Entrevista Global NK: La posición del problema de los derechos humanos norcoreanos en la política norcoreana de Corea

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Seo Bohyuk, investigador del Instituto de Unificación de Corea, explica que, si bien todavía existen diferencias de perspectiva internas sobre el problema de los derechos humanos norcoreanos, derivadas de las diferencias en la visión hacia Corea del Norte y la unificación, se ha formado un consenso social sobre la gravedad de la situación de los derechos humanos en Corea del Norte y la necesidad de aumentar la prioridad de los derechos humanos en la política hacia Corea del Norte. El autor sostiene que, en la situación actual de escasas posibilidades de diálogo entre Corea del Norte y Corea del Sur, el gobierno de Corea debe demostrar claramente su voluntad de mejorar los derechos humanos en Corea del Norte y su voluntad de construir confianza bilateral a través de canales internacionales como las Naciones Unidas. Además, señala que el problema de los derechos humanos norcoreanos no solo concierne a los residentes de Corea del Norte, sino también a las familias separadas de Corea del Sur, los prisioneros de guerra y los secuestrados, y para resolverlos de manera integral, el gobierno debe mantener un intercambio y diálogo continuos con Corea del Norte, al tiempo que se esfuerza por formar un consenso a través de una política bipartidista de derechos humanos norcoreanos que incorpore las opiniones de las facciones progresista y conservadora dentro de Corea del Sur.

■ Seo Bohyuk, Investigador del Instituto de Unificación de Corea.

■ Editor: Park Jisu, Investigador del EAI

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Transcripción del video

Creo que la diferencia de perspectivas sobre el problema de los derechos humanos en Corea del Norte en la sociedad coreana se origina en la diferencia de perspectivas hacia Corea del Norte. La diferencia en la visión de la unificación, como una extensión de la diferencia entre Corea del Norte y Corea, también influye, llevando a una elección dicotómica entre políticas duras y políticas de cooperación en la política de derechos humanos de Corea del Norte. Creo que hay dos razones principales para esto: la visión hacia Corea del Norte y la visión de la unificación. Después de la "Marcha Forzada" a mediados de los años 90, el interés por los derechos humanos de los ciudadanos norcoreanos y por su supervivencia y calidad de vida explotó en nuestra sociedad. Por supuesto, hubo interés antes, pero creo que el mayor pico fue en ese momento. Por lo tanto, recuerdo que hubo muchos debates en ese momento dentro de la sociedad civil y entre los grupos de investigadores sobre cómo mejorar los derechos humanos en Corea del Norte y cómo verlos.

También recuerdo que hubo debates sobre el estatus de los desertores norcoreanos, si eran refugiados o migrantes. Pero ha pasado mucho tiempo. La precaria situación de los derechos humanos en Corea del Norte no ha mejorado y continúa así. En segundo lugar, no solo en Corea, sino también en la comunidad internacional, ha habido un interés y preocupación continuos, y muchas respuestas dentro de lo posible. Un ejemplo representativo es la resolución sobre los derechos humanos en Corea del Norte en las Naciones Unidas, que se ha estado presentando durante décadas, unos 20 años, y se aprueba sin votación. Ahora, en cierto modo, se ha convertido en una rutina tediosa. En ese contexto, a medida que el interés interno por los derechos humanos en Corea del Norte ha aumentado, creo que existe una tendencia a la convergencia de opiniones entre los progresistas y los conservadores en la sociedad coreana sobre los derechos humanos en Corea del Norte y la política general hacia Corea del Norte. Por lo tanto, a pesar de que todavía existen diferencias de opinión entre progresistas y conservadores sobre el problema de los derechos humanos en Corea del Norte en la sociedad coreana,

creo que se ha formado un gran consenso en cuanto a la gravedad de la situación de los derechos humanos en Corea del Norte y la necesidad de priorizar los problemas de derechos humanos en la política hacia Corea del Norte. Sobre esa base, creo que las diferencias de opinión entre progresistas y conservadores sobre el problema de los derechos humanos en Corea del Norte siguen siendo el núcleo de la política de derechos humanos en Corea del Norte. Me gustaría añadir algo más: creo que la posición y el peso de la política de derechos humanos norcoreanos dentro de la política general de Corea del Norte, y su interrelación con otros temas políticos, están entrelazados. Por lo tanto, creo que existen diferencias de opinión dentro de los grupos de toma de decisiones políticas y la sociedad civil. Creo que la perspectiva liberal ha ganado terreno en la percepción de que los problemas de derechos humanos y humanitarios, además de los problemas de seguridad, no son temas de menor importancia.

