Спор о воздушном пространстве над рифом Скарборо: как далеко зайдет контроль Китая?
Краткое содержание
Опасное сближение китайского истребителя J-16 и филиппинского самолета C-208 над рифом Скарборо представляет собой очередной этап постепенной эскалации принуждения со стороны Китая, который расширяет свой контроль с морской поверхности на воздушное пространство вслед за установлением фактического морского контроля в 2012 году и объявлением исходных линий территориального моря в 2024 году. Если рассматривать этот инцидент наряду с вытеснением филиппинских самолетов вооруженными учебно-тренировочными самолетами JL-10 в сентябре и противостоянием с участием китайского исследовательского судна вблизи островов Батанес, становится очевидным, что Китай использует военные средства для блокирования воздушного пространства — обходного пути, который его береговая охрана не может физически перекрыть. Одновременно Пекин расширяет зону своего оперативного присутствия из южных опорных пунктов в северные воды вблизи Тайваньского пролива. По мере того как уровень реагирования повышается от операций с участием преимущественно береговой охраны до открытого задействования военных сил, порог эскалации смещается в сторону воздушных столкновений, где буферная зона гораздо уже, чем на море. Несмотря на юридическое превосходство решения Гаагского арбитража, сохраняющееся отсутствие механизмов его принудительного исполнения в сочетании с застоем в переговорах по Кодексу поведения в Южно-Китайском море между АСЕАН и Китаем указывает на то, что напряженность в «серой зоне» останется структурно укоренившейся в обозримом будущем. Компаниям, чья деятельность связана с региональным морским и воздушным транзитом, а также цепочками поставок, следует переоценить свои системы управления рисками, исходя из предпосылки, что внезапные инциденты могут стать новой нормой.
I. Анализ ситуации
Открытие нового фронта в воздушном пространстве над Южно-Китайским морем
3 октября военный самолет C-208 Филиппин совершил опасное сближение с китайским истребителем J-16 в воздушном пространстве вблизи Бахо-де-Масинлок (риф Скарборо). Филиппинские военные охарактеризовали это как «опасное сближение» и заявили, что это был опасный маневр, угрожавший безопасности полетов [4]. Южное командование театра военных действий Народно-освободительной армии Китая (НОАК) представило этот же инцидент в совершенно противоположном свете, заявив, что филиппинский самолет «незаконно вошел в воздушное пространство над островом Хуанъянь без разрешения правительства Китая», а китайские силы вынесли предупреждение и вытеснили его «в соответствии с законами и правилами» [7]. Резкое противоречие между версиями двух сторон относительно одного и того же инцидента в одном и том же воздушном пространстве демонстрирует, что это было не просто случайное столкновение, а продолжение накопившегося структурного конфликта.
От 2012 года к воздушному пространству: постепенное ужесточение линии контроля
Бахо-де-Масинлок представляет собой коралловый риф, расположенный в 240 километрах к западу от острова Лусон, в пределах исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Филиппин [4]. Он находится в сотнях километров от материковой части Китая. Китай удерживает фактический контроль над этим районом с момента противостояния между судами двух стран в 2012 году [4]. В 2016 году Постоянная палата третейского суда (ППТС) в Гааге постановила, что притязания Китая в пределах «девятипунктирной линии» не имеют правовых оснований, однако Пекин отказался признать это решение [1]. В сентябре этого года учебно-тренировочный самолет JL-10, оснащенный ракетами PL-5, был задействован для вытеснения трех филиппинских легких самолетов над рифом Скарборо. Недавний инцидент с участием J-16 укладывается в эту общую тенденцию постепенного расширения Пекином зоны своего контроля — от фактического контроля на воде и объявления исходных линий территориального моря до контроля над воздушным пространством.
Китайское государственное издание «Глобал Таймс» описывает эти действия как «регулярное патрулирование в состоянии боевой готовности для защиты суверенитета и региональной стабильности» [14]. Сообщения о том, что береговая охрана и военно-морские силы провели совместное патрулирование вокруг острова Хуанъянь на той же неделе, подтверждают эту формулировку [14]. С точки зрения Пекина, посыл заключается в том, что инцидент с J-16 был не единичным случаем, а продолжением регулярной деятельности по «обеспечению правопорядка».
