النزاع الجوي حول شعب سكاربورو المرجانية: إلى أي مدى سيتسع نطاق السيطرة الصينية؟
ملخص تنفيذي
يمثل الاحتكاك الوشيك بين طائرة صينية من طراز J-16 وطائرة فلبينية من طراز C-208 فوق شعب سكاربورو المرجانية أحدث مرحلة في التصعيد التدريجي للإكراه الصيني، حيث وسعت بكين سيطرتها من سطح البحر إلى المجال الجوي في أعقاب فرض سيطرتها البحرية الفعلية عام 2012 وإعلانها عن خطوط الأساس للبحر الإقليمي عام 2024. وبالنظر إلى هذا الحادث إلى جانب طرد الطائرات الفلبينية بواسطة طائرات التدريب المسلحة من طراز JL-10 في سبتمبر، والمواجهة التي شاركت فيها سفينة أبحاث صينية بالقرب من جزر باتانيس، فإن الصين تستخدم الأصول العسكرية لإغلاق المجال الجوي -وهو مسار بديل لا يمكن لخفر سواحلها عرقلته ماديًا- مع توسيع نطاق عملياتها خارج معاقلها الجنوبية إلى المياه الشمالية القريبة من مضيق تايوان. ومع تصاعد مستوى الاستجابة من العمليات المرتكزة على خفر السواحل إلى الكشف الكامل عن الأصول العسكرية، فإن عتبة التصعيد تنتقل إلى المواجهات الجوية، حيث تكون المنطقة العازلة أضيق بكثير مما هي عليه في البحر. وعلى الرغم من التفوق القانوني لقرار تحكيم لاهاي، فإن الافتقار المستمر لآليات الإنفاذ، إلى جانب ركود المفاوضات بشأن مدونة قواعد السلوك لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، يشير إلى أن توترات المنطقة الرمادية ستظل راسخة هيكليًا في المستقبل المنظور. ويتعين على الشركات المعرضة لحركة المرور البحرية والجوية الإقليمية، وكذلك سلاسل التوريد، إعادة تقييم أطر إدارة المخاطر لديها بافتراض أن المواجهات المفاجئة قد تصبح أمرًا اعتياديًا.
أولًا. تحليل الوضع الراهن
جبهة جديدة تفتح في المجال الجوي فوق بحر الصين الجنوبي
في 3 أكتوبر، شهدت طائرة عسكرية فلبينية من طراز C-208 احتكاكًا وشيكًا مع طائرة مقاتلة صينية من طراز J-16 في المجال الجوي بالقرب من باجو دي ماسينلوك (شعب سكاربورو المرجانية). ووصف الجيش الفلبيني هذا الحادث بأنه "احتكاك وشيك" وصرح بأنه كان مناورة خطيرة هددت سلامة الطيران [4]. وفي المقابل، وصفت قيادة مسرح العمليات الجنوبي لجيش التحرير الشعبي الصيني الحادث نفسه بعبارات متناقضة تمامًا، مدعية أن الطائرة الفلبينية "دخلت بشكل غير قانوني المجال الجوي فوق هوانغيان داو دون موافقة الحكومة الصينية" وأن قواتها قامت بتحذيرها وطردها "بموجب القوانين واللوائح" [7]. إن التناقض الصارخ بين روايتي الجانبين لحدث واحد في المجال الجوي نفسه يثبت أن هذا لم يكن مجرد احتكاك عرضي بسيط، بل هو امتداد لصراع هيكلي متراكم.
من عام 2012 إلى المجال الجوي: تضييق خط السيطرة تدريجيًا
تقع باجو دي ماسينلوك، وهي تشكيل من الشعاب المرجانية، على بعد 240 كيلومترًا غرب جزيرة لوزون، داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين [4]. وتبعد مئات الكيلومترات عن البر الرئيسي للصين. وتفرض الصين سيطرتها الفعلية على المنطقة منذ المواجهة التي حدثت بين سفن البلدين في عام 2012 [4]. وفي عام 2016، قضت محكمة التحكيم الدائمة في لاهاي بأن ادعاء الصين بشأن "خط القطاعات التسعة" ليس له أي أساس قانوني، لكن بكين رفضت الاعتراف بهذا القرار [1]. وفي سبتمبر من هذا العام، تم نشر طائرة تدريب من طراز JL-10 مجهزة بصواريخ PL-5 لطرد ثلاث طائرات خفيفة فلبينية فوق شعب سكاربورو المرجانية. وتأتي مواجهة J-16 الأخيرة ضمن هذا الاتجاه الأوسع لبكين المتمثل في توسيع نطاق سيطرتها تدريجيًا - من السيطرة الفعلية على سطح الماء وإعلان خطوط الأساس للبحر الإقليمي إلى السيطرة على المجال الجوي.