La diferencia más particular entre las posturas de la comunidad internacional en general y la sociedad coreana radica, en última instancia, en cómo establecer un régimen de paz en la península de Corea, incluida la desnuclearización, y cómo gestionar ese proceso, y cómo abordar a Corea del Norte en ese proceso. ¿Cómo coordinaremos los problemas de derechos humanos? ¿O lo abordaremos en el contexto de su conexión con la unificación y la seguridad, ajustando el peso de la política? O, según la lógica de la universalidad, ¿tendrá su propio peso y posición independientes? Esta diferencia de opinión, en realidad, creo que es una cuestión de juicio estratégico dentro de los grupos de toma de decisiones políticas que rodean la política hacia Corea del Norte, y está algo separada de las posturas progresistas y conservadoras.

Por supuesto, las personas con posturas progresistas y conservadoras pueden tener opiniones sobre la conexión entre la política hacia Corea del Norte y la política de derechos humanos norcoreanos, pero eso no puede reducirse a un problema de progresismo o conservadurismo. Creo que considerarlo así es una discusión algo forzada. Las políticas de derechos humanos norcoreanos en la comunidad internacional son abordadas por países que tienen relaciones hostiles con Corea del Norte, como Estados Unidos y Japón. Luego, la UE es un caso representativo de países que abordan los problemas de derechos humanos en el contexto de la normalización de relaciones, el contacto y el intercambio con Corea del Norte. Estos son diferentes. Y entre ellos, organizaciones como la ONU y los think tanks que se centran en los derechos humanos norcoreanos están llevando a cabo condiciones bastante profesionales y, en cierto modo, consistentes, y si se mira de forma crítica, agresivas. Y hay otro grupo que busca la mejora de los derechos humanos sin hablar de los problemas de derechos humanos, abordándolos a través de enfoques como el desarrollo, la ayuda humanitaria o el contacto humano. En el caso de Corea del Norte, está respondiendo selectivamente a estas diversas corrientes de la comunidad internacional.

Por ejemplo, la UE acepta que habla de problemas de derechos humanos mientras se involucra en intercambios y ayuda humanitaria con Corea del Norte. Luego, evita el contacto con organizaciones que hablan directamente de problemas de derechos humanos, como la ONU. Los mecanismos de derechos humanos de la ONU, los relatores especiales de derechos humanos, etc., evitan el contacto, pero continúan dialogando con grupos de desarrollo y ayuda humanitaria, buscando la mejora de los derechos humanos bajo condiciones controladas. Se puede decir que está adoptando un enfoque limitado y selectivo. Se promulgó la Ley de Derechos Humanos de Corea del Norte y, basándose en ella, el Ministerio de Unificación... ¿Qué significa eso? Pensándolo bien, el informe publicado sobre los derechos humanos en Corea del Norte no es tan provocador como se esperaba, ni está completamente diseñado para atacar al régimen norcoreano. En cambio, de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos, se organizaron los derechos civiles y políticos, los derechos económicos, sociales y culturales, y la situación de los derechos humanos de los grupos vulnerables, basándose en los testimonios de los desertores norcoreanos. Y se evaluó de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos. Esto no es muy diferente del marco del "Libro Blanco sobre los Derechos Humanos en Corea del Norte" que nuestro Instituto de Unificación publica anualmente, y no podría ser diferente, ya que se basa en estándares internacionales. En cuanto a la intensidad o el carácter provocador del contenido, no creo que fuera tan fuerte. En algunos casos, incluso hubo evaluaciones de que hubo cambios o respuestas sutiles en cuanto a la responsabilidad o el castigo de las personas que violaron las leyes o los derechos humanos de Corea del Norte, o de los funcionarios. Por lo tanto, creo que se hicieron muchos esfuerzos para realizar una evaluación equilibrada y objetiva. Y creo que el gobierno norcoreano no tuvo que reaccionar políticamente de manera muy fuerte. Puede que lo esté ignorando al no reaccionar, pero creo que es mejor seguir presentando informes de derechos humanos de manera pública, manteniendo un marco internacional y una evaluación objetiva y equilibrada, para lograr el propósito que se busca al publicar el informe de derechos humanos.

Creo que es mejor seguir haciéndolo. Los canales a través de los cuales el gobierno de Yoon Suk-yeol implementa la política de derechos humanos norcoreanos pueden ser varios. Existe el canal bilateral directo con Corea del Norte, y el canal internacional a través de los mecanismos de derechos humanos internacionales. Y también puede haber un enfoque indirecto a través de otros actores internacionales que están en contacto con Corea del Norte, independientemente de si las relaciones con Corea del Norte se han normalizado o no. Estas son las posibles formas. Las relaciones intercoreanas carecen de indicios de diálogo y, por el momento, las posibilidades de diálogo no son altas.

