[北朝鮮と世界] 米韓の拡大抑止の目標と挑戦課題

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拡張抑止の重要性と北朝鮮の核使用シナリオ

北朝鮮が韓国に対し核を使用した場合、米国が本土のリスクを冒してまで対応してくれるかという確信が必要です。拡張抑止が制度化されれば、米韓が共に企画し動くことになるため、米国が対応しなければならない状況が来るでしょう。안녕하십니까。パク・ウォンゴンの「北朝鮮と世界」をご視聴いただき、誠にありがとうございます。本日は、前回の続きとして、米韓が持つ拡張抑止についてお話ししたいと思います。先ほど私が申し上げたことは、結局、金正恩が米韓の強大な対応能力によって自滅する意思がない限り、戦争自体を起こせないということです。それにもかかわらず、米韓が最大限にこれに備えることが必要であり、これはある意味で心理戦でもあります。

抑止には非常に心理的な要素があります。相手が強力な能力を保有していれば、相手は容易に攻撃できないという単純な心理が戦争を抑止することができます。ここで多くの抑止理論が発展しました。本日お話しする内容は、北朝鮮をどのように抑止するかということです。私は韓国と米国が二つの選択肢のうち一つをしなければならないと考えます。第一は、北朝鮮が核を絶対に使用できないようにすることです。第二は、北朝鮮が低威力核を使用するが、それ以上の拡大を防ぐことです。これは多く議論されている内容ですが、私は結論から申し上げると、北朝鮮がいかなる種類の核であれ、絶対に使用できないように阻止することが米韓の核心的な最優先事項となるべきだと考えます。

なぜなら、第一に、北朝鮮が低威力戦術核を使用した場合でも、全面戦は避けられません。北朝鮮の核が低威力であれ高威力であれ使用された場合、我々には非常に大きな被害をもたらさざるを得ません。また、南北朝鮮は朝鮮半島が非常に狭いです。軍事用語で戦場環境が非常に狭い状況で、北朝鮮が核を使用するということは、全体が戦場になり得る状況です。したがって、我々の立場から最も重要なことは、戦争をしないことです。戦争を抑止するために米韓が持つべき核心的な最優先事項は、北朝鮮がいかなる種類の核も使用できないようにすることだと考えます。

このため、米韓は引き続き、北朝鮮がいかなる核兵器を使用しても確実に処罰するという戦略を推進しています。代表的な例として、昨年の4月、ワシントン宣言でバイデン大統領は明確に「北朝鮮が核を使用することは政権の終末」だと述べました。これは初めての話ではなく、2022年の米国の核態勢見直し報告書にも、北朝鮮が核を使用した場合には政権の終末という内容が明記されています。また、米韓は年末に米韓安全保障協議会（SCM）を開催します。

昨年55次、一昨年54次会議で国防長官共同声明に同じ内容が含まれました。「北朝鮮のいかなる核攻撃も容認できず、それは結局、金正恩政権の終末をもたらすだろう。」北朝鮮が核を使えば政権の終末ということです。政権の終末は北朝鮮にとって大きな負担となります。ある意味では、北朝鮮の核使用時に米国が核で対応することよりも、政権の終末ということが北朝鮮にとってより大きな負担となり得ます。北朝鮮はご存知の通り、一人支配体制です。結局、金正恩の安全が国家安全保障よりもはるかに優先されます。残念ながら、北朝鮮が核を発射して米国が核で対応し、北朝鮮住民に甚大な被害が発生したとしても、金正恩だけが無事であれば、北朝鮮体制は戦争を続ける意思があるということです。