وتصف صحيفة غلوبال تايمز الحكومية الصينية هذه التحركات بأنها "دوريات استعداد قتالي منتظمة لحماية السيادة والاستقرار الإقليمي" [14]. وتدعم التقارير التي تفيد بأن خفر السواحل والبحرية أجريا دوريات مشتركة حول هوانغيان داو خلال الأسبوع نفسه هذا التوجه [14]. ومن منظور بكين، فإن الرسالة تكمن في أن مواجهة J-16 لم تكن حادثًا معزولًا، بل هي امتداد لأنشطة "إنفاذ القانون" المنتظمة.
خط المواجهة يصل الآن إلى جزر باتانيس
لا تقتصر التوترات على شعب سكاربورو المرجانية. ففي المياه القريبة من باتانيس، المقاطعة الواقعة في أقصى شمال الفلبين، استقرت سفينة الأبحاث الصينية جيا هي كي 7 لمدة أربعة أيام، مما أدى إلى مواجهة مع خفر السواحل الفلبيني. ونشر خفر السواحل الفلبيني أكبر سفنه وطائراته لإبعاد السفينة، ورفضت الحكومة في مانيلا رسميًا ادعاء الصين بالولاية القضائية لـ "الحقوق السيادية" على تلك المياه [9]. ويشير هذا إلى أنه بالإضافة إلى الجبهة الجنوبية المتركزة حول شعب سكاربورو المرجانية، فإن نصف قطر العمليات الصيني يتسع ليصل إلى المياه الشمالية القريبة من مضيق تايوان.
وقد رُصد هذا الاتجاه أيضًا داخل الدوائر الدبلوماسية الأمريكية خلال الجمعية العامة للأمم المتحدة. ففي حلقة نقاشية في معهد بروكينغز، تمت الإشارة إلى أنه "بعد أيام قليلة من زيارة شي جين بينغ للولايات المتحدة، أعلنت قيادة مسرح العمليات الجنوبي عن تدريبات عسكرية حول شعب سكاربورو المرجانية"، مما أدى إلى تقييم مفاده أنه "طالما توافق واشنطن على هذا المفهوم، فإن بكين تشعر أنها تدفع بابًا مفتوحًا" [5]. وفي فعالية نظمها مجلس العلاقات الخارجية، وصف ممثل فلبيني العلاقات التجارية مع الصين بأنها "قوية"، لكنه أشار إلى أنه "على الصعيد الأمني، تستمر المواجهات البحرية" [2]. وفي الفعالية نفسها، تم التأكيد على أن جهود آسيان لصياغة مدونة قواعد السلوك في بحر الصين الجنوبي لا تزال متعثرة بشأن قضايا رئيسية، مثل "تعريف ضبط النفس" [2].
ثلاث وجهات نظر، وثلاث حسابات
تصيغ قيادة مسرح العمليات الجنوبي لجيش التحرير الشعبي الصيني هذا الحادث باستمرار على أنه مسألة تتعلق بإنفاذ القانون. ويتضمن هذا النهج الادعاء بوجود انتهاكات للمجال الجوي والتركيز على الشرعية الإجرائية لإصدار التحذيرات وطرد الطائرات [7]. ويتماشى نمط الدوريات المتمثل في النشر المتزامن لكل من خفر السواحل والبحرية مع منطق الاستجابة غير المتماثلة: مواجهة أصول الاستطلاع منخفضة التكلفة للخصم بإجراءات ردع منخفضة التكلفة.
