[北朝鮮と世界] 米国の衰退論争の二つの視線と覇権秩序の行方

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■著者: パク・ウォンゴン _東アジア研究所 北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学校 北朝鮮学科教授。

■担当・編集: イム・ジェヒョン_EAI 研究員

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アメリカの衰退論の登場背景と論争

80年代のアメリカは丘の上の灯火、まさに民主主義の象徴のような国でしたが、そのような国で起こったことは非常に大きな衝撃です。こんにちは。朴元根の北朝鮮と世界をご覧いただいている皆様に感謝申し上げます。今日はアメリカの衰退についてお話ししたいと思います。我々が知っていた以前のアメリカではありません。以前のアメリカは民主主義の丘の上の灯火、自由民主主義の象徴のような国であり、対外政策において国際関係において世界最強国の一つとして1945年から国際秩序を自ら作り上げてきました。その国際秩序は我々にとって馴染み深い自由主義的国際秩序、あるいは規範に基づく国際秩序です。自由貿易、法治、力を通じた現状変更に反対すること、人権問題を包括する、ある意味で韓国のアイデンティティに近い秩序であると判断されます。しかし、最近10年以上にわたってアメリカが示してきた様々な姿は非常に遠くなっており、特にトランプ政権の1期目でも見ましたが、2期目にはさらに激しくいわゆる自由主義的国際秩序が損なわれる様子が見られています。

このようなことがアメリカの超大国として、あるいは国際政治学で言われる単極体制としてのアメリカの姿は、今や多く弱まっていると判断されます。この単極体制について話すときに常に言われる核心概念は、世界最強国の体制を維持している国は、世界の経済と安全の公共財を提供しているということです。安全の公共財については、韓国を含むアメリカが約50カ国、NATOも含まれますが、そのような国々といわゆる条約同盟を結び、彼らの安全を保障し、不法侵攻や国際社会の規範を犯す武力衝突がある場合には介入して問題を正す役割を果たしてきたというのが極を持つ体制の特徴です。経済については、世界金融危機が起こったり、ウイルスが蔓延したりした場合に、アメリカが中心的な役割を果たして問題解決に取り組んできたというのがこの単極体制、極の話です。

しかし、これまで見てきたアメリカは、先ほど述べた二つの側面で非常に異なる姿を表しています。同盟については常に取引コスト的に見ており、経済公共財についても自由貿易の原則に合わない関税の課税を継続的に要求しており、今そのような姿を見ると、これは全体的なアメリカの衰退と関連しており、我々が知っていたアメリカではないということです。ですので、今日はこのアメリカの衰退に関する論争を整理してみようと思います。本当にアメリカは衰退しているのか？その姿は確かに見ていますが、この衰退はどの程度で、どのような姿で進んでいるのか、アメリカを代替する他の勢力が登場するのか？これが結局中国の話です。そういったことを総合して衰退論争について考えてみたいと思います。確かなことは、アメリカは人類の歴史上最も広範で多層的な覇権を行使した国であるということです。今年の7月4日はアメリカの独立記念250周年を迎えます。これまでアメリカが示してきた能力は、軍事力、経済力、制度的

影響力、文化的吸引力の四つの側面で圧倒的な優位を築いた唯一無二の覇権国であることは明らかです。この四つに対抗できる国は存在しなかったということです。以前の覇権国を見てみると、例えばローマや大英帝国のように特定の地域または特定の次元で支配力を行使していたのに対し、アメリカは第二次世界大戦以降、全局的な次元で規則に基づく、あるいは自由主義的な国際秩序を設計し、これを引き継いできたという点で、覇権国としての意味は十分にあると考えています。しかし21世紀に入って、アメリカが果たして覇権を引き続き維持できるのかについてはさまざまな疑問が生じているのは事実だと判断されます。

アメリカの衰退論の根拠：軍事的過剰膨張と経済的二極化

アメリカの衰退が本格化した時点について言えば、一般的にはジョージ・W・ブッシュ政権時に始まったテロとの戦争を挙げます。20年以上にわたるテロとの戦争に陥り、いわゆる過剰膨張が起こり、テロとの戦争を通じてアメリカは非常に多くの国力を消費する状況に至りました。当時、さらにネオコンと呼ばれる人々は他国の体制を自由民主主義に変えることでアメリカの安全と世界の平和をもたらすことができるとし、それによってアメリカを過剰膨張の沼に陥れたことは比較的明らかです。さらにこの時期に最も重要に浮上した国、中国を適切に抑制できなかったため、結局アメリカの衰退が加速したという主張です。

