Corea del Norte y el Mundo: Resultados de la Cumbre entre EE. UU. y China y sus Implicaciones para la Península de Corea

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■ Autor: Park Won-gon _Director del Centro de Estudios de Corea del Norte del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Profesor de Estudios de Corea del Norte en la Universidad de Ewha.

■ Coordinación y Edición: Lim Jae-hyun_Investigador del EAI

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Antecedentes de la cumbre entre los presidentes de China y Estados Unidos y las demandas estratégicas de China

Saludos cordiales. Gracias a todos los que ven "Corea del Norte y el Mundo" de Park Won-gon. Los días 14 y 15 de mayo se celebró una cumbre entre Estados Unidos y China. La cumbre entre EE. UU. y China tiene un gran impacto en todo el mundo, y especialmente en la península de Corea. En un momento en que el orden mundial está cambiando drásticamente, creo que observar de cerca las estrategias que cada uno de EE. UU. y China tenía al reunirse es un asunto directamente relacionado con el futuro de la península de Corea.

Para empezar, como dice el refrán, "mucho ruido y pocas nueces", no se obtuvieron resultados tan significativos como se esperaba. Creo que China obtuvo mucho más de lo que quería de Estados Unidos en esta cumbre entre China y Estados Unidos. Podemos encontrar significado en muchas de las acciones de China en la cumbre entre China y Estados Unidos, hasta el punto de que se puede juzgar que China ha ascendido al rango de G2. Fue la primera visita a China en nueve años desde 2017, por lo que el mundo estaba prestando atención. El primer día, después de una cumbre de 135 minutos, visitaron el Templo del Cielo, un lugar famoso de Beijing, y concluyeron el primer día con una cena en el Gran Palacio del Pueblo. El segundo día, 15 de mayo, completaron cinco eventos, incluido un té, y regresaron a Estados Unidos.

Fue una visita de dos días y una noche, sin una declaración conjunta especial ni una conferencia de prensa conjunta. Ambas partes optaron por anunciar sus respectivos resultados. Aquí, les diré qué obtuvieron y cómo lo hicieron Trump y China, respectivamente. En primer lugar, hablando de China, el presidente Xi Jinping hizo declaraciones muy audaces hacia Estados Unidos. Hizo declaraciones que incluían tres temas y conceptos importantes. El primero es la "Trampa de Tucídides". La Trampa de Tucídides es un concepto acuñado por el profesor Graham Allison de la Universidad de Harvard.

Explica la tendencia estructural de que una potencia emergente que desafía a la potencia hegemónica existente choque. Comenzó con el historiador de la antigua Grecia Tucídides, quien analizó la Guerra del Peloponeso. En ese momento, Atenas, que era un poder emergente que desafiaba a Esparta, la potencia hegemónica, provocó la guerra por temor a que pudiera amenazar la hegemonía de Esparta. El historiador de la antigua Grecia Tucídides analizó en ese momento que la causa de esa guerra no fue el conflicto, sino una especie de cambio en el equilibrio de poder. El profesor Graham Allison lo ha expresado en términos modernos. La confianza de una potencia emergente la lleva a sentir que el orden existente le es desfavorable y a exigir más a la potencia hegemónica.

Una potencia hegemónica, al sentir amenazada su posición, intenta reprimirla de forma preventiva. Cuando estas dos fuerzas chocan, ambas se ven arrastradas a la guerra, incluso si no lo desean. Esa es la afirmación básica. El profesor Allison analizó 16 casos de cambio de hegemonía en los últimos 500 años. Doce de ellos terminaron en guerra, y dijo que la actual guerra de poder entre Estados Unidos y China es el decimoséptimo caso que podría caer en la Trampa de Tucídides. Lo importante es que creo que cuando Xi Jinping mencionó la Trampa de Tucídides, estaba tratando de transmitir un mensaje claro. Estados Unidos y China se encuentran actualmente en la Trampa de Tucídides.

