[論評] 邢海明氏の事件後、韓国の対中政策

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EAI中国研究センター所長（東徳女子大学教授）のイ・ドンリョル氏は、最近物議を醸した邢海明駐韓中国大使の「賭け」発言は、韓米同盟強化に対する中国政府の不満が反映された不適切な発言だと評価しています。しかし、このような本質的でない議論に埋没することで、戦略的「同じ夢を見ているが、異なる夢を見ている」状態、中国の産業構造高度化、米中サプライチェーン競争の激化、民主主義と権威主義の体制乖離の深化など、中韓が直面している深刻な構造的問題を議論し、解決策を見出す機会を逃していると指摘しています。さらに、イ・ドンリョル所長は、中韓が互いへの懸念と不満を対話を通じて理解を深め、実用主義に基づいた共存協力策を模索する一方、学界・言論界・政界では国民感情がさらに悪化し固定化されないよう警戒し、管理する必要があると提言しています。

■ イ・ドンリョルEAI中国研究センター所長。東徳女子大学中国学科教授。

■ 担当・編集： パク・ジス、EAI研究員

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最近、邢海明駐韓中国大使の発言が中韓関係に相当な波紋を広げました。その発言の内容も事実、不適切でしたが、発言した場所、対象ともに問題の余地があったと思います。一般的な外交官としての外交慣行からは相当逸脱した行動と見ることができます。すなわち、駐在国の外交部長官を公然と批判し、その批判の言葉遣いが事実、洗練されていない非常に荒い言葉遣いが使われたということです。さらに、野党代表を公の場に招いてそのような発言をしたこと自体が、その意図に対する疑念を抱かせる十分な余地がありました。

と見ることができます。我が国の外交部は適切に対応したと思います。外交部第一次官が直ちに邢大使を呼び出し、外交慣例に反する非常識的で挑発的な言動に対して厳重に警告し、強力な遺憾の意を表明したことで、適切な対応をしたと考えています。中国政府内では、韓国が米国との同盟を強化していることに対して、強い不満と懸念があることを、今回の荒い言葉遣いで表現したのではないかと思います。現在、米中競争が高度化している状況で、韓国が米国との同盟を強化することが、結局は中国に対抗する行動に積極的に加担しているのではないかという疑念と不満を抱いているのです。

ということを明確に表出した事例と見ることができます。中国政府は、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権発足当初は、韓国との関係をある程度管理しようとする努力をしてきたと見られます。しかし、昨年11月にバリで中韓首脳会談があり、4月には非常に異例的に習近平主席が広東省広州市にあるLGディスプレイ工場を電撃的に訪問しました。そしてその頃、中国の新華通信社でも、CJグループ中国本社の代表とのインタビューで、韓国企業に対して非常に好意的な言葉を述べていました。

ところが、我が政府が台湾問題に対して積極的な意思を表明し、韓米同盟や安全保障協力が強化されると、中国の態度が変わり始めたように見えます。そして、これが現在さらに議論が大きくなっている背景には、政界でこの問題を一種の「戦争の対象」にまで拡大し、一部のメディアでも国内の反中感情に便乗する形で対応する様相に展開したことで、中韓関係がより複雑化しました。特に、中韓関係が直面しているのは、まだ根本的で本質的な問題について議論する機会を逃しているのではないかということです。

中韓関係が直面している根本的で本質的な問題とは何か、そしてこの問題に対して我々がどのような解決策を見出すべきか、この点に集中してお話ししたいと思います。まず、過去30年間の中韓関係が飛躍的に発展したという内容の大部分は、二つです。一つは経済協力、もう一つは隣国関係で進められてきた人文交流が基盤となっていました。そして、その発展の成果を基盤として、中韓両国は相互に「同じ夢を見ているが、異なる夢を見ている」状態になっていたのです。しかし、韓国は、その飛躍的な発展を基に、中国に対して、我々が直面している北朝鮮と北朝鮮核問題において、中国が韓国の協力的な方向で役割を果たしてくれるだろうという期待を育んできました。一方、中国は、米中競争が高度化するにつれて、中国の立場から、韓国との関係が発展した分だけ、米中競争で均衡的な立場を取るか、あるいは少なくとも米国が主導する中国経済において、韓国が積極的に参加しないことを期待してきたのです。しかし、記憶にあるかもしれませんが、2016年のTHAAD（THAAD）対立を通じて、