ويستخدم الجيش وخفر السواحل الفلبينيان مرارًا وتكرارًا عبارة "نمط من السلوك الخطير" [4]. ومن خلال تسليط الضوء على أن هذه ليست حوادث معزولة بل هي نمط سلوكي متراكم، يبدو أنهما يسعيان للحصول على دعم دولي وتأييد داخل رابطة آسيان. وبصفتها رئيسًا لرابطة آسيان لهذا العام، تسعى الفلبين إلى تعظيم صوتها داخل الأطر الإقليمية متعددة الأطراف. ومع ذلك، فإنها تواجه مفارقة تتمثل في عدم القدرة على استصدار استجابة جماعية بشأن قضايا بحر الصين الجنوبي بسبب تباين مواقف الدول الأعضاء.
وتبرز ماليزيا كطرف ثالث ذي مصلحة في هذه الديناميكية. ونظرًا للقرب الجغرافي للقاعدة الفلبينية المدعومة من الولايات المتحدة في جزيرة بالاباك من ولاية صباح، فإن كوالالمبور تشعر بالقلق إزاء احتمال "انتقال" الصراع الإقليمي إليها. وقد ذكر وزير الدفاع الماليزي خالد نوردين ولاية صباح على وجه التحديد عند مناقشة الحاجة إلى تعزيز القدرات الدفاعية كإجراء وقائي [10]. ويشير هذا إلى تباين واضح في تقدير التهديد داخل رابطة آسيان بين الدول المطالبة بالسيادة والدول غير المطالبة بها.
لماذا لا يزال الوصول إلى أرضية مشتركة بعيد المنال
تكمن الفجوة الأساسية بين ادعاءات الجانبين في الوضع القانوني للمجال الجوي نفسه. إذ تحدد الصين المجال الجوي فوق هوانغيان داو كأمتداد لأراضيها وتعتبر أي دخول دون موافقة مسبقة أمرًا غير قانوني [7]. وتصف الفلبين، التي تنطلق من فرضية أن المياه تقع داخل منطقتها الاقتصادية الخالصة، أنشطة طائراتها بأنها استطلاع روتيني [4]. وعلى الرغم من أن قرار تحكيم لاهاي لعام 2016 نفى أن تكون التشكيلات في جزر سبراتلي تمنح الحق في منطقة اقتصادية خالصة أو جرف قاري، فإن غياب آليات الإنفاذ يعني أن هذا القرار قد فشل في سد هذه الفجوة.
كما أن حقيقة تعثر المفاوضات بشأن مدونة قواعد السلوك لرابطة آسيان حول قضايا جوهرية، مثل تعريف "ضبط النفس" [2]، تسلط الضوء على هذا الفراغ الهيكلي. وفي غياب القواعد المعمول بها، فإن الهيمنة المادية على الأرض هي التي تملي القواعد الفعلية. ويشكل هذا الوضع الخلفية لتكرار حوادث المنطقة الرمادية، بما في ذلك المواجهة الجوية الأخيرة.
ثانيًا. تحليل عميق
الحسابات الكامنة وراء نزاع المجال الجوي: لماذا الأجواء، ولماذا الآن؟
بالنظر إلى الاحتكاك بين J-16 وC-208 فوق باجو دي ماسينلوك بشكل منفصل، يمكن تفسيره على أنه تحليق متقارب عرضي. ومع ذلك، عندما توضع هذه المواجهة جنبًا إلى جنب مع طرد الطائرات الفلبينية بواسطة طائرات التدريب المسلحة من طراز JL-10 في سبتمبر والمواجهة التي شملت سفينة الأبحاث بالقرب من جزر باتانيس، تظهر صورة مختلفة [7][9]. والقاسم المشترك بين هذه الحوادث الثلاثة هو أن الصين تعمل في الوقت نفسه على توسيع سيطرتها المادية من سطح البحر إلى المجال الجوي، ومن معاقلها الجنوبية إلى المياه الشمالية. وبناءً على ذلك، من الضروري دراسة سبب بروز المجال الجوي، بدلاً من البحر، كجبهة مواجهة رئيسية، ولماذا يحدث هذا في هذا التوقيت بالذات.
