[Estrategia de Corea del Norte hacia el Sur]② Investigación de Corea del Norte basada en evidencia: Transición de la estrategia estatal y dinámica de élite en la era de Kim Jong-un

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La necesidad de una investigación basada en evidencia sobre Corea del Norte

Saludos. Soy Kim Taek-bin de la Universidad Nacional de Defensa. El tema que voy a abordar hoy es qué enfoque sería el más adecuado para avanzar en la investigación sobre Corea del Norte y cuál podría ser un nuevo enfoque. He mantenido la idea de que es necesaria una investigación sobre Corea del Norte basada en evidencia, y que esto debería ser una dirección clave de nuestra política hacia el norte, por lo que he intentado realizar una investigación exploratoria basada en esto. El material didáctico de la investigación basada en evidencia sobre Corea del Norte se centra en el tema 'La transformación de la estrategia nacional en la era de Kim Jong-un y la dinámica de la élite'.

Como saben, las relaciones entre Corea del Norte y Corea del Sur se han vuelto muy tensas desde que Corea del Norte declaró una relación de gobernanza hostil. Durante más de 70 años, las relaciones entre el norte y el sur han estado en un ciclo de ruptura y descongelamiento. Aunque parece que la ruptura de las relaciones entre el norte y el sur a través de una gobernanza hostil podría continuar en el ámbito de la investigación, personalmente creo que siempre habrá un punto de inflexión. Entonces, ¿cuáles son las capacidades y preparaciones que debemos tener?

Análisis de la dinámica de la élite que trasciende el determinismo del líder

Creo que es necesario tener la capacidad de leer con precisión estos momentos de inflexión de manera proactiva. Al observar las formas en que se ha analizado y leído a Corea del Norte hasta ahora, generalmente se ha hecho a partir de las enseñanzas del líder, las palabras del máximo líder y los documentos oficiales del partido. La premisa de este enfoque es que todas las decisiones políticas del estado de Corea del Norte provienen del líder, es decir, que la perspectiva determinista del líder ha sido la tendencia en la investigación y análisis de Corea del Norte hasta ahora.

Sin embargo, si pensamos desde la perspectiva de Kim Jong-un, incluso la persona más dotada de visión o inteligencia no puede gobernar un país por sí sola. Es necesario contar con el apoyo y la ayuda de un grupo de élite para que la gobernanza sea posible. Al final, se trata de ser humano. Por lo tanto, también se puede considerar que la transformación de la política estatal de Corea del Norte es, en última instancia, el resultado de la relación entre el líder y la élite. En esta investigación, se intentó analizar si las importantes transformaciones estratégicas del estado de Corea del Norte durante la era de Kim Jong-un fueron decisiones unilaterales del líder o resultados creados bajo la influencia de un grupo de élite específico.

Hasta ahora, al pensar en Corea del Norte desde la perspectiva del determinismo del líder, se ha considerado que si el líder toma una decisión, se llevará a cabo tal cual, y que el líder decidirá todo. Se pensó que cuando el líder decide una política, las personas se ajustan a ello. Desde esta perspectiva, las élites habrían sido meros ejecutores pasivos. Si la perspectiva determinista del líder puede explicar el comportamiento real de Corea del Norte, entonces la composición de la élite cambiaría después del anuncio de la política. Es decir, el líder decide y reorganiza al grupo de élite. Este es el modelo descendente determinista del líder que tenemos en mente.

Por otro lado, el modelo ascendente, es decir, la teoría de la fragmentación del poder o la teoría de los actores de élite, es lo opuesto. Se puede considerar que un grupo específico surge primero y ejerce influencia en la selección de la agenda, impulsando las decisiones del líder. Esto sugiere la hipótesis de que la composición del grupo de élite cambia de manera anticipada antes de que se decida una política específica, y que esto conducirá a la toma de decisiones políticas. En gran medida, se intentó comparar estas dos.

Estado actual y desafíos de la investigación sobre los actores de élite en Corea del Norte

Detrás de estas ideas está la noción de que se debe realizar una investigación sobre Corea del Norte basada en evidencia. Hasta ahora, la mayoría de las investigaciones sobre Corea del Norte se han centrado en el análisis del discurso o en interpretaciones sesgadas hacia información fragmentaria. Por supuesto, esto puede tener sentido en ciertos temas, pero es necesario recopilar, verificar y analizar sistemáticamente la información que se filtra a través de las grietas del régimen cerrado de Corea del Norte. Por lo tanto, esta presentación de investigación tiene como objetivo mostrar que este enfoque es posible desde una perspectiva exploratoria, más que presentar un resultado final.

Hasta ahora, la mayoría de las investigaciones han descrito a las élites como agentes bastante pasivos, es decir, como entidades que son ajustadas y controladas por la estrategia del líder. Recientemente, han comenzado a surgir investigaciones que ven a las élites como actores activos. Además, en tiempos recientes, se han llevado a cabo investigaciones que sugieren que el tipo de élite determina la dirección de la política estatal. Sin embargo, las investigaciones que enfatizan el papel y la importancia de las élites como actores han sido en su mayoría realizadas en regímenes autoritarios donde cierta información es pública, como en China, Rusia y Vietnam. Relativamente, ha habido muy pocas investigaciones que se centren en el valor de las élites como actores en Corea del Norte.