両国が戦略的な「同じ夢を見ているが、異なる夢を見ている」状態であり、過剰な期待をしてきたことがそのまま露呈しました。そしてその過程で、中韓関係の発展を牽引してきた経済協力も弱まり、人文交流も、中韓両国民の否定的な感情が拡大・再生産されることで急激に萎縮しています。経済協力が弱まったのは、様々な複合的な要因が連動したためと思われます。まず、中国の産業構造が予想以上に早く高度化し、米中がグローバルサプライチェーン競争を行うようになり、その過程でウクライナ戦争を経験し、国際情勢が非常に不安定で不確実になり、流動性が高まり始めたことで、中韓間の経済協力も構造的に非常に萎縮し、弱まる状況に直面したのです。このように見ると、中韓関係は、これまで維持してきた協力の原動力も非常に弱まっており、一方で新たな原動力を確保できないまま、両国間の戦略的な「同じ夢を見ているが、異なる夢を見ている」状態が確認される対立構造に進む可能性のある状況に直面しました。韓国国内では、いわゆる「ろうそく市民運動」を通じて、市民の

民主と正義に対する期待値が非常に高まった一方で、中国はむしろ共産党体制の正当性が挑戦を受け、習近平の長期執権のための権力基盤を構築する第3期体制が作られる中で、権威主義体制へと強化されています。このように、両国間の体制と価値観に対する異質性・乖離も非常に拡大しました。このような構造的な問題は、中韓両国間のレベルで協力したり、議論を通じて解決したりすることが難しい問題であるため、なおさら中韓関係は非常に重要な歴史の岐路に立たされていると言えます。

したがって、邢大使の発言が引き起こした波紋は確かにありますが、より重要なのは、中韓両国が非常に深刻な構造的な挑戦と課題に直面しているということです。したがって、このような問題に対して、根本的な解決策や展開の方向性について、熟考すべき時期ではないかと思います。中韓関係が国際社会の構造的変化に非常に脆弱であることは、両国民の否定的な感情が高まっていることからも確認できます。両国民の否定的な感情が非常に高いですが、その原因を追跡してみると、大きく三つ程度です。

第一に、中国の台頭が本格的に始まった2000年代以降、韓国国内で中国に対する否定的な感情は漸進的かつ持続的に表出され始めました。結局、中国の急激な台頭、それに伴う米中競争の激化、それに伴う中韓両国の国内格差などが、否定的な感情に反映された側面があります。両国民に質問してみると、共通して、両国が互いを尊重していないことに対する不満を積極的に表出しています。韓国は、台頭した中国が韓国の重要性を軽視または無視していることへの不満があり、中国は中国なりに、台頭した中国の現実を韓国が受け入れていないと認識している部分があります。第二に、最近起こった両国の体制と価値観の隔たりが拡大し、それに対する異質性が両国民の感情に反映されたことです。

本来、中韓両国は体制と価値観を共有する体制と価値観を持っていましたが、国交樹立に至りました。しかし、最近の「ろうそく市民運動」と中国での権威主義強化が重なり、体制と価値観の異質性に対する認識が浮き彫りになりました。そして、このような認識の差が、歴史や伝統文化、宗主権問題などを刺激し、それらを巡る対立が衝突へと矮小化され、両国民の否定的な感情が拡大・再生産されています。第三に、特に韓国の青年層が中国に対して否定的な感情が非常に高いですが、その背景には、環境問題や疾病など、隣国関係から生じる生活安全への懸念が敏感になり、これと結びついている中国への反感・否定的な感情が非常に高まっているということがあります。要約すると、結局、両国の否定的な感情が高まっているのは、結局、勢力関係の再編、中国の急激な台頭と米中競争、そして両国の根本的な体制と価値観の異質性、第三に隣国関係における地政学的なリスク管理の問題、このように要約できますが、これらは実は両国にとって非常に構造的な問題です。

容易に解決できない問題であり、そのため、両国民の感情、否定的な感情が解消されないことを、単に世論の推移として単純化して軽視してはならないのです。したがって、メディアなどで両国の否定的な感情に便乗する試みや、政界での「戦争の対象」として消費しようとする試みは、悪化している両国民の否定的な感情をさらに悪化させ、より構造的に固定化させ、両国関係の悪化を招く可能性が高いです。そのため、この部分については、両国の知識人、メディア、政界は非常に深刻に認識し、これ以上回復が困難になるほど、両国民の感情が構造的・固定的に悪化しないように管理する努力が、これまで以上に重要な時期だと考えています。

