朝鲜与世界：美国同盟转型中的朝鲜无核化与韩国的应对

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特朗普当选更有利，还是拜登当选更有利，这是一个非常棘手的问题。但有一点是肯定的，我认为特朗普更有可能急剧破坏韩国迄今为止繁荣发展并成为维护韩国安全核心的基于规范的国际秩序、自由贸易、法治、尊重主权以及反对以实力改变现状等原则。大家好，我是朴元坤。感谢收看《朝鲜与世界》。今天，我想谈谈美国大选将对韩国产生何种影响。当然，距离美国大选还有一段时间。虽然还有到11月的时间，但我认为关心此事的人们应该清楚。关于美国大选结果将对韩国产生何种影响的讨论已经开始，并且被广泛提出。特别是，如果特朗普前总统重返白宫，许多担忧被提出，认为这将产生何种影响。因此，今天我想总体上谈谈这个问题。

美国大选结果与朝鲜无核化前景

今天，我将首先谈谈美国大选将对朝鲜无核化问题产生何种影响。我认为，无论特朗普还是拜登当选，朝鲜无核化在美国对外政策中都很难成为优先事项。虽然自2020年以来出现了新冠疫情这一特殊情况，但朝鲜与美国之间一直没有对话。特别是进入拜登政府以来，朝鲜核问题未能成为美国对外政策的优先事项之一。可以预见的是，由于乌克兰战争、加沙战争以及中美战略竞争等问题占据了对外政策的优先地位，朝鲜问题的重要性整体上有所下降。我认为，即使在大选结果出来后，无论拜登还是特朗普当选，这种情况也很难发生大的改变。最终，我认为朝鲜问题可能会维持现状。也就是说，僵局将持续下去。

大家可能还记得，特朗普在2016年当选总统后，于2018年和2019年通过所谓的“朝鲜半岛和平进程”会见了金正恩。此后，自2020年起，对话就中断了。特别是，拜登的对朝政策确实受到了不少批评。自拜登公布对朝政策以来，一直有人称之为“奥巴马政府的战略耐心2.0”。我认为，特朗普和拜登之所以不将朝鲜问题列为优先事项，除了其他重要问题外，他们对朝鲜的看法在某种程度上是相同的。第一，朝鲜是一个不可信赖的对手。

民主党可能更强烈地持有这种看法。尽管奥巴马政府与伊朗达成了核协议，但不到两个月，朝鲜就单方面撕毁了协议。因此，此后拜登政府的主要官员普遍认为，朝鲜不可作为谈判对象来信任。此外，特朗普和拜登都认为，通过与朝鲜进行核谈判来实现朝鲜无核化非常困难。在过去30年的核谈判经验积累下，很多人认为这非常困难，甚至几乎不可能，因此他们认为没有必要投入自己的政治资本和精力。现在出现了这样的讨论。

尽管如此，也有关于特朗普的说法。有专家认为，就像在2018年、2019年朝鲜半岛和平进程时期一样，特朗普可能会再次与金正恩会面。嗯，这很难说完全正确。这取决于特朗普的想法，并且会受到美国国内对外政策环境的影响。从他的倾向来看，我认为可能性不大。因为他已经尝试过一次，但效果并不好。他们会面了三次。特朗普虽然口头上说相处得很好，但

并没有取得实质性进展。从这个角度来看，特朗普显然也吸取了教训，那么他是否有必要将自己的政治资本投入其中呢？特别是他是一个对成本非常敏感的人，在这种情况下，必然存在相当大的局限性。因此，我认为他不会轻易会见金正恩。我们更应该担心的是，特朗普可能会为了政治利益而进行谈判，而不是朝鲜的实际无核化措施。特朗普在竞选集会上一直在说，“我与金正恩相处得很好。”这意味着，在他执政期间，朝鲜至少没有进行核试验和洲际弹道导弹试验，他对此大加宣传。那么，如果特朗普当选，以朝鲜暂停这两项活动为条件，解除部分制裁，并以此达成协议，特朗普就可以宣布政治胜利。这是一个非常严重的问题，但我们不能完全排除这种可能性。

2018年4月，朝鲜通过全体会议，在与特朗普开始谈判之际，宣布暂停洲际弹道导弹和核试验。当然，后来他们打破了这一承诺。朝鲜有可能采取这种态度。如果达成这样的协议，朝鲜的无核化实际上将化为泡影。在部分制裁解除的情况下，朝鲜将成为事实上的核武器拥有国。当然，对此，美国国内的传统战略家以及韩国国内的反对声音将越来越大。特朗普承担这种负担的可能性是存在的。另一方面，朝鲜也可能为了打破这种僵局而主动采取行动。2019年12月，朝鲜宣布不再进行对话，并提出了所谓的“正面突破战”，此后，尽管有新冠疫情这一特殊情况，他们一直在努力实现核能力的提升。问题在于，他们不会止步于此。要成为核武器拥有国

