Пятилетнее топтание на месте Северной Кореи: какова стратегия Южной Кореи?

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=nGlcRD6nHiM

Институт восточноазиатских исследований (EAI) организовал серию экспертных интервью «EAI-MBN: Прогнозы и стратегии внешней политики Южной Кореи на 2021 год» с целью выработки рекомендаций по внешнеполитической и оборонной политике Южной Кореи в преддверии 20-х президентских выборов. В этой серии представлены семь основных проблем, с которыми сталкивается правительство Южной Кореи в условиях новой администрации США и пандемии COVID-19, а также внешнеполитические стратегии Южной Кореи и видение на новый год, представленные экспертами в каждой области.

В четвертой части серии экспертных интервью «EAI-MBN: Прогнозы и стратегии внешней политики Южной Кореи на 2021 год» мы публикуем материал председателя EAI Ха Ён Сона (почетного профессора Сеульского национального университета) «Пятилетнее топтание на месте Северной Кореи: какова стратегия Южной Кореи?». Более подробный комментарий эксперта можно найти по ссылке ниже.

Читать комментарий

EAI стремится представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством вопросов и ответов с экспертами в соответствующих областях. Мнения, высказанные в этом интервью, являются личным мнением эксперта-интервьюируемого и не отражают позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании данного интервью, пожалуйста, обязательно указывайте источник.

• Ответственный и редактор: Пэк Чин Гён, руководитель отдела исследований EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

Транскрипт видео

Здравствуйте, уважаемые зрители MBN. Сегодня мы поговорим о северокорейском вопросе в эпоху Байдена. Председатель EAI Ха Ён Сон, который специализируется на внешней политике и обороне, расскажет нам о северокорейско-американских отношениях в новую эпоху. Как вы думаете, с точки зрения IT, есть ли много возможностей для сотрудничества? Да, я думаю, что есть много возможностей. Администрация Байдена приступила к работе, и назначения в сфере внешней политики и обороны завершены. Наша первая задача — пересмотр политики. Но нет необходимости ждать этого, потому что мы уже можем предсказать, каким будет пересмотр политики. Я думаю, что мы перешли от эпохи непредсказуемости к эпохе предсказуемости. Это означает, что как северокорейско-американские, так и межкорейские отношения будут развиваться в определенном направлении. Как вы думаете, президент Байден и его администрация, а также люди, назначенные в Совет национальной безопасности, в целом...

разделяют общую основную философию, поэтому я думаю, что политика в отношении Северной Кореи будет развиваться в определенном направлении. Да, в целом, можно выделить три-четыре основных момента, которые мы уже можем предсказать. Во-первых, с точки зрения формата, достигнуто одно или два соглашения. Нежелательно, чтобы это было одностороннее движение сверху вниз, как в эпоху саммитов. Поэтому это будет сочетание политики, разработанной на низовом уровне людьми, которые долгое время занимались вопросами Северной Кореи, и саммитов. Во-вторых, необходимо тесное сотрудничество с соответствующими странами, а не действовать в одиночку.

Например, Южная Корея, Япония и Китай. Возможно, можно подумать о шестисторонних переговорах. Эти два момента предсказуемы с точки зрения формата. Что касается содержания, то, возможно, можно подумать об одном или двух моментах. Во-первых, будет ли новое правительство рассматривать денуклеаризацию Северной Кореи как единственную конечную цель? Вряд ли. Нынешние представители власти придерживаются реалистичного подхода к внешней политике и обороне. Поэтому, хотя первоначальной целью будет замораживание ядерных испытаний, в конечном итоге будут предприняты действия, демонстрирующие доверие к денуклеаризации Северной Кореи.

Это, вероятно, будет важной целью. Поэтому, когда начнутся переговоры между США и Северной Кореей, основной темой обсуждения будет переход от замораживания ядерных испытаний к денуклеаризации. Если замораживание ядерных испытаний не будет завершено, потребуется сотрудничество по всем видам вооружений и военным возможностям Северной Кореи. Северная Корея, поскольку ее расчеты не изменились, вероятно, сядет за стол переговоров с двумя картами: снятие санкций и гарантии безопасности режима. Наконец, что нам следует учитывать, так это то, что новая администрация будет стремиться эффективно использовать существующие санкции и военное сдерживание для достижения конечной цели.