北朝鮮の核使用抑止のための提言

それゆえ、北朝鮮住民ではなく北朝鮮政権を標的とし、政権終末を目標とすることが抑止効果が大きいのです。これは北朝鮮自身も認めました。年末年始、そしてそれ以前にも数回、政権終末という話について、金正恩自身が非常に敏感に反応しました。例えば、金正恩は昨年末から年始にかけての会議で、「政権終末まで公然と言い放つ」とし、「政権終末という暴言を吐く」と述べました。これは逆に抑止効果があるということです。私はこれが機能すると考えますが、いくつか提案するとすれば、米韓が考慮すべきことは、北朝鮮が低威力であれ高威力であれ、一発でも撃てば拡大は避けられないのに、これを防ぐために発表することが重要だと考えます。それは、「北朝鮮が先に使わない限り、米国は核の先制使用をしない」ということです。これは非常に重要な概念です。

米国は核を保有して以来、これまで一度も核の先制使用を否定したことはありません。これは英語で「No First Use」原則ですが、常に曖昧さを持っています。核を先制的に使用できる可能性を開いておくのです。しかし、北朝鮮の立場からすれば、北朝鮮が核を使わなければ米国も核を使わないと言うことは、拡大を制御する上で非常に役立ちます。これは逆説的にこのような意味になります。「北朝鮮が核を使えば米国も核を使う。」したがって、「北朝鮮よ、お前の核を使えば米国の強大な核による処罰・報復となるので核を使うな」という非常に強力な抑止メッセージとなり得ます。

もちろん、このためには米国が長年維持してきた核戦略を修正しなければならない部分もありますが、私は十分に議論が可能であり、議論する必要があると考えます。もう一つは、国内で米国の戦術核を韓国に配備する案が議論されていますが、私はこれについては慎重です。もし米国の核、すなわち朝鮮半島に持ち込む戦術核を韓国に配備するということは、北朝鮮が低威力戦術核で韓国を攻撃した場合、米国が低威力戦術核で処罰するという一種の比例的・限定的対応メッセージになり得るということです。

私が繰り返し申し上げたように、我々には二つの選択肢がありますが、もしこれが先ほど申し上げた第二の選択肢です。拡大防止には効果があります。しかし、北朝鮮が核を発射すること自体を防ぐには効果が低いのです。私はむしろそれが北朝鮮に誤ったメッセージを与える可能性もあると見ています。そのようなことなしに、「北朝鮮が核を使えば政権の終末」であり、「核で処罰する」とすれば、北朝鮮は米国の強大な核が政権終末レベルまで行く可能性があることを知っているため、容易に核を使用できないでしょう。最初から核使用を適切に抑止する意味があると考えます。この部分についても、我々は考える必要があります。

米韓の拡張抑止制度化の現状

では、米韓はどうしているのでしょうか。米韓は、いわゆる拡張抑止の制度化作業を続けています。昨年の4月、ワシントン宣言を通じて核協議グループ（NCG）を設立し、今年一年も準備を続けています。機密性の高い内容が多く、外部公開が難しいので詳しくお話しすることはできませんが、確かなことは、NCGの発足以前と以後で明確な違いが見られるということです。情報共有、協議、共同企画、共同実行という四つの側面で、NCG以前よりも以後の方がはるかに発展した姿を見せていることは明らかです。例えば、情報共有の側面では、米国の戦略資産が韓国に入る際、以前は韓国が事前協議をしたり要請しても、米国との協議がほとんどうまくいきませんでした。しかし、NCG以後は韓国と事前に協議し、韓国が要請した場合に米国が同意して来る状況があることを確認しています。

これは以前よりもはるかに高いレベルです。共同企画というのは、作戦計画まではいかないまでも、作戦計画の前段階と見なすこともできます。以前は核問題は米国が全面的に独占的な権利を持っていたため、いくら近い友好国であっても計画を共有しませんでした。今や、具体的なシナリオに対してどのように対応するかについての議論が、相当なレベルの共同企画まで進んでいるということです。次に重要なのは、共同企画があれば共同実行です。米韓が連合レベルでどのように対応するかまで議論されています。これは公開されている内容ですが、今年6月までに米韓がガイドラインを作成し、下半期の米韓連合訓練を通じてこれを実質的に履行することが確認されました。いくつかありますが、その一つが「テーラード・ディフェンス・ストライク（TDS）」です。具体的な内容は外部に公開されていませんが、北朝鮮の核使用シナリオに対して米韓が共に作成し、どのように対応するかについての議論です。これには当然、米国の高度な核戦力を含め、どのような資源を活用するかについての内容が含まれています。

