[评论] 辛海星事件后韩国的对华政策

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EAI中国研究中心所长（东德女子大学教授）李东律认为，近期引发争议的中国驻韩大使辛海星的“下注”言论，反映了中国政府对韩美同盟加强的不满，是不当言辞。然而，他指出，沉溺于这种非本质性的争议，将导致我们错失讨论和寻找韩中两国面临的严重结构性问题（如战略上的貌合神离、中国产业结构升级、中美供应链竞争加剧、民主与威权体制差距扩大等）的解决之道的机会。此外，李东律所长建议，韩中两国应通过沟通增进理解，并寻求基于实用主义的共赢合作方案，同时，学术界、媒体和政界应警惕并管理，以免国民情绪进一步恶化并固化。

■ 李东律_EAI中国研究中心所长。东德女子大学中文系教授。

■ 负责及编辑：朴智秀, EAI研究员

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最近，中国驻韩大使辛海星的发言在韩中关系中引起了相当大的波澜。其发言内容本身不当，但发言的地点和对象都存在问题。从普通外交官的外交惯例来看，这是一种相当出格的行为。他公开批评了驻在国的外交部和政策，而且使用的措辞粗糙，未经修饰。更何况，在野党代表被邀请到场并发表此类言论，其意图本身就足以让人产生怀疑。

可以看出。韩国外交部对此做出了恰当的回应。外交部第一次官立即召见辛海星大使，就其违反外交惯例、非正常且挑衅性的言行提出了严正警告，并表示强烈抗议，我认为这是恰当的回应。我认为，中国政府此次通过粗糙的措辞表达了对韩国加强与美国同盟关系的强烈不满和担忧。在当前中美竞争日益激化的背景下，韩国加强与美国的同盟，是否最终是在积极参与遏制中国？中国对此抱有强烈的怀疑和不满。

这是明确表达其立场的一个案例。从尹锡悦政府执政初期来看，中国政府曾努力在一定程度上管理与韩国的关系。但去年11月在巴厘岛举行了韩中首脑会谈；今年4月，习近平主席异常罕见地突然访问了位于广东省广州市的LG Display工厂。在此前后，中国的新华社在采访时也对中国企业集团的代表发表了对韩国企业非常友好的言论。

之后，随着我国政府就台湾问题表明积极立场，韩美安保合作得到加强，中国似乎开始改变态度。而目前争议进一步扩大，其背景在于政界将此问题扩大化为一种“战争”的议题，部分媒体也迎合国内反华情绪的方式进行应对，导致韩中关系变得更加复杂。特别是韩中关系面临的，是未能讨论尚未解决的根本性、本质性问题的机会。

我想集中阐述一下韩中关系面临的根本性、本质性问题是什么，以及我们应该为这些问题寻找何种解决方案。首先，过去30年韩中关系飞跃发展的大部分内容基于两点：一是经济合作，二是作为邻国关系的人文交流。在此发展成果的基础上，韩中两国产生了战略上的貌合神离。韩国则以飞跃式发展为契机，对中国寄予厚望，希望中国在韩国面临的朝鲜和朝核问题上发挥合作作用；而中国则随着中美竞争的加剧，希望韩中关系在发展的同时，在美中竞争中保持平衡立场，或者至少不积极参与美国主导的对华经济遏制。但大家应该还记得，2016年的萨德（THAAD）矛盾

暴露了我们两国在战略上貌合神离，并抱有过度的期待。在此过程中，推动韩中关系发展的经济合作也已弱化，人文交流也因韩中两国国民的负面情绪扩大和再生而急剧萎缩。经济合作弱化似乎是多种复杂因素共同作用的结果。首先，中国的产业结构比预想的升级更快，中美两国展开了全球供应链竞争，在此过程中，随着乌克兰战争的爆发，国际局势变得非常不稳定和不确定，流动性增加，韩中经济合作也面临着结构性萎缩和弱化。在这种情况下，韩中关系维持合作的动力已大大减弱，而未能获得新的动力，两国可能面临着战略上貌合神离的冲突局面。在韩国国内，通过所谓的“烛光市民运动”，国民对民主和正义的期待值大幅提高；而中国则因执政党合法性受到挑战，习近平的长期执政制造了权力真空，第三期体制形成，威权体制得到加强。两国在体制和价值观上的差异和隔阂也大大扩大了。这些结构性问题难以在韩中两国层面通过合作或讨论来解决，因此韩中关系正面临着一个非常重要的历史关头。

因此，尽管辛海星的发言引发了波澜，但更重要的是，韩中两国正面临着非常严峻的结构性挑战和课题。因此，我认为现在是应该思考这些问题的根源性解决方案或发展方向的时候了。韩中关系在国际社会结构性变化面前非常脆弱，这一点也可以从两国国民负面情绪的增加中得到证实。两国国民的负面情绪非常高，其原因主要有三个方面。

因此，虽然他（她）的发言引起了涟漪，但更重要的是，中韩两国正面临着非常严峻的结构性挑战和课题。因此，现在是否是时候深入思考这些问题的根源性解决方案或发展方向呢？中韩关系在国际社会结构性变化面前非常脆弱，这一点也可以从两国国民负面情绪高涨的现象中得到证实。两国国民的负面情绪非常高，追溯其原因，大致有以下三点。