Aunque hay algunas investigaciones excepcionales, incluso estas se han centrado en un nivel técnico sobre un momento específico. Por lo tanto, es muy raro encontrar investigaciones que sigan sistemáticamente el período antes y después de una transformación política y que vean la variación de un grupo de élite específico a lo largo del tiempo. Este es el vacío en la investigación existente, y creo que la investigación que presentaré hoy puede desempeñar un papel en llenar este vacío.

Teóricamente, el mayor dilema que enfrenta un líder en un régimen autoritario no es el conflicto entre el líder y el público, sino el conflicto entre el líder y la élite, según afirman las investigaciones existentes. Según el estudio de Milan Svolik, la tasa de derrocamiento de los dictadores en regímenes autoritarios es de aproximadamente el 67%, lo que se debe a la traición del grupo de élite. Es decir, cuando un dictador es reemplazado, casi el 70% de las veces es por traiciones de sus allegados, no por levantamientos populares. Por lo tanto, el líder percibe esta situación como la mayor amenaza y, para evitarla, no puede evitar compartir su poder en cierta medida con el grupo de élite.

La transformación de políticas también se puede entender en este contexto. Cuando se produce un cambio de política, surgen grupos dentro de la élite que obtienen incentivos y otros que sufren pérdidas. Por lo tanto, el cambio de política puede ser utilizado como un elemento de control sobre el grupo de élite, es decir, puede ser una herramienta que beneficia a algunos y castiga a otros. Por el contrario, desde la perspectiva del grupo de élite, el cambio de política también puede desempeñar un papel importante en el control del líder. El grupo de élite no solo es controlado pasivamente, sino que a través del cambio de política puede maximizar o perder su privilegio o influencia. Por lo tanto, el grupo de élite puede ejercer poder sobre la configuración de la agenda a través de la información o propuestas políticas que proporcionan al líder.

El concepto de élite hongzhen y su aplicabilidad a Corea del Norte

Esto puede medirse a través de los cambios en la composición del grupo de élite antes y después del anuncio de políticas. El concepto que he destacado es el de 'élite hongzhen', que proviene de un marco teórico de la política china. Según la investigación de Moody, la competencia entre las élites dominantes se puede dividir en gran medida en élites hong y élites zhen. Dependiendo de qué élite tenga la ventaja en un momento determinado, las prioridades políticas del sistema pueden cambiar. En términos generales, las élites hong son las élites profundamente rojas.

Valoran la revolución, la legitimidad ideológica y la defensa del sistema, y en términos de carrera, se trata de élites que están en posiciones de partido, propaganda, ideología, seguridad y el ejército. Por otro lado, las élites zhen son tecnócratas, es decir, élites que se centran en la eficiencia económica, la especialización y los logros en ciencia y tecnología. En términos de carrera, se pueden considerar élites que pertenecen a departamentos especializados como el departamento económico del gabinete, ciencia y tecnología, y sectores industriales.

Este conflicto de hongzhen es un concepto inspirado en la política china, pero también es aplicable a Corea del Norte. De hecho, en la experiencia empírica de Corea del Norte, ha existido un conflicto entre las élites hongzhen. Un ejemplo representativo es el intento de liberalización del mercado del gabinete de Kwak Bong-ju durante las reformas económicas de la década de 2000 y el intento de control del partido en oposición a esto, lo que resultó en un retroceso en la política de mercantilización. Durante la era de Kim Jong-un, también se observó un conflicto de hongzhen en la reunión plenaria de 2022, donde se criticó el preferencia por la cooperación técnica de los funcionarios económicos como un regreso a la ideología y el misticismo técnico.

Metodología de análisis de datos de acompañamiento de Kim Jong-un

Para observar este conflicto de hongzhen, analicé los datos de acompañamiento de Kim Jong-un. Los cambios en el estatus oficial tardan en confirmarse, pero los datos de acompañamiento en el lugar pueden medirse en tiempo real. Es muy importante saber con quién estuvo Kim Jong-un durante sus visitas locales y a quién tiene a su lado. La visita local implica desplazamientos de larga distancia durante mucho tiempo, lo que puede crear oportunidades para discusiones políticas o condiciones en las que puede ejercer poder sobre la configuración de la agenda.

Se realizó una verificación cruzada de otros materiales centrados en la base de datos de análisis de actividades públicas de Kim Jong-un del Instituto de Unificación. La codificación se realizó dividiendo a las élites en hong y zhen, clasificando a las élites que acompañan a Kim Jong-un. Se codificó en función de las funciones y especializaciones que realmente han desempeñado en sus carreras, así como de sus principales responsabilidades en ese momento. Este es un análisis que estima la proporción de élites hong en un panel de datos de 13 meses, considerando los 6 meses antes y después del momento de la presentación.