Históricamente, cuando se cae en esta trampa, estalla la guerra. Por lo tanto, para evitar esta trampa, Estados Unidos debe reconocernos a nosotros, China, como socios. En otras palabras, Estados Unidos no debe temer el ascenso de China, sino aceptarlo, lo que se considera una demanda de reconocimiento de un estatus de cierta importancia. Además, el segundo concepto clave que Xi Jinping planteó fue que el "gran rejuvenecimiento de la nación china" y "hacer que Estados Unidos vuelva a ser grande" pueden avanzar juntos sin ningún problema. El "gran rejuvenecimiento de la nación china" mencionado por Xi Jinping se refiere al "Sueño Chino", el sueño de China, y se logrará para 2049. Es decir,

hacer que China sea rica y poderosa y colocarla en el centro del mundo. "Hacer que Estados Unidos vuelva a ser grande" se refiere a una especie de aislacionismo selectivo en el que Estados Unidos se concentra en su propio país y deja de intervenir en regiones que no son de su interés vital. La administración Trump ha declarado que se centrará en América del Norte y el hemisferio occidental. Estos contenidos también se incluyeron como puntos clave en la Estrategia de Defensa Nacional (NSS) publicada en noviembre del año pasado y en la Estrategia de Defensa Nacional (NDS) publicada en enero de este año. Esta declaración se interpreta como una extensión de las declaraciones que Xi Jinping ha hecho siempre. Xi Jinping ha estado diciendo esto desde 2013: "El vasto Pacífico es lo suficientemente amplio como para albergar a dos grandes potencias, China y Estados Unidos. Dividamos las esferas de influencia".

Parece significar que Estados Unidos debe mantener la esfera de influencia del Pacífico Oriental y reconocer el Pacífico Occidental como la zona de jurisdicción de la esfera de influencia de China. No se puede evitar considerar que se le está dando un significado estratégico bastante grande. El tercero es el "Constructive Strategic Stability Relationship", que se presenta como un plan experimental para concretar esto. El Ministerio de Asuntos Exteriores de China lo explicó detalladamente: estabilidad positiva centrada en la cooperación, estabilidad saludable acompañada de una competencia justa, estabilidad duradera acompañada de diferencias manejables y estabilidad continua que promete paz. En otras palabras, se interpreta como un intento de que Estados Unidos reconozca a China como un socio igualitario y compita dentro de un marco establecido. Estas afirmaciones de China se diferencian de las anteriores. En 2012, Xi Jinping propuso la "Nueva Relación entre Grandes Potencias". Creo que esto va un paso más allá de la "Nueva Relación entre Grandes Potencias", porque Estados Unidos no la aceptó.

Falta de estrategia de EE. UU. y diplomacia personalizada al estilo Trump

Sin embargo, esta vez, la "Constructive Strategic Stability Relationship" tiene el significado de calmar y gestionar la competencia entre Estados Unidos y China. Creo que el reconocimiento de China como un competidor igualitario por parte de Estados Unidos, e incluso el reconocimiento de la jurisdicción que mencioné anteriormente, están incluidos en esta "Constructive Strategic Stability Relationship". Sin embargo, a diferencia de la anterior "Nueva Relación entre Grandes Potencias", esta vez está incluida directamente en la hoja informativa publicada por Estados Unidos después de la cumbre. En la hoja informativa, hay un contenido que dice: "Estados Unidos y China deben construir conjuntamente una relación de estabilidad estratégica constructiva". En la declaración del lado estadounidense, hay una frase "constructive relationship of strategic stability", y las palabras "Constructive Strategic Stability Relationship" que China mencionó anteriormente están incluidas exactamente.

Se puede decir que Estados Unidos ha copiado lo que China afirma, es decir, ha aceptado la posición de China. En un sentido amplio, me temo que Estados Unidos ha aceptado muchas partes de la dirección estratégica deseada por China sin mucha consideración. Esto nos obliga a reflexionar de nuevo sobre cuál es la estrategia de China para Trump. Porque Estados Unidos ha presentado varios marcos para establecer relaciones con una China poderosa, pero Estados Unidos no tenía nada de eso. No se veía ninguna percepción coherente, ninguna dirección política o estrategia. Por supuesto, desde el principio, el campo de juego estaba inclinado.