今回、再び改定されましたが、これは10年ぶりの改定です。2023年10月に発表されました。具体的な内容はありませんが、10年間、北朝鮮の高度化した核に対して米韓が共に対応する「テーラード・ディフェンス・ストライク（TDS）」が改定されたと知られています。これ以外にも、「核・通常兵器統合作戦」という概念があります。韓国の三軸体系に加え、米国の核戦力を合わせて北朝鮮に対応するものです。かなり具体的な議論が米韓間で行われており、相当なレベルに達していると考えます。我々が持つ拡張抑止の試験、すなわち北朝鮮が韓国に対し核を使用した際に、米国が本土のリスクを冒してまで対応してくれるかという試験は、拡張抑止が制度化されれば米韓が共に訓練し、企画に基づいて動くことになるため、米国が対応しなければならない状況が来るでしょう。先ほど申し上げたように、北朝鮮が攻撃するレベルまで来れば、米国はむしろ先制的に対応する可能性がはるかに高いです。ここまでが米韓が発展させ続けている拡張抑止です。

トランプ再選時の拡張抑止に対する挑戦課題

最後に、トランプ氏の帰還についてお話ししなければなりません。11月の選挙結果、トランプ氏が再び米大統領選挙で勝利し、ホワイトハウスに戻ってきたらどうなるか、拡張抑止に限定してお話しします。挑戦要素が確かにあります。拡張抑止の最も核心的な要素は二つです。一つは、米韓が北朝鮮の核脅威シナリオを持って具体的に対抗する連合訓練であり、もう一つは、米国の強大な核戦力資産が朝鮮半島に投射されなければならないということです。しかし、トランプ氏はこれら二つに対して否定的な立場を過去4年間、十分に示しました。費用問題を継続的に提起します。連合訓練は非常に高価であり、戦略資産の展開も費用が多くかかると言います。したがって、費用問題を提起する可能性を排除できません。

正確に言えば、この費用は韓国が負担することはできません。米韓は防衛費分担特別協定を結び、米軍駐留費用の一部を補填していますが、その中には連合訓練費用や戦略資産展開費用の項目がありません。つまり、我々が支払う根拠がありません。トランプ氏は根拠がなければさらに好みます。友好国に一方的に費用を要求してくる可能性があります。そうなれば、既存に我々が作り上げてきた拡張抑止に挑戦となる可能性があると考えられます。それだけでなく、多くの挑戦要素がありますが、韓国政府はすでに準備をしていると思いますが、さらに着実に準備することが非常に重要だと考えます。本日の話はここまでとさせていただきます。

ありがとうございました。

パク・ウォンゴン EAI北朝鮮研究センター所長（梨花女子大学教授）は、核を使用する瞬間、朝鮮半島で全面戦が勃発せざるを得ないため、北朝鮮がいかなる種類の核であれ使用できないように抑止することが、米韓拡張抑止の最優先目標となるべきだと主張します。このため、「金正恩政権の終末」という脅威に加え、北朝鮮が核を先に使わない限り、米国は先制的に核攻撃をしないことを公言する必要があると強調します。また、2023年4月の「ワシントン宣言」を機に、米国の拡張抑止がより発展したレベルの制度化を遂げているのは事実ですが、11月の米国大統領選挙でトランプ氏が当選した場合に直面するリスクについて、韓国政府は今から 대비すべきだと提言します。

■ パク・ウォンゴン：EAI北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学校北朝鮮学科教授。

■ 担当・編集：パク・ジス、EAI研究員
お問い合わせ：02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr

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