加美国国防预算和加强军事力量

第一次和第二次世界大战期间美国参战，并且主导建立了北大西洋公约组织（NATO），这表明美国重视欧洲。现在，美国将重视印太地区。这最终是为了遏制中国，并且特朗普政府以来一直强调要减少对欧洲的关注。这番言论再次确认了这一点。第二，关于战略目标，我在之前的视频中已详细分析过。我们再次确认了美国现任政策副部长埃尔布里奇·科尔比提出的“拒止战略”（Strategy of Denial）。科尔比可能参与了黑格斯部长的演讲稿撰写过程，因为演讲稿中体现了他一直强调的战略目标认知。在此再次确认并强调，在印太地区最重要的是遏制攻击，即拒止对方的攻击。这就是拒止战略，也是埃尔布里奇·科尔比的书名。我们再次确认，美国之所以在该地区存在，并非仅凭一己之力，而是与盟友和伙伴国家一道，执行旨在拒止中国的战略。第三，关于美国的国防预算。正如报纸上已广泛报道的，特朗普政府的国防预算首次突破了1万亿美元。这个“千兆国”（注：指国防预算庞大的国家）终于突破了1万亿美元，比去年增长了13%。黑格斯国防部长再次确认了这一点。他表示，大部分预算将用于军事力量发展，特别是提到了最先进的第六代战斗机F-22、F-35等。当然，关于第六代战斗机的必要性存在争议。关于是否需要昂贵的第六代战斗机，还是无人战斗机或无人机更有效，存在讨论。最近，乌克兰成功利用无人机攻击了俄罗斯的

轰炸机，这表明在未来的战场环境中，什么才是重要的，争论还将继续。美国为增强军力，分配了比以往增加13%的国防预算，用于战斗机、P-8反潜巡逻机、驱逐舰、高超音速武器、无人机等。此外，还提到了“宙斯盾”（Ground-based Midcourse Defense, GMD）。这是美国建立的导弹防御体系，用于保护美国本土免受外部核导弹攻击。虽然也包括朝鲜，但实际上旨在遏制中国。特朗普总统曾表示将在极短时间内建成此系统，并投入了巨额预算。“宙斯盾”本身也与朝鲜核问题有关。如果“宙斯盾”能够像特朗普总统所宣称的那样，在短时间内建成如此强大的防御体系，那么朝鲜核武器的效用将大大

降低。朝鲜拥有的洲际弹道导弹或攻击美国本土的武器系统将无法突破该系统。而且，朝鲜目前拥有的武器系统本身就未能进行充分的试验，因此我个人对朝鲜是否具备攻击美国本土的能力持相当大的怀疑态度。无论如何，如果该导弹防御体系得到更完善的建设，朝鲜将无法拥有攻击美国本土的能力。这将降低朝鲜核武器的效用。

对朝鲜无核化谈判的潜在影响

第二，我认为这也有可能对朝鲜无核化谈判产生负面影响。由于特朗普总统一直强调“美国优先”，如果美国本土能够免受外部攻击，特别是朝鲜核攻击的威胁，那么美国对朝鲜核武器的关注可能会减少。因为本土是安全的。当然，韩国处于朝鲜核威胁的实际打击范围内，我认为朝鲜已经具备了实战能力。从这个角度来看，这对我们来说是生存威胁，威胁程度会更高，但在美国看来，本土威胁减小，因此美国参与朝鲜无核化谈判的动力可能会减弱。

其次，这是否可能对朝核问题谈判产生负面影响。特朗普总统一直强调“美国优先”，因此，如果美国本土能够免受外部攻击，特别是朝鲜核攻击的威胁，他可能会对朝鲜核问题失去兴趣。因为本土是安全的。当然，韩国处于朝鲜核威胁的实际打击范围内，我认为朝鲜已经具备了实战能力。从这个角度来看，这对我们来说是生存威胁，威胁程度更高，但从美国的立场来看，由于本土所受威胁减小，其推动朝核问题谈判的动力可能会减弱。