Линия фронта достигает островов Батанес
Напряженность не ограничивается рифом Скарборо. В водах вблизи Батанес, самой северной провинции Филиппин, китайское исследовательское судно «Цзя Хэ Кэ 7» находилось в течение четырех дней, что привело к противостоянию с береговой охраной Филиппин. Филиппинская береговая охрана задействовала свои крупнейшие корабли и авиацию, чтобы вытеснить судно, а правительство в Маниле официально отвергло притязания Китая на юрисдикцию в отношении «суверенных прав» в этих водах [9]. Это указывает на то, что помимо южного фронта с центром на рифе Скарборо, оперативный радиус Китая расширяется на северные воды, расположенные в непосредственной близости от Тайваньского пролива.
Эта тенденция также была отмечена в американских дипломатических кругах во время Генеральной Ассамблеи ООН. В ходе панельной дискуссии в Институте Брукингса было указано, что «всего через несколько дней после визита Си Цзиньпина в США Южное командование театра военных действий объявило о военных учениях вокруг рифа Скарборо», что привело к оценке, согласно которой «пока Вашингтон соглашается с этой концепцией, Пекин чувствует, что ломится в открытую дверь» [5]. На мероприятии Совета по международным отношениям (СМО) представитель Филиппин охарактеризовал торговые отношения с Китаем как «прочные», но отметил, что «в сфере безопасности столкновения на море продолжаются» [2]. На том же мероприятии было подтверждено, что усилия АСЕАН по разработке Кодекса поведения в Южно-Китайском море остаются в тупике из-за ключевых вопросов, таких как «определение самоограничения» [2].
Три точки зрения, три расчета
Южное командование театра военных действий НОАК последовательно преподносит этот инцидент как вопрос обеспечения правопорядка. Этот подход включает заявления о нарушениях воздушного пространства и акцент на процедурной легитимности вынесения предупреждений и вытеснения самолета [7]. Модель патрулирования с одновременным развертыванием как береговой охраны, так и военно-морских сил соответствует логике асимметричного ответа: противодействие малозатратным разведывательным средствам противника с помощью малозатратных мер сдерживания.
Филиппинские военные и береговая охрана неоднократно используют формулировку «систематическое опасное поведение» [4]. Подчеркивая, что речь идет не об изолированных инцидентах, а о накопительной модели поведения, они, по всей видимости, стремятся заручиться международной поддержкой и одобрением внутри АСЕАН. Будучи председателем АСЕАН в этом году, Филиппины стремятся максимально усилить свое влияние в региональных многосторонних структурах. Однако они сталкиваются с парадоксом невозможности добиться коллективного ответа по вопросам Южно-Китайского моря из-за различий в позициях государств-членов.
Малайзия выступает в качестве третьей заинтересованной стороны в этой динамике. Из-за географической близости поддерживаемой США филиппинской базы на острове Балабак к штату Сабах, Куала-Лумпур обеспокоен потенциальным «переливом» регионального конфликта. Министр обороны Малайзии Халед Нордин особо упомянул Сабах, обсуждая необходимость укрепления оборонного потенциала в качестве превентивной меры [10]. Это указывает на явное расхождение в восприятии угроз внутри АСЕАН между государствами, заявляющими о территориальных претензиях, и государствами, не имеющими таковых.
Почему консенсус остается недостижимым
Фундаментальный разрыв между притязаниями двух сторон заключается в правовом статусе самого воздушного пространства. Китай определяет воздушное пространство над островом Хуанъянь как продолжение своей территории и считает любое вхождение без предварительного одобрения незаконным [7]. Филиппины, действуя исходя из предпосылки, что эти воды находятся в пределах их ИЭЗ, характеризуют действия своего самолета как рутинную разведку [4]. Хотя решение Гаагского арбитража 2016 года отрицало, что объекты в архипелаге Спратли дают право на ИЭЗ или континентальный шельф, отсутствие механизмов принудительного исполнения привело к тому, что это решение не смогло преодолеть существующий разрыв.
Тот факт, что переговоры по Кодексу поведения АСЕАН зашли в тупик по фундаментальным вопросам, таким как определение «самоограничения» [2], также подчеркивает этот структурный вакуум. В отсутствие установленных норм физическое доминирование на местах диктует фактические правила игры. Эта ситуация служит фоном для повторения инцидентов в «серой зоне», включая недавнее противостояние в воздухе.
II. Глубокий анализ
Расчеты, стоящие за спором о воздушном пространстве: почему небо и почему сейчас?