別の形でアメリカの衰退を予見するのは、2008年に金融危機が発生したことです。アメリカ発の金融危機が始まります。2001年の9・11テロとともに2008年の金融危機は、いわゆる双子の危機としてアメリカの覇権を弱体化させる要因として分析されています。2008年の金融危機は、アメリカが1980年代以降クリントン政権時に本格化した新自由主義の波に乗って、1970年代には製造業大国であったアメリカが、その製造業が韓国や日本、あるいは中国に多く移転したことが影響しています。こうして資本が製造業から脱却し、短期的な収益をより上げられる金融部門に大規模に移動しました。結果としてウォール街を代表する金融資本が生まれ、この過程で金融規制が緩和され、多くのデリバティブ商品が生まれました。また、アメリカでは実質賃金、製造業に従事していた労働者の職場の安定性が大きく崩れ、彼らの実質賃金が停滞し、消費余力が大幅に減少しましたが、住宅担保貸付などを通じて人工的に消費を膨張させる、これが新自由主義の姿の一つですが、それを通じて維持する方法を選択したと判断されます。そうして実物経済の基盤なしに金融と負債に依存する蓄積方式が続いたため、本質的に不安定であることは避けられず、これがサブプライムモーゲージ市場の崩壊につながり、大きなアメリカ発の金融危機が始まったのです。したがって、この危機は単なる一時的な現象、循環的な景気後退ではないということです。より根本的な次元でアメリカの国力を弱体化させる衰退の時期であったと判断されます。これに対して最も記念碑的な研究結果があります。2019年にアメリカ外交協会が発行するフォーリン・アフェアーズで特別号が作られます。その特別号のタイトルは『アメリカの世界はどうなったのか』であり、その結論はアメリカの衰退は避けられなかったとし、三つの理由を示します。第一の理由は、先ほど述べた9・11テロ以降に始まったアメリカの過剰軍事膨張です。第二は経済的二極化の深化とそれによる国民統合の妨害です。先ほど述べた新自由主義、2008年に現れた金融危機で示されたように、製造業に従事していた、いわゆる衰退した工業地域にいる高卒以下の白人の生活はますます困難になっており、それにもかかわらずアメリカは依然として世界で最も豊かで成功した国の姿を見せています。これは東部のウォール街を代表する金融資本、西部のシリコンバレーを代表する先端企業を維持することでアメリカは依然として世界強国として残っていますが、製造業が分化した中部地域を中心に中産階級が没落し、その結果、裕福だった人々はさらに裕福になり、製造業に従事していた多くの人々はさらに貧しくなる経済的二極化が深化する姿がアメリカの全体的な国力衰退の基本的な要因となったということです。

などを通じて人為的に消費を膨張させる、これが新自由主義の一つの姿ですが、それを通じて維持する方式を選択したと判断されます。その後、実体経済の基盤なしに金融と負債に依存する蓄積方式が続いたため、本質的に不安定にならざるを得ませんでした。これがまさにサブプライム住宅ローン市場の崩壊につながり、大きな米国発金融危機が始まったということです。したがって、この危機は単純な一時的な現象、循環的な景気後退ではありません。より根本的な次元で米国の国力を弱体化させる衰退の時間であったと判断されます。これに関して最も記念碑的な研究結果があります。2019年に米国外交協会が発刊するフォーリン・アフェアーズで特別号が作られます。その特別号のタイトルは「アメリカの世界はどうなったか」というもので、その結論はアメリカの衰退は不可避であったとしながら、三つの理由を提示します。第一の理由は、先ほど申し上げた9.11テロ以降に始まったアメリカの過剰な軍事的膨張であり、第二は経済的二極化の深化とその

先ほど述べた新自由主義、2008年に現れた金融危機で示されたように、製造業に従事していた、いわゆる衰退した工業地域にいる高卒以下の白人たちの生活はますます困難になっており、それにもかかわらずアメリカは依然として世界で最も豊かで最も成功した国の姿を見せています。これは東部のウォールストリートを代表する金融資本、西部のシリコンバレーを代表する先端企業を維持することで、アメリカは依然として世界強国として残っていますが、製造業が分化した中部地域を中心に中産階級が没落し、そうなると裕福だった人々はさらに裕福になり、製造業に従事していた多くの人々はさらに貧しくなる経済的二極化が深化する姿がアメリカの全体的な国力衰退の基本的な要因となったということです。

アメリカの衰退論に対する反論と再編可能性

第三はアメリカの政治システムの機能不全です。長く説明しなくても一つの事例で十分に説明できると思います。多くの方々が記憶している2021年1月6日のアメリカ議会襲撃事件です。80年代のアメリカは丘の上の灯火、民主主義の象徴のような国でしたが、そのような国で議会襲撃事件、暴動事件が起こったということは非常に大きな衝撃であり、これ自体がアメリカの政治システムが以前のように機能不全を示していることを非常によく表す事件であったと考えられます。三つの要因、アメリカの過剰膨張、経済的二極化、アメリカ民主主義の機能不全、これがアメリカの衰退を引き起こす核心要因として知られています。一方で、アメリカの衰退論に対する反論もあります。アメリカは本当に衰退しているのか？世界秩序の観点からアメリカの自由主義的国際秩序は根本的に以前より弱まっていますが、これが崩壊したというよりは再編され持続する可能性が高いと主張する一連の学者たちがいます。