强调同盟国的成本和责任分担

接下来，他强调了同盟国的费用和责任分担。正如我多次提到的，美国同盟变化战略的核心是同盟国和友好国家分担费用和责任。很多人会记得1970年代理查德·尼克松的尼克松主义。“亚洲的安保由亚洲人负责”，也就是说，各国要承担自己的安保责任。这被认为是越战之后发布的，其影响可与之相比。当时尼克松的首要政策之一就是从韩国撤军。部分撤军得以实施，撤军的讨论仍在继续，直到福特政府时期才中断，后来卡特总统在竞选时也试图推动，但最终停止了。无论如何，将费用和责任交给同盟国，意味着美国将减少在该地区为保护同盟国而进行军事干预的可能性，因此，有人认为可能会削减或调整驻韩美军。

是中国遏制战略

可以被认为是合理的。黑格斯部长的演讲也明确再次确认了这一点。他说：“我们正在鼓励欧洲同盟国承担更多他们长期以来承担的自身安全责任。”他还表示：“同盟如果看起来是单方面的，无论是现实上还是认知上，都无法坚如磐石。”也就是说，在美国看来，单方面保护同盟国的情况已经不能再持续下去了。黑格斯部长演讲中最核心的内容是中国。他对中国进行了非常详细的阐述，首先是详细说明了中国的侵略性行为。我在这里不必一一赘述。几个关键点是：中国显然想成为亚洲的霸主。因此，它正在大规模扩充军力，并试图通过这种方式展示使用武力的意愿。当然，中国正试图从根本上改变该地区的现状。这最终指向台湾问题。他提到，习近平主席已下令在2027年前具备攻打台湾的能力。埃尔布里奇·科尔比在参议院听证会上也重复了同样的话。有人认为2027年值得关注，这表明美国国防部正以此为中心进行讨论，黑格斯国防部长再次确认了这一点。在此，我们不妨进一步思考。这部分内容是相关专业人士、政策研究团体和学术界都在讨论的。首先，中国真的有可能攻击台湾吗？其次，如果中国真的攻击台湾，美国会军事介入吗？这两个问题仍然存在。第一个问题也极具争议。人们常说，中国动用军事力量的情况发生，是因为台湾宣布独立。然而，如果那样想，台湾是否真的能够宣布独立，美国也可能阻止。因此，中国是否真的能在军事上攻打台湾，这个问题仍然存在。无论如何，我认为第二个问题更为重要。也就是说，如果真的发生军事冲突，美国是否会出面在军事上保护台湾？特朗普政府以来，这一点一直备受争议，但黑格斯部长明确阐述了特朗普政府迄今为止的政策。

他说，特朗普政府无意与中国开战。但是，无意开战并不意味着向中国屈服。他表示，将建立一个非常强大的遏制体系，即拒止战略，以阻止中国在该地区使用军事力量。这个拒止战略并非美国单独建立，而是与同盟国、友好国家共同承担责任和成本来建立。这就是特朗普一直说的“以实力求和平”。与其使用武力，不如通过展示实力来遏制战争。这就是目前为止特朗普政府公开的、官方的对台政策。然而，问题在于，如果这种遏制真的失败了，也就是说，如果台湾真的遭到攻击，美国将如何应对？真的会介入吗？

但是，如果这样认为的话，台湾是否会宣布独立，美国也有可能阻止。那么，中国在军事上是否能够实际进攻台湾的问题依然存在。无论如何，我认为第二个问题更为重要。因此，如果真的发生军事冲突，美国是否会出面在军事上保护台湾，这是一个问题。特朗普政府上台以来，这一点备受争议，但黑格部长明确阐述了特朗普政府迄今为止的政策。