Если рассматривать инцидент изолированно, сближение J-16 и C-208 над Бахо-де-Масинлок можно истолковать как случайный полет на близком расстоянии. Однако, если сопоставить это сближение с вытеснением филиппинских самолетов вооруженными учебно-тренировочными самолетами JL-10 в сентябре и противостоянием с участием исследовательского судна вблизи островов Батанес, вырисовывается иная картина [7][9]. Общим элементом этих трех инцидентов является то, что Китай одновременно расширяет свой физический контроль с морской поверхности на воздушное пространство, а также с южных опорных пунктов на северные воды. Поэтому необходимо проанализировать, почему именно воздушное пространство, а не море, стало ключевой линией фронта и почему это происходит именно в данный момент.
Воздушное пространство: выбрано потому, что береговая охрана не может его заблокировать
Морской контроль вокруг рифа Скарборо поддерживается береговой охраной Китая путем постоянного присутствия с 2012 года [3]. Доступ для филиппинских рыбаков и судов физически заблокирован на месте. Проблема в том, что этот контроль ограничен «морской поверхностью». ВВС и авиация береговой охраны Филиппин имели возможность обходить блокаду береговой охраны, выполняя разведывательные полеты в воздушном пространстве над рифом. Развертывание JL-10 в сентябре и инцидент с J-16 в октябре можно истолковать как контрмеры, направленные на перекрытие этого обходного пути.
В предыдущем докладе EAI этот переход характеризовался как «последний этап постепенной эскалации принуждения, переходящий от фактического контроля на местах в 2012 году и объявления исходных линий территориального моря в 2024 году к контролю над воздушным пространством» [3]. Особого внимания заслуживает выбор средств. Задействование учебно-тренировочного самолета JL-10, который подходит для противодействия медленным турбовинтовым самолетам, вместо полноценного истребителя, было оценено как «малозатратная, устойчивая тактика в серой зоне» [3]. Последующий инцидент с J-16, который предполагал мобилизацию реальных истребителей для контроля воздушного пространства, следует рассматривать не просто как диверсификацию средств, а как эскалацию средств.
Модель, наблюдавшаяся на отмели Второй Томас, воспроизводится в небе
Логика этой эскалации уже была продемонстрирована во время инцидента на отмели Второй Томас в прошлом месяце. Во время перехвата миссии по пополнению запасов 24 сентября Китай повысил уровень своего реагирования с односторонних действий береговой охраны до «одновременного вмешательства ВМС НОАК» [8]. В анализе EAI это было определено как случай «перехода от операций с упором на береговую охрану и морское ополчение к этапу открытого задействования военно-морских сил» [8]. Появление J-16 в воздушном пространстве свидетельствует о том, что этот переход к демонстрации военных сил не ограничивается морем. В сферах, где береговая охрана не может легко действовать — а именно при столкновениях самолетов — военные средства развертываются на линии фронта с самого начала.
Эта модель имеет важное значение, поскольку она смещает порог эскалации. Физические последствия случайного столкновения сильно отличаются в случае противостояния с применением водометов между кораблями береговой охраны и в случае маневров истребителей на близком расстоянии. На море есть определенное пространство для буфера, как это было видно в инцидентах с применением водометов против китайских рыболовных судов вблизи Тайваньского пролива [16]. В воздухе этот буфер гораздо уже. Это объясняет, почему филиппинские военные предали инцидент огласке, подчеркнув «угрозу безопасности полетов».
Асимметрия, созданная решением Гаагского арбитража, и то, что оно не может изменить
Решение Постоянной палаты третейского суда 2016 года отвергло как притязания Китая на «девятипунктирную линию», так и права объектов в архипелаге Спратли на ИЭЗ [1][3]. С чисто юридической точки зрения Филиппины обладают явным преимуществом. Однако у решения отсутствуют механизмы принудительного исполнения. Объявив решение «недействительным и не имеющим обязательной силы» [6], Китай в ответ нарастил свое физическое присутствие на местах. Этот разрыв между юридической легитимностью и фактическим контролем сохраняется уже более десяти лет.
Эта асимметрия наиболее наглядно демонстрируется объявлением рифа Скарборо «природным заповедником». Контролируя доступ под предлогом охраны окружающей среды, а не заявляя напрямую о суверенных притязаниях, Пекин обходит обвинения в нарушении международного права, одновременно достигая практического эффекта исключения других сторон. Эта стратегия эффективно переносит арену правового спора из плоскости суверенитета в плоскость административного управления. Контроль над воздушным пространством подчинен аналогичной логике. Пекин охарактеризовал недавнее сближение не как территориальный спор, а как внутреннее правоприменение «в соответствии с законами и правилами» [7]. Отказ квалифицировать спор как таковой сам по себе является ключевой частью стратегии.
