[Estrategia de Corea del Norte hacia el Sur]② Investigación de Corea del Norte basada en evidencia: Transición de la estrategia estatal y dinámica de élite en la era de Kim Jong-un

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Transcripción del video

La necesidad de una investigación sobre Corea del Norte basada en evidencia.

Saludos. Soy Kim Taek-bin de la Universidad Nacional de Defensa. El tema que voy a tratar hoy es sobre cuál podría ser un nuevo enfoque para promover la investigación sobre Corea del Norte. He intentado realizar una investigación exploratoria con la idea de que se necesita una investigación sobre Corea del Norte basada en evidencia, y que esto debería ser la dirección principal de la política hacia el norte. El material didáctico para la investigación sobre Corea del Norte basada en evidencia es 'La transformación de la estrategia nacional en la era de Kim Jong-un y la dinámica de la élite'.

Como saben, Corea del Norte ha declarado provocaciones hostiles, y las relaciones entre el norte y el sur están muy tensas. Durante más de 70 años, las relaciones entre el norte y el sur han estado en un movimiento oscilante de ruptura y descongelación. Aunque parece que la ruptura de las relaciones entre el norte y el sur a través de provocaciones hostiles continuará siendo un tema de estudio, personalmente creo que siempre habrá un punto de inflexión. Entonces, ¿qué preparación debemos tener?

Es precisamente la capacidad de leer proactivamente y con precisión estos momentos de inflexión lo que necesitamos. Los métodos de análisis de Corea del Norte existentes se han centrado principalmente en las enseñanzas del líder, las palabras del máximo líder y los documentos oficiales del partido. La premisa de este enfoque es que todas las decisiones de política de Corea del Norte provienen del líder, es decir, que la perspectiva determinista del líder ha sido la tendencia dominante en la investigación y análisis de Corea del Norte hasta ahora.

La relación entre el grupo de élite y la toma de decisiones políticas

Sin embargo, si pensamos desde la perspectiva de Kim Jong-un, incluso la persona más dotada de previsión o inteligencia no puede gobernar un país por sí sola. Es necesario contar con el apoyo y la ayuda de un grupo de élite para que la gobernanza sea posible. En última instancia, la transformación de la política nacional de Corea del Norte también puede verse como un resultado producido en la relación entre el líder y la élite. Por lo tanto, en esta investigación, se pretende analizar si las importantes transformaciones estratégicas nacionales durante la era de Kim Jong-un fueron decisiones unilaterales del líder o si fueron el resultado de la influencia de un grupo de élite específico.

Hasta ahora, al pensar en Corea del Norte desde la perspectiva determinista del líder, se ha considerado que si el líder toma una decisión, esta se implementará tal cual, y que el líder decidirá todo. Se pensaba que si el líder decidía una política, las personas se adaptarían a ella. Desde esta perspectiva, las élites habrían sido meros ejecutores pasivos. Si la perspectiva determinista del líder puede explicar el comportamiento real de Corea del Norte, entonces, tras el anuncio de políticas, se observaría un cambio en la composición de las élites y aparecería un modelo de arriba hacia abajo en el que el líder reconfigura el grupo de élite.

Por otro lado, el modelo de abajo hacia arriba, es decir, la teoría de la fragmentación del poder o de los actores de élite, es lo opuesto. Un grupo específico surge primero, influye en la selección de la agenda y guía las decisiones del líder. Esto sugiere la hipótesis de que la composición del grupo de élite cambia antes de una decisión política específica y que esto conduce a la toma de decisiones políticas. Se intentó comparar estas dos grandes categorías.

Detrás de estas ideas está la noción de que se debe realizar una investigación sobre Corea del Norte basada en evidencia. Hasta ahora, la investigación sobre Corea del Norte ha estado centrada en el análisis del discurso o la interpretación de información fragmentaria. Sin embargo, es necesario recopilar, verificar y analizar sistemáticamente la información que surge de la cerrada estructura del régimen norcoreano. Esta investigación tiene como objetivo mostrar, desde una perspectiva exploratoria, que este enfoque es posible, más que presentar un resultado final.

La mayoría de las investigaciones han descrito a las élites como agentes pasivos que son ajustados y controlados por la estrategia del líder. Las tendencias recientes en la investigación han comenzado a ver a las élites como actores activos, y se están llevando a cabo estudios que sugieren que el tipo de élite determina la dirección de la política nacional. Sin embargo, las investigaciones que enfatizan la importancia de las élites como actores han sido realizadas principalmente en regímenes autoritarios donde cierta información es más accesible, como en China, Rusia y Vietnam. Relativamente, ha habido muy pocos estudios que se centren en el valor de las élites como actores en Corea del Norte.

Aunque ha habido algunos estudios excepcionales, la mayoría han sido investigaciones de nivel técnico sobre momentos específicos. Es muy raro encontrar investigaciones que sigan sistemáticamente el período antes y después de un cambio de política y que analicen la variación de un grupo de élite específico a lo largo del tiempo. Este es el vacío en la investigación existente, y este estudio desempeñará un papel en llenar ese vacío.