他表示，特朗普政府无意与中国开战。但是，无意开战并不意味着向中国妥协。而是要建立一个强大的威慑体系，即拒止战略，阻止中国在台湾或印太地区使用军事力量。这种拒止战略并非美国单方面建立，而是要与同盟国、友好国家共同承担责任和费用来建立。这就是特朗普不断强调的“以实力求和平”。即通过展示实力来遏制战争，而不是实际使用武力。这被认为是特朗普政府迄今为止官方和公开的对台政策。但问题在于，如果这种威慑真的失败了，也就是说，如果台湾真的遭到攻击，美国会怎么做？它真的会参战吗？

对此，前拜登政府时期，拜登总统曾多次表示有防御责任，实际上表达了介入的意愿，美国的主要战略家也大多认为应该介入。然而，问题在于特朗普。特朗普从未表示过要介入。相反，当被问及此类问题时，他会说将通过200%的关税来遏制中国，或者台湾应该分担更多防卫费用。他从未像拜登那样承诺动用军事力量。因此，这一点需要我们持续关注。那么，黑格斯部长对此说了什么呢？

他说，如果遏制失败，国防部将做最擅长的事情，即战斗并取得胜利。当然，从国防部的角度来看，他们可以这么说。我在前面分析过的3月底发布的美国临时国防战略指南中，明确将中国定义为“竞争对手威胁”，并提到了台湾战争是最有可能的场景。美国的战略和政策都在朝着这个方向调整，这就是国防战略。我听说最终版本将在8月发布，很可能将朝着这个方向发展。

经济与安全的联动以及同盟国的角色

当然，从国防部的角度来看，他们可以这么认为。另外，关于中国，韩国媒体报道最多的是“安美经中”，即安全上依靠美国，经济上依靠中国。对此，黑格斯部长的说法非常直白。他表示，美国知道印太地区的盟友和友好国家正受到同时追求与中国经济合作和与美国安全合作的诱惑。然而，他对中国经济依赖只会加剧恶意影响，并且在紧张局势升级时，会使美国的防御决策空间复杂化。我认为这一点已经足够说明了。也就是说，安全和经济不能兼顾。如果为了经济利益而与中国合作，这可能会直接影响美国的国家安全，因此不能这样做。

这意味着什么呢？我在之前的视频中已经解释过。美国将经济和安全等同视之。前财政部长史蒂文·姆努钦担任经济安全委员会主席，他对此说得很清楚，现任财长珍妮特·耶伦也明确了这一点。经济和安全是相互关联的。简单来说，如果同盟国不参与遏制中国，美国将降低对这些同盟国的防御承诺，并征收高额关税。反之，

如果同盟国积极参与遏制中国，那么他们将分担防卫责任，关税也会相应调整。这是耶伦部长和前财长姆努钦的说法。当然，特朗普总统有不同的说法，但他们的想法是这样的。也就是说，我们必须再次确认“安美经中”是不可行的。接下来，他强调了同盟国在遏制中国方面的作用。黑格斯部长也直言不讳地说道。我们要求，并且实际上是强烈要求。

如果同盟国积极参与遏制中国，他们将分担防卫责任，关税也会相应调整。这是耶伦部长和前财长姆努钦的说法。当然，特朗普总统有不同的说法，但他们的想法是这样的。也就是说，我们必须再次确认“安美经中”（安美轻中）是不可行的。接下来，他强调了同盟国在遏制中国方面的作用。黑格斯部长也直言不讳地说道。我们要求，并且实际上是强烈要求。

同盟国在遏制中国方面的作用及增加国防开支的要求

他说，并且明确表示，要求美国及其同盟国和友好国家在防御方面发挥应有的作用。这当然是为了遏制中国的攻击。他提到了一些概念，这些概念很重要。军事术语“力量倍增器”（force multiplier），美国经常使用。对同盟国而言，力量倍增意味着利用现有的美国同盟网络，可以比1+1更有效地发挥作用。如果充分利用同盟国的优势和地缘政治位置，实际战斗力将远超单纯的力量倍增。

