Северная Корея и мир: Цели и вызовы расширенного сдерживания Республики Корея и США

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=QKA0GwJOLSQ

Скрипт видео

Важность расширенного сдерживания и сценарии применения ядерного оружия Северной Кореей

Когда Северная Корея применит ядерное оружие против Южной Кореи, необходимо быть уверенными в том, что США отреагируют, даже рискуя собственной территорией. Если расширенное сдерживание будет институционализировано, Южная Корея и США будут действовать сообща, и тогда США придется реагировать. Здравствуйте. Искренне благодарю вас за просмотр программы Пак Вон Гона «Северная Корея и мир». Сегодня, продолжая прошлый раз, я хотел бы поговорить о расширенном сдерживании, которым обладают Южная Корея и США. То, что я сказал ранее, заключается в том, что Ким Чен Ын не сможет начать войну, если он не намерен самоуничтожиться благодаря мощному потенциалу реагирования Южной Кореи и США. Тем не менее, Южной Корее и США необходимо максимально подготовиться к этому, и в некотором смысле это также психологическая война.

Сдерживание имеет очень сильный психологический элемент. Если противник обладает мощным потенциалом, простая психология того, что он не может легко атаковать, может сдержать войну. Отсюда развилось множество теорий сдерживания. Сегодня я хотел бы поговорить о том, как сдерживать Северную Корею. Я считаю, что Южная Корея и США должны выбрать один из двух вариантов. Первый — сделать так, чтобы Северная Корея никогда не смогла применить ядерное оружие. Второй — позволить Северной Корее использовать ядерное оружие малой мощности, но предотвратить дальнейшую эскалацию. Это предмет многих дискуссий. Я считаю, что, если говорить о выводах, то главной и первоочередной задачей Южной Кореи и США должно быть предотвращение применения Северной Кореей ядерного оружия любого типа.

Потому что, во-первых, даже если Северная Корея применит тактическое ядерное оружие малой мощности, полномасштабная война будет неизбежна. Независимо от того, будет ли ядерное оружие Северной Кореи малой или большой мощности, его применение нанесет нам очень большой ущерб. Кроме того, Южная и Северная Корея находятся на очень узком Корейском полуострове. В условиях очень узкой боевой обстановки, с военной точки зрения, применение Северной Кореей ядерного оружия означает, что вся территория станет полем боя. Поэтому самое главное для нас — не допустить войны. Я считаю, что главной и первоочередной задачей, которую должны поставить Южная Корея и США для сдерживания войны, является предотвращение применения Северной Кореей ядерного оружия любого типа.

Для этого Южная Корея и США продолжают проводить стратегию, направленную на то, чтобы гарантированно наказать Северную Корею за применение любого ядерного оружия. Типичным примером является Вашингтонская декларация, принятая в апреле прошлого года, где президент Байден четко заявил: «Применение Северной Кореей ядерного оружия означает конец режима». Это не первое подобное заявление; в «Обзоре ядерной политики» США от 2022 года также указано, что применение Северной Кореей ядерного оружия приведет к концу режима.

Кроме того, Южная Корея и США проводят Совместную консультацию по безопасности (SCM) в конце года. В совместном заявлении министров обороны на 55-й встрече в прошлом году и 54-й встрече в позапрошлом году было включено одно и то же содержание: «Любая ядерная атака Северной Кореи недопустима, и это в конечном итоге приведет к концу режима Ким Чен Ына». Это означает, что применение Северной Кореей ядерного оружия приведет к концу режима. Конец режима является огромным бременем для Северной Кореи. Возможно, угроза конца режима является более серьезным бременем для Северной Кореи, чем ответное применение ядерного оружия США в случае применения Северной Кореей ядерного оружия. Как вы знаете, в Северной Корее существует система единоличного правления. В конечном итоге безопасность Ким Чен Ына имеет гораздо больший приоритет, чем национальная безопасность. К сожалению, даже если Северная Корея применит ядерное оружие, США ответят ядерным оружием, и населению Северной Кореи будет нанесен огромный ущерб, режим будет иметь волю продолжать войну, если только Ким Чен Ын останется невредимым.