したがって、これは全体的に衰退というよりは再構成される過程にあると言われています。ここに最も大きな理由は、依然としてアメリカが維持している圧倒的な軍事力、ドル中心の基軸通貨、金融経済システム、またアメリカが結んでいるこの同盟多国主義制度ネットワークが依然として有効であるということです。軍事力と経済システム、ドル基軸、そして同盟構造は依然として核心的な世界秩序を構成しています。決定的にこれを代替できる国、中国が一般的に言われますが、中国がこれを代替することはできません。

そしてトランプ政権の2期目に入ると、多くの挑戦要因がありますが、同盟国の立場から見れば、依然としてアメリカが持っている様々な力をより好んでいることは明らかです。したがって、アメリカの衰退というのはアメリカが完全に没落するのではなく、再編される過程です。依然としてアメリカが再び重要な位置に上がることができると判断されます。加えて、アメリカの覇権はこの他にもソフトパワーやネットワークパワーを通じて依然として強力に機能しているということです。軍事力、経済力だけでなく、文化的影響力、教育、研究、技術、メディア、大衆文化、ネットワーク、これらの物質的資産が依然としてアメリカを維持しており、アメリカの影響力は依然として強大であるということです。

したがって、アメリカに挑戦する勢力、結局中国が存在しても、アメリカの覇権秩序を短期間内に代替できる構造的条件は依然として成熟していないということです。したがって、全体的な権力構造の中でアメリカの優位が維持されるという主張です。ただし、トランプ政権に対しては、アメリカが持っている様々な利点を自ら損なう自傷的衰退をしているという主張も強く浮上しています。第二に、アメリカが衰退しているということに反対する論理を展開する人々は、アメリカ民主主義の回復弾力性について語ります。先ほど述べたように、アメリカ民主主義が機能不全を示しています。

これが衰退の三つの要因の一つだと言う人もいれば、現在そのような姿が見られていますが、アメリカ民主主義はこれを克服できるというのです。アメリカが直面している内部政治システムの機能低下は見られ、経済的二極化もありますが、これがアメリカの覇権崩壊の前兆というよりは、むしろ自由主義的秩序を再革新するための誘因と動力を提供する要因であると言われています。アメリカは過去にも何度も似たような危機を経験しており、これを制度的改革と同盟との再協力を通じて覇権を再確立してきた事例も十分にあります。したがって、大きな観点から見れば、アメリカのこのような衰退は短期間内に達成されたものではなく、またアメリカを完全に代替することもできないと言われています。ですので、再度整理して申し上げると、アメリカが持っている経済、金融、軍事、制度、文化的資産が単一の強大国として依然として独自であるという点。他の国々がアメリカ主導の秩序を代替する能力や意志がまだ不十分であるという点。またアメリカが過去の

危機を克服し、制度的再革新を通じて覇権を再確立してきた経験。これらを通じてアメリカの覇権は本質的には衰退するのではなく、調整、再編の段階にある。私もこの主張に同意します。それでは整理して評価をしてみましょう。これは絶対的崩壊なのか、それとも相対的再編なのか？すでに結論を申し上げましたが、相対的再編の可能性が高いです。なぜなら、現段階は覇権の終焉というよりは覇権の再編過程と見る余地が大きいからです。申し上げたように、アメリカが衰退する姿は確かにあり、物質的な状態の優位は以前とは非常に異なります。中国や多くの国々が1945年にアメリカが維持していた、アメリカが享受していた物質的優位の状態を維持できないようにしていますが、制度的な側面、規範的基盤は依然として相当な弾力性を持っていると考えています。そして経済的基盤の再編、軍事的影響力の限界、規範的リーダーシップの侵食が複合的に作用する中で、覇権の上に相対的な弱体化があると判断できます。再度補足して申し上げると、経済的基盤も今やアメリカが