，即使放弃部分核能力，也必须解除制裁。关于这一点存在争议，但我仍然认为，只要制裁存在，朝鲜，特别是金正恩，就不可能实现其想要的经济发展五年计划。因此，无论如何，解除制裁都非常重要。那么，朝鲜明年可能会倾向于特朗普，或者即使拜登政府连任，也可能前来寻求一次性解决。当然，我认为朝鲜很有可能试图通过这种方式进行核裁军式的谈判。如果朝鲜真的希望特朗普成为其伙伴，那么在今年11月大选前进行第七次核试验的可能性是存在的。那样的话，情况将是，特朗普可以宣称拜登的对朝政策、无核化政策完全失败了。这次美国大选将非常胶着，这可能会对胶着选情产生一定影响。

美国大选结果与韩美同盟的变化

也就是说，这可能会对特朗普更有利。如果他们不进行第七次核试验，那么明年，特别是如果特朗普再次当选，他们可能会试图与特朗普进行一种核冻结式的核裁军谈判，即以暂停第七次核试验为条件，换取制裁的解除。这无疑对我们来说都不是一个好局面。其次，我想谈谈美国大选与韩美同盟。我认为，这种同盟最近正在发生巨大的变化。自53年前朝鲜战争后通过《相互防御条约》缔结以来，我认为这是历史上最大的变化。这不仅限于韩国，美国正在改变整个印太地区的同盟结构。我认为，不久前举行的拜登-岸田首脑会晤是一个转折点。他们正在做什么呢？美国在印太地区的同盟原本是双边同盟。

美国处于中心，像扇骨一样形成双边同盟，构建一个体系。然而，变化迹象早在2001年就已显现，但具体化是在近期。美国提出了这样的说法：“现在要走向网格化结构。”这是什么意思呢？也就是说，不是双边同盟，而是通过加强小规模多边体系和同盟国的网络来应对。那么，不是现有的双边同盟，而是以三四个国家合作的形式进行。这将形成一个网状结构。我认为，我们应该密切关注美国一直在强调的两个词。一个是“保护”的概念。他们解释说，双边同盟的基本目标是美国保护同盟国，但现在不再是这样了，而是美国与小规模多边合作体系共同努力，应对共同的威胁。当然，首要目标是中国。朝鲜也占一小部分。但核心仍然是中国，通过这种网格化结构

共同应对。例如，中国曾因“萨德”问题对韩国进行经济胁迫。澳大利亚也遭受了同样的待遇。因此，如果中国再进行类似的经济胁迫，那么这些被网格化同盟网络联系起来的国家将携手应对。此外，在军事上，他们还提出了“乘数效应”，即以条约同盟国为中心构建一种网络，结合这些同盟国所在地区的特点和军事优势，可以带来更大的乘数效应。中国只有一个正式的条约同盟国，那就是朝鲜。在地缘政治上，也很难与朝鲜一起应对美国。然而，美国处于更有利的位置，可以通过联合印太地区的条约同盟国来应对，并且这在军事上具有重要意义。

这样一来，韩美同盟也必然会发生变化。最大的变化将是这个。首先，韩美同盟的基本目标当然是对抗朝鲜。然而，美国正在改变同盟结构，试图将韩美同盟发展为摆脱仅对朝单一应对，而是实现印太地区多样化利用。正如我之前所说，这是美国一直以来在做的事情。美国将印太地区作为一个战区已经很久了。这意味着，如果太平洋地区发生冲突，无论是台湾海峡危机还是朝鲜半岛危机，部署在那里的美军都将被调动。因此，美军驻韩部队很有可能被用于台湾海峡危机，而美军驻日部队在朝鲜半岛发生紧急情况时被动用也是显而易见的。

因此，与一些人的说法不同，一旦台湾海峡发生危机，韩国作为同盟国，自然无法置身事外。在这种情况下，如果韩国不选择这种变化，韩美同盟将失去意义。因为美国正在改变同盟本身，我们很难说有太多选择的余地。在这种情况下，我们应该怎么做？韩国很可能需要承担起应对朝鲜威胁的责任。

特朗普执政时期的延伸威慑与防卫费分摊问题

目前的韩美作战计划规定，在朝鲜半岛发生紧急情况时，将有大量美军增援部队进入。然而，这种可能性现在大大降低了。虽然部分美军空军和海军力量可能会进入，但对于常规战争，韩国必须承担首要责任并加以应对。特朗普对成本更为敏感，因此他更有可能强调这一点。关于韩国的防御，特朗普的亲信们一直在公开表示，“韩国的防御应由韩国负责。韩国是一个如此发达的国家，并且在国防和防务支出上投入了这么多，为什么不能承担责任？”甚至有人提出，韩国应该为印太地区做出更多的军事贡献，特朗普很有可能对此提出强烈要求。此外，最令人担忧的是