第一，自2000年代中国崛起全面开始以来，韩国国内对中国的负面情绪开始逐步且持续地显现；最终，中国的快速崛起及其带来的中美竞争加剧，以及由此带来的韩中两国国内差距，都反映在负面情绪中。两国国民在被问及两国是否相互尊重时，普遍表达了不满。韩国对中国崛起后忽视或低估韩国重要性的不满；中国则认为韩国未能接受中国崛起的事实。第二，近期发生的两国体制和价值观差距扩大，以及由此产生的疏离感反映在两国国民情绪中。

原本韩中两国拥有相同的体制和价值观，并因此建交。但近期，烛光市民运动与中国国内威权主义的加强相结合，使得对体制和价值观差异的认知凸显；而这种认知差异又刺激了历史、传统文化、主权等议题，围绕这些议题的冲突被视为对抗，导致两国国民负面情绪的扩大和再生。第三，特别是韩国青年一代对中国抱有很高的负面情绪，其背景在于，随着环境、疾病等邻国关系带来的生活安全问题变得敏感，与此相关的对中国的反感和负面情绪急剧上升。总结来说，两国负面情绪的增加，归根结底是由于势力格局重组、中国快速崛起与中美竞争、两国根本性的体制与价值观差异，以及第三，邻国关系的地缘政治风险管理问题。这些实际上是两国非常结构性的问题。

这些问题很难轻易解决，因此不能简单地将两国国民负面情绪的增加视为舆论趋势而掉以轻心。因此，媒体等试图迎合两国负面情绪的举动，以及政界试图将其作为政治 소재来消耗的企图，只会加剧本已糟糕的两国国民负面情绪，使其更加结构化和固化，从而可能导致两国关系恶化。因此，我认为，两国知识界、媒体和政界对此应有深刻认识，并努力管理，以免两国国民情绪受到无法挽回的结构性恶化，这一点比任何时候都重要。

关于如何处理韩中关系的根本性问题，首先，我认为有必要更冷静地直视韩中关系的现实。两国需要就更根本的问题达成共识，并在政策层面、专家团体、媒体层面冷静地直视现实，思考如何应对。众所周知，韩中两国是地理上毗邻的近邻。因此，韩中两国关系是国际社会中物质和人员交流最活跃的领域之一。然而，这种两国关系正面临着陷入长期紧张或冲突局面的风险，我认为所有讨论都应从更冷静地直视这一点开始。其次，韩中两国需要努力理解和化解彼此的担忧和不满。例如，中国需要积极表达意愿，理解并共情韩国对朝鲜核能力提升和朝鲜半岛不稳定的担忧，并与韩国合作缓解或解决朝鲜半岛的不稳定。韩国则需要通过与中国的持续沟通，传递韩美同盟的加强并非旨在与中国敌对或率先遏制中国的信息。通过这些努力，两国需要管理好彼此的担忧，避免陷入相互指责的境地。

其次，在国民情绪方面，韩中两国在某种程度上都具有东亚民族主义的特性，民族自豪感很强。因此，在这一背景下，两国都强调相互尊重。然而，在强调相互尊重的背后，实际上是双方都强烈认为对方应该单方面尊重自己，而不是相互尊重，这在一定程度上加深了感情上的隔阂。因此，我认为现在已经到了以两国知识界为中心，承认两国拥有不同的价值观和体制的现实，并在接受范围内寻求合作方案的时候了。另外，韩中关系与中美关系存在明显差异。尽管韩中关系受到中美竞争加剧的影响且处于脆弱状态，但两国关系与中美关系趋同的现象令人担忧。

中美关系本质上是霸权竞争的大国关系。而韩中关系传统上并非敌对的势力关系或竞争关系。相反，两国是不可分割的邻国关系，因此两国都应警惕并担忧陷入长期冲突局面。在此方面，首尔大学统一和平研究所每年进行的统一意识调查显示，尽管对中国的负面舆论很高，但认为“为实现朝鲜无核化，应加强韩美和韩中合作”的回答比例最高，为51.9%，比2021年（去年）的调查增加了6.4%。

在类似的问题中，认为“中美发生冲突时，韩国应保持中立”的回答比例最高，为54%，比2021年增加了5.3%。众所周知，韩国国内对中国的负面情绪和反感非常高。在被问及中美之间应如何选择时，选择美国的回答比例明显更高。尽管如此，认为“应保持平衡”的意见也得到了很高的回应，这一点值得我们关注。

这可以看作是国民对我们的政策方向有冷静认识的体现。因此，我认为，与其只从负面角度展望韩中关系，不如说仍有充分的空间可以发展成稳定和合作的关系；并且我认为，应该从我刚才提到的方面更积极、更正面地寻求实现这一目标的方法。首先，我认为有必要从基于实用主义的共赢合作关系开始对话。

目前，尽管国际社会许多国家对中国抱有负面看法，但另一方面也在寻求基于实用主义的合作，中国也因国内面临各种挑战和困难，对欧洲国家和其他国家的合作要求做出了回应。我认为，韩国也应像国民舆论所显示的那样，积极寻求新的、建设性的对华外交战略，以维持与美国和中国两国的合作关系，并在此基础上建立与中国的紧密对话渠道。

目前国际社会许多国家对中国持有负面看法，但另一方面也在寻求基于实用主义的合作，中国也因国内面临各种挑战和困难，对欧洲国家和其他国家的合作要求做出了回应。我认为，韩国也应像国民舆论所显示的那样，积极寻求新的、建设性的对华外交战略，以维持与美国和中国两国的合作关系，并在此基础上建立与中国的紧密对话渠道。