Teóricamente, el mayor dilema al que se enfrenta un líder en un régimen autoritario no es el conflicto entre el líder y el público, sino el conflicto entre el líder y la élite. Según la investigación de Milans Boli, aproximadamente el 67% de los dictadores en regímenes autoritarios son derrocados por la traición de grupos de élite. Es decir, en aproximadamente el 70% de los casos de cambio de dictador, esto ocurre no por levantamientos populares, sino por la traición de los allegados. Por lo tanto, el líder se ve obligado a compartir parte de su poder con el grupo de élite para prevenir y contrarrestar estas amenazas.

El cambio de política también puede entenderse en este contexto. Cuando se produce un cambio de política, surgen grupos dentro de la élite que obtienen incentivos y otros que sufren pérdidas. El cambio de política puede ser utilizado como un elemento de control sobre el grupo de élite, es decir, puede ser una herramienta que beneficia a algunos y castiga a otros. Por el contrario, desde la perspectiva del grupo de élite, el cambio de política también puede desempeñar un papel en el control del líder. Los grupos de élite no solo son controlados pasivamente, sino que a través del cambio de política pueden maximizar o perder sus privilegios o influencia. Por lo tanto, los grupos de élite pueden ejercer poder en la configuración de la agenda a través de la información que proporcionan al líder o las propuestas de políticas.

El marco de conflicto de élite de Hongjeon en la investigación sobre élites de Corea del Norte

Esto puede medirse a través de los cambios en la composición del grupo de élite antes y después del anuncio de políticas. El concepto que he destacado aquí es el de 'élite de Hongjeon', que proviene de un marco teórico de la política china. Según la investigación de Moody, la competencia entre las élites dominantes se puede dividir en élites de Hong y élites de Jeon. Dependiendo de qué élite tenga la ventaja en un momento determinado, las prioridades políticas del sistema pueden cambiar. Las élites de Hong son las élites profundamente rojas, que valoran la revolución, la legitimidad ideológica y la defensa del sistema. Profesionalmente, corresponden a los campos de liderazgo del partido, propaganda, ideología, seguridad y el ejército.

Por otro lado, las élites de Jeon son tecnócratas que se centran en la eficiencia económica, la especialización y los logros en ciencia y tecnología. Profesionalmente, corresponden a departamentos especializados como el departamento económico del gabinete, ciencia y tecnología, y sectores industriales.

Aunque este concepto de conflicto de Hongjeon se originó en la política china, también es aplicable a Corea del Norte. De hecho, en los casos empíricos de Corea del Norte, ha existido un conflicto entre las élites de Hongjeon. Un ejemplo representativo fue durante la reforma económica de la década de 2000, cuando la política de liberalización del mercado del gabinete de Kwak Bong-ju se enfrentó a intentos de control por parte del partido, lo que resultó en un retroceso de las políticas económicas. Durante la era de Kim Jong-un, también se observó un conflicto de Hongjeon en la reunión plenaria de 2022, donde se criticó el preferencia por la cooperación técnica de los funcionarios económicos como un regreso al conservadurismo y al misticismo técnico.

Para observar este conflicto de Hongjeon, he analizado los datos de acompañamiento de Kim Jong-un. Aunque el cambio en el estatus oficial toma tiempo en confirmarse, los datos de acompañamiento local pueden medirse en tiempo real. Es importante saber con quién estuvo Kim Jong-un durante sus visitas locales y a quién tiene a su lado. Las visitas locales implican desplazamientos de larga distancia, lo que puede crear oportunidades para discusiones políticas o condiciones en las que puede ejercer poder en la configuración de la agenda.

He cruzado datos de análisis de actividades públicas de Kim Jong-un del Instituto de Unificación con otros materiales. La codificación se realizó dividiendo entre élites de Hong y élites de Jeon, centrándose en las funciones y especializaciones que realmente han desempeñado en sus carreras, así como en sus principales responsabilidades en ese momento. Se estimó la proporción de las élites de Hong en un panel de datos de 13 meses, que abarca 6 meses antes y después del momento del anuncio.

Esto debe entenderse no como un resultado de estricta rigurosidad estadística, sino como un patrón exploratorio. La hipótesis es, primero, observar si un cambio en la élite acompaña a un anuncio de política desde un enfoque de decisión de arriba hacia abajo. En segundo lugar, es una hipótesis de abajo hacia arriba que examina si la proporción de élites de Hong cambia antes del anuncio. Finalmente, la tercera hipótesis es una forma combinada de las dos, que examina si existe una fragmentación continua del poder.