他又提到了这一点。这是美国经常提出的观点，拜登政府时期也多次提及。总之，他再次确认并表示，期待同盟国和友好国家发挥力量倍增器的作用。接下来，关于国防开支的要求。这在国内媒体也广泛报道了。他说，要求北约同盟国将其国防开支提高到占GDP的5%。这是一个巨大的数字。目标是3%，但他提到了5%。问题在于，他也对亚洲同盟国提出了同样的要求。我将直接引用他的话：“亚洲的核心同盟国面临着中国和朝鲜等更严重的威胁，却在削减国防开支，这是不合理的。”他非常直白地说。

朝鲜问题之所以被提及，无论如何都让我们不得不关注。艾夫里尔·海恩斯副国防部长在参议院听证会上提到，点名了韩国、以色列、波兰这三个国家。她说，这三个国家在国防开支方面投入充足，对同盟的贡献也足够。其他国家都被认为投入不足。然而，他提出了5%的要求，并提到了朝鲜威胁，这意味着我们不得不将其解释为针对韩国，韩国当然也包括在内。我在上次节目中提到的一个非常复杂的问题是，在台湾海峡发生紧急情况时，韩国是否能够置身事外、袖手旁观？黑格斯要求增加5%的国防开支，其含义也包括这一点。台湾海峡问题也牵涉其中。我在之前的节目中提到，在台湾海峡发生紧急情况时，中国北方舰队和东部舰队会出动。

停泊在山东省的辽宁舰和北方、东部舰队的兵力可能会组成航母编队南下。这意味着他们可以通过黄海南下。驻韩美军当然也会做出应对，那么韩国在此情况下将如何应对呢？我不会透露我的经验，但一位曾在韩国国防部担任非常重要职务的前官员，感激地看到了我写的文章，并与我取得了联系，给了我一些想法，我将在此分享。韩国是否能在此袖手旁观呢？我认为你们都知道这个概念，即“反介入/区域拒止”（A2AD）。

加强印太地区的美军前沿部署态势

也就是说，A2AD（Anti-Access/Area Denial）。韩国是否也应该增强这方面的能力？换句话说，在中国通过黄海南下的过程中，韩国是否也应该具备能够防御和遏制这些力量的能力，而不仅仅是驻韩美军？要具备这样的能力，当然需要增加国防开支，我认为美国也可能对此抱有期待。从这个角度来看，我认为情况非常艰难，并不容易。最后，黑格斯具体提到了美国将在印太地区做三件事，这对韩国也具有非常重要的意义。第一，美国将加强前沿部署态势。我通读这段话时感到非常不舒服，也感到担忧。因为加强前沿部署态势，意味着有前沿部署的国家。美国在印太地区的核心国家、同盟国，他提到了三个国家：日本、澳大利亚和菲律宾。还有

他提到了印度的重要性。然而，韩国却完全缺席。根本没有提到韩国。他非常具体地提到，例如，在菲律宾，美国海军陆战队拥有机动反舰导弹系统。他宣布将在菲律宾部署这些系统。菲律宾位于中国南下的必经之路。在那里部署美国海军陆战队的机动反舰导弹，也就是说，能够攻击中国海军的导弹。这清楚地表明了我们之前提到的A2AD战略。他还具体提到了日本和澳大利亚。

日本和澳大利亚正在加强各自的军事合作，调整武器系统等，这当然是为了遏制中国。然而，韩国却没有任何内容。他还提到，这是我在上次节目中提到的IAMD（Integrated Air and Missile Defense）。美国将加强综合防空和导弹防御系统。这与特朗普政府的一项重要行政命令有关，该命令促成了“宙斯盾”的进一步发展。他提到了这一点，因此将在印太地区建立一个不同于以往的导弹防御体系。他在这里已经提到了日本和澳大利亚。

