[朝鲜半岛与世界] 韩美延伸威慑的目标与挑战

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=QKA0GwJOLSQ

视频脚本

遏制扩张的重要性与朝鲜核使用场景

当朝鲜对韩国使用核武器时，我们需要确信美国是否会冒着本土遭受危险的风险来做出回应。如果延伸威慑得到制度化，韩美将共同策划和行动，那么美国就必须做出回应。各位收看朴元坤的朝鲜与世界节目的观众，我向大家致以诚挚的感谢。今天，我将继续就韩美延伸威慑问题进行阐述。我之前所说的意思是，如果金正恩无意通过韩美强大的应对能力而自我毁灭，那么他就不可能发动战争。尽管如此，韩美仍有必要尽最大努力为此做好准备，这在某种程度上也是一场心理战。

威慑包含非常重要的心理因素。如果对方拥有强大的能力，那么对方就无法轻易发动攻击，这种简单的心理就能阻止战争。许多威慑理论由此发展而来。今天我将谈论如何威慑朝鲜。我认为韩国和美国必须在两个选项中选择一个。第一，确保朝鲜绝对无法使用核武器。第二，朝鲜可以使用低当量核武器，但要防止其进一步扩散。这是大家经常讨论的内容。我的结论是，韩美应将阻止朝鲜使用任何类型的核武器作为核心的优先事项。

因为第一，即使朝鲜使用低当量战术核武器，全面战争也必不可免。无论朝鲜的核武器是低当量还是高当量，一旦使用，都将给我们带来巨大的损失。此外，朝韩半岛非常狭窄。在军事术语中，战场环境非常狭窄的情况下，朝鲜使用核武器意味着整个半岛都将成为战场。因此，从我们的角度来看，最重要的是不发生战争。我认为，为了阻止战争，韩美应将阻止朝鲜使用任何类型的核武器作为核心的优先事项。

为此，韩美正持续推进一项战略，即无论朝鲜使用何种核武器，都将对其进行严厉惩罚。一个典型的例子是，在去年4月的《华盛顿宣言》中，拜登总统明确表示：“朝鲜使用核武器将导致政权终结。”这并非首次提出，美国的《2022年核态势评估报告》中也明确载有朝鲜使用核武器将导致政权终结的内容。此外，韩美每年年底都会召开韩美安保协商会议（SCM）。

在去年的第55次会议和前年的第54次会议上，国防部长联合声明中都包含了相同的内容：“绝不容忍朝鲜的任何核攻击，这将最终导致金正恩政权的终结。”也就是说，朝鲜使用核武器将导致政权终结。政权终结对朝鲜来说是巨大的负担。某种程度上，与美国用核武器回应朝鲜的核使用相比，政权终结对朝鲜来说是更大的负担。正如大家所知，朝鲜实行的是一人统治体制。最终，金正恩的安全比国家安全更为重要。不幸的是，即使朝鲜发射核武器导致美国用核武器回应，并给朝鲜人民造成巨大损失，只要金正恩安然无恙，朝鲜政权就有继续战争的意愿。

关于遏制朝鲜核使用的建议

因此，针对朝鲜政权而非朝鲜人民，以政权终结为目标，具有更大的威慑效果。朝鲜自己也承认了这一点。在年初和年末，以及之前多次，金正恩本人对政权终结的说法都做出了非常敏感的反应。例如，金正恩在去年年末年初的会议上表示：“公开谈论政权终结”，并称“说出政权终结的胡言乱语”。这反过来证明了其威慑效果。我认为这会起作用，但如果让我提出几点建议，韩美需要考虑的是，一旦朝鲜发射一枚核武器，无论是低当量还是高当量，都将不可避免地导致事态升级，我认为发布一项声明来阻止这一点非常重要。那就是‘除非朝鲜首先使用，否则美国不会首先使用核武器’。这是一个非常重要的概念。

美国自拥有核武器以来，从未否认过首先使用核武器的可能性。这在英语中被称为‘No First Use’原则，但始终存在模糊性。它保留了首先使用核武器的可能性。然而，从朝鲜的角度来看，如果朝鲜不使用核武器，美国也不使用核武器的说法，将极大地有助于控制事态升级。这反过来又意味着：“如果朝鲜使用核武器，美国也将使用核武器。”因此，“朝鲜，如果你使用核武器，美国将用强大的核武器进行报复，所以不要使用核武器”可以成为一个非常强大的威慑信息。

当然，为此美国需要修改长期以来维持的核战略，但我认为这完全可以讨论，并且有讨论的必要。另一个是，国内正在讨论在美国部署战术核武器到韩国的问题，我对这一点持谨慎态度。如果将美国的核武器，即运到朝鲜半岛的战术核武器部署到韩国，那么当朝鲜用低当量战术核武器攻击韩国时，这可能成为美国用低当量战术核武器进行报复的一种比例性有限回应信息。