Предложения по сдерживанию применения ядерного оружия Северной Кореей

Поэтому, нацеливаясь на режим Северной Кореи, а не на ее население, и ставя целью конец режима, можно добиться большего сдерживающего эффекта. Северная Корея сама признала это. В конце и начале года, а также неоднократно ранее, Ким Чен Ын сам очень чувствительно реагировал на упоминание конца режима. Например, на встрече в конце прошлого — начале этого года Ким Чен Ын сказал: «Они даже открыто говорят о конце режима» и «делают дикие заявления о конце режима». Это, наоборот, означает, что это имеет сдерживающий эффект. Я считаю, что это работает, но если говорить о предложениях, то Южной Корее и США следует подумать о том, что даже одно применение Северной Кореей ядерного оружия, будь то малой или большой мощности, неизбежно приведет к эскалации, и поэтому важно сделать заявление для предотвращения этого. А именно: «Если Северная Корея не применит его первой, США не применят ядерное оружие превентивно». Это очень важная концепция.

США никогда не отказывались от превентивного применения ядерного оружия с момента его появления. Это принцип «No First Use» на английском языке, который всегда несет в себе неопределенность. Он оставляет возможность превентивного применения ядерного оружия. Однако для Северной Кореи заявление о том, что США не применят ядерное оружие, если Северная Корея не применит его, очень помогает контролировать эскалацию. Это, парадоксальным образом, означает следующее: «Если Северная Корея применит ядерное оружие, США также применят ядерное оружие». Поэтому это может стать очень сильным сдерживающим посланием: «Северная Корея, если ты применишь ядерное оружие, США ответят мощным ядерным возмездием, поэтому не применяй его».

Конечно, для этого необходимо внести некоторые изменения в ядерную стратегию, которую США придерживаются уже давно, но я считаю, что это вполне возможно и необходимо обсудить. Другой момент — это обсуждение размещения американского тактического ядерного оружия в Южной Корее внутри страны, к чему я отношусь с осторожностью. Если американское ядерное оружие, то есть тактическое ядерное оружие, будет размещено в Южной Корее, это может стать своего рода пропорциональным ограниченным ответным посланием, что США ответят тактическим ядерным оружием малой мощности, если Северная Корея атакует Южную Корею тактическим ядерным оружием малой мощности.

Как я неоднократно говорил, у нас есть два варианта, и это второй вариант, о котором я говорил ранее. Это эффективно для предотвращения эскалации. Однако это малоэффективно для предотвращения самого применения Северной Кореей ядерного оружия. Я считаю, что это может даже дать Северной Корее неверный сигнал. Если без этого будет сказано: «Если Северная Корея применит ядерное оружие, это конец режима» и «мы ответим ядерным оружием», то Северная Корея, зная, что мощное ядерное оружие США может привести к концу режима, не сможет легко применить ядерное оружие. Я считаю, что это имеет смысл для адекватного сдерживания применения ядерного оружия с самого начала. Нам также нужно подумать об этом.

Текущее состояние институционализации расширенного сдерживания Северо-Восточной Азии

Так что же делают Южная Корея и США? Они продолжают работу по институционализации так называемого расширенного сдерживания. В апреле прошлого года в рамках Вашингтонской декларации была создана Консультативная группа по ядерным вопросам (NCG), и в этом году продолжается подготовка. Поскольку существует много чувствительных вопросов, которые не раскрываются публично, трудно говорить подробно, но ясно одно: между периодом до создания NCG и после него наблюдается явная разница. Очевидно, что в четырех аспектах — обмен информацией, консультации, совместное планирование и совместное выполнение — наблюдается гораздо более развитый прогресс после создания NCG, чем до него. Например, в плане обмена информацией, когда стратегические активы США прибывают в Южную Корею, ранее Южная Корея, даже если она проводила предварительные консультации или запрашивала, почти не консультировалась с США. Но после создания NCG мы подтверждаем, что существуют ситуации, когда Южная Корея консультируется заранее, и США соглашаются на их прибытие по запросу Южной Кореи.

Это гораздо более высокий уровень, чем раньше. Совместное планирование можно рассматривать как стадию, предшествующую оперативному планированию, хотя это еще не оперативное планирование. Ранее США имели полные эксклюзивные права на ядерные вопросы, поэтому они не делились планами даже с ближайшими союзниками. Теперь обсуждение того, как реагировать на конкретные сценарии, достигло значительного уровня совместного планирования. Следующим важным моментом является совместное выполнение, которое следует за совместным планированием. Обсуждается, как Южная Корея и США будут реагировать на совместном уровне. Это общедоступная информация: было подтверждено, что Южная Корея и США разработают руководящие принципы к июню этого года и реализуют их на практике в ходе совместных учений Южной Кореи и США во второй половине года. Есть несколько моментов, одним из которых является Стратегия индивидуального сдерживания (TDS). Хотя конкретные детали не были раскрыты общественности, это обсуждение того, как Южная Корея и США совместно разработают сценарии применения ядерного оружия Северной Кореей и как они будут реагировать. Естественно, это включает в себя использование передовых ядерных возможностей США и других ресурсов.