Análisis de la dinámica de élite en cada fase de decisiones políticas clave

En conclusión, he examinado cuatro fases clave de decisiones políticas en Corea del Norte. La línea de doble enfoque en la construcción de poder nuclear y economía, la línea de concentración total en la construcción de una economía socialista, la guerra frontal y la legalización del poder nuclear. Cada política presenta patrones variados. La gráfica por encima de la línea roja indica que la proporción de élites de Hong es alta, mientras que la parte negativa indica que la proporción de élites de Jeon ha aumentado. En la línea de doble enfoque en la economía y el poder nuclear, se observó una alta proporción de élites de Hong en todo el período. En particular, desde 6 meses antes del anuncio de la política hasta 3 meses después, la proporción de élites de Hong fue estadísticamente significativamente mayor que la de las élites de Jeon.

En la línea de concentración total en la construcción de una economía socialista, curiosamente, la proporción de élites de Jeon fue significativamente mayor desde 6 meses antes del anuncio de la política, y a partir de aproximadamente 3 meses después de la decisión, la proporción de élites de Hong comenzó a aumentar. Esto puede interpretarse como una señal de que la concentración económica de 2018 coincidió con la diplomacia entre el norte y el sur y entre Corea del Norte y Estados Unidos, anticipando un cambio de línea. En el caso de la guerra frontal, la proporción de élites de Jeon fue algo dominante antes del anuncio de la política, pero a partir de 3 meses después del anuncio, se observó un aumento en la proporción de élites de Hong. Durante el período de negociación, las élites de Jeon, que son tecnócratas, lideraron la agenda, y cuando comenzó la fase de estancamiento, la élite dominante se reconfiguró para fortalecer la cohesión del sistema, lo que llevó a un aumento en la proporción de élites de Hong.

Finalmente, en el caso de la legalización del poder nuclear, no se observaron cambios significativos y claros desde el anuncio. En general, se pueden señalar dos puntos con certeza: primero, que la superioridad de las élites de Hong se mantiene estructuralmente. En la mayoría de los períodos, es muy raro que las élites de Jeon superen a las élites de Hong, y generalmente se puede observar que la proporción de élites de Hong es mucho más alta.

Implicaciones académicas y políticas de los resultados de la investigación

Sin embargo, se puede observar que en las fases orientadas a la economía o en las fases de concentración económica, la aparición de las élites de Jeon es notable. Desde una perspectiva académica, esto indica que no se puede explicar completamente el comportamiento del régimen de Corea del Norte solo con la teoría determinista del líder. Los resultados muestran que existen fases en las que la importancia de las élites como actores que trascienden la teoría determinista del líder se enfatiza, dependiendo de las circunstancias y el entorno. Además, el hecho de que la naturaleza de la política determine la dinámica sugiere que, dependiendo de la naturaleza de la política, ya sea que se trate de élites de Hong, élites de Jeon o que ambas partes no tengan influencia, se puede identificar.

Sugerencias sobre el enfoque basado en evidencia y la formación de expertos

Los resultados pueden interpretarse como una indicación de que el anuncio de políticas puede ser el resultado de un cambio en el comportamiento de Corea del Norte, en lugar de ser el punto de partida. Desde una perspectiva política, me gustaría señalar tres puntos. El primero es la necesidad de un enfoque basado en evidencia. Como se mencionó al principio, si las políticas hacia Corea del Norte hasta ahora se han basado en un pensamiento esperanzador para entender y analizar a Corea del Norte, ahora es necesario entender a Corea del Norte como una entidad basada en el análisis de señales objetivas. Esta es la primera sugerencia que quiero hacer desde la perspectiva de la política hacia Corea del Norte. El segundo es la necesidad de formar expertos que puedan interpretar adecuadamente estas señales. No solo se necesita conocimiento sobre la región de Corea del Norte, sino también dominar metodologías cuantitativas y cualitativas, y tener una clara conciencia de los problemas y limitaciones en la identificación de esta información.

Es necesario formar expertos en Corea del Norte que puedan hacer esto. Por último, el tercer punto es la expansión de la infraestructura de datos. He realizado un análisis de actividades públicas, y es necesario seguir estandarizando, acumulando y haciendo públicos no solo estos datos de análisis de actividades públicas, sino también datos relacionados con personal, medios y educación. En este proceso, creo que es absolutamente necesario establecer un sistema de cooperación entre instituciones de investigación, agencias gubernamentales y el ámbito académico.

En futuras investigaciones, planeo ampliar el marco temporal para poder organizar rigurosamente los resultados encontrados en esta investigación. Finalmente, me gustaría decir que aunque las relaciones entre el norte y el sur parecen estar en un estado de ruptura permanente en este momento, personalmente creo que el invierno de la ruptura puede ser largo, pero no es eterno. Lo que debemos preparar en esta etapa es leer primero el punto de inflexión de la próxima primavera y desarrollar la capacidad para prepararnos para ello. Creo que esta es la tarea más proactiva que debemos realizar en este momento, y con esto concluyo mi presentación.

Gracias.