Guerre Russie-Ukraine en 1 an : ③ La Chine peut-elle jouer un rôle de médiateur dans la guerre en Ukraine ?

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Lee Dong-ryul, directeur du Centre d'études chinoises de l'EAI (professeur à l'Université Dongduk Women's), explique le contexte dans lequel la Chine, qui a développé des relations de coopération avec la Russie et maintenu une position neutre dans la guerre en Ukraine par crainte d'une accélération du renforcement du réseau d'alliances américaines dans la région Asie-Pacifique, a récemment proposé de jouer un rôle de médiateur. Il souligne en outre que la Chine, qui doit rétablir son économie d'un point de vue politique intérieur et éviter une intensification de la concurrence avec les États-Unis, ne peut pas fournir le soutien militaire attendu par la Russie, et qu'elle ne peut pas non plus proposer de solutions de médiation actives étant donné la question de Taïwan dans un cas similaire, ce qui ne fait que révéler les limites de la Chine en tant que puissance fragile, préoccupée uniquement par la défense de ses propres intérêts.

■ Lee Dong-ryulDirecteur du Centre d'études chinoises de l'EAI. Professeur à l'Université Dongduk Women's. Il a obtenu un doctorat en sciences politiques à l'Institut des relations internationales de l'Université de Pékin, a été président de la Société d'études sur la Chine contemporaine et est actuellement membre du comité consultatif politique du ministère des Affaires étrangères. Ses principaux domaines de recherche comprennent les relations extérieures de la Chine, le nationalisme chinois et les questions relatives aux minorités ethniques. Ses recherches récentes comprennent « La stratégie et le rôle de la Chine dans le processus de paix et de dénucléarisation de la péninsule coréenne », « L'évolution du discours diplomatique chinois depuis les années 1990 et ses implications actuelles », « Une approche géoéconomique et un dilemme géopolitique du concept de 'puissance maritime' du gouvernement Xi Jinping », « Décrypter les intentions de sécurité de la Chine en Asie du Nord-Est : une perspective sud-coréenne », « Les conflits territoriaux de la Chine » (co-auteur), etc.

Transcription de la vidéo

La Chine a en fait adopté une position ambiguë pendant la guerre en Ukraine au cours de la dernière année, sans exprimer de position de neutralité. Tout en renforçant ses relations avec la Russie dans le but de contrer les États-Unis, elle a été critiquée par la communauté internationale. Cependant, à l'occasion du premier anniversaire du déclenchement de la guerre, la Chine se présente désormais comme un médiateur dans la guerre en Ukraine. C'est la démarche diplomatique la plus active de la Chine depuis la guerre en Ukraine. Par exemple, Wang Yi, directeur du Bureau de la Commission des affaires étrangères du Comité central du Parti communiste chinois, considéré comme le commandant en chef de la diplomatie chinoise, a profité de sa participation à la Conférence de sécurité de Munich le 28 février pour tenir des réunions successives avec les principaux responsables diplomatiques des pays concernés.

Il a rencontré le secrétaire d'État américain Blinken, le ministre ukrainien des Affaires étrangères Kuleba, avec qui il n'avait pas parlé depuis longtemps, et le haut représentant de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Il s'est ensuite rendu en Russie pour rencontrer le ministre russe des Affaires étrangères, et même le président Poutine. Ensuite, le 24, la Chine a publié une déclaration en 12 points intitulée « La position de la Chine sur la résolution politique de la crise ukrainienne ». Dans l'ensemble, la position de la Chine sur la résolution politique de la crise ukrainienne, bien que détaillée en 12 points, ne s'écarte pas significativement de la position existante de la Chine.

Elle ne peut donc pas être considérée comme une nouvelle solution ; elle ne contient pas de détails très précis et concrets pour la résolution. La Chine elle-même a déclaré que ce document de position reflétait le dénominateur commun le plus élevé entre les parties concernées, mais il peut être considéré comme un contenu visant à refléter au maximum les positions et les intérêts de toutes les parties. Par exemple, pour tenir compte de l'Europe, elle a inclus une interdiction de l'utilisation des armes nucléaires, ce qui est bien sûr un message adressé à la Russie. En même temps, elle inclut également la demande de la Russie de cesser les sanctions unilatérales.