Esto debe entenderse más como un patrón exploratorio que como un resultado con una rigurosidad estadística perfecta. La hipótesis es, primero, observar si hay cambios en la élite que acompañan a un anuncio de política en un modelo de decisión descendente. En segundo lugar, es una hipótesis ascendente que observa si cambia la proporción de élites hong y zhen antes del anuncio. Finalmente, la tercera es una hipótesis que examina si existe una forma mixta de fragmentación continua del poder.

Resultados del análisis de la dinámica de élite en diferentes fases de decisiones políticas clave

En conclusión, se examinaron cuatro fases clave de decisiones políticas de Corea del Norte, es decir, la línea de construcción económica y de armamento nuclear simultáneamente, la línea de concentración total en la construcción de una economía socialista, la ofensiva frontal y la legalización del armamento nuclear. Los patrones variaron significativamente según cada política. En términos clave, el gráfico de la línea roja superior indica que la proporción de élites hong es alta, mientras que la parte inferior negativa indica que la proporción de élites zhen ha aumentado. La línea de construcción simultánea de economía y armamento nuclear mostró una alta proporción de élites hong en todo momento. En particular, desde 6 meses antes del anuncio de la política hasta 3 meses después, la proporción de élites hong se midió estadísticamente de manera significativamente más alta que la de las élites zhen.

En la línea de concentración total en la construcción de una economía socialista, curiosamente, desde 6 meses antes del anuncio de la política, ya había una proporción significativamente mayor de élites zhen, y a partir de aproximadamente 3 meses después de la decisión política, se observó un patrón de aumento en la proporción de élites hong. Esto puede interpretarse como una señal de que la concentración económica de 2018 estaba alineada con la diplomacia entre Corea del Sur y Corea del Norte y entre Corea del Norte y Estados Unidos, anticipando un cambio de línea. En el caso de la ofensiva frontal, en general, antes del anuncio de la política, las élites zhen eran algo predominantes, pero a partir de 3 meses después del anuncio, se observó un aumento en la proporción de élites hong. En la fase de negociación, los tecnócratas de élite zhen lideraron la agenda, y cuando comenzó la fase de estancamiento, se reorganizó el poder dominante para la cohesión del sistema, lo que llevó a un aumento en la proporción de élites hong.

Por último, en el caso de la legalización del armamento nuclear, no se observaron cambios significativos y claros de manera estadística antes y después del anuncio. En general, se pueden señalar dos puntos que son los más claros: primero, la característica de que la superioridad de las élites hong se mantiene estructuralmente. En la mayoría de los períodos, es muy raro que las élites zhen superen a las élites hong, y en general se puede observar que la proporción de élites hong es mucho más alta.

Implicaciones académicas y políticas de los resultados de la investigación

Sin embargo, se puede observar que en las fases orientadas a la economía o en las fases de concentración económica, la aparición de las élites zhen es notable. Desde una perspectiva académica, las implicaciones son que el determinismo del líder por sí solo no puede explicar completamente el comportamiento del régimen de Corea del Norte. Los resultados muestran que existen fases en las que la importancia de las élites como actores que trascienden el determinismo del líder se enfatiza, dependiendo de ciertos aspectos o del entorno circundante. Además, el hecho de que la naturaleza de la política determine la dinámica implica que, dependiendo de la naturaleza de la política, ya sea élites hong, élites zhen o ambas partes pueden no tener influencia.

Los resultados sugieren que el anuncio de políticas puede no ser el punto de partida del cambio en el comportamiento de Corea del Norte, sino un resultado. En términos de política, me gustaría hacer tres puntos. El primero es que se necesita un enfoque basado en evidencia. Como se mencionó al principio, si las políticas hacia Corea del Norte hasta ahora se han basado en un pensamiento esperanzador para entender y analizar a Corea del Norte, ahora es necesario entender a Corea del Norte como una entidad a partir de un análisis objetivo de señales. Este es el primer punto que me gustaría sugerir en términos de política hacia Corea del Norte. El segundo es que es necesario formar personal especializado que pueda interpretar adecuadamente estas señales. No solo se necesita conocimiento sobre la región de Corea del Norte, sino también dominio de metodologías cuantitativas y cualitativas, así como una clara conciencia de los problemas y limitaciones en la identificación de esta información.

Direcciones futuras de investigación y sugerencias políticas

Es necesario formar expertos en Corea del Norte que tengan estas capacidades. Por último, el tercer punto es la necesidad de expandir la infraestructura de datos. No solo se necesita seguir estandarizando, acumulando y haciendo públicos los datos relacionados con actividades públicas, sino también los datos relacionados con personal, medios y educación. Creo que en este proceso se necesita un sistema de cooperación entre instituciones de investigación, agencias gubernamentales y el ámbito académico.

En la próxima investigación, planeo continuar con estudios que amplíen la ventana temporal para organizar rigurosamente los resultados encontrados en esta investigación. Por último, me gustaría decir que aunque las relaciones entre el norte y el sur parecen estar en una ruptura eterna en este momento, personalmente creo que el invierno de la ruptura puede ser largo, pero no eterno. Lo que debemos preparar en esta etapa es leer primero el punto de inflexión de la próxima primavera y desarrollar la capacidad para prepararnos para ello. Creo que esto es lo más proactivo que debemos hacer ahora y con esto concluyo mi presentación.

Gracias.