المجال الجوي: تم اختياره لأن خفر السواحل لا يمكنه إغلاقه
يفرض خفر السواحل الصيني سيطرته البحرية حول شعب سكاربورو المرجانية من خلال الانتشار المستمر منذ عام 2012 [3]. ويتم منع الصيادين والسفن الفلبينية ماديًا من الوصول إلى الموقع. وتكمن المشكلة في أن هذه السيطرة تقتصر على "سطح البحر". وقد تمكنت طائرات القوات الجوية وخفر السواحل الفلبينية من تجاوز حصار خفر السواحل من خلال إجراء مهام استطلاع في المجال الجوي أعلاه. ويمكن تفسير نشر طائرات JL-10 في سبتمبر ومواجهة J-16 في أكتوبر كإجراءات مضادة مصممة لإغلاق هذا المسار البديل.
وقد وصف تقرير سابق لمعهد شرق آسيا هذا التحول بأنه "أحدث مرحلة في التصعيد التدريجي للإكراه، حيث انتقل من السيطرة الفعلية على الأرض في عام 2012 وإعلان خطوط الأساس للبحر الإقليمي في عام 2024 إلى السيطرة على المجال الجوي" [3]. ويعد اختيار الأصول العسكرية أمرًا جديرًا بالاهتمام بشكل خاص. إذ تم تقييم نشر طائرة التدريب JL-10، وهي مناسبة لمواجهة الطائرات ذات المحركات المروحية التربينية بطيئة الحركة، بدلاً من طائرة مقاتلة، على أنه "تكتيك منطقة رمادية منخفض التكلفة ومستدام" [3]. ويجب النظر إلى مواجهة J-16 اللاحقة، والتي تضمنت حشد أصول مقاتلة فعلية للسيطرة على المجال الجوي، ليس مجرد تنويع للوسائل، بل كونه تصعيدًا لها.
النمط المرصود في شعب توماس الثانية، يتكرر في الأجواء
لقد تجلى المنطق الكامن وراء هذا التصعيد بالفعل خلال حادثة شعب توماس الثانية الشهر الماضي. فأثناء اعتراض مهمة إعادة الإمداد في 24 سبتمبر، رفعت الصين مستوى استجابتها من إجراء أحادي الجانب لخفر السواحل إلى "تدخل متزامن من قبل بحرية جيش التحرير الشعبي" [8]. وحدد تحليل لمعهد شرق آسيا هذا الحادث في ذلك الوقت على أنه حالة من "التحول من العمليات المرتكزة على خفر السواحل والميليشيات البحرية إلى مرحلة الكشف الكامل عن الأصول البحرية" [8]. ويعد ظهور طائرات J-16 في المجال الجوي دليلاً على أن هذا التحول نحو الكشف عن الأصول العسكرية لا يقتصر على البحر. ففي المجالات التي لا يمكن لخفر السواحل العمل فيها بسهولة - وتحديدًا المواجهات بين الطائرات - يتم نشر الأصول العسكرية على خط المواجهة منذ البداية.
ويكتسب هذا النمط أهمية كبيرة لأنه يغير عتبة التصعيد. إذ تختلف العواقب المادية للاصطدام العرضي اختلافًا كبيرًا بين مواجهات خراطيم المياه بين سفن خفر السواحل والمناورات قريبة المدى بواسطة الطائرات المقاتلة. ففي البحر، توجد مساحة ما لمنطقة عازلة، كما رأينا في الحوادث التي تم فيها إطلاق خراطيم المياه على سفن الصيد الصينية بالقرب من مضيق تايوان [16]. أما في الجو، فإن تلك المنطقة العازلة أضيق بكثير. وهذا يفسر سبب قيام الجيش الفلبيني بنشر تفاصيل الحادث، مؤكدًا على "التهديد الذي يتعرض له أمن الطيران".
عدم التماثل الذي أحدثه قرار تحكيم لاهاي، وما لا يمكنه تغييره
رفض قرار محكمة التحكيم الدائمة لعام 2016 كلاً من ادعاء الصين بشأن خط القطاعات التسعة وحقوق المنطقة الاقتصادية الخالصة للتشكيلات في جزر سبراتلي [1][3]. ومن وجهة نظر قانونية بحتة، تمتلك الفلبين ميزة واضحة. ومع ذلك، يفتقر القرار إلى قوة الإنفاذ. وبعد إعلانها أن القرار "باطل ولاغي وليس له قوة إلزامية" [6]، ردت الصين بتعزيز وجودها المادي على الأرض. وقد استمر هذا الانفصال بين الشرعية القانونية والسيطرة الفعلية لأكثر من عقد من الزمان.
