Relations entre la Corée et le Japon à reconstruire : où trouver une issue ?

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L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a conçu la série d'entretiens d'experts « Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021 : EAI-MBN » afin de proposer des recommandations politiques en matière de diplomatie et de sécurité pour la Corée, à l'approche de la 20e élection présidentielle. Cette série présente les sept principaux défis auxquels le gouvernement coréen est confronté dans le contexte du nouveau gouvernement américain et de la COVID-19, ainsi que les stratégies diplomatiques de la Corée et les visions et perspectives pour la nouvelle année, telles qu'envisagées par des experts dans chaque domaine.

Dans le cadre de la troisième partie de la série d'entretiens d'experts « Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021 : EAI-MBN », nous publions « Relations entre la Corée et le Japon à reconstruire : où trouver une issue ? » par le directeur de l'EAI, Son Yeol (professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei). Pour des commentaires d'experts plus détaillés, veuillez consulter le lien ci-dessous.

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L'EAI vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes actuels par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Les opinions exprimées dans cet entretien sont celles des experts interrogés et ne reflètent pas la position de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est. Veuillez citer la source lorsque vous utilisez des extraits de cet entretien vidéo.

• Responsable et rédactrice : Baek Jin-kyung, directrice du laboratoire de l'EAI

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Bonjour à tous. Je suis Jung Gwan, chef de l'équipe politique, diplomatique et de sécurité de MBN. Aujourd'hui, nous allons discuter avec Son Yeol, directeur de l'EAI, des relations avec le Japon, ce pays à la fois proche et lointain. Bonjour. Oui, bonjour. Il n'y a peut-être pas de meilleure expression pour décrire la relation entre le Japon et la Corée que celle de « pays à la fois proche et lointain ». Ainsi, au cours des quatre dernières années du mandat du président Moon Jae-in, la relation Corée-Japon a été plus celle d'un pays lointain que d'un pays proche. Je suis d'accord. En fait, la relation Corée-Japon au cours des quatre années du mandat précédent, celui de Park Geun-hye, n'a-t-elle pas été une véritable montagne russe ?

Au-delà de la question des femmes de réconfort, si l'on devait évaluer la diplomatie du gouvernement Park Geun-hye, la relation Corée-Japon aurait probablement reçu la note la plus basse. Depuis l'arrivée du gouvernement actuel, quatre années se sont écoulées, et si l'on devait évaluer, la relation Corée-Japon serait encore celle d'un pays lointain, et si l'on considère certains aspects, elle recevrait probablement la note la plus basse. Je suis d'accord. La raison pour laquelle la relation Corée-Japon est devenue si distante est probablement due au fait que le gouvernement actuel a eu beaucoup de mal à résoudre les deux principaux problèmes actuels : la question des femmes de réconfort et la question du travail forcé.

En particulier, concernant la question des femmes de réconfort, après l'entrée en fonction du président Moon, il a été déclaré que l'accord Corée-Japon sur les femmes de réconfort conclu par le gouvernement Park Geun-hye présentait des lacunes considérables, tant sur le plan procédural que sur le fond, et qu'il serait donc difficile de résoudre la question des femmes de réconfort par cet accord. Par la suite, la Fondation 화해치유 (Hwaechiu) créée suite à cet accord a été dissoute, et le 8 janvier, un tribunal a rendu une décision obligeant le gouvernement japonais à verser des réparations aux victimes de la question des femmes de réconfort. Ainsi, plutôt que de ne pas avoir progressé sur la question des femmes de réconfort, il semble que la situation se soit plutôt détériorée. L'autre problème actuel est celui du travail forcé. Comme vous le savez, la plupart des jugements ont été rendus il y a deux ans et trois mois, mais peu de choses ont changé, et les citoyens n'ont pas le sentiment d'avoir trouvé une solution par des négociations intergouvernementales. Par conséquent, la situation est dans une impasse considérable et prolongée, ce qui est très préoccupant. En fait, il n'y a pas eu beaucoup d'événements marquants dans la relation Corée-Japon.