Fue desfavorable para Trump. Debido a estas guerras, hubo dificultades económicas en Estados Unidos y una caída en el índice de aprobación nacional de Trump, y la forma en que abordó las relaciones bilaterales de manera extremadamente personalizada. Todo esto actuó en conjunto, y esta vez no se vio ningún logro o dirección significativa a nivel estratégico. Para explicar un poco más, la tasa de aprobación del presidente Trump ha caído hasta un mínimo del 34%, y debido a las dificultades económicas, la tasa de aprobación de la política económica de Trump ha caído a un mínimo histórico de alrededor del 30%. Si esta situación continúa, se cree ampliamente que el Partido Republicano perderá la Cámara de Representantes en las elecciones de mitad de período de noviembre.

Se dice que incluso el Senado podría estar en peligro si las cosas van mal. Por lo tanto, Trump se encontraba en una situación en la que tenía que empaquetar bien esta cumbre entre China y Estados Unidos, declararla como su victoria y acercarse a los votantes estadounidenses. Por esta razón, utilizó la retórica característica del presidente Trump para decir que había logrado un "acuerdo comercial fantástico" en esta cumbre entre China y Estados Unidos, y esto también aparece en la hoja informativa. Por ejemplo, se dice que Boeing acordó comprar 200 aviones en China, y en cuanto a productos agrícolas, China acordó comprar al menos 170 mil millones de dólares en productos agrícolas. Se promocionó como un resultado que se ajusta a los intereses económicos de Estados Unidos de reanudar las importaciones en su totalidad. El problema es que no aparece en los materiales de anuncio del lado chino. Por supuesto, se menciona porque se discutió y China no ha planteado objeciones, pero está claro que no aparece en los materiales de anuncio del lado chino. El presidente Trump ha reducido considerablemente su agresividad hacia China en términos económicos. Por supuesto, al visitar como invitado de estado, no es apropiado atacar al país anfitrión,

El problema de Taiwán y la materialización del "Korean Passing"

pero mostró una imagen muy diferente a la que habíamos visto antes de Trump. Por ejemplo, aunque a menudo usó la expresión "mi amigo" para referirse al presidente Xi Jinping en el pasado, esta vez dijo "gran líder" y "persona cálida". Al principio de la presidencia de Trump, cuando Trump y su administración comenzaron una competencia seria con China a partir de 2018, se refirieron a Xi Jinping como "el secretario general del Partido Comunista de un país socialista en bancarrota" y dijeron que no usarían "Presidente". Es decir, dijeron que usarían "Secretario General" para enfatizar que era el secretario general del Partido Comunista, un país comunista y un país socialista, y la forma en que Trump trató a Xi Jinping en esta cumbre entre China y Estados Unidos es muy diferente. Otra cosa que causó preocupación en Corea fue el problema de Taiwán. Justo antes de ir a Beijing para la cumbre entre China y Estados Unidos, Trump dijo a los periodistas: "El presidente Xi Jinping no quiere que vendamos armas a Taiwán, y discutiré ese problema", una declaración que inevitablemente causaría una gran conmoción.

Estados Unidos tiene los "Seis Principios de Garantía" establecidos durante la administración del presidente Ronald Reagan en 1982, que estipulan que no se consultará previamente con China sobre la venta de armas a Taiwán. La declaración del presidente Trump de esta vez va directamente en contra de este principio. Luego, Trump incluso dijo que discutió en profundidad la cuestión de la venta de armas a Taiwán con el presidente Xi Jinping. Y después de la cumbre, Trump anunció que mantendría en suspenso la venta de armas a Taiwán, diciendo que la decisión dependía de China, lo que causó una gran conmoción.