中韓関係の根本的な問題に、我々はどう向き合っていくべきかについて議論を進めていきたいと思いますが、まず何よりも重要なのは、中韓関係の現実に、より冷静に直視する必要があると考えています。より根本的な問題について、両国が認識を共有し、この問題にどう対応していくかについて、政策レベルや専門家グループ、メディアは、今や厳しく現実を直視する必要があると考えています。中韓関係は、ご存知の通り、事実上、国境を接している隣国です。そのため、中韓両国の関係は、国際社会において、物的交流、人的交流が最も活発に行われている関係でもあります。このような両国関係が、現在、慢性的な緊張や対立構造に陥る危険に直面しているということを、より冷静に直視することから、すべての議論が出発する必要があると考えています。そして、中韓両国が互いの懸念や不満を理解し、解消しようとする努力が必要だというのが、まず一つの解決策の方向性と言えます。例えば、中国は、北朝鮮の核の高度化や朝鮮半島の不安定化

に対して、韓国の懸念を理解・共感し、朝鮮半島の不安定化を緩和または解消するための努力に、韓国と協力を再開しようとする意思を積極的に表明する必要があります。一方、韓国も、韓米同盟の強化が、決して中国との敵対的な関係を作ろうとするものではなく、また中国牽制の先頭に立とうとするものではないという意思やメッセージを、継続的に中国との対話を通じて伝える努力をする必要があります。そうすることで、両国が互いの懸念に基づいた対立に陥らないように管理しようとする努力が非常に必要です。

もう一つは、国民感情に関連する部分ですが、中韓両国は共に東アジアにおいて、ある意味で自尊心が非常に高い民族主義的な特性を持っています。そのため、そのような文脈で「相互尊重」という点を強調してもいます。相互尊重を強調する裏側を見ると、実は互いに尊重するというよりは、一方的に相手が私を尊重しなければならないという認識を非常に強く持っており、それゆえに感情の溝を深くする側面があります。したがって、両国の知識人を中心に、韓国が互いに共有した価値観と体制を持っているという現実に認め、それを許容する範囲内で協力を模索できる方策を考える時期に来ているのではないかと考えています。もう一つは、中韓関係と米中関係は明確な違いがあるという点です。中韓関係は、米中競争の高度化に伴い、影響を受け、脆弱な状態にありますが、米中関係と中韓関係を同調化させる現象については懸念される部分があると言えます。

米中関係は基本的に大国関係であり、覇権競争の性格を持っており、その岐路に立っています。一方、中韓関係は、伝統的に敵対的な勢力関係や競争関係にはありません。むしろ、不可分の隣国関係であるため、両国が慢性的な対立局面に陥ることに対して、両国とも事実、懸念し、警戒しなければならない状況にあるのです。これに関連して、最近、ソウル大学統一平和研究院が毎年実施している統一意識調査があります。この世論調査を見ると、中国に対する否定的な世論は非常に高く出ていますが、にもかかわらず、北朝鮮の非核化のためには、韓米協力と中韓協力を強化すべきだという回答が最も高く出ています。51.9%で、これは2021年、昨年の世論調査よりもむしろ6.4%増加したものです。

類似の質問で、米中対立が激化した場合、韓国は中立を守るべきだという回答が54%で最も高く出ています。これもやはり21年と比較すると5.3%増加したと言えます。ご存知の通り、韓国国内の中国に対する否定的な感情、反感は非常に高いです。そして、米中の間で韓国がどのような選択をすべきかという質問に対して、必ず両者のどちらか一方を選択しなければならないならば、米国を選択すべきだという回答が圧倒的に高いです。それにもかかわらず、均衡を取るべきだという意見も非常に高い回答が出ているという点に注目する必要があります。

国民が、ある意味で、我々の政策の方向性について冷静に認識していることを示すものと言えるでしょう。したがって、否定的な方向だけに中韓関係を展望するのではなく、安定的で協力的な関係に進む余地も十分にに残されていると考えています。そして、そのための方法を、先ほど申し上げた側面から、より積極的に、肯定的に模索する必要があるのではないかと思います。しかし、まず、実用主義に基づいた共存協力関係を両国が模索しようとする基本的な対話から始める必要があると考えています。

現在の国際社会で多くの国が中国に対して否定的な認識を持っていますが、一方で実用主義に基づいて協力を模索しており、これに対して中国もまた、国内的に様々な課題や困難に直面している状況で、欧州諸国や他の国々からの協力の要請に応じている状況です。韓国もまた、国民世論にも示されているように、米国と中国の両国と協力的な関係を維持するための、新たな建設的な方向での対中外交戦略を積極的に模索し、それを基盤として中国との緊密な対話チャネルを構築していく必要があると考えています。