Dans le même temps, elle inclut des dispositions sur la garantie de la souveraineté et de l'intégrité territoriale, en tenant compte de la position de l'Ukraine. D'autre part, elle envoie un message aux États-Unis, leur disant qu'ils doivent abandonner leur mentalité de guerre froide. Cela montre à quel point le problème ukrainien est complexe, mais il est difficile de le considérer comme une solution proposée par la Chine. En fait, la réaction des États-Unis et de l'Europe après la publication de ce document de position ne semble pas avoir été très positive. Au contraire, les États-Unis ont averti la Chine qu'elle pourrait fournir des armes létales à la Russie.

La Russie et l'Ukraine semblent avoir une volonté de combat plutôt qu'une volonté de négociation de paix, donc l'efficacité de cette médiation semble faible. Néanmoins, pourquoi la Chine a-t-elle proposé de jouer ce rôle de médiateur, même si son efficacité est faible ? La première raison est que, alors que la guerre en Ukraine s'avère plus longue et plus étendue que ce que la Chine craignait, il semble que la Chine ait jugé qu'il ne serait pas facile de continuer à maintenir sa position principielle et générale antérieure. En lisant entre les lignes des 12 points, on peut penser que ce document reflète plutôt les dilemmes et les préoccupations de la Chine. La Chine, qui observe la guerre avec inquiétude, craint, dans un contexte similaire, l'expansion de l'OTAN. La Chine craint que la stratégie indo-pacifique des États-Unis ne soit en réalité une tentative d'étendre l'OTAN à l'Asie et de l'utiliser pour exercer une pression sur la Chine.

C'est pourquoi la Chine, tout en prônant la neutralité, n'a pas condamné l'invasion de la Russie et n'a pas participé aux sanctions contre la Russie, tout en continuant à maintenir des relations stratégiques avec la Russie. Cela peut être considéré comme un reflet de la situation où la Chine ne souhaite pas que ses relations avec l'Europe se détériorent et que ses conflits avec les États-Unis s'intensifient, malgré le resserrement de ses liens avec la Russie. Par conséquent, la Chine hésite à exprimer un soutien ferme ou à fournir une aide à la Russie au niveau attendu par la Russie. Une autre raison importante pour laquelle la Chine ne peut pas exprimer un soutien actif à la Russie est la question de Taïwan. La Chine considère la question de Taïwan comme le front de la concurrence avec les États-Unis et a constamment affirmé qu'il s'agissait d'une affaire intérieure et d'une question de souveraineté territoriale. Dans ce contexte, bien que la Russie soit un partenaire important, la Chine se trouve dans une situation très délicate où elle ne peut pas adopter une position qui compromettrait ses principes diplomatiques importants de respect de la souveraineté et de l'intégrité territoriale, qui sont en jeu dans la question de Taïwan.

Il y a également une différence de position par rapport à la Corée du Nord. La Corée du Nord, invoquant la soi-disant théorie de la nouvelle guerre froide, cherche à créer une confrontation entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie d'une part, et les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud d'autre part. Dans ce processus, la Corée du Nord cherche à obtenir la coopération de la Chine et de la Russie et cherche à retrouver une certaine vitalité dans sa diplomatie. Au début du mois dernier, les dirigeants chinois, dont Wang Yi, ont annoncé six tâches majeures pour la Chine en 2023. Parmi celles-ci, il est remarquable que la Chine ait déclaré qu'elle renforcerait sa voix et son discours sur la scène internationale. Dans ce prolongement, il y a deux points sur lesquels la Chine entend jouer un rôle actif : premièrement, la promotion de pourparlers de paix, et deuxièmement, la participation de la Chine à la reconstruction et à la réhabilitation d'après-guerre.

En fin de compte, il s'agit peut-être d'une tentative de la Chine de renforcer sa voix sur la scène internationale en se différenciant des États-Unis et en se présentant comme un moteur de la paix et du dialogue. Cependant, comme mentionné précédemment, bien que la Chine ait proposé des pourparlers de paix et affirme qu'il s'agit d'une solution et d'une sagesse chinoises, cela ne constitue pas une solution concrète, et l'espace dans lequel la Chine peut réellement jouer un rôle de médiateur est limité. Il semble donc que la Chine révèle encore ses limites en tant que puissance fragile, préoccupée uniquement par la défense de ses propres intérêts.