Она была пересмотрена снова, и это первый пересмотр за 10 лет. Она была опубликована в октябре 2023 года. Хотя конкретных деталей нет, известно, что TDS, являющаяся индивидуальной ядерной стратегией, совместно разработанной Южной Кореей и США для реагирования на передовые ядерные возможности Северной Кореи в течение 10 лет, была пересмотрена. Кроме того, существует концепция «интегрированных ядерных и обычных операций». Это реагирование на Северную Корею путем объединения ядерных сил США с корейской системой «трех осей». Я считаю, что между Южной Кореей и США ведутся очень конкретные обсуждения, и они достигли значительного уровня. Испытание нашего расширенного сдерживания, то есть вопрос о том, сможет ли США отреагировать, рискуя собственной территорией, когда Северная Корея применит ядерное оружие против Южной Кореи, будет означать, что если расширенное сдерживание будет институционализировано, Южная Корея и США будут проводить совместные учения и действовать в соответствии с планами, и тогда США придется реагировать. Как я уже говорил, если ситуация дойдет до уровня, когда Северная Корея атакует, США, скорее всего, предпримут превентивные действия. Это все, что Южная Корея и США продолжают развивать в области расширенного сдерживания.

Вызовы для расширенного сдерживания в случае переизбрания Трампа

Теперь последнее, о чем я должен сказать, это возвращение Трампа. Если Трамп снова победит на президентских выборах в США в ноябре и вернется в Белый дом, что произойдет? Я буду говорить только об расширенном сдерживании. Безусловно, есть элементы вызова. Существуют два ключевых элемента расширенного сдерживания. Во-первых, это совместные учения, в ходе которых Южная Корея и США конкретно противостоят сценариям ядерной угрозы со стороны Северной Кореи. Во-вторых, это развертывание мощных ядерных активов США на Корейском полуострове. Однако Трамп в течение последних четырех лет достаточно ясно демонстрировал негативное отношение к обоим этим аспектам. Он постоянно поднимает вопрос о расходах. Он говорит, что совместные учения очень дороги, и развертывание стратегических активов также дорого. Поэтому нельзя исключать возможность того, что он поднимет вопрос о расходах.

Строго говоря, Южная Корея не может нести эти расходы. Южная Корея и США заключили специальное соглашение о распределении расходов на оборону, в рамках которого она компенсирует часть расходов на содержание американских войск, но в нем нет статей расходов на совместные учения или развертывание стратегических активов. Другими словами, у нас нет оснований для оплаты. Трампу это нравится еще больше, когда нет оснований. Существует вероятность того, что он потребует односторонней оплаты от союзных стран. В таком случае это может стать вызовом для существующего расширенного сдерживания, которое мы создали. Помимо этого, существует множество других вызовов, и я считаю, что правительство Южной Кореи уже готовится, но считаю, что очень важно готовиться более тщательно. На этом я сегодня закончу.

Спасибо.

Пак Вон Гон, директор Центра исследований Северной Кореи EAI (профессор Университета Ихва), утверждает, что поскольку полномасштабная война неизбежна на Корейском полуострове в случае применения ядерного оружия, первоочередной целью расширенного сдерживания Южной Кореи и США должно быть предотвращение применения Северной Кореей ядерного оружия любого типа. Для этого, помимо угрозы «конца режима Ким Чен Ына», необходимо публично заявить, что США не будут применять ядерное оружие превентивно, если Северная Корея не применит его первой. Он также подчеркивает, что, хотя расширенное сдерживание США достигло более высокого уровня институционализации, особенно после «Вашингтонской декларации» в апреле 2023 года, правительству Южной Кореи следует начать готовиться к рискам, с которыми оно может столкнуться в случае избрания Трампа на президентских выборах в США в ноябре.

■ Пак Вон Гон: Директор Центра исследований Северной Кореи EAI. Профессор кафедры северокорейских исследований Университета Ихва.

■ Ответственный и редактор: Пак Чжи Су, научный сотрудник EAI
Справки: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr

...