Это, вероятно, будет то, что правительству Южной Кореи придется осторожно корректировать. Администрация Байдена только что начала свою работу, а срок полномочий нынешнего правительства истекает через год. В этом плане, как будут координироваться проблемы и процессы? На мой личный взгляд, такие вопросы, как межкорейские отношения, выходят за рамки интересов конкретного правительства. Поэтому следует проявлять осторожность, пытаясь добиться каких-либо результатов за оставшиеся 1 год и 4 месяца. Важно, чтобы основное направление на следующие пять лет, которое будет определено в США на следующие четыре года, было последовательно реализовано в течение оставшегося года, чтобы в конечном итоге можно было достичь какого-либо компромисса. Если мы просто завершим то, что делали до сих пор, за оставшиеся 1 год и 4 месяца...

В таких случаях, в отличие от наших ожиданий, и США, и Северная Корея могут столкнуться с трудностями в координации с нами. Прошло почти 30 лет с момента Женевских соглашений 1994 года, но если они идут параллельными путями, вы думаете, что расстояние между этими параллельными путями сократилось или, наоборот, увеличилось? С точки зрения разработки ядерного оружия Северной Кореей, расстояние, вероятно, увеличилось и стало более трудным. Но по сути, они все еще обсуждают одни и те же вопросы. Почему Северная Корея разрабатывает ядерное оружие? Возможно, это связано с переходом от революционного пути к пути выживания, который начался примерно в середине 1960-х годов. С этой точки зрения, разработка ядерного оружия стала стратегией выживания.

Поэтому трудно сказать, что расстояние сократилось. В процессе переговоров о денуклеаризации Северной Кореи президент Мун Чжэ Ин приложил много усилий для посредничества. Были успехи и неудачи. Как вы оцениваете это? Во-первых, вопрос о том, насколько реалистично мы оцениваем ситуацию. Отправной точкой всех проблем является оценка проблемы денуклеаризации Северной Кореи. Мы начали с предположения, что денуклеаризация Северной Кореи возможна. Мы вели машину до середины, но она остановилась и не может двигаться дальше. Причина в том, что, по нашим интерпретациям, денуклеаризация Северной Кореи, объясненная Северной Корее и США, не была той денуклеаризацией, которую думала Северная Корея, и не была той денуклеаризацией, которую думали США. В этом смысле, как будут установлены северокорейско-американские отношения, и как будут установлены корейско-американские отношения, могут повлиять на переговоры о денуклеаризации Северной Кореи.

Но трудно представить, что нынешний переговорный процесс может создать поворотный момент. Возможно, при Трампе это было бы возможно, но при Байдене, возможно, будет трудно создать такой поворотный момент. Есть и такие моменты. Но интересно, что Кэмпбелл стал координатором по Индо-Тихоокеанскому региону в Совете национальной безопасности. Формально, Байден находится наверху, а под ним Кэмпбелл будет координировать, а практические вопросы будут решаться государственным секретарем, заместителем госсекретаря или другими должностными лицами. Стиль Кэмпбелла предполагает определенную решительность, и он может занять позицию, что саммит необходим, когда это необходимо. Однако это не тот саммит, который мы видели при Трампе. Как вы сказали, будет ли найден прорыв? На мой взгляд, это не то, что нужно рассматривать в рамках 1 года и 4 месяцев, а в рамках пяти лет Северной Кореи и...

четырех лет США, правительство Южной Кореи и следующее новое правительство должны стремиться к преемственности, хотя это и трудно. Будут и неожиданные перемены. С точки зрения 8-го съезда партии, три задачи ждут своего часа. Граница по-прежнему существует. Фактически, начался новый пятилетний план, но если внимательно прочитать план, то на 9-м съезде партии придется снова заявить о недостижении результатов.

Во-вторых, есть фактор коронавируса. Хотя формально он закончился, так называемое восстановление Северной Кореи находится в кризисе. Это очень сложная проблема, требующая закрытия границ и самоограничения экономики. Санкции также не могут быть сняты так быстро. Существует тройной кризис, и необходимо что-то показать. Ядерное оружие остается. Экономические санкции не будут сняты легко. Как бы мы ни старались, объективно, для политиков Северной Кореи становится все труднее. Возможно, в этих условиях возникнет необходимость в новой стратегии выживания, основанной на денуклеаризации, но с сохранением режима. Это не денуклеаризация.