延伸威慑。韩国没有核武器，而美国拥有核武器，这构成了实际威胁，我们别无选择，只能依赖美国的延伸威慑。然而，如果特朗普当选，这可能会面临巨大的挑战。特朗普在2016年至2020年期间，要求增加六倍的防卫费分摊额。特朗普对同盟的基本看法是成本效益。他对同盟国承担多少费用非常敏感，事实上，与美国其他同盟国相比，韩国的负担率已经很高，但他仍然认为这不够

，并要求增加六倍，最终谈判以一年期结束。进入拜登政府后，我们有了第11次，现在称为“特别措施协定”，英文称为“Special Measure Agreement”，简称SMA。第一、二次已经达成，不久前媒体报道称，第12次防卫费分摊特别协定正在推进，意在特朗普上任前达成。但除此之外，如果特朗普当选，他可能会要求分摊费用。特别是，他可能会要求分摊哪些费用呢？这在2016年和2020年的防卫费分摊谈判中也出现过，即要求我们支付韩美联合演习以及美国向韩国派遣战略资产的费用。问题在于，这在韩美现有的特别协定SMA条款中是没有的。根本就没有这样的条款。因此，当时谈判时，我们曾表示因为没有条款所以无法支付，但特朗普却不顾这样的条款，无论是否有条款，他都认为这是为了保护和防御韩国

而进行的，所以要求我们支付费用，可以说是一种强词夺理。这种情况有可能重演。其次，如果那样的话，延伸威慑将不可避免地被削弱。进入拜登政府后，通过《华盛顿宣言》，我们听说的NCG，一直在制度化延伸威慑，其核心是两点：一是美国战略资产及时部署到朝鲜半岛，以遏制朝鲜，并在遏制失败时应对朝鲜的挑衅；二是如果持续要求支付费用，而我们不支付，那么他们可能会停止提供延伸威慑。如果这种费用要求动摇了延伸威慑，韩国国内很可能会出现拥核论。这是没办法的事。如果美国不提供有效的延伸威慑，那么我们是否应该发展核武器的呼声将越来越高。此外，与此相关的是，我认为战时作战指挥权移交的讨论也可能泡汤。拜登

政府并没有对此大加强调，但美军驻韩部队为了在印太地区进行更广泛的应对，而不是直接应对朝鲜，可能会将战时作战指挥权移交给韩国。但是，各位，纵观同盟的历史，这不仅仅是韩美同盟的特有现象，而是在一定程度上普遍存在的。如果仅限于韩美同盟，美国维持韩美同盟，以及韩美同盟的首要目标实际上是两个：第一，当然是应对朝鲜的威胁。这占据了更大的比重，但同时也有控制韩国军队的想法。美国维持作战指挥权的一个原因是，为了防止在应对朝鲜挑衅的过程中发生冲突升级，导致再次战争。民主党在这方面表现得很明显，无论是奥巴马时期还是现在的拜登时期，因此他们对战时作战指挥权移交并不积极。

韩国的应对战略：无核化目标与谈判框架

最后，我想谈谈韩国的应对。韩国绝不能放弃朝鲜无核化的最终目标。无论是朝鲜半岛无核化，还是朝鲜无核化，简单来说，就是消除朝鲜的核武器。我们绝不能放弃这个最终目标。我之所以这么说，是因为美国国内的呼声越来越高：“朝鲜无核化是不现实的选择，因此我们实际上应该接受核冻结和核裁军，承认朝鲜事实上拥有核武器。”一旦接受核裁军谈判，朝鲜就成为了核武器拥有国。我坚决认为不能接受，也不能放弃朝鲜无核化的目标。

那么，明确以消除朝鲜核武器——即消除过去、现在和未来所有核能力——作为朝鲜无核化的明确目标，并且同样重要的是，虽然分阶段进行不可避免，但必须有一个包含所有阶段的某种路线图。如果朝鲜像吃香肠一样不断地将其分割，那么这将走向朝鲜拥有核武器的进程，并且必须制定出包含整个路线图的时间表，说明如何、以何种方式、何时完成朝鲜无核化，一旦放弃这个目标，朝鲜就拥有了核武器。

这是我们不能忽视的部分。其次，必须从根本上改变无核化谈判的框架。在过去的30年里，朝鲜核谈判实际上是由美国主导的。从金大中政府时期开始，我们一直采取将核问题委托给美国谈判的方式。以前，朝鲜开发的核武器主要针对美国。他们曾声称要用弹道导弹攻击美国本土。然而，朝鲜自2019年5月起开始开发能够搭载KN-23短程低当量核弹头的弹道导弹。这意味着，他们迄今为止发展的核能力的主要目标是韩国。他们正在开发无数射程可达韩国的导弹，金正恩亲自出面展示作战计划，并表示在韩国发生战争时，为争夺初期主动权，将向韩国发射低当量核武器。