支持同盟国加强自身防御能力及重建国防工业基础

日本和澳大利亚正在建立导弹防御技术和数据共享伙伴关系。美国拥有世界顶尖的技术，将与他们一道加强防空和导弹防御体系。韩国缺席。缺席的原因可能包括韩国的政治混乱，也可能因为韩国尚未明确表态。我之前提到艾夫里尔·海恩斯副部长时，也提到了这一点，即在她提出的拒止战略中，韩国被排除在外。她只提到了日本、澳大利亚、菲律宾和印度的重要性。因此，在艾夫里尔·海恩斯副部长的设想中，韩国是遏制中国的前沿国家，但如果美国划定防线，韩国却不在其拒止战略之内。这对我们具有非常重要的意义，给我们带来了巨大的负担，也让我们深思。第二，他还强调了支持同盟国和伙伴国加强自身防御能力。并提到，与美国产业

合作，已经启动了海洋安全联盟。该联盟将利用无人水面舰艇在该地区建立和维护海上监视能力。这顾名思义，是与美国的核心同盟国共同进行的。第三，最后，他表示将重建国防工业基础。有一个名为“印太工业健康伙伴关系”的项目，据我所知，韩国也参与其中，共有14个国家参与。其中最重要的是美国海军舰艇。这里终于首次提到了韩国。他提到正在进行几个项目，第一个项目是在澳大利亚建立P-8雷达系统整备能力和区域，并且包括新西兰和韩国在内的印太同盟国可以在该地区修理韩国飞机，而无需将其运往美国本土。这里首次提到了韩国。第二个项目是开发印太地区小型无人机系统标准。这也是一个非常

重要的议题。因为目前的战争以及未来的战争都将越来越多地依赖无人机系统，这将改变战场环境。美国无疑是该领域的领先国家，他们将制定标准。各位，当“标准”这个词出现时，要小心。这个标准本身就意味着在一个新形态的转变过程中，谁能率先掌握它，就是一场竞争。能否参与这个标准的制定，在安全和经济领域都非常重要。一旦标准建立，如果我们参与其中，韩国的产业也可以将韩国已经开发的部分作为标准，那么我们产业所需的零部件等就必须使用我们的产品。美国实际上是通过制定这些标准来引领世界经济的。在安全领域，他们也将制定标准。更重要的是，关于非常重要的轻型无人机系统，以及经常被提及的MRO（维护、修理和运营）。这是美国的维护问题。

黑格斯也提到了这一点，即通过区域维护框架，扩大美国海军水面舰艇的维修合同。未来将吸引更多公司参与，并在整个印太地区扩大维修能力。特别是将利用美国同盟国拥有的世界一流的维修能力。从而提高美国海军的作战效率。这里是韩国。这里只有韩国。那么，这是最后的了。我将对整体内容进行总结。我们经常谈论MRO。美国当然要求韩国承担这部分责任，这当然是他们认为重要的。然而，在黑格斯冗长的演讲的最后部分才提到了韩国的必要性，而前面大部分内容都省略了韩国。

那么，大家认为，美国是否会认为韩国在其他方面都不需要承担责任和成本，只需要承担这一部分呢？我完全不这么认为。黑格斯一直以来的逻辑和说法是，美国在印太地区遏制中国的同盟国必须承担责任和成本，并且要承担到一定程度。只有这样，才能在前面提到的非常详细的内容中，例如在重建国防工业基础方面，将其纳入标准，并在同盟体系的防御系统中发挥作用。只有做到这些，才能在最后的部分与同盟国共同合作。我就是这样理解的。当然，从现实选择来看，为了加强海军力量，美国在这方面已经远远落后于中国，除了韩国之外别无他选。这一点很明确。但是，这是否能抵消前面所有部分的重要性呢？我认为这一点需要我们慎重判断。

今天，我通过黑格斯国防部长的香格里拉对话演讲，分析了美国正在描绘的国防战略，特别是印太战略。感谢您的收看。

■ 朴元坤，东亚研究中心朝鲜研究中心所长，梨花女子大学朝鲜学教授。

■ 负责人及编辑：朴汉洙，EAI研究员

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