Il n'y a pas eu beaucoup d'événements mémorables, comme le problème des visites de dirigeants, les restrictions à l'exportation du Japon, ou les questions des femmes de réconfort et du travail forcé. Ces problèmes majeurs existent, et il semble qu'il ait été difficile de trouver une percée dans les discussions. C'est exact. La question historique a été principalement abordée comme une question historique jusqu'à présent, et bien que cela ait causé des tensions dans les relations Corée-Japon, elle a été relativement contenue. Cependant, cette fois-ci, le Japon a réagi aux jugements concernant le problème du travail forcé par des mesures de représailles telles que des restrictions à l'exportation, ce qui est sans précédent.

La Corée, en réponse, a non seulement riposté, mais a également étendu le conflit en introduisant la question de la sécurité nationale en réponse aux restrictions à l'exportation, ce qui a conduit à une détérioration de la situation. Par conséquent, la situation est effectivement la pire, et comme vous l'avez mentionné précédemment, si une certaine ligne avait été tracée dans les relations Corée-Japon jusqu'à présent, le fait que les relations aient atteint un point où cette ligne a été franchie est une question sérieuse. Par conséquent, étant donné que la situation est si mauvaise, il sera très difficile pour le gouvernement actuel de renverser la situation en un an. Au début des années 2000, il y a eu ce qu'on appelle la « vague coréenne » (Hallyu), et les perceptions des Japonais à l'égard des Coréens étaient souvent très positives. Cependant, ces dernières années, elles sont tombées au plus bas niveau.

J'ai l'impression d'avoir vu des reportages à ce sujet. Quelle est la situation réelle ? Oui. Par coïncidence, nous, à l'EAI, et le Centre de recherche sur le Japon de l'Université de Tokyo menons une enquête d'opinion commune Corée-Japon depuis huit ans. Dans cette enquête, au Japon, la cote de popularité des Japonais envers la Corée, qui a débuté en 2012, a atteint plus de 40 % au début des années 2010. L'année dernière, elle est tombée à 20 %. La cote de popularité a été divisée par deux. Cette année, il y a eu une légère reprise.

En Corée, elle a commencé à 12 % et a augmenté régulièrement pour atteindre 32 % au cours de la première année du gouvernement Park Geun-hye, le pire scénario. Cependant, au cours de la dernière année, avec les restrictions à l'exportation, les représailles, et la question du GSOMIA, qui ont rendu les choses très difficiles, ces chiffres ont chuté à nouveau. Oui. Cependant, le point clé est que la perception du Japon à l'égard de la Corée, comme vous l'avez mentionné, était autrefois très positive en raison de la « vague coréenne » dans le domaine culturel. Cependant, lorsque les dirigeants politiques des deux pays ont créé des frictions et des conflits en raison de problèmes historiques, ces tensions se sont propagées jusqu'au grand public. Il est donc possible de constater que la perception du Japon à l'égard de la Corée s'est considérablement détériorée.

En d'autres termes, la perception générale était bonne, mais lorsque la situation s'est détériorée du haut vers le bas, la perception au niveau de la base s'est également détériorée. Oui, c'est exact. L'enquête d'opinion que j'ai mentionnée précédemment révèle un chiffre très douloureux : le taux de sympathie des citoyens coréens pour le Premier ministre japonais Abe était de 1,5 %. C'est une statistique choquante. Le taux de sympathie des citoyens japonais pour le président Moon Jae-in est inférieur à 1,5 %. Bien que les citoyens des deux pays aient des sentiments négatifs l'un envers l'autre, dans l'ensemble, les taux de sympathie se situent entre 20 % et 30 %.