ويتجلى عدم التماثل هذا بوضوح أكبر في تصنيف شعب سكاربورو المرجانية كـ "محمية طبيعية". فمن خلال التحكم في الوصول تحت غطاء الإدارة البيئية بدلاً من تأكيد مطالبات السيادة بشكل مباشر، تتجنب بكين اتهامات انتهاك القانون الدولي مع تحقيق الأثر العملي للاستبعاد. وتنقل هذه الاستراتيجية بفعالية ساحة النزاع القانوني من السيادة إلى الإدارة الإدارية. ويتبع التحكم في المجال الجوي منطقًا مشابهًا. إذ وصفت بكين المواجهة الأخيرة بأنها ليست نزاعًا إقليميًا، بل إنفاذًا للقانون المحلي "بموجب القوانين واللوائح" [7]. ويعد رفض تصنيف النزاع على هذا النحو في حد ذاته جزءًا رئيسيًا من الاستراتيجية.
لماذا تفشل آسيان في التحدث بصوت واحد
إن الصعوبة في صياغة استجابة موحدة لرابطة آسيان لا تنبع ببساطة من الافتقار إلى التضامن، بل من تباين هياكل المصالح للدول الأعضاء فيها. فماليزيا، مع ملاحظتها لوجود قاعدة فلبينية مدعومة من الولايات المتحدة في جزيرة بالاباك بالقرب من ولاية صباح، تشعر بالقلق من احتمال انتقال الصراع الإقليمي إلى أراضيها [10]. ويوضح هذا السياق سبب إثارة وزير الدفاع الماليزي علنًا لاحتمال انتشار "الحوادث غير المتوقعة" وإعلانه عن خطط لتعزيز القدرات الدفاعية [10]. وبعبارة أخرى، فإن الشاغل الرئيسي لماليزيا ليس جوهر النزاعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي، بل منع أي تداعيات سلبية على أمنها الخاص.
وفي الوقت نفسه، وبصفتها رئيسًا لرابطة آسيان لهذا العام، يجب على الفلبين الاستجابة بصفتها الرسمية للقضايا الإقليمية الأخرى، مثل الضربات الجوية في ولاية راخين في ميانمار، بالإضافة إلى قضية بحر الصين الجنوبي التي تشارك فيها بشكل مباشر [11][12][13]. وهذا الوضع المزدوج كطرف في النزاع ورئيس للرابطة يقيد مساحة المناورة للفلبين بدلاً من توسيعها. وهناك تصور داخل المنطقة بأن دفع قضية بحر الصين الجنوبي إلى جدول أعمال آسيان يتعارض مع دور الرئيس المحايد. وتفسر هذه الحسابات المتباينة بين الدول الأعضاء سبب بقاء المفاوضات بشأن مدونة قواعد السلوك في طريق مسدود بشأن قضايا أساسية مثل "تعريف ضبط النفس" [2].
ما يشير إليه تصريح الولايات المتحدة بشأن "الباب المفتوح"
يقدم التقييم الوارد في مناقشة معهد بروكينغز بأن "بكين تشعر أنها تدفع بابًا مفتوحًا" [5] دليلاً حاسمًا لتفسير المواجهة الجوية الأخيرة. إن توقيت إعلان قيادة مسرح العمليات الجنوبي عن تدريبات عسكرية حول شعب سكاربورو المرجانية - فور زيارة شي جين بينغ للولايات المتحدة - يثبت أن الجداول الدبلوماسية على مستوى القادة والعمليات العسكرية على الأرض تسير في مسارات منفصلة. ومع استمرار واشنطن في الاستجابة للمواجهات الجوية والبحرية فقط على مستوى البيانات الرسمية، يشير المراقبون إلى أن بكين قد تفسر نمط الاستجابة هذا ليس كقيد، بل كمتسع للتحرك.