正如我反复强调的，我们有两个选择，如果这是我刚才提到的第二个选择。它在防止事态升级方面是有效的。然而，它在阻止朝鲜使用核武器本身方面效果不佳。我认为这甚至可能给朝鲜传递错误的信息。如果不是这样，而是说‘如果朝鲜使用核武器，将导致政权终结’并且‘将用核武器进行报复’，那么朝鲜会知道美国的强大核武器可能导致政权终结，因此不会轻易使用核武器。我认为从一开始就适当地威慑核使用是有意义的。我们也有必要就此进行思考。

韩美延伸威慑制度化现状

那么，韩美正在做什么呢？韩美正在持续进行延伸威慑的制度化工作。通过去年4月的《华盛顿宣言》，我们成立了核磋商小组（NCG），并正在为今年一整年做准备。由于涉及许多敏感内容且不易对外公开，我无法详细说明，但可以肯定的是，在NCG成立前后，确实出现了明显的差异。在信息共享、协商、共同策划和共同执行这四个方面，NCG成立之后比之前展现出了更进一步的发展。例如，在信息共享方面，当美国的战略资产进入韩国时，以前韩国即使进行事先协商或提出要求，也很难与美国达成一致。但现在，我们确认在NCG成立后，美方会与韩方进行事先协商，并在韩方提出要求时，美方会同意。

这比以前的水平要高得多。共同策划可以看作是作战计划的前一个阶段，虽然还不是作战计划本身。以前，核问题完全由美国垄断，因此即使是最亲密的盟友也不会共享计划。现在，关于如何应对具体情景的讨论已经达到了相当程度的共同策划。接下来重要的是，有共同策划就有共同执行。韩美正在讨论如何以联合力量进行应对。这是公开的内容，韩美已确认将在今年6月前制定指导方针，并在下半年的韩美联合演习中切实执行。其中有几项，例如定制化威慑战略（TDS）。虽然具体内容未对外公开，但这是关于朝鲜核使用情景下，韩美共同制定并讨论如何应对的内容。其中自然包含了利用美国先进的核能力等何种资源的内容。

这次再次进行了修订，这是10年来的首次修订。于2023年10月发布。虽然没有具体内容，但据了解，TDS，即韩美共同应对朝鲜日益先进的核能力的定制化核战略，已进行了修订。此外，还有一个概念叫做‘核与常规力量一体化作战’。这是将美国的核力量与韩国的三重打击体系相结合，以应对朝鲜。我认为韩美之间正在进行相当具体且深入的讨论。我们对延伸威慑的考验，即当朝鲜对韩国使用核武器时，美国是否会冒着本土的危险来回应，如果延伸威慑得到制度化，韩美将共同演习并按照计划行动，那么美国就必须做出回应。正如我刚才所说，如果到了朝鲜可以攻击的程度，美国反而更有可能先发制人。以上就是韩美正在不断发展的延伸威慑。

特朗普再次当选对延伸威慑的挑战

最后要说的是特朗普的回归。如果11月大选结果是特朗普再次赢得美国大选并重返白宫，会发生什么？我将仅就延伸威慑进行说明。挑战因素是明确存在的。延伸威慑最核心的要素有两个。一是韩美以朝鲜核威胁情景为基础进行具体对抗的联合演习，二是美国的强大核力量资产必须部署到朝鲜半岛。然而，特朗普在过去四年中充分展现了对这两项的否定立场。他不断提出费用问题。他认为联合演习非常昂贵，战略资产部署也成本高昂。因此，不能排除他提出费用问题的可能性。

严格来说，这笔费用韩国无法承担。韩美签订了《防卫费分担特别协定》，为驻韩美军费用的一部分提供补偿，但其中不包含联合演习费用或战略资产部署费用的项目。也就是说，我们没有支付的依据。特朗普更喜欢没有依据的事情。他有可能单方面向盟友索要费用。那样的话，我认为现有的延伸威慑可能会面临挑战。不仅如此，还有许多挑战因素，我认为韩国政府已经做好了准备，但循序渐进地做好准备非常重要。今天的讲解就到这里。

谢谢。

EAI朝鲜研究中心所长（梨花女子大学教授）朴元坤主张，一旦使用核武器，朝鲜半岛必将爆发全面战争，因此，阻止朝鲜使用任何类型的核武器应成为韩美延伸威慑的首要目标。为此，除了“金正恩政权终结”的威胁外，还应公开承诺，除非朝鲜首先使用核武器，否则美国不会首先发动核攻击。此外，虽然以2023年4月的《华盛顿宣言》为契机，美国的延伸威慑正朝着更高级别的制度化发展，但韩国政府应从现在开始为应对11月美国大选特朗普当选可能带来的风险做好准备。

■ 朴元坤：EAI朝鲜研究中心所长。梨花女子大学朝鲜学教授。

■ 负责及编辑：朴智秀，EAI研究员
联系方式：02 2277 1683 (分机号 208) | jspark@eai.or.kr

...