未来国際秩序シナリオ：管理された再編、競争的多極化、急激な覇権移行

唯一の優位を持つことができないということであり、軍事的影響力も最初に申し上げたようにアメリカが世界の安全の公共財を提供する能力が弱化し、またトランプ2期には現れる自由主義的国際秩序を粗暴に損なう規範的リーダーシップの侵食が作用していますが、これが覇権を完全に説明したり完全に崩壊させるということではなく、相対的に弱化する姿が進行しているということです。したがって今後アメリカがどうなるのかについては三つのシナリオが語られています。アメリカだけでなく、この世界的な秩序について語ることです。第一のシナリオは管理された再編です。アメリカが現在の構造的脆弱性を認識し、自省が行われるということです。特にトランプ政権がその後に誤ったことを認識し、能動的な改革を通じて覇権的優位をかなり維持しながら変化する国際環境に再び調整し、徐々に適応する道です。これを実現するためにはアメリカがトランプ政権時代の混乱を収拾する政治過程を経ることになります。

民主共和二党間で最低限の制度的合意を復元し、今のように極端に二極化して争うのではなく合意を復元する姿が見られ、半導体、人工知能、クリーンエネルギー、戦略技術分野でも革新主導権を再び維持し、決定的にNATOや韓国を含む多くの同盟体制が再編成、再活性化されます。トランプ2期政権で見せた様々な混乱を再調整して復元する作業が行われるということです。このようなことが構成される場合、管理された再編としてアメリカが再び覇権国家としての位置に確実に上がることができる契機となるのが第一のシナリオです。第二のシナリオは最も現実的なシナリオだと思います。競争的多極化と名付けることができるのですが、現在の傾向が大きな衝撃なしに持続する場合のことを言います。アメリカが依然として最も強力な単位国家の地位を維持しつつ、中国、欧州連合、インドなどが実質的に競争する多極体制に移行する状況です。したがって、アメリカが以前は規範と秩序に対して独占的影響力を持っていたならば、今はその

影響力を一部失うことになり、国際制度もアメリカ主導構造から複数の行為者間の交渉と妥協の産物に変わるということです。このような状況をフランス革命後に設立されたイギリス、オーストリア、ロシア、プロイセン、フランスなど五つの国が中心となったヨーロッパ協力体制と比較する話もよく聞かれます。重要なのは、このような状況が訪れると、1990年代の単極体制が持っていた相対的安定性を失うという点で地域紛争の可能性が高まり、大国間の代理戦争の危険も高まります。また、国際公共財供給の不安定性を伴う可能性もあります。

しかしアメリカは依然として核抑止力、ドルの基軸通貨、技術優位、同盟ネットワークという核心資産を保持しています。しかしもはや単独で国際秩序を設計し管理できる唯一の設計者として機能することはできないということです。おそらくこれが今後10年から20年の間に最も現実的な基本シナリオになる可能性が高いと考えています。最後の第三のシナリオは急激な覇権移行です。最も破壊的で発生可能性は相対的に低いですが、完全に排除できない経路です。複数の構造的衝撃が同時に発生することです。例えば、台湾海峡で中国が軍事的冒険主義を始動し、これに対してアメリカが介入に失敗するか、介入を回避する状況です。このような場合、アメリカのドル基軸通貨体制に対する深刻な挑戦と信頼危機が発生し、アメリカ主導の同盟ネットワークも急速に弱体化し、一定のレベルで崩壊する現象が見られることを指します。もしこの経路が現実化すれば、国際社会は既存の覇権国であるアメリカの役割をもはや信じられなくなるでしょう。

アメリカ国内政治の選択と未来国際秩序の決定変数

そしてアメリカ自身も能力と意志を失ったことを示すことになります。そうした状況でアメリカを完全に代替できる新しい覇権国、中国が台頭しないため、世界は混乱に陥る可能性があります。ここでの発生可能性はアメリカ国内政治が依然として不安定であり、大会戦略も自国優先主義に向かい、中国の戦略的判断がアメリカとの武力衝突も辞さないところまで高まる状況を総合的に想定します。可能性はそれほど高くはありませんが、発生した場合、世界に与える影響は非常に否定的であると考えられます。それでは結論を申し上げます。この三つの経路は決定されたものではありません。未来を予測することはできないため、三つのシナリオの次元で申し上げましたが、それではここで最も核心的に影響を与える変数は何でしょうか？どのような要因が今後のこの経路を決定するのでしょうか？私は結局、アメリカの国内政治的選択だと考えています。

アメリカが自国の覇権に対する挑戦、また制度的規範的基盤を回復しようとする政治的意志を再構成するのか？それとも短期的にトランプ政権から来たそのような難解さ、内部の対立と分化に埋没してその基盤を持続的に侵食するのか？結局、アメリカ民主主義の機能異常を克服し、二極化の問題を解決し、それを通じて社会的基盤が結びついた状態でアメリカが世界に向かって進むための基盤を作ることができるのか、できないのか、これがこの三つのシナリオの最も決定的な変数として作用すると思います。はい。今日はアメリカの衰退とそれに伴う様々な論争、そして今後これがどのように進行するのかを三つのシナリオでお話ししました。はい。ご視聴ありがとうございました。