【露・ウクライナ戦争1年】③ 中国はウクライナ戦争の仲介者となり得るか？

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イ・ドンニョル EAI中国研究所所長（東徳女子大学教授）は、アジア太平洋地域におけるNATOのような米同盟ネットワークの強化が加速することを懸念し、ロシアとの協力関係を発展させ、ウクライナ戦争において中立的な立場を維持してきた中国が、最近になって仲介者の役割を自任するようになった背景について説明します。さらに、国内政治的に経済力回復が急務な状況で、米国との競争激化を避けなければならない中国が、ロシアが期待する水準の軍事支援を行うことは困難であり、類似事例として台湾問題が絡んでいる状況で、積極的な仲介案を出すことも難しいため、自国の利益確保に汲々とする脆弱な強国であるという中国の限界を如実に示しているに過ぎないと指摘します。

■イ・ドンニョルEAI中国研究所所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては「朝鮮半島の非核化、平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現在的含意」、「習近平政府の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

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中国は過去1年間、ウクライナ戦争において事実上曖昧な立場を取り、中立という立場を表明しませんでした。それと同時に、一方では米国を標的にロシアとの関係を強化してきたため、国際社会から非難を受けてきました。しかし、戦争勃発1周年に際し、中国がウクライナ戦争の仲介者として名乗りを上げました。中国はウクライナ戦争後、最も積極的な外交的歩みを始めました。例えば、中国外交の司令塔と言える王毅・共産党政治局員は、2月28日にミュンヘン安全保障会議に出席する機会を利用して、主要

関係国の外交トップと相次いで会談を行いました。まず、ブリンケン米国務長官と会談し、久しぶりにクレバ・ウクライナ外相とも会談しました。その後、欧州連合（EU）の外交・安全保障政策上級代表とも会談しました。そしてロシアに移動し、ロシア外相、さらにはプーチン大統領とも面談しました。その後、24日には中国が「ウクライナ危機の政治的解決に関する中国の立場」と題する12項目の内容を発表しました。まず、中国が提示した「ウクライナ危機の政治的解決に関する立場」の内容を見ると、全体が12項目で非常に詳細な問題ですが、中国の既存の立場から大きく逸脱しているわけではありません。

新しい解決策と見ることは難しいと言えます。解決に向けた非常に詳細で具体的な内容は含まれていません。中国自身もこの声明は「関係国の最大公約数を引き出したもの」だとしましたが、結局は関係国の「上乗せされた立場と利害関係を最大限反映させようとする」程度の内容と見ることができます。例えば、欧州を意識して核使用禁止という内容を含めました。これはもちろんロシアに対するメッセージも含まれています。同時に、ロシアが要求している一方的な制裁停止の話も含まれています。

その上で、ウクライナの立場を考慮して領土と主権の保障に関する内容も盛り込んでいます。一方で、米国を標的に「冷戦的な思考を捨てなければならない」というメッセージも同時に伝えています。それだけウクライナ問題が複雑であることを示唆しているとも言えますが、同時に中国が言うように、解決策を提示したものと見ることは難しいでしょう。実際にこの声明が出された直後、米国と欧州の反応は、少なくとも肯定的ではないようです。むしろ米国は、中国がロシアに致命的な武器を提供しようとしていると警告を発しました。

ロシアとウクライナも、中国が平和会談よりもむしろ決戦の意志を現在持っている状況であるため、実効性はあまり高くないようです。それにもかかわらず、なぜこの実効性の高くない仲介者の役割を中国が引き受けようとしたのかということです。その理由は、まず第一に、中国が懸念している以上に、ウクライナ戦争が長期化・拡大する可能性が提起されるにつれて、これまで中国が取ってきた原則的な中立の立場を維持し続けることは容易ではないと判断したようです。そのため、12項目に盛り込まれた行間を読むと、むしろ中国が抱えるジレンマや悩みが含まれているのではないかと考えられます。中国は戦争を憂慮しながら、ロシアと同様の文脈でNATOの拡大を懸念しています。中国は、米国がいわゆるインド太平洋戦略を事実上NATOのアジアへの拡大試みであり、それによって中国を圧迫するものだと懸念しています。中国は中立を表明しながらも、ロシアの侵攻を非難せず、

またロシアへの制裁にも参加せず、ロシアとの戦略的連携を続ける理由はここにあると見ることができます。同時に、中国はロシアとの関係が緊密になっているものの、これにより欧州との関係が悪化し、米国との対立がさらに高まることも望んでいない状況を反映していると見ることができます。そのため、中国はロシアが期待する水準の確固たる支持を表明したり、軍事支援を行ったりすることを躊躇している立場でもあります。中国がロシアに対して積極的な支持を表明しにくいもう一つの重要な理由は、台湾問題があります。中国は台湾問題を米国との競争の最前線に置いており、一貫して「これは内政であり、領土主権の問題だ」と主張してきました。その文脈で、ロシアは重要な協力対象ではありますが、だからといって中国が重要な外交原則である台湾問題が絡む主権と領土の尊重というものを損なうような立場を取ることは、非常に困難な状況にあります。

北朝鮮との立場からも差別性が現れています。北朝鮮は最近、いわゆる新冷戦論を掲げ、中露対米日韓の対立構図を作り出そうとしており、その過程で北朝鮮は中国とロシアからの協力を得て、外交で活力を得ようとしています。一方、中国は先月初めに王毅氏をはじめとする中国のトップが、2023年の中国の6大課題を発表しましたが、その中で注目されるのは、国際社会における中国の発言権、言論権を強化していくという話です。そのような延長線上で、中国が役割を積極的に果たそうとする二つの内容があります。一つは平和会談を推進するというもの、もう一つは戦後復興・再建における中国の役割を果たすというものです。

結局、中国が米国と差別化を図り、平和と対話を牽引するというイメージを国際社会に前面に出すことで、発言権を拡大しようとする試みと見ることもできます。しかし、先ほど申し上げたように、現実的に中国は平和会談の提案はしましたが、これが中国式の案であり、中国の知恵だと主張してはいますが、具体的な解決策にはなっておらず、実質的に中国が仲介者としての役割を果たせる余地も大きくないため、中国は依然として自国の利益確保に汲々とする脆弱な強国であるという限界を露呈しているのではないでしょうか。