【北朝鮮と世界】米中首脳会談の結果と朝鮮半島への含意

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■著者: パク・ウォンゴン_東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学校 北朝鮮学科教授。

■担当・編集: イム・ジェヒョン_EAI研究員

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米中首脳会談の背景と中国の戦略的需要

こんにちは。パク・ウォンゴンの「北朝鮮と世界」をご覧いただき、ありがとうございます。去る5月14日と15日、アメリカと中国の首脳会談が開催されました。米中首脳会談は世界に大きな影響を与え、特に朝鮮半島に与える影響は非常に大きいです。世界秩序が大きく変化する状況において、米中のそれぞれがどのような戦略を持って会談に臨んだのかを綿密に観察することは、朝鮮半島の未来とも直結する事案だと判断されます。

結論から申し上げると、噂された宴会に食べ物がなかったように、予想よりも有意義な結果は出ませんでした。中国は今回の米中首脳会談で米国に対し、自分たちが望むものを遥かに多く得られたと考えています。中国がG2の地位に上り詰めたと判断できるほど、米中首脳会談で中国が行った多くの事柄から意味を見出すことができます。2017年以来9年ぶりの訪中であったため、世界が注目しており、1日目には135分間の首脳会談の後、北京の名所である天壇公園を訪れ、夕食は人民大会堂での晩餐で初日の日程を終えました。5月15日の2日目には、お茶会を含む5つの日程をこなし、米国へ帰国する日程でした。

1泊2日の日程でしたが、特別な共同声明や共同記者会見はなく、両者がそれぞれの結果を発表する方式を選択しました。ここでトランプの米国と習近平の中国がそれぞれ何を得て、どのように進めたのかを申し上げます。まず中国から申し上げると、中国の習近平主席は米国に対し、非常に大胆な発言を浴びせました。3つほどの話題と重要な概念を含む発言をしましたが、その一つが「トゥキディデスの罠」です。トゥキディデスの罠とは、ハーバード大学のグレアム・アリソン教授が考案した概念です。

既存の覇権国に挑戦する新興強国が衝突する構造的な傾向を説明します。始まりは古代ギリシャの歴史家トゥキディデスがペロポネソス戦争を記録する際に分析したものです。当時覇権国であったスパルタに対し、挑戦国であったアテネが台頭するにつれて、スパルタの覇権を脅かすのではないかという恐れから戦争が始まったというのです。その戦争の原因は衝突ではなく、一種の勢力均衡の変化そのものであったと、当時の古代ギリシャの歴史家トゥキディデスが分析したのです。それをグレアム・アリソン教授が現代的な概念として語りました。新興国の自信は、既存の秩序が自分たちに不利だと感じ、覇権国により多くのものを要求するようになります。

覇権国は、自らの地位が脅かされていると感じるため、先制的にこれを抑制しようとします。この二つの力がぶつかると、どちらも望まなくても戦争に引き込まれます。これが基本的な主張です。アリソン教授は、過去500年間に起きた覇権交代の事例16件を分析しました。そのうち12回は戦争に帰結し、現在の米中の覇権戦争はトゥキディデスの罠に陥る可能性のある17番目の事例だと述べました。重要なのは、習近平がトゥキディデスの罠という言葉を持ち出したのは、明確なメッセージを伝えようとしていると考えられることです。米国と中国は現在、トゥキディデスの罠にあります。

歴史的にこの罠に陥ると戦争が起こります。したがって、この罠を避けるためには、米国は私たち中国をパートナーとして認めなさい、ということです。つまり、米国は中国の台頭を恐れず、そのまま受け入れなさい、そのような強力な一種の地位を認めなさいという要求だと判断されます。また、習近平主席が二つ目の核心概念として持ち出したのが、「中華民族の偉大な復興」を成し遂げることと、「米国を再び偉大にする」ことは、いくらでも共に進むことができるということです。習近平主席が述べた中華民族の偉大な復興とは、「中国の夢」と呼ばれる中国の夢、中華民族の偉大な復興を2049年までに達成することです。つまり、

中国を豊かで強力な国にし、世界の中心に据えることを意味しており、「米国を再び偉大にする」とは、米国が自国に集中し、死活的利益のない地域への介入を停止するという、一種の選択的孤立主義を意味します。トランプ政権は、北米地域をはじめとする西半球に集中するとしました。昨年の11月に出たNSS国防戦略書や、今年1月に出たNDS国防戦略書にも、これらの内容は核心として盛り込まれています。この発言は、習近平主席が常々行ってきた発言の延長線上にあると解釈されます。習近平主席は2013年からこのような発言をしています。「広大な太平洋は、中国と米国という二つの大国を受け入れるには十分に広い。勢力圏を分けよう」ということです。