Почему АСЕАН не удается выступать единым фронтом
Трудности в выработке единой позиции АСЕАН проистекают не просто из отсутствия солидарности, а из несовпадающих структур интересов ее государств-членов. Малайзия, отмечая присутствие поддерживаемой США филиппинской базы на острове Балабак вблизи Сабаха, обеспокоена тем, что региональный конфликт может перекинуться на ее собственную территорию [10]. Этот контекст объясняет, почему министр обороны Малайзии публично поднял вопрос о возможности распространения «непредвиденных инцидентов» и объявил о планах по укреплению оборонного потенциала [10]. Иными словами, главная забота Малайзии заключается не в сути территориальных споров в Южно-Китайском море, а в предотвращении любых негативных последствий для собственной безопасности.
В то же время, будучи председателем АСЕАН в этом году, Филиппины должны реагировать в своем официальном качестве на другие региональные проблемы, такие как авиаудары в мьянманском штате Ракхайн, помимо вопроса Южно-Китайского моря, в который они вовлечены напрямую [11][12][13]. Этот двойной статус одновременно спорящей стороны и председателя скорее ограничивает, чем расширяет пространство для маневра Филиппин. В регионе существует мнение, что продвижение вопроса Южно-Китайского моря в повестку дня АСЕАН вступает в конфликт с ролью нейтрального председателя. Эти различные расчеты среди государств-членов объясняют, почему переговоры по Кодексу поведения остаются в тупике из-за базовых вопросов, таких как «определение самоограничения» [2].
На что указывает замечание США об «открытой двери»
Оценка в ходе дискуссии в Институте Брукингса, согласно которой «Пекин чувствует, что ломится в открытую дверь» [5], дает важнейший ключ к интерпретации недавнего противостояния в воздухе. Время объявления Южным командованием театра военных действий о военных учениях вокруг рифа Скарборо — сразу после визита Си Цзиньпина в США — демонстрирует, что дипломатические графики на уровне лидеров и военные действия на местах развиваются по разным траекториям. Поскольку Вашингтон неоднократно реагирует на инциденты в воздухе и на море лишь на уровне официальных заявлений, наблюдатели отмечают, что Пекин может интерпретировать такую модель реагирования не как ограничение, а как свободу действий.
Замечания представителя Филиппин на мероприятии СМО, охарактеризовавшего торговые отношения с Китаем как «прочные» [2], иллюстрируют ту же структуру под другим углом. Эта двухтрековая динамика, при которой противостояние в воздухе продолжается в сфере безопасности, в то время как экономические отношения поддерживаются отдельно, функционирует как условие, которое предотвращает перерастание спора в Южно-Китайском море в полномасштабную войну, одновременно затягивая его.
Переменные, определяющие следующий этап
Перерастет ли эта ситуация в вялотекущее противостояние в воздухе или обострится дальше, зависит от нескольких переменных. Во-первых, является ли смена Китаем задействованных средств с учебно-тренировочных самолетов JL-10 на истребители J-16 разовой мерой или же это представляет собой новый базовый уровень контроля над воздушным пространством. Во-вторых, приведет ли расширение линий фронта за пределы рифа Скарборо, например, в водах Батанес, к воздушным противостояниям на севере. В отличие от предыдущих противостояний с участием исследовательских судов, которые ограничивались столкновениями береговой охраны [9], мобилизация воздушных средств в этом районе указывала бы на то, что стратегия контроля воздушного пространства не ограничивается островом Хуанъянь.
В-третьих, применима ли к воздушному пространству модель, наблюдавшаяся в случае с отмелью Второй Томас, когда «устные договоренности пересматриваются на основе физического доминирования на местах» [8]. Если существуют негласные практики или процедуры сигнализирования относительно безопасности полетов, эти процедуры, подобно морским договоренностям, с высокой долей вероятности останутся недокументированными и будут зависеть от доминирования на местах. В таком сценарии риск случайного столкновения в воздушном пространстве возрастет гораздо более резко, чем на море.
Источники
[2] [Council on Foreign Relations (CFR)] World Leaders at CFR: Highlights From UNGA 2026
[4] [Rappler] PH military says ‘close encounter’ with China fighter plane near Bajo de Masinloc
[5] [Brookings Institution] What’s next for US-China relations after Xi Jinping’s state visit?
[17] [Дойче Велле] Что означает для региона военное присутствие Китая в Лаосе
[18] [Бангкок Пост] Китай расширяет свое военное присутствие за счет авиабазы в Лаосе
[21] [Аль-Джазира] Береговая охрана Тайваня противостоит китайским рыболовным судам в водах Дунша
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?