وتوضح تصريحات الممثل الفلبيني في فعالية مجلس العلاقات الخارجية، والتي وصف فيها العلاقات التجارية مع الصين بأنها "قوية" [2]، الهيكل نفسه من زاوية مختلفة. وتعمل هذه الديناميكية ذات المسار المزدوج - حيث تستمر المواجهات الجوية على الصعيد الأمني بينما يتم الحفاظ على العلاقات الاقتصادية بشكل منفصل - كشرط يمنع نزاع بحر الصين الجنوبي من التصاعد إلى حرب شاملة وفي الوقت نفسه يطيل أمده.
متغيرات تشكل المرحلة المقبلة
إن استقرار هذا الوضع في مواجهة جوية منخفضة الكثافة أو تصاعده بشكل أكبر يعتمد على عدة متغيرات. أولاً، ما إذا كان تحول الصين في الأصول المنشورة من طائرة التدريب JL-10 إلى الطائرة المقاتلة J-16 هو استجابة لمرة واحدة أو يمثل معيارًا جديدًا للسيطرة على المجال الجوي. ثانياً، ما إذا كانت خطوط المواجهة التي توسعت خارج شعب سكاربورو المرجانية، مثل مياه باتانيس، ستؤدي أيضاً إلى مواجهات جوية في الشمال. وخلافاً للمواجهات السابقة التي شملت سفن أبحاث واقتصرت على مواجهات خفر السواحل [9]، فإن حشد الأصول الجوية في هذه المنطقة سيشير إلى أن استراتيجية السيطرة على المجال الجوي لا تقتصر على هوانغيان داو.
ثالثاً، ما إذا كان النمط المرصود في حالة شعب توماس الثانية - حيث "يتم إعادة تفسير التفاهمات الشفهية بناءً على الهيمنة المادية على الأرض" [8] - سينطبق أيضاً على المجال الجوي. وإذا كانت هناك ممارسات ضمنية أو إجراءات إشارات تتعلق بسلامة الطيران، فمن المرجح جداً أن تظل تلك الإجراءات، مثل التفاهمات البحرية، غير موثقة وتخضع للهيمنة على الأرض. وفي هذا السيناريو، فإن خطر الاصطدام العرضي في المجال الجوي سيرتفع بشكل حاد مقارنة بالبحر.
المراجع
[1] [قناة نيوز آسيا] الصين والفلبين تتبادلان الاتهامات بشأن مواجهة طائرات في بحر الصين الجنوبي
[4] [رابلر] الجيش الفلبيني يعلن عن "احتكاك وشيك" مع طائرة مقاتلة صينية بالقرب من باجو دي ماسينلوك
[غلوبال تايمز] قيادة مسرح العمليات الجنوبي لجيش التحرير الشعبي تطرد طائرة فلبينية من المجال الجوي لهوانغيان داو الصينية بموجب القوانين - https://www.globaltimes.cn/page/202610/1371701.shtml
[9] [ذا ديبلومات] الفلبين ترفض ادعاء الصين بـ "الحقوق السيادية" على المياه المحيطة بباتانيس
[10] [ساوث تشاينا مورنينغ بوست] لماذا تجعل صباح ماليزيا تراقب توترات بحر الصين الجنوبي عن كثب
[12] [بانكوك بوست] الفلبين تعرب عن قلقها إزاء الوفيات الناجمة عن الغارة الجوية في ميانمار
[13] [المونيتور] الفلبين تعرب عن قلقها إزاء الوفيات والإصابات الناجمة عن الغارة الجوية في ميانمار
[17] [دويتشه فيله] ماذا يعني موطئ القدم الصيني في لاوس بالنسبة للمنطقة
[18] [بانكوك بوست] الصين توسع نفوذها العسكري بقاعدة جوية في لاوس
[21] [الجزيرة] خفر السواحل التايواني يواجه قوارب صيد صينية في مياه دونغشا
[24] [بريكينغ بليز نيوز] رئيس غواتيمالا يقول "هذه الرحلة لم تحدث ونحن ننتظر منهم إثبات ذلك"
[25] [رابلر] المحكمة العليا ترفض الالتماسات ضد عتبة التصويت للإدانة | ذا راب
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الكورية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
هذا التقرير تحليل معمّق خطّط له باحث في EAI، ويستند إلى بحث دقيق بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وتولى باحث EAI صياغته النهائية.
كيف يمكنني مساعدتك؟