これは、米国が東太平洋の勢力圏を維持し、西太平洋は中国の勢力圏の管轄区域として認めるという意味合いを持つと見られます。相当大きな戦略的意味合いが付与されているとしか考えられないのです。三つ目は、これを具体的に述べる実験的方策として「建設的戦略的安定関係」を挙げています。中国外交部が詳細に説明しましたが、協力を主軸とする肯定的安定、正当な競争を伴う健全な安定、管理可能な異論を伴う恒久的安定、そして平和を約束する持続的安定。つまり、中国を同等のパートナーとして認め、設定された枠組みの中で競争しようという意味に解釈されます。こうした中国の主張は、以前とは差別化されています。習近平主席が2012年に提示した「新型大国関係」があります。この新型大国関係から一歩進んだものと考えていますが、なぜなら米国がこれを受け入れなかったからです。

米国の戦略不在とトランプ式個人化外交

しかし、今回「建設的戦略安定関係」は、米国と中国が競争しており、それを鎮静化し管理するという意味合いがあります。同等の競争国として米国が中国を認めよ、先ほど申し上げた管轄権まで認めよ、という意味がこの建設的戦略安定関係に全て含まれていると考えます。しかし今回は、先の新型大国関係とは異なり、米国が発表した首脳会談後のファクトシートにそのまま含まれているのです。ファクトシートを見ると、「戦略的安定のための建設的な関係を米国と中国が共に進めていくべきだ」という内容があります。米国側の発表に「constructive relationship of strategic stability」という言葉がありますが、先ほど申し上げた中国が言う「建設的戦略安定関係」の言葉がそのまま入っています。

中国が主張することを米国が書き写した、中国の立場を受け入れたと見ることができます。大きな枠組みで、相当部分、中国が望む戦略的方向に米国が深く考慮することなく、事実上多くの部分を受け入れたのではないかという思いを禁じ得ません。トランプの対中戦略とは、一体何なのかを改めて考えざるを得なくなりました。なぜなら、米国が望むこと自体は、強国中国との関係をどのように設定するかについての様々な大きな枠組みを提示しましたが、米国にはそのようなものがなかったからです。一貫した認識や政策の方向性、戦略のようなものが見えませんでした。もちろん、今回は最初から土俵が傾いていました。

トランプにとって不利だったということです。このような状況により、米国経済の困難、トランプの国内支持率の低下などがあり、対外関係を極めて個人的な関係として捉える姿勢。これらのことが総合的に作用し、今回は戦略的な次元での注目すべき成果や方向性が見えませんでした。もう少し説明すると、トランプ大統領の支持率は最低で34%まで落ち込み、経済的な困難からトランプの経済政策への支持率は歴代最低水準の30%程度まで低下しました。このような状況が続けば、11月の中間選挙で共和党が下院を失う可能性が高いというのが一般的な見方であり、

下手をすれば上院まで危ういという話も聞かれます。そのため、トランプは今回の米中首脳会談をうまく包装し、自身の勝利として宣言し、米国の有権者にアピールする必要がありました。そのため、トランプ大統領特有の修辞を用いて、今回の米中首脳会談で「素晴らしい貿易協定」を導き出したと述べ、ファクトシートにも記載されています。例えば、ボーイング航空機を中国で200機購入することになったとされており、農産物についても最低170億ドル規模の農産物を中国が購入することになった。全面的な輸入再開を推進するという米国の経済的利益に合致する結果を導き出したと宣伝しました。問題は、中国側の発表資料にはないことです。もちろん、議論があったため話しており、それに対して中国が問題提起をしていないわけではありませんが、中国側の発表資料にないことは明らかです。トランプ大統領は、経済的に中国から得ようとしていた攻撃性を非常に抑えました。もちろん、国賓として訪問し、相手国、ホスト国を

台湾問題と「コリア・パッシング」の現実化

攻撃することは適切ではないと思いますが、以前見たトランプとは非常に異なる姿を演出しました。例えば、習近平主席に対し「私の友人」という表現は以前もよく使いましたが、「偉大な指導者」「温かい人」と述べました。トランプ政権初期、トランプ大統領をはじめとする政権が2018年以降、中国との本格的な競争を開始した際、習近平を「破産した社会主義国家の共産党主席」と呼び、「President」とも書かないとしました。つまり、「General Secretary」と書くとし、共産党主席、共産主義国家、社会主義国家であることを強調するために、呼称自体をそうしていたトランプが、今回の米中首脳会談で習近平に接する姿は非常に大きな違いがあります。また、韓国を懸念に陥れたことの一つが台湾問題です。米中首脳会談のために北京へ行く直前から、トランプ大統領は記者団に対し、「習近平主席は台湾への武器販売を望んでおらず、私はその問題を議論する」という、非常に大きな波紋を呼ぶ可能性のある発言をしました。