Cependant, si le taux de sympathie pour le dirigeant est de 1,5 %, cela signifie, pour être honnête, que les problèmes sont finalement entre les mains des dirigeants des deux pays. Ainsi, le président Moon Jae-in, dont le mandat n'a pas été facile en termes de relations Corée-Japon, souhaite résoudre ce problème avant la fin de son mandat. Comme vous l'avez dit, est-il possible de créer une opportunité de renversement au cours des 1 an et 4 mois restants ? Il y a deux choses que nous devons considérer. Premièrement, le facteur qui aura le plus d'influence sur les relations internationales et la diplomatie coréenne cette année sera sans aucun doute l'administration Biden, n'est-ce pas ?

Par conséquent, si l'administration Biden entre en fonction, nous devons nous demander si elle pourra aider à sortir de la situation actuelle de stagnation dans les relations Corée-Japon, ou quelle influence elle aura. Deuxièmement, comme mentionné précédemment, les relations Corée-Japon sont en stagnation depuis une période très longue, couvrant le gouvernement Park Geun-hye et le gouvernement Moon Jae-in, soit près de 16 ans au total. Par conséquent, les citoyens sont fatigués. Il est donc important de tenir compte de cette atmosphère dans une certaine mesure et de voir jusqu'où nous pouvons faire des efforts pour améliorer les relations. Nous pouvons envisager des pressions externes et internes. L'objectif principal de la politique étrangère de l'administration Biden est de rétablir le leadership mondial des États-Unis. En d'autres termes, il s'agit de contrer le défi de la Chine. Le défi de la Chine signifie que la Chine conteste l'ordre mondial, et que de nombreux problèmes auxquels la communauté internationale est confrontée sont dus au défi de la Chine. Par conséquent, pour ramener la communauté internationale à la paix, il faut contrer le défi de la Chine. Comment contrer le défi de la Chine ? Par une alliance forte et une solidarité internationale basée sur la démocratie et les droits de l'homme. Grâce à cette double alliance, nous pouvons parvenir à une dissuasion militaire contre la Chine et, sur le plan économique, exercer une pression collective sur le marché chinois et les divers problèmes économiques de la Chine.

Et en déployant une offensive fondamentale basée sur la démocratie et les droits de l'homme, la Corée et le Japon sont dans une position très importante. Par conséquent, il est impensable que deux alliés importants se querellent et que les États-Unis, voyant cela, se disent que ce n'est peut-être pas une question importante pour vous, mais que cela doit être résolu pour la stratégie mondiale des États-Unis. Ils demandent une coopération. Ce sera la vision de l'administration Biden. Il est dit que les États-Unis ont transmis un message fort aux deux pays concernant le GSOMIA. Bien qu'il ne soit pas facile de le confirmer concrètement, même à l'époque du gouvernement Moon, le GSOMIA n'était pas simplement un échange d'informations entre la Corée et le Japon, mais les États-Unis considéraient le GSOMIA comme un élément important de leur stratégie dans la région de l'Indo-Pacifique. Par conséquent, il était inacceptable de le compromettre.

Ce que je dis maintenant est que l'administration Biden va plus loin que cela. En d'autres termes, il ne s'agit pas seulement d'un échange d'informations militaires entre la Corée et le Japon, mais d'une coopération dans les domaines militaire, économique, des droits de l'homme, de la démocratie et des normes politiques. Dans ce contexte, la Corée et le Japon doivent agir ensemble. Par conséquent, par rapport à la pression exercée sur la Corée et le Japon à l'époque de l'administration Trump, la pression actuelle est environ trois fois plus forte. De plus, le gouvernement Abe a été remplacé par le gouvernement Suga.