那么，现在朝鲜的核问题对韩国来说是生存威胁，而非美国本土。理所当然，核谈判的主体应该是韩国。也就是说，韩国和朝鲜应该进行核谈判。为此，韩国必须与美国密切合作，改变核谈判的框架。虽然这并不容易，但这对我们是直接威胁。我们信任美国作为盟友，但如果这对我们构成威胁，我认为我们成为当事方是正确的。此外，正如我刚才所说，

朝鲜很可能在明年努力改变局面。在这种情况下，我们也需要做好准备。朝鲜当然会试图绕开韩国与美国对话。我们必须与美国密切合作，作为当事方发出声音。我们必须创造能够这样做的空间。尹锡悦政府提出的对朝政策“大胆构想”包含三个概念：放弃、遏制和对话。然而，在目前的情况下，对话似乎并不存在。当然，朝鲜完全拒绝对话并提升核能力，因此需要遏制是理所当然的。但是，在这一点上，对话的声音也应该同时存在，但声音太小了。因此，我们必须在同一局面下发出对话的声音并加以强调，以便为未来可能发生的各种变化做好准备。常规力量方面，韩国显然将面临需要独自应对的情况。问题在于，在过度的现有协议下，如果

特朗普执政时期的多层面准备与合作加强

特朗普执政，我们该怎么办？需要多方面的准备。首先，我们需要考虑我们能在多大程度上承担费用。此外，我们当然也应该谈论我们对美国经济的贡献。特朗普更看重直接的东西，所以我们也可以谈论购买美国武器。此外，从我们自身的原则出发，我们必须继续追求应对朝鲜将使用的低当量核武器。我之前也提到过，除了韩美联合定制的遏制战略外，我们还需要继续发展韩国“三轴体系”中的常规力量与美国核力量相结合的核-常规一体化应对能力。

特朗普重视双边关系。这样他更容易从同盟国那里获得更多东西。尽管如此，如果需要，他也有可能利用现有的小规模多边体系。无论如何，与这样的国家合作无疑有助于在各种变化中保持灵活性和扩大空间。我认为韩国也应该更多地构建这种形式。那么，韩国是否应该更加强调和准备与美国、澳大利亚，或者韩国与美国、印度等国家之间的小规模多边体系协商呢？我刚才简要提到了费用问题，如果特朗普提出这个问题，我们可以在反制方面，首先是通过修订《韩美原子能协定》，我们也能够进行钚再处理，如果特朗普上台，这并非不可能。弹药库问题非常严重。这个问题也可以解决，并且我们也可以获得所谓的潜在核能力。其次，我们一直在推进的核动力潜艇。我认为这种核动力潜艇具有明确的战略意义。我个人认为航空母舰并非必要，但在这种方面，我认为特朗普政府可能会对此持开放态度，我们可以作为反制措施获得。最后，大家可能会问这样的问题：特朗普当选是否更有利，还是拜登当选更有利？这是一个非常棘手的问题。但有一点是肯定的，如果特朗普当选，韩国迄今为止繁荣发展并维护其安全的核心规范，如自由贸易、法治、尊重主权以及反对以武力改变现状等，都有可能受到急剧损害。我认为特朗普会这样做。那么，这对韩国来说无疑将是更大的挑战。今天就讲到这里。谢谢。

我们一直在推进的核动力潜艇。我认为核动力潜艇具有明确的战略意义。我属于那种认为航空母舰并非如此的人，从这个角度来看，我认为特朗普政府可能会持开放态度，而我们可以获得相应的回报。最后，大家可能会问这样的问题：特朗普当选更有利，还是拜登当选更有利？这是一个非常困难的问题。但有一点是肯定的，如果特朗普当选，韩国繁荣和维护国家安全的核心准则，即自由贸易、法治、尊重主权、反对以实力改变现状等，可能会受到严重损害。我认为特朗普会这样做。那么，这对韩国来说无疑将是一个更大的挑战。今天就讲到这里。谢谢。

EAI朝鲜研究中心所长、梨花女子大学教授朴元坤分析了2024年美国大选结果对朝鲜半岛安全的影响。朴所长强调，无论选举结果如何，美国都将寻求同盟的转变，并建议韩国应开始为美国要求提高韩国独立应对朝鲜威胁的能力并进行投资做准备。此外，他主张韩国绝不能放弃朝鲜‘完全无核化’的最终目标，并强调应通过与美国的合作，将朝鲜无核化谈判的基本框架从朝美对话转变为南北对话。

■ 朴元坤_EAI朝鲜研究中心所长、梨花女子大学朝鲜学教授。

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