米国が1982年、ロナルド・レーガン大統領政権時代に確立した台湾に対する「六つの保証原則」というものがありますが、台湾への武器販売に関して中国と事前に協議しない、ということです。今回のトランプ大統領の発言は、この原則を正面から覆すものです。そしてトランプは、台湾武器販売問題を習近平主席と深く議論したという話までしています。そしてトランプは会談後、台湾武器販売を保留状態にしておくと表明し、その決定は中国にかかっていると述べて大きな波紋を呼びました。

140億ドルの武器パッケージの話でした。今年1月に国防部で発表されたものの、延期されていたものです。これを元に何か中国と交渉しようというのは、私たちを緊張させるしかありません。なぜなら、台湾に対する防衛責任を相当部分認めている米国が、核心原則の一つである台湾武器販売を中国と議論しないという原則を放棄したからです。これを朝鮮半島に当てはめて適用してみると、このような状況として見ることができます。例えば、韓国を排除したまま、米国が北朝鮮の金正恩と交渉し、合意を導き出すことができるということです。

北朝鮮の非核化議題と米中戦略の不均衡

いわゆる「コリア・パッシング」が起こり得るということです。核問題については、私たちの理解が反映されないまま交渉し、一種の合意を導き出した後、韓国に受け入れろというような形です。このような形で進む可能性も、トランプ政権である以上、全く排除できない状況だと判断されます。大韓民国にとって大きな懸念をもたらさざるを得ない状況だと判断されます。ただし、北朝鮮の核問題については、米中首脳会談で話が出ました。米国側のファクトシートには「米国は北朝鮮の非核化を共同目標として再確認した」とありますが、中国側の発表にはこれがありません。中国の発表文には、「両首脳は中東情勢、ウクライナ危機、そして朝鮮半島などの国際主要地域懸案について意見を交換した」という程度に留まっています。中国はここ数年、北朝鮮の非核化問題については全く話していません。なぜなら、北朝鮮が強く反発し、一定程度北朝鮮の肩を持っている中国の立場としては、北朝鮮を刺激しないためにこのような話はしないからです。

中国の長期戦略と韓国の選択肢の縮小

それでも幸いなのは、米国が話したことがファクトシートに現れており、中国がそれに反発する様子が見られないため、議論はされたのは事実です。特に「北朝鮮の非核化」という表現は、正確な表現で使われたと考えています。申し上げたように、今回の米中首脳会談は、中国が米国と一種の対等なG2の地位に公式に上がる歴史的な分岐点になり得ると見ています。中国は呼吸が長いです。なぜなら、米国や韓国のように自由民主主義選挙を通じて指導者を交代するわけではないため、習近平の3期目も長期にわたり指導者の役割を果たし、長い呼吸で関係を構築していくことができるからです。中国は長い呼吸で米国を扱おうとしており、一方、トランプ大統領の特徴は、非常に短期的な利益、物質的、経済的、自国政治的な利益を反映します。二国のアプローチが異なる場合、結局どちらがより有利な状況を演出できるかというと、当然、呼吸が長い方が短期的な譲歩を見せることはありますが、中長期的には結局

その呼吸が長い側の戦略的方向に進むしかないのです。その点が懸念されるのです。トランプ大統領の任期は3年を切っていますが、その期間中に会談が続き、今年の9月には2回目の米中首脳会談が行われる可能性が高い状況です。このような状況で、毎回会談を行うたびに、習近平主席は一歩一歩前進していく可能性が高く、それに対してトランプは、原則のない個人的な外交を続けるならば、一歩一歩後退する姿を演出せざるを得ません。米国が戦略的一貫性を失うならば、韓国の選択肢は、台湾問題で説明したように、ますます選択肢が狭まっていくしかないと考えています。今回の米中首脳会談を眺めながら、非常に複雑な思いを禁じ得ない状況でした。今後も米中首脳会談、そして米中関係は朝鮮半島に与える影響が大きいため、今後も首脳会談や主要議題があれば、引き続き分析していきたいと思います。ご視聴ありがとうございました。