Если не будет принято такое стратегическое решение, нам придется столкнуться с очень трудной ситуацией. Как вы сказали, Северная Корея не имеет экономики с 1990-х годов, но разработка ядерного оружия — это отдельная концепция. Поэтому вызывает сомнение, может ли нынешний экономический кризис создать благоприятные условия для переговоров о денуклеаризации Северной Кореи. Это не решающий фактор. Этот вопрос также обсуждался давно. С самого начала разработки мы говорили, что Северная Корея никогда не откажется от этого в обмен на экономику.

Возможно, это просто переговорная тактика. Но разве можно торговать жизнью человека? Если человеку, находящемуся на грани смерти от рака, предложить 10 миллиардов вон за то, чтобы он умер на день раньше, никто не согласится. Поэтому Северная Корея считает это вопросом выживания режима. Поэтому возникает проблема отказа от трудностей. Мы продолжали идти этим путем, но до сих пор проблема не решена. Прошло уже почти три десятилетия с 1990-х годов, сменилось целое поколение. Северная Корея до конца придерживается двух линий. В ближайшие пять лет экономика будет развиваться своим путем, а военная мощь будет укрепляться. Не являются ли эти две цели все более противоречивыми? Становится ли все больше людей, которые думают так? И сможет ли кто-нибудь создать условия для изменения такого мышления? Это, вероятно, будет очень важным моментом, и нам придется долго думать о том, как это возможно.

Межкорейские отношения — это проблема, которую трудно решить изолированно, не учитывая корейско-американские отношения. Поэтому необходимо сотрудничество в том, как эффективно решать северокорейский вопрос в рамках корейско-американских отношений. Какие усилия для этого необходимы? Вернемся к тому, что было сказано в начале. Северная Корея не может идти в направлении, которое она хочет в течение следующих пяти лет, но она определила направление, в котором хочет идти. США также, по сути, уже сделали свой ход.

В течение следующих четырех лет, или, возможно, восьми лет, мы можем установить свою собственную политическую линию. Во-первых, поскольку США не будут действовать в одностороннем порядке, мы также не можем действовать в одностороннем порядке. Поэтому, если США готовы к тесному сотрудничеству, я думаю, что прежде всего необходимо базовое согласие относительно реальности. Возвращаясь к вопросу о денуклеаризации, то, как мы, Северная Корея и США оцениваем ситуацию, не является объективной оценкой того, куда движется Северная Корея.

Хотя есть истина, если оценки двух сторон расходятся, то необходимо определенное сотрудничество или согласие. Без этого невозможно составить карту северокорейского ядерного вопроса или межкорейских отношений. Лидер Северной Кореи Ким Чен Ын готов идти по пути выживания, который отличался от пути его деда и отца. Мы думаем, что нам нужно немного больше усилий. США думают более сложно. Поэтому, чтобы предотвратить трудности, которые могут возникнуть в процессе, необходимо очень осторожно снимать санкции и сдерживание. И для того, чтобы перейти к новой стратегии выживания и процветания, необходимо начать переговоры о самом базовом сотрудничестве.

И, наконец, поскольку окончательное решение еще не принято, вопрос в том, будет ли руководство иметь такую решимость. Поэтому необходимо более точное понимание реальности между США и Южной Кореей. Во-вторых, необходимо разработать дорожную карту. Например, в начале нашего правительства мы разработали процесс мирного процесса. Но если мы просто представим это США, они не примут это. США, в свою очередь, разработают свой собственный процесс денуклеаризации. Как я уже говорил, если состоится саммит, США предложат что-то вроде замораживания ядерных испытаний, которое гарантирует полную денуклеаризацию, и будут использовать сдерживание и санкции как средство для достижения практических результатов, а также ограниченно использовать инклюзивность, чтобы увидеть, произойдут ли изменения. Они, вероятно, уже разрабатывают это.

Поэтому, думая об этом, мы можем сказать, что определенные части должны быть подчеркнуты или скорректированы в дорожной карте. В конечном итоге, вероятно, будет значительное расхождение между стратегией США и планом правительства Южной Кореи в отношении инструментов, которые будут использоваться для движения вперед. Спасибо за ваши ценные замечания сегодня. Было очень полезно. Спасибо.