Se habló de un paquete de armas de 14 mil millones de dólares. Fue pospuesto después de ser anunciado por el Departamento de Defensa en enero. El hecho de que se intente negociar algo con China al respecto no puede sino ponernos nerviosos, ya que Estados Unidos, que reconoce en gran medida la responsabilidad de la defensa de Taiwán, ha abandonado el principio de no discutir la venta de armas a Taiwán con China, uno de sus principios clave. Si aplicamos esto a la península de Corea, la situación se puede ver de la siguiente manera. Por ejemplo, Estados Unidos podría negociar y llegar a un acuerdo con Kim Jong-un de Corea del Norte sin incluir a Corea del Sur.

La desnuclearización de Corea del Norte como tema y el desequilibrio de la estrategia entre China y Estados Unidos

Podría ocurrir el llamado "Korean Passing". Es decir, se negocia sobre la cuestión nuclear sin reflejar nuestros intereses y se llega a un acuerdo, que luego se presenta a Corea para que lo acepte. Existe la posibilidad de que esto suceda, y no se puede descartar por completo dado que es la administración Trump. Creo que esto inevitablemente causará gran preocupación a la República de Corea. Sin embargo, la cuestión de las armas nucleares de Corea del Norte se mencionó en la cumbre entre China y Estados Unidos. La hoja informativa del lado estadounidense dice: "Estados Unidos reafirmó el objetivo común de la desnuclearización de Corea del Norte", pero esto no aparece en el anuncio del lado chino. El comunicado chino dice simplemente: "Los dos jefes de estado intercambiaron opiniones sobre asuntos regionales internacionales importantes como la situación en Oriente Medio, la crisis de Ucrania y la península de Corea". China no ha hablado en absoluto sobre la desnuclearización de Corea del Norte en los últimos años. Esto se debe a que China, que se opone firmemente y apoya en cierta medida a Corea del Norte, no quiere provocar a Corea del Norte y por eso no habla de ello.

La estrategia a largo plazo de China y la reducción de las opciones de Corea

Afortunadamente, el hecho de que Estados Unidos lo mencionara aparece en la hoja informativa, y China no mostró ninguna reacción de oposición, por lo que es cierto que se discutió. En particular, creo que la expresión "desnuclearización de Corea del Norte" se utilizó con precisión. Como mencioné, esta cumbre entre China y Estados Unidos podría ser un punto de inflexión histórico en el que China asciende oficialmente al rango de G2 igualitario con Estados Unidos. China tiene una perspectiva a largo plazo. Dado que los líderes no se cambian mediante elecciones democráticas como en Estados Unidos o Corea, Xi Jinping, al cumplir su tercer mandato, puede desempeñar el papel de líder durante mucho tiempo y establecer relaciones con una perspectiva a largo plazo. China está tratando de manejar a Estados Unidos con una perspectiva a largo plazo, mientras que las características del presidente Trump reflejan intereses muy a corto plazo, materiales, económicos y políticos internos. Si los enfoques de los dos países son diferentes, ¿quién saldrá en una situación más ventajosa? Naturalmente, el que tenga una perspectiva más larga, aunque pueda parecer que cede algo a corto plazo, a medio y largo plazo, eventualmente

inevitablemente irá en la dirección estratégica de aquel con una perspectiva más larga. Eso es lo que me preocupa. Quedan menos de tres años en el mandato del presidente Trump, pero se seguirán produciendo encuentros durante ese período, y es muy probable que haya una segunda cumbre entre China y Estados Unidos en septiembre. En esta situación, con cada encuentro, el presidente Xi Jinping probablemente avanzará un paso más, mientras que si Trump continúa con una diplomacia personalizada y sin principios, inevitablemente se verá obligado a retroceder paso a paso. Si Estados Unidos pierde la coherencia estratégica, las opciones de Corea, como se explicó en el caso de Taiwán, inevitablemente se reducirán. Al observar esta cumbre entre China y Estados Unidos, no puedo evitar sentir una profunda consternación. Dado que las cumbres entre China y Estados Unidos y las relaciones entre China y Estados Unidos tienen un gran impacto en la península de Corea, continuaremos analizando las cumbres y los temas importantes que surjan en el futuro. Gracias por vernos.