Avec ce changement de gouvernement, il y avait peut-être l'espoir qu'une occasion de dialogue puisse être créée. Oui. En particulier, du côté coréen, il y avait une certaine attente à l'égard du Premier ministre Suga, car le taux de sympathie pour le Premier ministre Abe était de 1,5 %. Mais qu'en est-il du Japon ? C'est exact. L'approbation du président Moon Jae-in et la sympathie des Japonais à son égard sont toujours élevées, voire négatives. De plus, comme nous pouvons le constater dans les diverses impasses entre la Corée et le Japon, il n'y a eu aucun mouvement dans les négociations concernant la décision de la Cour suprême sur le travail forcé depuis deux ans et trois mois. Cela est dû au fait que ni la Corée ni le Japon n'ont l'intention de faire de concessions en premier lieu. Par conséquent, bien que notre gouvernement fasse divers efforts, le fait que le Japon ne bouge toujours pas est, comme nous l'avons dit jusqu'à présent, dû à des problèmes structurels.

Dans le contexte de l'ordre mondial global, où les valeurs de la démocratie libérale entrent en conflit avec les valeurs du socialisme ou de l'autoritarisme à la chinoise, la relation Corée-Japon est un partenaire très important pour nous. Par conséquent, quelles politiques devrions-nous adopter pour rétablir les relations Corée-Japon, et quels aspects devrions-nous éviter ? Veuillez nous en parler. Oui, il y a beaucoup de choses qui peuvent être faites en 1 an et 4 mois. Par conséquent, nous devons distinguer ce qui peut être fait de ce qui ne peut pas être fait, et ce qui doit être fait de ce qui ne doit pas être fait.

Nous devons reconnaître la réalité actuelle de la relation bilatérale et nous concentrer sur ce qui est nécessaire. Concernant la question du travail forcé, qui a conduit à une dispute sur la confiscation des actifs, il est préférable de ne pas résoudre l'ensemble du problème, mais de minimiser les répercussions de la confiscation des actifs en reportant au maximum l'exécution de la confiscation. Et dans ce processus, en coopérant à un faible niveau de manière à ne pas causer de préjudice réel aux entreprises japonaises, nous devons éviter de retomber dans le cercle vicieux des représailles que nous avons vu l'année dernière au cours des 1 an et 4 mois restants. En particulier, cette année est une année électorale pour nous, et le Japon a également des élections importantes.

Il y a donc une grande incitation à utiliser les sentiments nationalistes à des fins politiques, et c'est une période où cela peut se produire. Il est donc important de bien gérer ces désirs et de gérer la question du passé au niveau actuel, afin de jouer un rôle de pont pour le prochain gouvernement afin de résoudre ce problème. Deuxièmement, il y a la pression de l'administration Biden. Comme nous l'avons discuté, l'administration Biden souhaite que la Corée et le Japon coopèrent sur des questions de sécurité et économiques, plutôt que sur des questions historiques. Du point de vue coréen, la diplomatie du gouvernement Moon Jae-in a été basée sur le principe de la « double voie diplomatique ». En d'autres termes, traitons les questions historiques séparément et coopérons sur les questions de sécurité et économiques.

Mais si l'on demande si notre gouvernement a réellement mis en œuvre cette « double voie diplomatique », il est difficile de répondre par l'affirmative. Qu'est-ce que cela signifie ? Il est compréhensible que les questions historiques soient difficiles, mais dans le domaine de l'économie et de la sécurité, qui ne sont pas des questions historiques, y avait-il une volonté de coopérer activement avec le Japon ? Lorsque nous parlons de la politique étrangère du gouvernement actuel, on parle de la « diplomatie axée sur la Corée du Nord ». Quel est le rôle du Japon dans la résolution des problèmes de la Corée du Nord et l'amélioration des relations intercoréennes ? Si l'on considère le Japon comme un obstacle, il n'y a pas beaucoup de coopération avec le Japon.

Cependant, ce que l'administration Biden cherche, ce n'est pas cela. Il existe plusieurs domaines de coopération potentiels, même au-delà de la question nord-coréenne. Si nous élargissons notre vision, il y a plusieurs domaines de coopération. Le premier est la compétition États-Unis-Chine. C'est une situation à laquelle la Corée et le Japon sont confrontés. Pour contrer le défi de la Chine et contenir son ascension, la Corée et le Japon coopéreront-ils avec la politique de sécurité des États-Unis ? C'est une question très difficile. La politique étrangère de la Corée et la politique étrangère du Japon visent à établir un ordre basé sur la démocratie, mais elles ne parlent jamais de politique étrangère ensemble.