Visto así, la política de derechos humanos de nuestro gobierno hacia Corea del Norte no puede sino utilizar los canales internacionales como canal principal, y dentro de los canales internacionales, también puede haber varias opciones. Por ejemplo, en el caso de las Naciones Unidas, la resolución sobre los derechos humanos en Corea del Norte se ha estado presentando continuamente, monitoreando y criticando la situación de los derechos humanos en Corea del Norte, y atrayendo la atención internacional. La resolución de la Asamblea General es representativa. Ahora, dado que nuestro gobierno se ha convertido en un miembro no permanente del Consejo de Seguridad, puede considerar el problema de los derechos humanos en Corea del Norte como un asunto que amenaza la paz y la seguridad internacionales, y debe ser tratado como un tema en la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU.

Japón también es miembro no permanente. Por lo tanto, he visto informes de que Corea del Sur, Estados Unidos y Japón cooperarán en el Consejo de Seguridad de la ONU. Desde la perspectiva de Corea del Norte, no se puede decir que no haya una postura en términos de principios en cuanto a la ofensiva en torno a los derechos humanos norcoreanos en los mecanismos de derechos humanos de la ONU. ¿Cómo armonizaremos y llevaremos esto a cabo? Y el entorno político que rodea esto también se ha deteriorado considerablemente a nivel nacional. Por lo tanto, no es fácil. Creo que es importante crear un ambiente que permita el diálogo y el establecimiento de relaciones con Corea del Norte.

Paradójicamente, creo que es importante mostrar un mensaje coherente y acciones coherentes de apoyo y cooperación hacia Corea del Norte a través de canales internacionales. El principio de normalización de las relaciones intercoreanas que nuestro gobierno está considerando es que las relaciones intercoreanas se basen en la ley, los derechos humanos y la prosperidad. En este sentido, también abordaremos el problema de los derechos humanos norcoreanos. Sin embargo, hay algo que tener en cuenta, algo que todos sabemos: para nosotros, el problema de los derechos humanos norcoreanos no es solo el problema de los derechos humanos de los ciudadanos norcoreanos, por los que el régimen norcoreano es responsable dentro del territorio norcoreano. En el "Libro Blanco sobre la Unificación" y en el informe anual sobre la labor de unificación que el gobierno presenta a la Asamblea Nacional, los problemas de derechos humanos de los ciudadanos norcoreanos y los problemas humanitarios relacionados con las relaciones intercoreanas se abordan conjuntamente. Estos son problemas que, en última instancia, deben resolverse a través de canales intercoreanos, diálogo intercoreano y confianza. Por ejemplo, el problema de las familias separadas es, de hecho, un problema de derechos humanos para los afectados y sus familias.

Es un problema de derecho a la vida, un problema de derecho a la reunificación familiar y un problema de derecho a la búsqueda de la felicidad. ¿No se ha formado ya un consenso en nuestra sociedad sobre esto, independientemente de si es progresista o conservador, o del gobierno o la sociedad civil? Para lograrlo, nuestra política de derechos humanos norcoreanos, en combinación con los canales internacionales, si queremos formar canales bilaterales intercoreanos, en última instancia, no hay más remedio que crear confianza a través del apoyo, el intercambio y el diálogo. De lo contrario, el resultado será solo la presión internacional sobre Corea del Norte, pero ese método no es erróneo, sino que solo con ese método, Corea del Norte no se moverá. Es importante crear un consenso sobre la dirección de una política de derechos humanos norcoreanos bipartidista que cuente con el apoyo del pueblo, reuniendo las opiniones divididas internamente y fusionándolas de manera racional y moderada.

Es importante crear un consenso político que aborde la política de derechos humanos norcoreanos en el estado óptimo de varios requisitos de gobernanza, como las normas internacionales, la aceptabilidad de Corea del Norte y el amplio apoyo del pueblo coreano, reuniendo las diversas opiniones de todo el pueblo. Y creo que sería bueno utilizar bien el hecho de que el Ministerio de Unificación está llevando a cabo la labor de unificación y que hay un comité de enlace, etc., en relación con esa parte.

Creo que es importante crear un consenso bipartidista sobre la dirección de la política de derechos humanos de Corea del Norte que cuente con el apoyo del pueblo. Es importante recopilar las diversas opiniones de la ciudadanía en general, pero al mismo tiempo, crear un consenso político para abordar la situación mediante la optimización de las normas internacionales, la aceptabilidad de Corea del Norte en las relaciones intercoreanas y el amplio consenso del pueblo, es decir, los diversos requisitos de la gobernanza. En relación con esto, creo que sería bueno aprovechar las capacidades existentes del Ministerio de Unificación, que está llevando a cabo la política de unificación con el pueblo, y el Comité Presidencial para la Unificación Pacífica.