Ils n'ont jamais agi ensemble. Par conséquent, si la Corée et le Japon tentent de diviser l'Asie ou la région en deux dans le cadre d'une compétition stratégique avec les États-Unis, leurs intérêts stratégiques convergeront inévitablement. Par conséquent, la nécessité d'une coopération fondamentale entre la Corée et le Japon pour créer un nouvel ordre, un ordre régional où les pays peuvent rivaliser, coexister et co-prospérer sans être divisés, est quelque chose que beaucoup de gens disent. Cependant, il semble qu'aucune discussion politique n'ait encore commencé à cet égard. Néanmoins, je pense que c'est un problème très important. Deuxièmement, sur le plan économique, jusqu'à présent, les discussions portent sur la levée des restrictions à l'exportation, les conditions, etc. Mais plus important encore que la levée des restrictions à l'exportation et la question de la déclassification, c'est le fait que si l'ordre économique basé sur les règles n'est pas respecté au niveau régional ou international, la Corée et le Japon, qui sont en train de devenir des pays intermédiaires, seront confrontés à une situation économique très difficile. Les États-Unis secouent les fondements et la Chine dit qu'elle fera ce qu'elle veut. Dans un tel contexte, si la Corée et le Japon coopèrent activement pour créer un ordre économique basé sur des règles, les problèmes tels que les restrictions à l'exportation seront résolus d'eux-mêmes.

Enfin, il y a la question du COVID-19. Le COVID-19 est un phénomène éminemment transnational et mondial, et il ne peut être résolu sans coopération internationale. En particulier, le Japon, qui s'apprête à accueillir les Jeux Olympiques, est dans une position où la coopération internationale pour résoudre le problème du COVID-19 est plus urgente que pour tout autre pays. Par conséquent, à court terme, la Corée et le Japon devront coopérer activement en matière de prévention du COVID-19 pour les Jeux Olympiques de Tokyo. À plus long terme, nous devons réfléchir à la manière de surmonter le virus COVID-19 au niveau mondial et d'entrer dans une nouvelle ère. Dans ce sens, la coopération entre la Corée et le Japon est considérable. Par conséquent, j'espère qu'il y aura une discussion sur la coopération entre la Corée et le Japon au-delà de la question nord-coréenne, en abordant diverses tâches. C'est ma perspective personnelle. Je pense que c'est tout ce que j'ai à dire. Oui, c'est tout. Oui, oui, oui.

Et cela secoue, et le Chungcheong du Nord dit que c'est la réalité, et il y a un exposimètre qui le secoue. Dans ce contexte, si nous coopérons activement pour créer un ordre économique basé sur des règles, les restrictions à l'exportation et les échanges actuels seront résolus d'eux-mêmes. Enfin, il y a le problème du coronavirus. Le coronavirus est un phénomène extrêmement mondial et, pour le contenir, une solution à sept dimensions n'est pas possible. Le Japon, en particulier, dans la perspective des Jeux Olympiques qui se déroulent plusieurs fois, n'a-t-il pas plus que tout autre pays besoin de coopération internationale pour résoudre le problème de la prévention du coronavirus ?

Par conséquent, à court terme, il est nécessaire de prendre une part active à une certaine coopération en matière de prévention du coronavirus pour les Jeux Olympiques de Tokyo, et plus largement, comment pouvons-nous surmonter le coronavirus et entrer dans une nouvelle ère ? Sous cet angle, la coopération du Japon est assez importante. Par conséquent, j'espère qu'il y aura un dialogue sur diverses questions dépassant le problème nord-coréen dans le cadre de cette coopération unifiée. C'est mon point de vue personnel. Je pense que c'est tout. Ah, d'accord. Ah oui. Euh euh euh